Hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại phòng tài chính – kế hoạch huyện đakrông, tỉnh quảng trị

Các kết quả nghiên cứu chính và kết luận Về thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tại Phòng TC - KH huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị: Công tác lập dự toán đã đảm bảo phù hợp vớ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐAI HỌC KINH TẾ

LÊ THỊ KIM ANH

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH-

KẾ HOẠCH HUYỆN ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ : 8 31 01 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS HOÀNG VĂN LIÊM

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào Tôi cũng xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc Mọi sự vi phạm tôi sẽ bị xử

lý theo quy định

Huế, tháng 07 năm 2019

Lê Thị Kim Anh

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện luận văn thạc sĩ tôi đã nhận được sự quan tâm, giúp

đỡ của nhiều tổ chức, cá nhân Tất cả đều là những sự giúp đỡ quý báu mà tôi biết

ơn sâu sắc

Tôi xin chân thành cảm ơn TS Hoàng Văn Liêm đã hướng dẫn nhiệt tình chu đáo và đóng góp ý kiến vô cùng quý giá để tôi có thể thực hiện được luận văn hoàn thiện

Tôi rất cảm ơn các thầy cô giáo của Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế cung cấp những kiến thức cần thiết giúp tôi phục vụ cho học tập, nghiên cứu và ứng dụng thực tế vào nghiên cứu luận văn

Tôi xin được gửi lời cảm ơn đến UBND huyện Đakrông, Phòng Tài chính- Kế hoạch, các cơ quan chuyên môn, các xã, thị trấn, cơ quan thuộc Đảng, đoàn thể, các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc huyện Đakrông đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu, điều tra, thu thập các số liệu cần thiết để tôi có thể hoàn thành luận văn của mình

Cuối cùng, tôi cảm ơn gia đình, bạn bè đã động viên, giúp đỡ tôi để tôi có điều kiện thuận lợi nhất trong quá trình thực hiện luận văn

Xin chân thành cảm ơn./

Huế, tháng 07 năm 2019

Tác giả luận văn

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

TÓM LƯỢC LUẬN VĂN

Họ và tên học viên: Lê Thị Kim Anh

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Định hướng đào tạo: Ứng dụng

Mã số: 8 31 01 10 Niên khóa: 2017-2019

Người hướng dẫn khoa học: TS HOÀNG VĂN LIÊM

Tên đề tài: HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH- KẾ HOẠCH HUYỆN ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊ

1 Mục đích và đối tượng nghiên cứu

- Mục đích nghiên cứu: hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tại Phòng TC - KH huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị

- Đối tượng nghiên cứu: là công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tại Phòng TC - KH huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị

2 Các phương pháp nghiên cứu đã sử dụng

Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu, điều tra chọn mẫu, thống

kê mô tả, phân tích nhân tố, hồi quy, so sánh, quy nạp, diễn dịch để làm rõ vấn đề

mà luận văn nghiên cứu

3 Các kết quả nghiên cứu chính và kết luận

Về thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tại Phòng TC - KH huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị: Công tác lập dự toán đã đảm bảo phù hợp với các quy định hiện hành Việc quyết toán cơ bản được thực hiện đúng thời gian, đầy đủ hồ

sơ, thủ tục Công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra được tiến hành nhằm hạn chế những sai phạm có thể xảy ra trong quá trình quản lý chi thường xuyên Luận văn cũng đã chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân trong quá trình quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước tại Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Đakrông

Về giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên tại Phòng TC - KH huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị, tác giả đã đề xuất 7 giải pháp chính Ngoài ra tác giả cũng có một số kiến nghị với trung ương và địa phương về những giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn tại Phòng TC - KH huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

TÓM LƯỢC LUẬN VĂN iii

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT iv

MỤC LỤC v

DANH MỤC BẢNG BIỂU x

DANH MỤC ĐỒ THỊ, HÌNH VẼ xii

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Phương pháp nghiên cứu 2

5 Kết cấu luận văn 4

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 6

1.1.Tổng quan về ngân sách nhà nước và quản lý chi thường xuyên 6

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của NSNN 6

1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, nội dung của chi NSNN 8

1.1.3 Khái niệm, đặc điểm, nội dung và vai trò chi thường xuyên NSNN 8

1.2 Lý luận về quản lý chi thường xuyên NSNN 12

1.2.1 Khái niệm quản lý chi thường xuyên NSNN 12

1.2.2 Nguyên tắc của quản lý chi thường xuyên NSNN 13

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

1.2.3.Vai trò của quản lý chi thường xuyên NSNN 16

1.3 Nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN 16

1.3.1 Tổ chức bộ máy quản lý chi thường xuyên NSNN 16

1.3.2 Lập dự toán chi thường xuyên NSNN 17

1.3.3 Phân bổ và giao dự toán 18

1.3.4 Chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN 19

1.3.5 Quyết toán chi thường xuyên NSNN 20

1.3.6 Thanh tra, kiểm tra, kiểm soát chi thường xuyên 23

1.3.7 Đề xuất mô hình nghiên cứu EFA 24

1.3.8 Thang đo trong nghiên cứu công tác quản lý chi thường xuyên từ NSNN 26

Từ mô hình nghiên cứu EFA, thang đo trong nghiên cứu công tác quản lý chi thường xuyên từ NSNN như sau: 26

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến chi thường xuyên NSNN 28

1.4.1 Các nhân tố khách quan 28

1.4.2.Các nhân tố chủ quan 30

1.5 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên NSNN 31

1.5.1 Tiêu chí đánh giá lập dự toán chi thường xuyên 31

1.5.2 Tiêu chí đánh giá quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN 32

1.5.3 Tiêu chí đánh giá công tác quyết toán chi thường xuyên NSNN 32

1.5.4 Tiêu chí đánh giá công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm soát chi thường xuyên NSNN 33

1.6 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN 33

1.6.1 Kinh nghiệm của huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình 33

1.6.2 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN của huyện Cam Lộ, tỉnh

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

Quảng Trị 34

1.6.3 Bài học kinh nghiệm cho quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị 35

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH HUYỆN ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊ 37

2.1 Tổng quan về huyện Đakrông 37

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 37

2.1.2 Dân số và lao động 38

2.1.3 Dân tộc, văn hóa 39

2.1.4 Cở sở hạ tầng 40

2.1.5 Tình hình kinh tế 41

2.2 Tình hình cơ bản của Phòng TC - KH huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị 43

2.2.1.Quá trình hình thành và phát triển 43

2.2.2 Cơ cấu tổ chức Phòng TC - KH huyện Đakrông 43

2.2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn của Phòng TC - KH 44

2.3 Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN tại phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Đakrông 46

2.3.1.Tổ chức bộ máy quản lý chi thường xuyên 46

2.3.2 Công tác lập, phân bổ và giao dự toán chi thường xuyên NSNN 48

2.3.3 Công tác chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN 55

2.3.4 Công tác quyết toán chi thường xuyên NSNN 61

2.3.5 Công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm soát chi thường xuyên NSNN 63 2.4 Đánh giá của đối tượng điều tra về công tác quản lý chi thường xuyên ngân

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

sách Nhà nước tại Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Đakrông 65

2.4.1.Thông tin cơ bản về đối tượng điều tra 65

2.5 Đánh giá chung về công tác quản lý chi thường xuyên tại Phòng TC - KH huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị 82

2.5.1 Những kết quả đạt được 82

2.5.2 Những hạn chế 83

2.5.3 Nguyên nhân của những hạn chế 85

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN ĐAKRÔNG 88

3.1 Phương hướng, mục tiêu quản lý chi thường xuyên NSNN tại Phòng TC - KH huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị 88

3.1.1 Phương hướng quản lý chi thường xuyên 88

3.1.2 Mục tiêu quản lý chi thường xuyên 88

3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên tại Phòng TC - KH huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị 89

3.2.1 Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý chi thường xuyên NSNN 89

3.2.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong công tác quản lý chi thường xuyên NSNN 90

3.2.3 Hoàn thiện công tác lập dự toán chi thường xuyên 90

3.2.4 Hoàn thiện công tác phân bổ dự tóan chi thường xuyên NSNN 92

3.2.5 Hoàn thiện công tác chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN 92

3.2.6 Hoàn thiện công tác Quyết toán chi thường xuyên 93

3.2.7 Hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm soát công tác quản lý chi thường xuyên NSNN 94

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96

1 Kết luận 96

2 Kiến nghị 97

TÀI LIỆU THAM KHẢO 99

PHỤ LỤC 1 102

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 1.1 Cơ cấu mẫu điều tra 3Bảng 2.1 Dân số và lao động huyện Đakrông giai đoạn 2016-2018 38Bảng 2.2: Tỷ trọng giá trị các ngành kinh tế trong tổng giá trị sản xuất của huyện

