1. Tính cấp thiết của đề tài Trong nền kinh tế thị trường, ngân sách nhà nước (NSNN) có vai trò không chỉ trong việc cung cấp tài chính cho hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước, mà còn là công cụ được sử dụng để điều tiết vĩ mô nền kinh tế. Quy mô của NSSN không ngừng gia tăng. Từ đầu thế kỷ XX, NSNN của các nước trên thế giới chiếm khoảng 10% GDP thì đến thế kỷ XXI, NSNN đã tăng lên 2025% GDP. Do đó, chi NSNN có hiệu quả hay không sẽ ảnh hưởng rất lớn đến quá trình phát triển kinh tếxã hội của mỗi quốc gia. Chi NSNN bao gồm hai bộ phận chính là chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên, trong đó chi thường xuyên là khoản chi chiếm tỷ trọng lớn và có vị trí, vai trò rất quan trọng đối với phát triển kinh tếxã hội của đất nước. Tuy nhiên, thực trạng hiệu quả chi thường xuyên còn thấp, thất thoát chi thường xuyên lớn. Để thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí thất thoát trong chi thường xuyên và nâng cao hiệu quả chi NSNN thì việc tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN là việc làm cần thiết. Bắc Kạn là một tỉnh miền núi, điều kiện phát triển kinh tế còn khó khăn. Dân cư chủ yếu là đồng bào dân tộc thiểu số (với 7 dân tộc cùng chung sống gồm: Kinh, Tày, Nùng, Dao, Mông, Hoa, Sán Chay), trong đó dân tộc thiểu số chiếm hơn 86% dân số) với phong tục, tập quán sản xuất lạc hậu, nông nghiệp vẫn còn chiếm tỷ trọng cao trong cơ cấu kinh tế (chiếm tỷ trọng từ 29% đến 30% trong cơ cấu tổng sản phẩm của tỉnh). Theo Báo cáo tình hình kinh tế xã hội và công tác chỉ đạo điều hành của UBND tỉnh Bắc Kạn năm 2017, 2018, 2019 cho thấy: Thu NSNN của tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 20172019 đạt hơn 9.910 tỷ đồng gấp 1,26 lần so với năm 2017. Hoạt động thu chi ngân sách đạt kết quả khá và đáp ứng các yêu cầu cho phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tếxã hội của tỉnh. Tuy nhiên, hoạt động thu ngân sách của tỉnh vẫn còn những hạn chế như: nguồn thu tăng còn chậm, có những khoản nợ bị kéo dài chưa được giải quyết. Theo số liệu thống kê các năm 2017, 2018, 2019 của Cục thống kê tỉnh Bắc Kạn, chi thường xuyên NSNN của tỉnh Bắc Kạn trong giai đoạn 20172019 gia tăng qua các năm và chiếm tỷ trọng khoảng 40% trong tổng chi NSNN. Nguyên nhân do
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM TIẾN NAM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM TIẾN NAM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH BẮC KẠN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THU NGA THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Kạn” cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu có tính độc lập riêng, không chép tài liệu chưa cơng bố tồn nội dung đâu Nội dung luận văn có tham khảo sử dụng số thông tin, tài liệu từ nguồn sách, tạp chí liệt kê danh mục tài liệu tham khảo Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan mình! Thái Nguyên, ngày tháng Tác giả Phạm Tiến Nam năm 2020 ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, Khoa chuyên môn Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh tạo điều kiện giúp đỡ nhiều trình nghiên cứu, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn TS Nguyễn Thu Nga trực tiếp tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình nghiên cứu Cuối cùng, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới tồn thể gia đình, bạn bè ln khích lệ tinh thần để tơi có đủ nghị lực hoàn thành luận văn Tác giả Phạm Tiến Nam iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH HIỆU CÁC KÍ HIỆU, VIẾT TẮT .vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ .ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu .3 Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC .5 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.1 Tổng quan chi thường xuyên ngân sách nhà nước .5 1.1.2 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 12 1.1.3 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước .14 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 22 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước số địa phương .26 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Cao Bằng 26 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Giang 27 1.2.3 Bài học kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Kạn .28 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 30 2.2 Phương pháp nghiên cứu 30 iv 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 30 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 35 Các liệu điều tra xử lý công cụ Excel để chiết xuất kết theo yêu cầu đánh giá quản lý chi thường xuyên NSNN .35 2.2.3 Phương pháp tổng hợp số liệu 35 2.2.4 Phương pháp phân tích thông tin 36 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu .37 2.3.1 Nhóm tiêu phản ánh tình hình chi thường xuyên NSNN 37 2.3.2 Nhóm tiêu phản ánh quản lý chi thường xuyên NSNN 37 2.3.3 Nhóm tiêu phản ánh nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN 38 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH BẮC KẠN 39 3.1 Khái quát tình hình kinh tế-xã hội tỉnh Bắc Kạn .39 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 3.1.2 Tình hình kinh tế-xã hội 40 3.1.3 Tình hình thu chi ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 44 3.2 Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Bắc Kạn 45 3.2.1 Tổ chức máy quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 45 3.2.2 Tình hình chi thường xuyên ngân sách nhà nước 48 3.2.3 Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 20172019 54 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Bắc Kạn 77 3.3.1.Các nhân tố khách quan 77 3.3.2 Các nhân tố chủ quan 79 3.4 Đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Bắc Kạn 84 3.4.1 Kết đạt .84 3.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 86 Chƣơng GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH BẮC KẠN 91 v 4.1 Định hướng phát triển công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Kạn 91 4.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Bắc Kạn năm 2020 năm 91 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Bắc Kạn giai đoạn tới .94 4.2.1 Giải pháp hoàn thiện quản lý việc lập, phân bổ chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN 94 4.2.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi thường xuyên NSNN 96 4.2.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước 97 4.2.4 Một số giải pháp khác .98 4.3 Một số kiến nghị .99 4.3.1 Kiến nghị Nhà nước 99 4.3.2 Kiến nghị UBND tỉnh Bắc Kạn .100 KẾT LUẬN 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 PHỤ LỤC .105 vi DANH HIỆU CÁC KÍ HIỆU, VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT ĐẦY ĐỦ HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nước NSNN : Ngân sách Nhà nước NSĐP : Ngân sách địa phương NSTW : Ngân sách trung ương NXB : Nhà xuất TSCĐ : Tài sản cố định TH/DT : Thực hiện/dự toán UBND : Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng biểu Bảng 2.1 Nội dung phiếu điều tra đối tượng cán quản lý 31 Bảng 2.2 Nội dung phiếu điều tra đối tượng đơn vị thụ hưởng 33 Bảng 3.1 Tình hình thu chi ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 20172019 45 Bảng 3.2: Thực trạng chi thường xuyên NSNN tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 20172019 49 Bảng 3.3: Kết thực dự toán chi thường xuyên NSNN tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 50 Bảng 3.4: Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên NSNN tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 58 Bảng 3.5: Kết khảo sát cán quan quản lý NSNN công tác lập dự toán chi thường xuyên 61 Bảng 3.6: Kết khảo sát cán quan hành đơn vị nghiệp thụ hưởng NSNN công tác lập dự toán chi thường xuyên 62 Bảng 3.7: So sánh tình hình thực so