Đakrông giai đoạn 2016-2018 42Bảng 2.3: Tình hình lập dự toán chi thường xuyên NSNN tại huyện Đakrông giai

đoạn 2016-2018 51Bảng 2.4: Cơ cấu các khoản chi trong dự toán chi thường xuyên ngân sách

huyện Đakrông giai đoạn 2016-2018 52

Bảng 2.5: Tỷ lệ dự toán chi thường xuyên so với tổng dự toán chi ngân sách

huyện và dự toán chi cân đối giai đoạn 2016-2018 53

Bảng 2.6: Tình hình chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN của huyện

Đakrông giai đoạn 2016-2018 57Bảng 2.7: Kết quả thanh tra, kiểm tra, kiểm soát chi ngân sách trên địa bàn

huyện Đakrông giai đoạn 2016-2018 63

Bảng 2.8: Thông tin cơ bản của đối tượng điều tra 65Bảng 2.9: Đánh giá của đối tượng điều tra về công tác tổ chức thực hiện bộ máy

chi thường xuyên 67Bảng 2.10: Đánh giá của đối tượng điều tra về công tác lập dự toán chi thường

xuyên 69Bảng 2.11: Đánh giá của đối tượng điều tra về công tác phân bổ và giao dự toán

chi thường xuyên 71Bảng 2.12: Đánh giá của đối tượng điều tra về công tác chấp hành dự toán chi

thường xuyên 72Bảng 2.13: Đánh giá của đối tượng điều tra về công tác quyết toán chi thường

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

xuyên 74Bảng 2.14: Đánh giá của đối tượng điều tra về công tác giám sát, kiểm tra, thanh

tra chi thường xuyên 75Bảng 2.15: Kết quả kiểm định Cronbach’s Alpha 77

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

DANH MỤC ĐỒ THỊ, HÌNH VẼ

Sơ đồ 1.1: Các nhân ảnh hưởng đến công tác quản lý chi thường xuyên từ NSNN 25

Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức phòng TC-KH huyện Đakrông 44

Sơ đồ 2.2: Tổ chức bộ máy quản lý chi thường xuyên tại Phòng TC - KH 47huyện Đakrông 47

Sơ đồ 2.3: Trình tự thực hiện công tác lập, phân bổ và giao dự toán chi thường xuyên tại Phòng TC - KH huyện Đakrông 49

Sơ đồ 2.4: Tỷ lệ quyết toán chi thường xuyên NSNN huyện Đakrông 61giai đoạn 2016-2018 61

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngân sách nhà nước (NSNN) có vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại của đất nước NSNN là công

cụ điều chỉnh vĩ mô của nền kinh tế - xã hội (KT – XH) định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Ở Việt Nam, luật NSNN từ khi ban hành và qua các lần sửa đổi, bổ sung đều thừa nhận rằng ngân sách quận, huyện, thị xã (gọi chung là cấp huyện) là ngân sách của chính quyền địa phương cấp huyện và là một bộ phận cấu thành NSNN, là cấp ngân sách thực hiện vai trò, chức năng, nhiệm vụ của NSNN Việc tổ chức, quản lý thu chi ngân sách cấp huyện hiệu quả sẽ góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giải quyết được những vấn đề bức thiết trên địa bàn huyện, quận, thị xã

Đakrông là một huyện nghèo được thành lập năm 1996, kinh tế phát triển chưa cao, chủ yếu là thuần nông Cùng với tăng trưởng kinh tế hằng năm, tổng thu ngân sách thuộc huyện quản lý cũng ngày càng tăng Tuy nhiên, hiện nay huyện vẫn chưa tự cân đối được ngân sách địa phương, nhiệm vụ chi vẫn lớn hơn nguồn thu cân đối, đặc biệt là chi thường xuyên luôn chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi ngân sách của huyện Hơn nữa, trong công tác quản lý chi thường xuyên tại huyện Đakrông vẫn còn có những bất cập ở một số điểm, một số nội dung cũng như phương thức quản lý, gây thất thoát, lãng phí Vì vậy, việc quản lý chi thường xuyên hàng năm của huyện Đakrông cần phải chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm, hiệu quả hơn nhằm đảm bảo cân đối giữa nguồn thu và chi của huyện Đakrông, đảm bảo sự phát triển các lĩnh vực xã hội, phục vụ nhu cầu hoạt động của cấp uỷ, chính quyền địa phương, đồng thời khắc phục các tồn tại hạn chế trong quản lý chi thường xuyên

là yêu cầu nhiệm vụ của các cơ quan quản lý và sử dụng NSNN của huyện

Đakrông Với những lý do đó, tôi chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn, đánh giá thực trạng công tác quản

lý chi thường xuyên NSNN tại Phòng Tài chính – Kế hoạch (TC - KH) huyện Đakrông giai đoạn 2016-2018 để đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản

lý chi thường xuyên NSNN tại Phòng TC - KH huyện Đakrông, Quảng Trị trong thời gian tới

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi thường xuyên NSNN;

- Phân tích thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tại Phòng TC

- KH huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2016-2018;

- Đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tại Phòng TC - KH huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị đến năm 2025

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

-Luận văn tập trung nghiên cứu các vấn đề liên quan đến công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tại Phòng TC - KH huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị

-Đối tượng khảo sát: Là cán bộ, công chức chuyên môn, quản lý tài chính công và các đơn vị liên quan đến công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tại Phòng TC - KH huyện Đakrông

3.2 Phạm vi nghiên cứu

-Phạm vi không gian: Trên địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị

-Phạm vi thời gian: Phân tích số liệu thứ cấp giai đoạn 2016-2018 và số liệu sơ cấp điều tra trong năm 2018, đề xuất giải pháp đến năm 2025

4 Phương pháp nghiên cứu

4.1.Phương pháp thu thập số liệu

4.1.1 Số liệu thứ cấp

Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu, thông tin thứ cấp: Tác giả thu thập số liệu thông qua các báo cáo, văn bản tại Phòng TC - KH huyện và Nghị quyết hội đồng nhân dân (HĐND) huyện Đakrông và một số tài liệu liên quan để đánh giá thực trạng chi thường xuyên NSNN trên địa bàn và công tác quản lý chi thường xuyên giai đoạn 2016-2018

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

4.1.2 Số liệu sơ cấp

Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp: Số liệu sơ cấp sẽ được điều tra cán bộ lãnh đạo, cán bộ làm công tác quản lý chi ngân sách tại bộ phận kế toán ngân sách tại 14 xã, thị trấn và các đơn vị có liên quan đến công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị

Những đối tượng liên quan đến công tác quản lý chi thường xuyên gồm cán bộ công chức thuộc Phòng TC - KH huyện, mỗi cơ quan liên quan trực tiếp gồm 1 lãnh đạo, 1 kế toán các cơ quan là phòng chuyên môn thuộc huyện, các xã, thị trấn, các trường học, đơn vị sự nghiệp khác và các cơ quan thuộc đảng, đoàn thể

Tại thời điểm ngày 31/12/2018, trên địa bàn huyện Đakrông có 172 CBCC đang làm việc tại Phòng TC - KH và các xã, phường, thị trấn, đơn vị sự nghiệp, cơ quan thuộc Đảng, đoàn thể Với độ tin cậy chính xác là 90%, sai số chuẩn là ±10%

Do tổng thể nhỏ và biết được tổng thể nên xác định kích cỡ mẫu tối thiểu theo công thức sau:

N/[1+N(e 2 )] = 172/[1+172(10% 2 )]= 63

Kích thước mẫu tối thiểu theo công thức ở trên là 63 mẫu, dựa vào kết quả này

và trong khuôn khổ thời gian cho phép cũng như khả năng có thể tiếp cận, để tăng

độ tin cậy cho kết quả nghiên cứu, tác giả đề xuất kích thước mẫu được chọn để điều tra là 100 mẫu, lựa chọn theo phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên theo tỷ lệ Căn cứ vào đó tác giả tính toán được số mẫu cần điều tra cho cơ quan, vị trí được thể hiện ở bảng sau:

Bảng 1.1 Cơ cấu mẫu điều tra

TT Chỉ tiêu Số đối tượng

liên quan

Tỷ lệ (%)

Số mẫu điều tra

1 Phòng TC - KH huyện 10 5,81 6

2 Lãnh đạo, kế toán phòng chuyên môn thuộc huyện 26 15,12 15

3 Lãnh đạo, kế toán xã, thị trấn thuộc huyện 28 16,28 16

4 Lãnh đạo, kế toán các trường học thuộc huyện 72 41,86 42

5 Lãnh đạo, kế toán các đơn vị sự nghiệp khác 14 8,14 8

6 Lãnh đạo, kế toán các cơ quan thuộc Đảng,

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

Các đối tượng phỏng vấn được phân thành 3 nhóm là:

4.2 Phương pháp tổng hợp và xử lý thông tin

Luận văn sử dụng phương pháp phân tổ thống kê để tổng hợp và hệ thống hóa tài liệu thu thập được theo các tiêu thức phù hợp với mục đích nghiên cứu Để xử lý, tính toán số liệu được điều tra sẽ tiến hành theo chương trình Excel và SPSS

4.3 Phương pháp phân tích

Phương pháp thống kê mô tả sẽ được sử dụng để phân tích thực trạng các vấn

đề liên quan đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Phòng TC - KH huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị

- Phương pháp phân tích dữ liệu được sử dụng trong đề tài này là phương pháp phân tích nhân tố khám phá EFA và hồi quy tuyến tính bội Ban đầu, toàn bộ

dữ liệu hồi đáp sau khi được mã hóa và làm sạch được xử lý với sự hỗ trợ của phần mềm SPSS 16.0

-Phương pháp phân tích dữ liệu chuỗi thời gian để phân tích biến động, tăng trưởng quy mô, cơ cấu các khoản thu chi ngân sách nhà nước tại Phòng TC - KH trong giai đoạn 2016-2018

-Phương pháp so sánh để tiếp cận, phân tích chênh lệch giữa các đối tượng điều tra về quản lý chi thường xuyên tại Phòng TC - KH huyện Đakrông

5 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, kiến nghị và tài liệu tham khảo, nội dung nghiên cứu của luận văn được kết cấu thành 3 chương:

Chương I: Cơ sở lí luận và thực tiễn về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Chương II: Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

tại phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị

Chương III: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

PHẦN 2: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI

THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.Tổng quan về ngân sách nhà nước và quản lý chi thường xuyên

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của NSNN

a Khái niệm NSNN

NSNN là một phạm trù kinh tế tổng hợp và trừu tượng Thuật ngữ ngân sách nhà nước được sử dụng rộng rãi ở mọi quốc gia trên thế giới Tuy nhiên cho đến nay, vẫn có rất nhiều ý kiến khác nhau khi đưa ra khái niệm về NSNN tùy theo trường phái và các lĩnh vực nghiên cứu, được xem xét trên các mặt hình thức, thực thể và quan hệ kinh tế chứa đựng trong NSNN để đưa ra khái niệm Cụ thể:

Xét về hình thức: NSNN là một bản dự toán thu và chi do Chính phủ lập ra,

đệ trình Quốc hội phê chuẩn và giao cho Chính phủ tổ chức thực hiện

Xét về thực thể: NSNN bao gồm những nguồn thu và những khoản chi cụ thể

và được định lượng Các nguồn thu đều được nộp vào một quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước, các khoản chi đều được xuất ra từ quỹ tiền tệ tập trung ấy

Xét theo quan hệ kinh tế: NSNN là hệ thống các quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và xã hội phát sinh trong quá trình Nhà nước huy động và phân phối các nguồn tài chính

Theo quy định tại Điều 4 Luật Ngân sách nhà nước được Quốc hội khóa XIII nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua tại kỳ họp thứ chín, năm 2015: “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.”

b Đặc điểm NSNN

NSNN có 05 đặc điểm chung như sau:

Thứ nhất, nét khác biệt của NSNN với các khoản tài chính khác là mọi hoạt động NSNN luôn gắn liền giữa quyền lực nhà nước và việc thực hiện các chức năng

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

của nhà nước, được tiến hành trên cơ sở hệ thống luật lệ nhất định

Thứ hai, NSNN luôn gắn chặt với sở hữu nhà nước và chứa đựng những lợi ích chung và công

Thứ ba, ngoài những đặc điểm như các quỹ tiền tệ khác, NSNN còn là một quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước, được chia thành nhiều quỹ nhỏ có tác dụng riêng, sau đó mới được chi dùng cho những mục đích đã định

Thứ tư, hoạt động NSNN là hoạt động phân phối lại các nguồn tài chính thông qua thu và chi NSNN Hoạt động thu chi của ngân sách nhà nước được thực hiện theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp là chủ yếu

Thứ năm, luôn gắn chặt với sở hữu nhà nước, luôn chứa đựng những lợi ích chung, lợi ích công cộng

c Vai trò của NSNN

Vai trò của NSNN trong nền kinh tế thị trường có thể đề cập đến nhiều nội dung và những biểu hiện đa dạng khác nhau, song có thể khái quát trên những khía cạnh sau:

- NSNN đảm bảo hay duy trì sự tồn tại và hoạt động của bộ máy nhà nước NSNN đảm bảo tài chính cho bộ máy của nhà nước từ nhiều nguồn khác nhau trong

xã hội, sau đó phân phối lại các nguồn tài chính theo tỷ lệ hợp lý nhằm đảm bảo, duy trì hoạt động và sức mạnh của bộ máy nhà nước

- NSNN có vai trò là công cụ thúc đẩy tăng trưởng, ổn định và điều chỉnh kinh tế vĩ mô của Nhà nước Nhà nước thông qua NSNN định hướng đầu tư, điều chỉnh cơ cấu của nền kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, Nhà nước cũng có thể chống lạm phát bằng các công cụ tài khóa của mình như cắt giảm chi NSNN, tăng thuế tiêu dùng, khống chế cầu…

- NSNN đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện công bằng xã hội và giải quyết các vấn đề xã hội, dựa vào công cụ NSNN như sau: Giảm bớt thu nhập cao bằng cách đánh thuế (lũy tiến) vào các đối tượng có thu nhập cao, đánh thuế tiêu thụ đặc biệt vào những hàng hóa dành cho người tiêu dùng có thu nhập cao; ngược lại, Nhà nước hỗ trợ cho các đối tượng có thu nhập thấp bằng cách giảm thuế, trợ giá cho những hàng hóa thiết yếu như lương thực, điện, nước… và trợ cấp

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

xã hội cho những người có thu nhập thấp

1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, nội dung của chi NSNN

a Khái niệm chi NSNN

Chi ngân sách Nhà nước là việc Nhà nước phân phối và sử dụng quỹ ngân sách Nhà nước nhằm bảo đảm điều kiện vật chất để duy trì sự hoạt động và thực hiện các chức năng đáp ứng nhu cầu đời sống kinh tế xã hội dựa trên các nguyên tắc nhất định

- Chi NSNN cung cấp các khoản hàng hóa công cộng như đầu tư xây dựng

cơ sở hạ tầng, quốc phòng, bảo vệ trật tự xã hội,

- Các khoản chi ngân sách Nhà nước mang tính không hoàn trả hay hoàn trả không trực tiếp

c Phân loại chi NSNN

- Chi đầu tư phát triển:

Chi đầu tư phát triển của NSNN là quá trình phân phối và sử dụng một phần vốn tiền tệ từ quỹ NSNN để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng - xã hội, phát triển sản xuất và dự trữ vật tư hàng hóa của Nhà nước, nhằm thực hiện mục tiêu ổn định kinh

tế vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội

- Chi thường xuyên NSNN:

Chi thường xuyên của NSNN là quá trình phân phối, sử dụng vốn NSNN để đáp ứng cho các nhu cầu chi gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ của nhà nước

về lập pháp, hành pháp, tư pháp và một số dịch vụ công cộng khác mà Nhà nước vẫn phải cung ứng

1.1.3 Khái niệm, đặc điểm, nội dung và vai trò chi thường xuyên NSNN

a Khái niệm chi thường xuyên NSNN

Khái niệm chi thường xuyên như đã trình bày ở trên, là quá trình phân phối, sử

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

dụng vốn NSNN để đáp ứng cho các nhu cầu chi gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ của nhà nước về lập pháp, hành pháp, tư pháp và một số dịch vụ công cộng khác mà Nhà nước vẫn phải cung ứng

b Đặc điểm của chi thường xuyên NSNN

Chi thường xuyên NSNN gắn với quyền lực nhà nước, mang tích chất pháp

lý cao

Các khoản chi thường xuyên NSNN mang tính ổn định và có tính chất không hoàn trả trực tiếp Ví dụ, trong bất kỳ thời kỳ nào của nền kinh tế thì những công việc thuộc về quản lý nhà nước vẫn phải duy trì đều đặn, đầy đủ, chỉ khác ở việc ưu tiên thứ tự giải quyết các vấn đề