với dự tốn chi thường xuyên tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 65 Bảng 3.8 Kết khảo sát cán quan quản lý NSNN công tác chấp hành dự toán chi thường xuyên 67 Bảng 3.9 Kết khảo sát cán quan hành đơn vị nghiệp thụ hưởng NSNN công tác chấp hành dự toán chi thường xuyên 68 Bảng 3.10: Cơng tác tốn chi thường xun NSNN tỉnh Bắc Kạn 70 Bảng 3.11: Kết khảo sát cán quan quản lý NSNN cơng tác tốn chi thường xun 71 Bảng 3.12: Kết khảo sát cán quan hành đơn vị nghiệp thụ hưởng NSNN cơng tác tốn chi thường xun 72 Bảng 3.13: Kết kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Kạn 74 viii Bảng 3.14: Kết khảo sát cán quan quản lý NSNN công tác kiểm soát, tra, kiểm tra chi thường xuyên 76 Bảng 3.15: Kết khảo sát cán quan hành đơn vị nghiệp thụ hưởng NSNN công tác toán, kiểm soát, tra, kiểm tra chi thường xuyên 77 Bảng 3.16: Kết điều tra nhân tố ảnh hưởng quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Bắc Kạn 82 98 Thứ tư, xây dựng dự toán, giao dự tốn cho đơn vị nghiệp có thu phải tính đến phần thu phát sinh từ hoạt động nghiệp thu học phí, thu phí, lệ phí Sở Tài cần hướng dẫn đơn vị xây dựng dự tốn hàng năm, có giao dự toán, khoản thu phép để lại đơn vị cuối năm hạch toán ghi thu, ghi chi vào NSNN theo quy định 4.2.4 Một số giải pháp khác - Nâng cao lực quản lý nhà lãnh đạo, trình độ chun mơn cán quản lý NSĐP Trong công tác quản lý, người lấy làm trung tâm, có tính định đến tính hiệu quản lý Chất lượng cán thể qua: tư cách, lực, hiệu suất công việc Vì vậy, hướng hồn thiện phải nâng cao kiến thức chun mơn trình độ quản lý, xếp lại máy theo hướng tinh gọn, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao Một số giải pháp nâng cao lực quản lý nhà lãnh đạo đội ngũ cán quản lý là: + Cần trọng từ khâu thi tuyển đầu vào, nhằm thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao Kết thi tuyển cần khách quan, công bằng, minh bạch + Cần phân loại cán theo: cán hành chính, cán nghiệp chuyên viên để có sách đào tạo phù hợp + Cần không ngừng đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán bộ, phân cơng cán lực trình độ người + Có sách thu hút nhân tài cho tỉnh thơng qua sách tiền lương sách đãi ngộ khác + Thường xuyên cố hoạt động quy hoạch cán Xây dựng kế hoạch đào tạo đội ngữ kế cận - Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giám sát giải trình tài chi NSĐP Nguồn thu NSNN thuế người dân, người dân có quyền biết tình hình sử dụng tiền thuế Thông qua giám sát người dân, nâng cao trách nhiệm người thực thi công vụ, phát vướng 99 mắc, bất cập, từ đề xuất, sáng kiến với quyền địa phương góp phần hồn thiện hoạt động quản lý chi NSNN Theo Luật NSNN năm 2015, Điều 16 quy định NSNN giám sát cộng đồng Nội dung giám sát bao gồm: việc chấp hành quy định pháp luật quản lý, sử dụng NSNN, tình hình thực dự tốn NSNN hàng năm, thực cơng khai NSNN theo quy định Người dân trực tiếp giám sát thông qua quan đại diện Qua hoạt động giám sát người dân góp phần hạn chế tình trạng quan liêu, tham nhũng, tăng cường trách nhiệm cán bộ, công chức thực thi cơng vụ Do đó, quyền cấp tỉnh cần: khuyến khích người dân đề xuất sáng kiến, giải pháp, kiến nghị với quan nhà nước việc sử dụng, quản lý NSNN tiết kiệm, hiệu chống lãng phí 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị Nhà nước Khi xây dựng phê chuẩn dự toán NSNN, Quốc hội nên cân nhắc cắt giảm khoản chi gây tác động đến tăng trưởng kinh tế ổn định xã hội địa phương, thay đổi cách giảm bình quân khoản chi theo tỷ lệ % năm làm Cần quy định rõ nghĩa vụ cung cấp thơng tin Kiểm tốn nhà nước có liên quan đến quyền địa phương cho HĐND cấp tỉnh trước có họp thực giám sát hay phê chuẩn NSĐP Chính phủ cần thực rà soát, điều chỉnh hệ thống chế độ định mức phân bổ NSNN áp dụng chung cho địa phương, định mức phân bổ ngân sách quản lý hành cho đơn vị thuộc tỉnh, định mức chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục-đào tạo, nghiệp y tế Ban hành văn hướng dẫn quan quản lý NSĐP trung ương điều chỉnh sách, chế độ Sớm ban hành Nghị định hướng dẫn thực phương thức quản lý NSNN theo kết thực nhiệm vụ theo tinh thần Luật NSNN 2015 Chính phủ Bộ Tài cần xây dựng tiêu đo lường kết đầu hệ thống quan sử dụng NSNN Các tiêu đo lường kết đầu phải 100 đánh giá toàn diện số lượng, chất lượng, chi phí cung cấp đầu ra, tiến độ thực Xây dựng chế phối hợp Bộ Tài Bộ Kế hoạch Đầu tư với số Bộ, ngành có liên quan cơng tác xây dựng dự tốn NSNN với vai trị chủ trì Bộ Tài chính.Thực trao quyền giao trách nhiệm quản lý chi tiêu công (chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên) cho UBND để nâng cao tính linh hoạt, tích cực sử dụng hiệu nguồn lực phân bổ 4.3.2 Kiến nghị UBND tỉnh Bắc Kạn UBND tỉnh Bắc Kạn nên cụ thể hóa văn sách, chế độ, hướng dẫn mức chi tiêu dự toán chi thường xuyên, lấy làm sở quản lý, áp dụng đơn vị sử dụng NSNN Để thực chức nhiệm vụ HĐND tỉnh Bắc Kạn công tác quản lý chi thường xuyên NSNN, HĐND cần khắc phục tình trạng trùng lặp thẩm quyền, trách nhiệm phân cấp quản lý cấp Khi phân cấp quản lý chi NSNN HĐND tỉnh cần đảm bảo cân vùng địa phương cân đối NSNN theo nguyên tắc phù hợp, đồng tổ chức máy quản lý phù hợp với khả quản lý đơn vị, phòng ban tỉnh Phân cấp nhiệm vụ chi thường xuyên NSNN UBND tỉnh phải vào trình độ, khả quản lý cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã nguồn thu địa bàn, phải đảm bảo kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội tỉnh UBND tỉnh tổ chức mở lớp bồi dưỡng quản lý chi NSNN cấp tỉnh cấp có liên quan cho quan, đơn vị thụ hưởng ngân sách tỉnh đến đối tượng làm công tác quản lý phụ trách tài Hồn thiện hệ thống trao quyền tự chủ tài cho đơn vị sử dụng NSNN địa bàn tỉnh Bắc Kạn, đặc biệt đơn vị nghiệp có thu y tế, giáo dục đào tạo, phát truyền hình…Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN quan, đơn vị thuộc UBND tỉnh nhằm đảm bảo mặt số lượng chất lượng dịch vụ cải thiện, đáp ứng cải cách hành mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Bắc Kạn 101 KẾT LUẬN Quản lý chi NSNN nói chung quản lý chi thường xun NSNN tỉnh nói riêng có vai trị quan trọng Nó đảm bảo cho ngân sách sử dụng có hiệu phát triển kinh tế-xã hội, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Cơng tác quản lý chi thường xun NSNN có hiệu khuyến khích kinh tế phát triển, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô Xuất phát từ ý nghĩa, tầm quan trọng công tác quản lý chi thường xuyên, tác giả lựa chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước tỉnh Bắc Kạn” làm luận văn Qua trình nghiên cứu, luận văn đạt số kết sau: Thứ nhất: Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn quản lý chi thường xuyên NSNN đưa kinh nghiệm số địa phương nhằm góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun tỉnh Thứ hai: Thông qua nghiên cứu thực trạng, luận văn phân tích, đánh giá cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Bắc Kạn qua nội dung là: lập dự tốn chi thường xun NSNN, chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN, toán chi thường xuyên NSNN tra, kiểm tra chi thường xuyên NSNN Cụ thể sau: - Đối với cơng tác lập dự tốn thực theo quy trình, thời gian quy định theo Luật NSNN năm 2015 Tuy nhiên, dự tốn lập có chất lượng chưa cao, số liệu dự toán đưa ước số thực năm trước ước tăng lên tỷ lệ định cho năm kế hoạch - Cơng tác chấp hành dự tốn chi thường xuyên thực theo nội dung gắn liền với chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị thụ hưởng ngân sách Tuy nhiên, có chênh lệch lớn thực dự toán chi thường xuyên lập - Về trình tự, thủ tục tốn chi thường xun tuân thủ quy định Tuy nhiên, số đơn vị nộp tốn thu-chi NSNN cịn chậm nhiều lý khách - Công tác kiểm soát, tra, kiểm tra quản lý chi thường xuyên xử lý 102 vi phạm thực phát số sai phạm chế quản lý tài nhà nước kiến