Phạm vi, mức độ chi thường xuyên NSNN gắn với cơ cấu, tổ chức và sự lựa chọn của Nhà nước trong việc cung ứng các hàng hóa công Ví dụ, trong thời kỳ bao cấp Nhà nước quyết định miễn phí cho lĩnh vực giáo dục thì phạm vi, mức độ chi NSNN cho giáo dục lớn; ngược lại khi hoạt động giáo dục có thu phí thì có thể thu hẹp phạm vi chi NSNN cho giáo dục

Xét theo cơ cấu chi ở từng niên độ và mục đích cuối cùng của vốn cấp phát thì chi thường xuyên NSNN cho các hoạt động sự nghiệp có tác động trong khoảng thời gian ngắn và mang tính chất tiêu dùng xã hội Đại bộ phận của chi thường xuyên NSNN (trừ một số khoản chi thường xuyên mang ý nghĩa chiến lược, có tính chất tích lũy đặc biệt như chi cho Giáo dục – đào tạo, Khoa học – công nghệ) được xếp vào dạng chi tiêu dùng vì các khoản chi thường xuyên chủ yếu nhằm trang trải cho các nhu cầu về quản lý, các hoạt động này hầu như không tạo ra của cải vật chất

Các chính sách, chế độ về chi thường xuyên NSNN cho cơ quan nhà nước thường chậm thay đổi và có nguy cơ tụt hậu so với nhu cầu thực tiễn

c Nội dung của chi thường xuyên NSNN

 Xét theo lĩnh vực chi, chi thường xuyên NSNN bao gồm:

- Chi cho các hoạt động sự nghiệp như sự nghiệp kinh tế, giáo dục và đào tạo, y tế, xã hội, văn hoá thông tin văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, môi trường, các hoạt động sự nghiệp khác do địa phương quản lý Đây

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

là các khoản chi cho các đơn vị sự nghiệp công lập nhằm cung cấp các dịch vụ đáp ứng nhu cầu nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực, chăm sóc sức khỏe cộng cộng, tạo động lực để nâng cao năng suất lao động, thúc đẩy phát triển kinh tế theo chiều sâu Trong đó:

+ Chi sự nghiệp kinh tế nhằm đảm bảo hoạt động cho các đơn vị sự nghiệp thuộc lĩnh vực chi sự nghiệp nông nghiệp, ngư nghiệp, lâm nghiệp, sự nghiệp thủy lợi, sự nghiệp giao thông, sự nghiệp kiến thiết thị chính và sự nghiệp kinh tế công khác; chi điều tra cơ bản, đo đạc địa giới hành chính các cấp; chi về bản đồ, đo đạc cắm mốc biên giới, đo đạc lập bản đồ và lưu trữ hồ sơ địa chính; chi định canh, định

cư và kinh tế mới

+ Chi sự nghiệp khoa học, công nghệ là các khoản chi cho nghiên cứu, ứng dụng, phổ biến tiến bộ khoa học kỹ thuật, công nghệ mới nhằm hiện đại hóa khoa học, công nghệ, nâng cao năng suất lao động, cải thiện môi trường làm việc, tăng năng lực cạnh tranh cho mỗi quốc gia về kinh tế - xã hội

+ Chi sự nghiệp giáo dục và đào tạo là các khoản chi cho hệ thống giáo dục, đào tạo từ giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông đến đào tạo đại học và sau đại học

+ Chi sự nghiệp y tế là các khoản chi đảm bảo sức khỏe cộng đồng, khám chữa bệnh cho người dân, công tác dân số - Kế hoạch hóa gia đình

+ Chi cho hoạt động sự nghiệp văn hóa, thể dục thể thao là các khoản chi cho hoạt động văn học, nghệ thuật, bảo tàng, truyền thanh, truyền hình, thể dục, thể thao…

+ Chi sự nghiệp đảm bảo xã hội: khoản chi này nhằm đảm bảo cuộc sống của người dân khi gặp khó khăn do ốm đau, bệnh tật hoặc những người già không nơi nương tựa nhằm ổn định xã hội

+ Chi sự nghiệp môi trường: Hỗ trợ kịp thời trong việc xử lý các điểm ô

nhiễm; mua sắm thiết bị, vật tư thu gom rác, nạo vét cống rãnh cải thiện môi trường

đô thị; xử lý chất thải rắn y tế nguy hại tại các bệnh viện; thực hiện công tác quan trắc, xây dựng mạng lưới quan trắc, nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra công tác bảo vệ môi trường do các cơ quan quản lý nhà nước thực hiện; tăng cường các hoạt động truyền thông, nâng cao nhận thức cộng đồng về bảo vệ môi trường và tài nguyên

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

thiên nhiên…

+ Chi Quốc phòng, an ninh và trật tự, an toàn xã hội (phần giao cho địa phương) Khoản chi này nhằm đảm bảo trật tự an toàn xã hội, tạo ra sự yên bình cho người dân Chi quốc phòng nhằm bảo vệ toàn vẹn lãnh thổ quốc gia, chống lại

sự xâm lấn của các thế lực thù địch bên ngoài

+ Chi quản lý hành chính, Đảng, Đoàn thể: là các khoản chi đảm bảo hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước từ trung ương tới địa phương

+ Chi khác: Ngoài các khoản chi trên, một số khoản chi không phát sinh đều đặn và liên tục trong các tháng của năm nhưng vẫn thuộc về chi thường xuyên như chi trợ giá theo chính sách của nhà nước, chi trả lãi tiền vay do chính phủ vay, chi

hỗ trợ quỹ bảo hiểm xã hội…

 Xét theo nội dung kinh tế của các khoản chi thường xuyên, chi thường xuyên NSNN gồm:

- Các khoản chi cho con người thuộc khu vực hành chính - sự nghiệp, bao

gồm: Tiền lương, tiền công, phụ cấp, phúc lợi tập thể, tiền thưởng, các khoản đóng góp theo tiền lương và các khoản thanh toán khác cho cá nhân

- Các khoản chi về nghiệp vụ chuyên môn: chi thanh toán dịch vụ công

cộng, chi thuê mướn, tư văn phòng, công tác phí, chi các khoản đặc thù, chi thường xuyên sửa chữa tài sản cố định phục vụ công tác chuyên môn…

- Các khoản chỉ mua sắm tài sản, trang thiết bị, phương tiện vật tư, sửa chữa

không theo các chương trình dự án sử dụng nguồn kinh phí thường xuyên: Trong quá trình hoạt động, các đơn vị hành chính - sự nghiệp còn được NSNN cấp kinh phí để mua sắm thêm các tài sản (kể cả tài sản cố định) hay sửa chữa các tài sản đang trong quá trình sử dụng, nhằm phục vụ kịp thời cho nhu cầu hoạt động và nâng cao hiệu suất sử dụng của các tài sản đó

Các khoản chi khác: Thuộc phạm vi các khoản chi khác nằm trong cơ cấu chi thường xuyên của NSNN, hay có thể nói là những khoản chi có thời hạn tác động ngắn nhưng chưa được đề cập tới ở 03 nhóm mục trên

d Vai trò của chi thường xuyên NSNN

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

Thông qua chi thường xuyên đã giúp cho bộ máy Nhà nước duy trì hoạt động bình thường để thực hiện tốt chức năng quản lý của Nhà nước, đảm bảo an ninh, an toàn

xã hội, đảm bảo sự toàn vẹn lãnh thổ Quốc gia Chi thường xuyên có tác động trực tiếp đến việc thực hiện các chức năng của Nhà nước, là một trong những nhân tố có

ý nghĩa quyết định đến chất lượng, hiệu quả của bộ máy quản lý Nhà nước

Thứ hai, chi thường xuyên là công cụ để Nhà nước thực hiện mục tiêu ổn

định và điều chỉnh thu nhập, hỗ trợ người nghèo, gia đình chính sách, thực hiện các chính sách xã hội góp phần thực hiện mục tiêu công bằng xã hội

Thứ ba, thông qua chi thường xuyên, Nhà nước thực hiện điều tiết, điều

chỉnh thị trường để thực hiện mục tiêu của Nhà nước Nói cách khác chi thường xuyên được xem là một trong những công cụ kích thích phát triển và điều tiết vĩ mô nền kinh tế

Thứ tư, chi thường xuyên là công cụ ổn định chính trị, xã hội, quốc phòng an

ninh Thông qua chi thường xuyên, Nhà nước thực hiện các chính sách xã hội, đảm bảo ổn định, trật tự an toàn xã hội và an ninh quốc phòng

Thực hiện tốt nhiệm vụ chi thường xuyên còn có ý nghĩa rất lớn trong việc phân phối và sử dụng có hiệu quả nguồn lực tài chính của đất nước, tạo điều kiện giải quyết tốt mối quan hệ giữa tích lũy và tiêu dùng Chi thường xuyên hiệu quả và tiết kiệm sẽ tăng tích lũy vốn NSNN để chi cho đầu tư phát triển, thúc đẩy nền kinh tế phát triển, nâng cao niềm tin của nhân dân vào vai trò quản lý điều hành của Nhà nước

1.2 Lý luận về quản lý chi thường xuyên NSNN

1.2.1 Khái niệm quản lý chi thường xuyên NSNN

Quản lý nói chung được quan niệm như một quy trình mà chủ thể quản lý tiến hành thông qua việc sử dụng các công cụ và phương pháp thích hợp nhằm tác động và điều khiển đối tượng được quản lý hoạt động và phát triển phù hợp với quy luật khách quan và đạt được các mục tiêu đã định

Như vậy, quản lý chi thường xuyên NSNN là quá trình các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền sử dụng hệ thống các biện pháp tác động vào hoạt động chi thường xuyên NSNN, đảm bảo cho các khoản chi thường xuyên được sử dụng

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả

Ở đây, chủ thể quản lý chi thường xuyên NSNN là các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền đối với lĩnh vực chi NSNN (ở Trung ương là Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài chính, Kho bạc nhà nước… Ở địa phương là HĐND, UBND, cơ quan tài chính, KBNN ) và các đơn vị sử dụng ngân sách (cơ quan nhà nước và đơn vị

sự nghiệp công lập sử dụng ngân sách)

Đối tượng quản lý là hoạt động chi thường xuyên NSNN, hoạt động đó bao gồm việc lập, phân bổ dự toán; chấp hành dự toán; kiểm tra, kiểm soát, thanh toán, quyết toán các khoản chi thường xuyên ngân sách

Công cụ quản lý chi thường xuyên NSNN là các chế độ, chính sách; các tiêu chuẩn, định mức do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành tác động lên đối tượng và chủ thể quản lý nhằm đạt được mục tiêu quản lý chi thường xuyên NS

Sự tác động của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý thông qua việc thực hiện các chức năng quản lý nhằm đạt được các mục tiêu cơ bản của quản lý chi thường xuyên NS Đó là mục tiêu sử dụng ngân sách một cách hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả cho phát triển ổn định kinh tế - xã hội

1.2.2 Nguyên tắc của quản lý chi thường xuyên NSNN

a Nguyên tắc quản lý theo dự toán NSNN

Lập dự toán là khâu mở đầu của một chu trình NSNN Những khoản chi thường xuyên khi đã được ghi vào dự toán chi và đã được cơ quan có thẩm quyền xét duyệt được coi như là chỉ tiêu pháp lệnh Khi đó, số chi thường xuyên đã được ghi trong dự toán thể hiện sự cam kết của các cơ quan chức năng về quản lý tài chính công với các đơn vị thụ hưởng NSNN Vì vậy quản lý chi thường xuyên NSNN phải theo nguyên tắc quản lý theo dự toán, cụ thể:

Thứ nhất, hoạt động của NSNN, đặc biệt là cơ cấu thu, chi của NSNN phụ thuộc vào quyết định của cơ quan quyền lực nhà nước và phải chịu sự kiểm tra, giám sát của các cơ quan nhà nước đó Do vậy, mọi khoản chi từ NSNN chỉ có thể trở thành hiện thực khi khoản chi đó đã nằm trong cơ cấu chi theo dự toán đã được

cơ quan quyền lực nhà nước xét duyệt và thông qua

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

Thứ hai, phạm vi chi của NSNN rất đa dạng liên quan tới nhiều loại hình đơn

vị thuộc nhiều lĩnh vực hoạt động khác nhau Mức chi cho mỗi loại hoạt động được xác định theo đối tượng riêng, định mức riêng; hoặc giữa các cơ quan trong cùng một lĩnh vực hoạt động nhưng điều kiện về trang bị cơ sở vật chất có sự khác nhau, quy mô và tính chất hoạt động có sự khác nhau sẽ dẫn đến các mức chi từ NSNN cho các cơ quan đó cũng có sự khác nhau

Thứ ba, quản lý theo dự toán mới đảm bảo được yêu cầu cân đối của NSNN; tạo điều kiện thuận lợi cho việc điều hành NSNN; hạn chế được tính tuỳ tiện trong quản lý và sử dụng kinh phí ở các đơn vị thụ hưởng NSNN

b Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả

Có thể nói tiết kiệm, hiệu quả là một trong những nguyên tắc quan trọng hàng đầu của quản lý chi thường xuyên NSNN Các hoạt động của chi thường xuyên NSNN diễn ra trên phạm vi rộng, đa dạng và phức tạp; nhu cầu chi thường xuyên NSNN luôn tăng trong khi khả năng huy động nguồn thu có hạn Vì vậy, trong quá trình phân bổ và sử dụng các nguồn lực có hạn cần tính toán để đạt hiệu quả cao nhất với chi phí ít nhất Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả trong quá trình quản

lý chi thường xuyên NSNN chỉ thực hiện được khi:

+ Xây dựng được các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp với từng đối tượng hay tính chất công việc

+ Thiết lập được các hình thức cấp phát đa dạng và lựa chọn hình thức cấp phát áp dụng cho mỗi loại hình đơn vị, hay yêu cầu quản lý của từng nhóm mục chi một cách phù hợp

+ Lựa chọn được thứ tự ưu tiên cho các hoạt động sao cho với số chi thường xuyên có hạn nhưng công việc hoàn thành tốt, chất lượng cao

+ Khi đánh giá tính hiệu quả của chi thường xuyên NSNN phải xem xét mức

độ ảnh hưởng của mỗi khoản chi thường xuyên tới các mối quan hệ kinh tế, chính trị, xã hội khác và phải tính đến thời gian phát huy tác dụng của nó

c Nguyên tắc chi trả trực tiếp qua KBNN

Một trong những chức năng quan trọng của KBNN là quản lý quỹ NSNN Vì

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

vậy, KBNN vừa có quyền, vừa có trách nhiệm phải kiểm soát chặt chẽ mọi khoản chi NSNN, đặc biệt là các khoản chi thường xuyên Để tăng cường vai trò của KBNN trong kiểm soát chi thường xuyên của NSNN, hiện nay ở nước ta đã và đang triển khai thực hiện chi trực tiếp qua KBNN và coi đó như là một nguyên tắc trong quản lý khoản chi này

Chi trực tiếp qua KBNN là phương thức thanh toán chi trả có sự tham gia của

3 bên: Đơn vị sử dụng NSNN; KBNN; tổ chức hoặc cá nhân được nhận các khoản tiền do đơn vị sử dụng NSNN thanh toán chi trả (gọi chung là người được hưởng) bằng hình thức thanh toán không dùng tiền mặt Cách thức tiến hành cụ thể là: Đơn vị sử dụng NSNN uỷ quyền cho KBNN trích tiền từ tài khoản của mình để chuyển trả vào tài khoản cho người được hưởng ở một trung gian tài chính, nơi người được hưởng mở tài khoản giao dịch

Để thực hiện được nguyên tắc chi trực tiếp qua KBNN cần phải giải quyết tốt một số vấn đề cơ bản sau:

Thứ nhất, tất cả các khoản chi NSNN phải được kiểm tra, kiểm soát một cách

chặt chẽ trong quá trình cấp phát, thanh toán Các khoản chi phải có trong dự toán NSNN được duyệt; tuân thủ đúng cơ chế quản lý tài chính được phép áp dụng cho mỗi khoản chi; và đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN chuẩn chi

Thứ hai, tất cả các cơ quan, đơn vị, các chủ dự án sử dụng kinh phí NSNN phải mở tài khoản tại KBNN; chịu sự kiểm tra, kiểm soát của cơ quan Tài chính và KBNN trong quá trình lập dự toán, phân bổ dự toán, cấp phát, thanh toán, hạch toán

và quyết toán NSNN

Thứ ba, cơ quan Tài chính các cấp có trách nhiệm xem xét dự toán ngân sách của các đơn vị cùng cấp; kiểm tra phương án phân bổ và giao dự toán của đơn vị dự toán cấp trên cho các đơn vị dự toán cấp dưới, nếu không đúng dự toán ngân sách được giao, không phù hợp với cơ chế quản lý tài chính được phép áp dụng cho mỗi khoản chi thì yêu cầu điều chỉnh lại Cơ quan Tài chính các cấp có trách nhiệm thẩm định các báo cáo quyết toán của các đơn vị dự toán cấp I trực thuộc, tổng hợp

số liệu vào quyết toán chi NSNN

Thứ tư, KBNN có trách nhiệm kiểm soát các hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

và thực hiện cấp phát, thanh toán kịp thời các khoản chi NSNN theo đúng qui định; tham gia với các cơ quan Tài chính, cơ quản quản lý nhà nước có thẩm quyền trong việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN và xác nhận số thực chi NSNN qua kho bạc của các đơn vị