nghị quan có thẩm quyền có biện pháp khắc phục Tuy nhiên, công tác kiểm tra, tra quản lý chi thường xuyên hay tình hình sử dụng kinh phí đơn vị chưa thực thường xuyên, nên chất lượng chưa cao Thứ ba: Luận văn tiến hành phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Bắc Kạn bao gồm yếu tố chủ quan yếu tố khách quan Kết nghiên cứu cho thấy có yếu tố sau có ảnh hưởng đến công tác quản lý chi thường xuyên NSNN là: Chính sách thể chế kinh tế; Cơ chế quản lý NSNN; Tổ chức máy trình độ cán quản lý Thứ tư: Căn vào phân tích thực trạng định hướng quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Bắc Kạn thời gian tới, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh cho năm như: Hoàn thiện quản lý việc lập, phân bổ chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN; Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi thường xun NSNN; Hồn thiện cơng tác quản lý kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên; Nâng cao lực quản lý lãnh đạo, trình độ chun mơn cán quản lý NSĐP; Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giám sát giải trình tài chi thường xuyên NSĐP Luận văn hoàn thành mục tiêu nghiên cứu đề Tuy nhiên, trình độ thời gian có hạn, giải pháp kiến nghị nêu chưa tồn diện, chưa thấy hết khía cạnh vấn đề, có sở khoa học thực tiễn, có tính khả thi Tác giả mong hạn chế sở cho nghiên cứu liên quan đến công tác quản lý chi thường xuyên NSNN 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2006), Một số quy định Quản lý tài cơng cơng khai tài chính, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội Bộ Tài (2006), Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC việc Ban hành chế độ kế tốn Hành nghiệp, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thơng tư số 18/2006/TT-BTC hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thông tư 81/2006/TT-BTC việc hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2014), Thông tư số 84/2014/TT-BTC hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2015, Hà Nội Bộ Tài (2014), Thơng tư số 84/2014/TT-BTC hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2015, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 161/2016/TT-BTC việc Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2017), Thông tư số 171/2017/TT-BTC ngày 13 tháng năm 2017 việc Hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2018 kế hoạch tài chính-ngân sách nhà nước 03 năm 2018-2020, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đổi với đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội 10 Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ban hành Quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương, Hà Nội 11 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách 104 12 Cục thống kê tỉnh Bắc Kạn (2017, 2018, 2019 ), Niên giám thống kê tỉnh Bắc Kạn, Nxb Thống kê, Hà Nội 13 Trần Thị Thùy Dung (2018), Hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN thành phố Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường ĐH Kinh tế QTKD, Thái Nguyên 14 Hoàng Minh Hải (2019), Quản lý chi thường xuyên NSNN thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Thái Nguyên 15 Nguyễn Thị Thu Hương (2014), Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học kinh tế quản trị kinh doanh, Thái Nguyên 16 Nguyễn Huy Khoa (2014), Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học kinh tế quản trị kinh doanh, Thái Nguyên 17 Phạm Trung Kiên (2020), Quản lý chi NSNN địa bàn huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường ĐH Kinh tế QTKD, Thái Nguyên 18 Phạm Văn Khoa (2010), Giáo trình quản lý tài cơng, Nxb Học viện tài chính, Hà Nội 19 Nguyễn Thị Kim Liên (2020), Hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Thái Nguyên, Luận án tiến sĩ Tài chính-Ngân hàng-Bảo hiểm, Học viện Hậu cần, Hà Nội 20 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13, Hà Nội 21 