Thứ năm, lựa chọn phương thức cấp phát, thanh toán đối với từng khoản chi

thường xuyên cho phù hợp với hoàn cảnh kinh tế, xã hội hiện tại

1.2.3.Vai trò của quản lý chi thường xuyên NSNN

Thứ nhất, đảm bảo mục tiêu ổn định chính trị, phát triển kinh tế - xã hội trên

địa bàn Quản lý có hiệu quả các khoản chi của NSNN sẽ có sự tác động tích cực đến đời sống kinh tế - xã hội, đảm bảo mục tiêu phát triển đã đề ra

Thứ hai, nâng cao hiệu quả sử dụng các khoản chi thường xuyên NSNN

nhằm tăng hiệu quả sử dụng vốn ngân sách, đảm bảo tiết kiệm, có hiệu quả Quản lý các khoản chi thường xuyên NSNN sẽ tránh được tình trạng chi dàn trải, chưa thực

sự cấp thiết và đặc biệt là tình trạng thất thoát nguồn vốn NS

Thứ ba, quản lý chi thường xuyên ngân sách giúp điều tiết thu nhập dân cư

thực hiện công bằng xã hội Qua công tác quản lý để xuất phương án chi ngân sách

để giảm bớt sự phân hóa giàu nghèo từ đó công bằng xã hội được cải thiện

Thứ tư, quản lý chi thường xuyên NSNN có vai trò điều tiết giá cả, chống

suy thoái và chống lạm phát

Thứ năm, để duy trì sự ổn định của môi trường kinh tế

1.3 Nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN

1.3.1 Tổ chức bộ máy quản lý chi thường xuyên NSNN

Để tổ chức quản lý chi NSNN nói chung và chi thường xuyên ngân sách nói riêng, phải xây dựng cơ cấu, tổ chức bộ máy tham mưu giúp việc, phù hợp với thẩm quyền, chức năng và nhiệm vụ được chính phủ quy định Tại mỗi cơ quan, đơn vị

sử dụng ngân sách lại có mô hình tổ chức bộ máy và cán bộ riêng để đảm bảo thực hiện các chức năng nhiệm vụ của mình Hiệu quả hoạt động và chất lượng cán bộ của từng cơ quan đơn vị có tác động rất lớn tới chất lượng quản lý nói chung và quản lý chi thường xuyên NSNN nói riêng Cơ cấu, tổ chức bộ máy tham mưu tinh

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

gọn và chất lượng nguồn nhân lực cao luôn là mục tiêu hướng tới của chính phủ và các cấp chính quyền tại mỗi địa phương Bộ máy cồng kềnh với chất lượng nguồn nhân lực thấp sẽ kéo theo sự trì trệ trong phát triển kinh tế xã hội lãng phí thời gian, tài sản, tiền của của nhà nước

1.3.2 Lập dự toán chi thường xuyên NSNN

a, Khái niệm, vai trò của lập dự toán

Dự toán chi thường xuyên là một bộ phận rất quan trọng của dự toán chi ngân sách Nhà nước Đây là khâu mở đầu của một chu trình ngân sách, nhằm mục đích để phân tích, đánh giá giữa khả năng và nhu cầu các nguồn tài chính của Nhà nước nhằm xác lập các chỉ tiêu thu chi ngân sách Nhà nước hàng năm một cách đúng đắn, có căn cứ khoa học và thực tiễn

b, Yêu cầu của việc lập dự toán

Lập theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách hiện hành, trong

đó chủ động sắp xếp thứ tự các nhiệm vụ chi ưu tiên theo mức độ cấp thiết để chủ động điều hành, cắt giảm trong trường hợp cần thiết

Phải căn cứ vào điều kiện và nguồn kinh phí để lựa chọn các hoạt động/dự án cần ưu tiên bố trí vốn; thực hiện tiết kiệm chi thường xuyên ngay từ khâu bố trí dự toán gắn với cơ chế quản lý, cân đối theo kế hoạch trung hạn Rà soát, lồng ghép các chế độ, chính sách, nhiệm vụ chi thường xuyên tránh chồng chéo, lãng phí Lập

dự toán đảm bảo thời gian quy định của Luật NSNN; thuyết minh về cơ sở pháp lý, chi tiết tính toán và giải trình cụ thể

c, Căn cứ của việc lập dự toán

Việc lập dự toán phải căn cứ trên những chính sách, quy định, định hướng có liên quan đến nhiệm vụ chi thường xuyên từ NSSN Lập dự toán phải căn cứ vào những nội dung sau đây

- Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện

- Chính sách, chế độ thu NSNN; Định mức phân bổ; Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu

- Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

- Số kiểm tra dự toán thu, chi ngân sách do UBND cấp huyện thông báo

- Tình hình thực hiện dự toán ngân sách năm trước và một số năm liền kề, ước thực hiệnngân sáchnăm hiện hành

- Dự báo những xu hướng và vấn đề có tác động đến ngân sách năm kế hoạch Đây là những căn cứ trực tiếp, thiết thực, cần thiết cho công tác lập dự toán để việc lập dự toán được thực hiện đúng mục đích, đúng nhiệm vụ chi của NSNN

d, Trình tự lập dự toán

Về cơ bản dự toán NSNN cấp huyện được thực hiện thông qua các bước sau:

Bước (1): UBND cấp tỉnh/Thành phố trực thuộc Trung ương hướng dẫn và

giao số kiểm tra dự toán ngân sách cho huyện

Bước (2): UBND huyện tổ chức hội nghị triển khai xây dựng dự toán ngân

sách và giao số kiểm tra cho các phòng, ban, ngành, đoàn thể

Lập và tổng hợp dự toán:

Bước (3): Các phòng, ban, ngành, đoàn thể lập dự toán chi thường xuyên

ngân sách của đơn vị mình

Bước (4): UBND huyện (Phòng TC- KH) làm việc với các phòng, ban,

ngành, đoàn thể về dự toán chi thường xuyên; kế toán tổng hợp và hoàn chỉnh dự toán chi thường xuyên ngân sách

Bước (5): UBND huyện trình thường trực HĐND cùng cấp xem xét cho ý

kiến về dự toán chi thường xuyên ngân sách

Bước (6): Căn cứ vào ý kiến của thường trực HĐND huyện, UBND cùng cấp

hoàn chỉnh lại dự toán và gửi Sở TC - KH

Bước (7): Sở Tài chính tỉnh tổ chức làm việc về dự toán ngân sách với các

huyện; tổng hợp và hoàn chỉnh dự toán cấp tỉnh/Thành phố trực thuộc Trung ương báo cáo UBND cùng cấp

1.3.3 Phân bổ và giao dự toán

Việc phân bổ và giao dự toán được thực hiện tiếp theo của quy trình lập dự toán Căn cứ vào dự toán đã được hoàn chỉnh, các bước phân bổ và quyết định giao

dự toán được thực hiện như sau:

Bước (1): Sở Tài chính tỉnh giao dự toán ngân sách chính thức cho các

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

huyện

Bước (2): UBND huyện chỉnh lại dự toán ngân sách gửi đại biểu HĐND

huyện trước phiên họp của HĐND huyện về dự toán ngân sách; HĐND huyện thảo luận và quyết định dự toán ngân sách

Bước (3): UBND huyện giao dự toán cho các phòng, ban, ngành, đoàn thể,

đồng gửi Phòng TC - KH huyện, Kho bạc nhà nước huyện; thực hiện công khai dự toán ngân sách huyện

1.3.4 Chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN

a, Khái niệm

Chấp hành dự toán chi thường xuyên là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp về kinh tế - tài chính và hành chính nhằm biến các khoản chi thường xuyên đã được ghi trong dự toán chi thường xuyên trở thành hiện thực Qua đó, góp phần thực hiện tốt các chỉ tiêu KT - XH Như vậy, có thể nói chấp hành NSNN là khâu quan trọng nhất, có ý nghĩa quyết định đến một chu trình quản lý chi thường xuyên NSNN

b, Mục tiêu của quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN

Mục tiêu cơ bản của việc quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên của NSNN là đảm bảo phân phối, cấp phát và sử dụng NSNN một cách hợp lý, tiết kiệm

và hiệu quả Để đạt được các mục tiêu cơ bản đó, trong quá trình tổ chức chấp hành

dự toán chi thường xuyên của NSNN cần chú trọng đến các yêu cầu cơ bản sau:

+ Đảm bảo phân phối nguồn vốn một cách hợp lý, tập trung có trọng điểm trên cơ sở dự toán chi thường xuyên đã xác định

+ Phải đảm bảo việc cấp phát vốn, kinh phí một cách kịp thời, chặt chẽ tránh mọi sơ hở gây lãng phí, tham ô làm thất thoát nguồn vốn NSNN

+ Trong quá trình sử dụng kinh phí do NSNN cấp phát phải hết sức tiết kiệm nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội của mỗi khoản chi đó

c, Căn cứ tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN

Chấp hành dự toán chi thường xuyên là một trong những nội dung quan trọng của chấp hành dự toán chi NSNN - khâu thứ hai của quy trình quản lý NSNN Thời gian tổ chức chấp hành NSNN ở nước ta được tính từ ngày 01 tháng 1 đến hết

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

ngày 31 tháng 12 năm dương lịch Trong quá trình tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên cần dựa trên những căn cứ sau:

Thứ nhất, dựa vào mức chi của từng chỉ tiêu (hoặc tổng mức chi nếu đó là

kinh phí đã nhận khoán) đã được duyệt trong dự toán Hầu hết nhu cầu chi thường xuyên đã có định mức, tiêu chuẩn, đã được cơ quan quyền lực Nhà nước xét duyệt

và thông qua

Thứ hai, dựa vào khả năng nguồn kinh phí có thể dành cho nhu cầu chi

thường xuyên trong mỗi kỳ báo cáo Mặc dù các khoản chi thường xuyên đã được ghi trong dự toán nhưng một khi số thu thường xuyên không đảm bảo vẫn phải cắt giảm một phần nhu cầu chi

Thứ ba, dựa vào các chính sách, chế độ chi NSNN hiện hành Đây là căn cứ

mang tính pháp lý cho công tác tổ chức chấp hành dự toán chi NSNN Tính hợp lệ, hợp lý của các khoản chi của NSNN sẽ được đánh giá dựa trên cơ sở các chính sách, chế độ chi của Nhà nước hiện đang có hiệu lực thi hành

1.3.5 Quyết toán chi thường xuyên NSNN

a, Khái niệm Quyết toán chi thường xuyên NSNN

Công tác quyết toán các khoản chi thường xuyên của NSNN là công việc cuối cùng trong mỗi chu trình quản lý các khoản chi thường xuyên nói riêng và chi NSNN nói chung Nó chính là quá trình nhằm kiểm tra, rà soát, chỉnh lý lại các số liệu đã được phản ánh sau một kỳ chấp hành dự toán để phân tích, đánh giá kết quả chấp hành dự toán, rút ra những kinh nghiệm và bài học cần thiết cho kỳ chấp hành

dự toán tiếp theo trong những năm sau

b, Yêu cầu của quyết toán chi thường xuyên NSNN

Để quản lý quyết toán chi thường xuyên NSNN tốt cần phải:

+ Đảm bảo các đơn vị dự toán lập đầy đủ và nộp kịp thời báo cáo tài chính cho các cơ quan có thẩm quyền xét duyệt theo đúng chế độ đã quy định Việc xét duyệt quyết toán năm đối với những khoản chi thường xuyên phải được thực hiện theo nguyên tắc sau: Xét duyệt từng khoản phát sinh tại đơn vị; các khoản chi phải đảm bảo đủ các điều kiện chi; các khoản chi phải hạch toán theo đúng chế độ kế

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

toán, đúng mục lục NSNN và đúng niên độ NS; các chứng từ chi phải hợp pháp; sổ sách và báo cáo quyết toán phải khớp với chứng từ và khớp với số liệu của KBNN

+ Các số liệu trong các báo cáo có tính chính xác, trung thực Nội dung các báo cáo tài chính tuân thủ theo đúng các nội dung ghi trong dự toán được duyệt và theo đúng mục lục NSNN đã quy định

+ Báo cáo quyết toán năm của các đơn vị dự toán các cấp và của ngân sách các cấp chính quyền trước khi trình cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê chuẩn phải có xác nhận của KBNN đồng cấp

+ Thủ trưởng các đơn vị dự toán cấp trên có trách nhiệm kiểm tra và duyệt quyết toán các khoản chi thường xuyên NSNN của các đơn vị trực thuộc; tạo cơ sở vững chắc cho việc phân tích, đánh giá quá trình chấp hành dự toán một cách chính xác, trung thực và khách quan

c, Quy trình thực hiên quyết toán chi thường xuyên từ NSNN

Bước 1: Lập báo cáo quyết toán

Sau khi thực hiện xong công tác khóa sổ cuối ngày 31 tháng 12 hàng năm, số liệu trên sổ sách kế toán của mỗi đơn vị phải đảm bảo cân đối và khớp đúng với số liệu của KBNN cả về tổng số và chi tiết; khi đó đơn vị dự toán mới được tiến hành lập báo cáo quyết toán năm đơn vị dự toán cấp trên để gửi xét duyệt

Bước 2: Duyệt báo cáo quyết toán

+Trong thời gian tối đa 20 ngày kể từ ngày nhận được báo cáo quyết toán của các đơn vị dự toán cấp dưới, đơn vị dự toán cấp trên có trách nhiệm xét duyệt quyết toán và thông báo kết quả xét duyệt quyết toán cho đơn vị dự toán cấp dưới Sau 10 ngày kể từ ngày nhận được thông báo xét duyệt quyết toán của đơn vị dự toán cấp trên, đơn vị dự toán cấp dưới không có ý kiến gì khác thì coi như đã chấp nhận để thi hành

+ Đơn vị dự toán cấp I có trách nhiệm tổng hợp và lập báo cáo quyết toán năm gửi cơ quan Tài chính đồng cấp sau khi đã có sự xác nhận của KBNN và Kiểm toán Nhà nước Cơ quan Tài chính có trách nhiệm thẩm định quyết toán năm cho các đơn vị dự toán cấp I trực thuộc mình quản lý trong thời gian tối đa 10 ngày đối

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

với cấp huyện kể từ ngày nhận được báo cáo cáo quyết toán Sau 10 ngày, kể từ khi đơn vị dự toán cấp I nhận được thông báo về quyết toán đã được thẩm định, nếu không có ý kiến gì khác coi như đã chấp nhận để thi hành Nếu phát hiện sai sót, cơ quan Tài chính có quyền yêu cầu cơ quan duyệt quyết toán điều chỉnh lại cho đúng, đồng thời xử lý hoặc đề nghị xử lý vi phạm theo qui định của pháp luật

+ Trường hợp đơn vị dự toán cấp I có ý kiến không thống nhất với thông báo thẩm định quyết toán của cơ quan Tài chính thì phải trình UBND đồng cấp để xem xét quyết định Trong khi chờ ý kiến quyết định của UBND đồng cấp thì mọi quyết định của cơ quan Tài chính vẫn được thi hành

+ Cơ quan Tài chính đồng cấp có quyền tham gia xét duyệt quyết toán năm đối với đơn vị dự toán trực thuộc cấp I (nếu thấy cần thiết) Cơ quan dự toán cấp I

và cơ quan Tài chính đồng cấp có quyền xuất toán, thu hồi các khoản chi không đúng chế độ và không nằm trong dự toán được duyệt; đồng thời ra lệnh nộp ngay các khoản phải nộp vào NSNN theo chế độ quy định

Trình tự phê chuẩn và gửi báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách Nhà nước hàng năm của ngân sách huyện như sau:

Phòng tài chính kế hoạch huyện có trách nhiệm thẩm định báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách trên địa bàn huyện trình UBND huyện xem xét để gửi Sở Tài chính, đồng thời UBND huyện trình Hội đồng nhân dân huyện phê duyệt Sau khi Hội đồng nhân dân phê duyệt, báo cáo quyết toán năm được lập thành 4 bản gửi đến các cơ quan sau:

01 bản gửi Hội đồng nhân dân huyện

01 bản gửi Uỷ ban nhân dân huyện

01 bản gửi Sở Tài chính tỉnh/Thành phố trực thuộc Trung ương

01 bản lưu lại Phòng tài chính – KH huyện

Đồng thời gửi Kho bạc Nhà nước huyện nghị quyết phê chuẩn quyết toán của Hội đồng nhân dân cấp huyện

Trình tự lập, gửi, xét duyệt các báo cáo tài chính đã được quy định như trên vừa phản ánh một quy trình bắt buộc phải tuân thủ, vừa phản ánh yêu cầu cần phải tôn trọng về thời gian tại mỗi cấp, mỗi đơn vị Chỉ có như vậy thì công tác quyết

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

toán chi thường xuyên NSNN mới đảm bảo được tính kịp thời, chính xác, trung thực, khách quan