Raymond Mzellec (1995), Finances Publiques-Concours Administratifs, Catégorie A, Ipag-Ira, Published by Dalloz-Sirey 22 UBND tỉnh Bắc Kạn, Quyết định số 33/QĐ-UBND ngày 09/1/2020 việc ban hành Chương trình hành động thực Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội, đảm bảo quốc phòng-an ninh năm 2020 năm 23 UBND tỉnh Bắc Kạn, Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội công tác đạo điều hành UBND tỉnh Bắc Kạn năm 2017, 2018, 2019, Bắc Kạn 105 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT PHIẾU SỐ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH BẮC KẠN (Dành cho cán quan quản lý ngân sách nhà nước) Chúng nghiên cứu quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Bắc Kạn để phân tích kết năm cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Trên sở chúng tơi đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cho công tác thời gian tới Chúng trân trọng mời ông/ bà tham gia, cho ý kiến trả lời vào phiếu khảo sát Chúng tơi đánh giá cao đóng góp ông/bà cho nghiên cứu Cuộc khảo sát đòi hỏi đánh giá trung thực khách quan từ người trả lời Các thông tin người trả lời bảo mật tuyệt đối Công việc cần thực hiện: Ông/Bà trả lời trực tiếp nhận phiếu điều tra xin vui lòng trả lời đầy đủ câu hỏi Thân trọng! Thông tin chung người khảo sát: Họ tên:…………………………….Nam/Nữ……… Năm sinh……… Đơn vị cơng tác:…………………………………………………… …… Chức vụ:………………………………………………….……………… Trình độ chuyên môn: …………………………………………………… Địa chỉ:………………….……………………………………………… I.Thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên NSNN tỉnh Bắc Kạn Xin vui lịng đánh dấu (x) vào cột điểm số mà Ơng/Bà lựa chọn công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Bắc Kạn theo mức đưa Hãy trả lời cách cẩn thận, khách quan không để lại mục trống: 106 Mức Lựa chọn Khoảng Mức đánh giá Rất đồng ý 4,21 - 5,00 Rất tốt Đồng ý 3,41 - 4,20 Tốt Bình thường 2,61 - 3,40 Khá Không đồng ý 1,81 - 2,60 Trung bình Rất khơng đồng ý 1,00 - 1,80 Kém STT Nội dung Câu hỏi Chất lượng dự toán tỉnh đánh giá cao Việc lập dự toán NSNN bám sát mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Công tác lập dự năm lập dự toán quy toán chi thƣờng định nhà nước xuyên NSNN Quy trình lập phân bổ dự toán tỉnh thực theo quy định, thẩm quyền giao Chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN giai đoạn thực theo kế Công tác chấp hoạch năm hành dự toán Chênh lệch dự toán thực chi thƣờng khoản chi thường xuyên xuyên NSNN không lớn Kỷ luật chấp hành dự toán chi thường xuyên thực nghiêm túc Cơng tác Báo cáo tốn tỉnh 107 Nội dung STT Câu hỏi toán chi đầy đủ, kịp thời, đảm bảo thƣờng xuyên yêu cầu công tác quản lý NSNN NSNN Báo cáo tốn ngân sách quan tài cấp gửi quan tài cấp đảm bảo kịp thời, nội dung theo quy định Cơng tác thẩm tra tốn ngân sách phát hiện, ngăn chặn sai phạm 10 Công tác kiểm công tác quản lý, sử dụng ngân sốt, tra, sách kiểm tra chi Cơng tác kiểm tra, kiểm soát thƣờng xuyên phân cấp, giao nhiệm vụ cụ thể thực chặt chẽ NSNN Công tác tra thực thường xuyên phát 11 kịp thời sai phạm quản lý sử dụng NSNN II Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi thƣờng xuyên NSNN Đề nghị đánh dấu (x) vào cột điểm số mà Ông/ Bà lựa chọn theo mức đưa đây: Mức Mức độ ảnh hƣởng Khoảng Rất mạnh 4,21 - 5,00 Mạnh 3,41 - 4,20 Trung bình 2,61 - 3,40 Ít 1,81 - 2,60 Rất 1,00 - 1,80 108 STT Chỉ tiêu Cơ chế, sách quy định nhà nước liên quan đến quản lý chi NSNN Tình hình tăng trưởng kinh tế Tham gia giám sát tổ chức đoàn thể người dân hoạt động chi NSNN địa bàn Sự lãnh đạo, đạo quyền cấp địa phương công tác quản lý chi thường xuyên Tổ chức máy quản lý chi NSNN Năng lực, trình độ cán làm công tác quản lý chi NSNN Điều kiện sở vật chất địa phương Công nghệ quản lý chi NSNN cấp tỉnh III: Ý kiến đóng góp khác:…………… ………………….