1.3.6 Thanh tra, kiểm tra, kiểm soát chi thường xuyên

a, Thanh tra, kiểm tra

Trên cơ sở dự toán được duyệt và các chính sách chế độ chi thường xuyên ngân sách huyện, thanh tra tài chính có nhiệm vụ thanh tra việc chấp hành chi thường xuyên và quản lý chi thường xuyên ngân sách các ngành, các cấp, các đơn vị sử dụng NSNN Thực hiện kiểm tra, thanh tra theo định kỳ bằng việc thẩm định các báo cáo chi thường xuyên ngân sách hàng quý của các đơn vị sử dụng NSNN thuộc huyện Thanh tra tài chính phải chịu trách nhiệm về kết luận thanh tra của mình

Thực hiện kiểm tra, giám sát một cách đột xuất tại đơn vị bằng việc tổ chức thanh tra tài chính Hình thức này sẽ do cơ quan chức năng chuyên trách của ngành hoặc của Nhà nước thực hiện, mỗi khi phát hiện thấy có dấu hiệu không lành mạnh trong quản lý tài chính của đơn vị nào đó

Mục đích thực hiện thanh kiểm tra, kiểm soát là nhằm phòng ngừa, phát hiện

và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, phát hiện tham nhũng, lãng phí, phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền góp phần nâng cao hiệu quả quản lý, bảo vệ lợi ích hợp pháp của tổ chức kinh tế và cá nhân Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra việc chấp hành ngân sách các đơn vị nhằm đảm bảo tính hiệu quả và trung thực trong quản lý NSNN, ngăn ngừa sai phạm, tiêu cực trong quản lý, điều hành và sử dụng NSNN góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế địa phương một cách bền vững hơn

b, Kiểm soát chi thường xuyên NSNN

Chủ thể kiểm soát chi thường xuyên NSNN gồm: Cơ quan tài chính phối hợp với KBNN tham mưu giúp cơ quan hành chính nhà nước kiểm soát chi ngân sách

Trong quá trình quản lý chi thường xuyên, thường xuyên kiểm tra, giám sát tình hình nhận và sử dụng kinh phí tại mỗi đơn vị sao cho mỗi khoản chi tiêu phải đảm bảo theo đúng dự toán, đúng định mức tiêu chuẩn của chế độ chi NSNN hiện hành Nhờ đó mà góp phần nâng cao tính tiết kiệm và hiệu quả trong quản lý chi

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

thường xuyên của NSNN

Việc kiểm tra, giám sát đòi hỏi phải được tiến hành một cách liên tục và có

hệ thống thông qua các hình thức khác nhau:

+ Thực hiện kiểm tra, giám sát hàng ngày qua mỗi nghiệp vụ cấp phát kinh phí cho nhu cầu chi thường xuyên Hình thức này do chính mỗi cán bộ có trách nhiệm kiểm soát trước khi xuất quỹ của KBNN thực hiện

+ Thực hiện kiểm tra, giám sát theo định kỳ bằng việc thẩm định các báo cáo tài chính hàng quý của các đơn vị sử dụng ngân sách

+ Thực hiện kiểm tra, giám sát một cách đột xuất tại đơn vị dự toán, được thực hiện bởi các cơ quan chuyên trách của ngành hoặc của Thanh tra Nhà nước thực hiện, khi phát hiện có dấu hiệu không lành mạnh trong quản lý tài chính ở một đơn vị nào đó

- Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN:

+ Kiểm soát, đối chiếu các khoản chi so với dự toán chi thường xuyên, bảo đảm các khoản chi phải có trong dự toán, được cấp có thẩm quyền giao, số dư tài khoản dự toán của đơn vị còn đủ để chi

+ Kiểm tra, kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của các hồ sơ, chứng từ theo quy định đối với từng khoản chi

+ Kiểm tra, kiểm soát các khoản chi, bảo đảm đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi thường xuyên NSNN theo quy định Đối với các khoản chi chưa có chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi thường xuyên NSNN, KBNN căn cứ vào dự toán đã được

cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao để kiểm soát

+ Thực hiện kiểm tra, đối chiếu số liệu giữa cơ quan tài chính và Kho bạc để đảm bảo chi đúng, chi đủ cho các đơn vị

+ Thực hiện công tác kiểm tra việc sử dụng ngân sách tại đơn vị định kỳ

1.3.7 Đề xuất mô hình nghiên cứu EFA

Quản lý chi thường xuyên bao gồm 6 nội dung chính như trên và được phân tích theo mô hình nghiên cứu EFA Cụ thể được trình bày tại sơ đồ dưới đây

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

Sơ đồ 1.1: Các nhân ảnh hưởng đến công tác quản lý chi thường xuyên từ

NSNN

Như vậy, mô hình nghiên cứu EFA gồm 6 nhân tố:

-F1: Tổ chức bộ máy quản lý chi thường xuyên bao gồm các nội dung phân công nhiệm vụ cho các bộ phận để thực hiện nhiệm vụ quản lý chi thường xuyên NSNN ở các cơ quan, đơn vị trên địa bàn

-F2: Lập dự toán chi thường xuyên: Là hoạt động lập kế hoạch hàng năm để cấp trên phê duyệt và giao dự toán thực hiện của năm

-F3: Phân bổ và giao dự toán: Là công tác phân bổ, giao dự toán của cấp trên -F4: Chấp hành dự toán chi thường xuyên: Là công tác tổ chức thực hiện dự toán sao cho hoàn thành được kế hoạch được giao

-F5: Quyết toán chi thường xuyên: Là công việc quyết toán lại hồ sơ, chứng từ

Quyết toán

Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên

từ ngân sách Nhà nước

Thanh tra, kiểm tra, kiểm soát

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

để hoàn tất nhiệm vụ chi thường xuyên của năm

-F6: Thanh tra, kiểm tra: Là hoạt động được thực hiện xuyên suốt quá trình chi thường xuyên nhằm đảm bảo các nội dung chi được thực hiện đúng quy định, định mức chi thường xuyên đã được các cấp có thẩm quyền phê duyệt

1.3.8 Thang đo trong nghiên cứu công tác quản lý chi thường xuyên từ NSNN

Từ mô hình nghiên cứu EFA, thang đo trong nghiên cứu công tác quản lý chi thường xuyên từ NSNN như sau:

Mã

số Các phát biểu Mức độ đồng ý

1 2 3 4 5

1 Tổ chức thực hiện bộ máy chi thường xuyên

1.1 Bộ máy tổ chức được sắp xếp khoa học, hợp lý

1.2 Chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan, bộ phận được quy

định rõ ràng

1.3 Không chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ của các cơ

quan liên quan trong bộ máy chi thường xuyên

2 Lập dự toán chi thường xuyên

2.1 Viêc lập dự toán chi thường xuyên ngân sách có căn cứ rõ

Việc lập dự toán thi thường xuyên ngân sách được thực

hiện theo đúng quy trình và các bước tiến hành dự toán

chi

2.5 Thời gian lập dự toán chi thường xuyên đảm bảo quy

định

3 Phân bổ và giao dự toán

3.1 Công tác phân bổ và giao dự toán hàng năm đảm bảo thời

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

Mã

số Các phát biểu Mức độ đồng ý

1 2 3 4 5 gian quy định

3.2 Ngân sách huyện đã được bố trí hiệu quả

3.3 Quá trình phân bổ và giao dự toán đã có sự hướng dẫn

của cơ quan tài chính

3.4 Số lượng phân bổ chi thường xuyên phù hợp với dự toán

3.5 Lượng phân bổ chi thường xuyên tạo thuận lợi cho các

đơn vị thụ hưởng ngân sách

4 Chấp hành dự toán chi thường xuyên

4.1 Ngân sách chi thường xuyên phù hợp với dự toán được

phê duyệt

4.2 Thực hiện các nhiệm vụ được giao đã được phê duyệt

trong bản dự toán kịp thời

4.3

Ngân sách chi thường xuyên được sử dụng đúng mục

đích, định mức, tiêu chuẩn và các quy định khác của Nhà

nước có liên quan đến quản lý, sử dụng NSNN

4.4 Hồ sơ, tài liệu thanh toán đầy đủ, đúng theo quy định

4.5

Ngân sách chi thường xuyên được sử dụng tiết kiệm, hiệu

quả, không bị lãng phí, tham ô làm thất thoát nguồn vốn

NSNN

5 Giám sát, kiểm tra, thanh tra chi thường xuyên

5.1

Công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra công tác chi thường

xuyên ngân sách huyện được thực hiện thường xuyên,

hiệu quả

5.2 Việc giám sát, kiểm tra, thanh tra có sự phối hợp của các

cơ quan liên quan

5.3 Các vi phạm được phát hiện và xử lý kịp thời khi thực

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