……………………… ……………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn ý kiến đánh giá Ông/bà! 109 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT PHIẾU SỐ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH BẮC KẠN (Dành cho cán quan hành đơn vị nghiệp thụ hưởng ngân sách nhà nước) Chúng nghiên cứu quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Bắc Kạn để phân tích kết năm công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Trên sở chúng tơi đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cho công tác thời gian tới Chúng trân trọng mời ông/ bà tham gia, cho ý kiến trả lời vào phiếu khảo sát Chúng đánh giá cao đóng góp ơng/bà cho nghiên cứu Cuộc khảo sát đòi hỏi đánh giá trung thực khách quan từ người trả lời Các thông tin người trả lời bảo mật tuyệt đối Cơng việc cần thực hiện: Ơng/Bà trả lời trực tiếp nhận phiếu điều tra xin vui lòng trả lời đầy đủ câu hỏi Thân trọng! Thông tin chung người khảo sát: Họ tên:…………………………….Nam/Nữ……… Năm sinh……… Đơn vị công tác:…………………………………………………… …… Chức vụ:………………………………………………….……………… Trình độ: …………………………………………………… Địa chỉ:………………….……………………………………………… I.Thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên NSNN tỉnh Bắc Kạn Xin vui lòng đánh dấu (x) vào hộp câu trả lời thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Bắc Kạn Hãy trả lời cách cẩn thận, khách quan không để lại mục trống: Xin vui lòng đánh dấu (x) vào cột điểm số mà Ơng/Bà lựa chọn cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Bắc Kạn theo mức đưa Hãy trả lời cách cẩn thận, khách quan không để lại mục trống: 110 Mức Lựa chọn Khoảng Mức đánh giá Rất đồng ý 4,21 - 5,00 Rất tốt Đồng ý 3,41 - 4,20 Tốt Bình thường 2,61 - 3,40 Khá Khơng đồng ý 1,81 - 2,60 Trung bình Rất khơng đồng ý 1,00 - 1,80 Kém STT Nội dung Câu hỏi Tiến độ lập dự toán chi ngân sách hàng năm đơn vị ông bà kịp thời Sắp xếp cơng việc, trách nhiệm cho phịng ban, cá Cơng tác lập dự nhân q trình lập dự toán chi thƣờng toán hợp lý xuyên NSNN Các phận thực cơng tác lập dự tốn làm việc có hiệu quả, trách nhiệm Lập dự tốn đơn vị ông bà sát với thực tế năm kế hoạch Việc bố trí, phân định khoản chi thường xuyên cho lĩnh vực khác hợp lý Việc chấp hành chi thường xuyên ngân sách nhà nước đơn vị ông bà thực Cơng tác chấp tốt hành dự tốn chi Hàng năm, quan ơng bà có thƣờng xun phân bổ hết dự toán ngân NSNN sách nhà nước khoản chi thường xuyên năm 111 STT Nội dung Câu hỏi Hàng năm, quan ông bà cấp đủ dự toán chi thường xuyên NSNN Hàng năm, đơn vị ơng bà có phải điều chỉnh dự tốn Cơng tác 10 tốn chi thƣờng xun NSNN Cơng tác kiểm sốt, tra, 11 kiểm tra chi thƣờng xun NSNN Cơng tác tốn chi thường xuyên ngân sách quan ông bà thực kịp thời Quy trình kiểm tra, kiểm sốt chi thường xun NSNN đơn vị ơng bà kiểm soát chặt chẽ II Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi thƣờng xuyên NSNN Đề nghị đánh dấu (x) vào cột điểm số mà Ông/ Bà lựa chọn theo mức đưa đây: Chỉ tiêu STT Cơ chế, sách quy định nhà nước liên quan đến quản lý chi NSNN Tình hình tăng trưởng kinh tế Tham gia giám sát tổ chức đoàn thể người dân hoạt động chi NSNN địa bàn Sự lãnh đạo, đạo quyền cấp địa phương cơng tác quản lý chi thường xuyên Tổ chức máy quản lý chi NSNN Năng lực, trình độ cán làm công tác quản lý chi NSNN Điều kiện sở vật chất địa phương Công nghệ quản lý chi NSNN cấp tỉnh 112 III: Ý kiến đóng góp khác:…………… …………………………………… ……………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn ý kiến đánh giá Ông/bà! ... thu chi ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 44 3.2 Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Bắc Kạn 45 3.2.1 Tổ chức máy quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước. .. pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Kạn 5 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi thƣờng xuyên. .. GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH BẮC KẠN 91 v 4.1 Định hướng phát triển công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Kạn