Chính sách tự chủ tài chính với hệ thống giáo dục tại Việt Nam có những tác động kì vọng ra sao tới cung cầu về dịch vụ giáo dục tại Việt Nam?. I, Tự chủ tài chính ở Việt Nam: 1. Khái niệm tự chủ tài chính bậc đại học Tiến trình tự chủ tài chính nói riêng và tự chủ đại học nói chung là con đường để các quốc gia chuyển đổi cơ chế quản lý hệ thống giáo dục đại học từ mô hình nhà nước điều hành thành mô hình nhà nước giám sát. Tiến trình này chủ yếu diễn ra ở các quốc gia châu Á có hệ thống giáo dục đại học vận hành theo mô hình nhà nước điều hành với những bước đi mạnh mẽ hay thận trọng tùy theo bối cảnh cụ thể. Những quốc gia có chuyển đổi tự chủ mạnh từ hơn 20 năm nay ở châu Á bao gồm Trung Quốc, Nhật Bản và Malaysia… 2. Một số trường đại học đã tự chủ tài chính ở Việt Nam Theo thống kê của Vụ Kế hoạch tài chính của Bộ Giáo dục và Đào tạo, năm học 2015 2016, Việt Nam có 233 trường đại học, trong đó có 163 trường đại học công lập, chiếm khoảng 73% và 60 trường đại học ngoài công lập, chiếm 27%. Nhưng đến năm 2018, mới chỉ có 23 cơ sở giáo dục đại học công lập được Chính phủ cho thí điểm tự chủ đều là những trường có thể tự chủ 100% kinh phí, từ chi thường xuyên đến đầu tư phát triển. 3. Nhận xét chung Thực tế cho thấy, những trường tự chủ được kinh phí hiện nay chủ yếu là giảng dạy các ngành kinh tế, xã hội, nhân văn, kỹ thuật, công nghệ. Hầu hết trường trong số đó không phải đầu tư nhiều máy móc, phòng thí nghiệm và có nhiều ngành đào tạo có nhu cầu xã hội cao. Ngược lại, nhu cầu đối với ngành thuộc trường khối sư phạm hay khoa học cơ bản không cao, xã hội không thực sự mặn mà đặc biệt sinh viên khối ngành sư phạm còn được miễn học phí , trong khi Nhà nước, nền kinh tế, xã hội lại cần. Vì vậy, nếu đặt nặng vấn đề kinh phí, những trường này khó có thể tự chủ cao II, Tác động của tự chủ tới cung cầu dịch vụ giáo dục đại học: 1, Tác động tới cung dịch vụ đại học: • Tự chủ tài chính giúp nâng cao khả năng cạnh tranh cho các trường CĐCL trong xu hướng giáo dục nghề nghiệp, góp phần cải thiện nâng cao chất lượng đào tạo. • Các trường CĐCL không ngừng tự đổi mới, nâng cao uy tín, danh tiếng, cải tiến nội dung chương trình giảng dạy nhằm đáp ứng nhu cầu học tập của xã hội; Không ngừng tìm kiếm các cơ hội liên kết với các đối tác trong và ngoài nước nhằm nâng cao chất lượng và cung ứng nguồn nhân lực tốt cho xã hội. • Để tăng thêm nhiều nguồn thu, trường CĐCL cần mở thêm nhiều hình thức đào tạo ngắn hạn, dài hạn…, hợp đồng nghiên cứu khoa học, đáp ứng yêu cầu học tập của xã hội. • Cơ chế tự chủ thúc đẩy các trường CĐCL nâng cao hiệu quả hoạt động, làm tốt hơn các nhiệm vụ sứ mệnh của trường, giảm thời gian và chi phí vô ích. Giao quyền tự chủ tài chính cũng giúp các trường năng động, sáng tạo, chủ động làm tốt nhiệm vụ; mọi hoạt động đều gắn với trách nhiệm của trường sẽ có hiệu quả, năng suất, tiết kiệm chi phí hơn. • Tự chủ tài chính giúp các trường tăng cường khai thác thêm nguồn thu, tiết kiệm chi tiêu, tăng thu nhập cho người lao động. Điều này tạo động lực cho cán bộ, viên chức nhà trường an tâm công tác, tập trung vào giảng dạy, nghiên cứu khoa học, nâng cao chất lượng giáo dục, thu hút sinh viên, nâng cao chất lượng đầu ra của trường. Một số ví dụ về cung sau khi tự chủ tài chính ĐẠI HỌC TÔN ĐỨC THẮNG + Chính sách học phí của trường ĐH Tôn Đức Thắng cũng chia làm hai nhóm (cao) và thấp hơn cho những ngành xã hội, toán. Mức thu học phí trường thực hiện theo Nghị định số 862015NĐCP ngày 02102015 của Chính phủ (khối ngành Khoa học xã hội, kinh tế, quản lý thể thao, luật: 17,2 triệu đồng; khối ngành Khoa học tự nhiên, kỹ thuật, công nghệ, nghệ thuật, khách sạn, du lịch: 17,2 triệu đồngnăm; khối ngành Y Dược: 18,73 triệu đồngnăm; chương trình Chất lượng cao dao động từ 35 đến 36 triệu đồngnăm, ngành Quản trị kinh doanh từ 44 đến 45 triệu đồngnăm) + Về nghiên cứu khoa học, Trường ĐH Tôn Đức Thắng đã thành lập Quỹ nghiên cứu khoa học hỗ trợ giảng viên làm nghiên cứu và công bố quốc tế. Nguồn tài trợ cho nghiên cứu khoa học là từ quỹ của trường và một số hợp đồng từ bên ngoài, hiện nay trường có 49 nhóm nghiên cứu ĐẠI HỌC KT TP HỒ CHÍ MINH + Theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ về thí điểm tự chủ tài chính (TCTC) thì trường tự bảo đảm chi thường xuyên và đầu tư; được tiếp tục thực hiện các dự án đầu tư xây
NỘI DUNG THUYẾT TRÌNH NHĨM Chính sách tự chủ tài với hệ thống GD Việt Nam có tác động kì vọng tới cung cầu dịch vụ giáo dục Việt Nam? I, Tự chủ tài Việt Nam: Khái niệm tự chủ tài bậc đại học Tiến trình tự chủ tài nói riêng tự chủ đại học nói chung đường để quốc gia chuyển đổi chế quản lý hệ thống giáo dục đại học từ mơ hình nhà nước điều hành thành mơ hình nhà nước giám sát Tiến trình chủ yếu diễn quốc gia châu Á có hệ thống giáo dục đại học vận hành theo mơ hình nhà nước điều hành với bước mạnh mẽ hay thận trọng tùy theo bối cảnh cụ thể Những quốc gia có chuyển đổi tự chủ mạnh từ 20 năm châu Á bao gồm Trung Quốc, Nhật Bản Malaysia… Một số trường đại học tự chủ tài Việt Nam Theo thống kê Vụ Kế hoạch tài Bộ Giáo dục Đào tạo, năm học 2015 2016, Việt Nam có 233 trường đại học, có 163 trường đại học công lập, chiếm khoảng 73% 60 trường đại học ngồi cơng lập, chiếm 27% Nhưng đến năm 2018, có 23 sở giáo dục đại học cơng lập Chính phủ cho thí điểm tự chủ trường tự chủ 100% kinh phí, từ chi thường xuyên đến đầu tư phát triển Các trường tự chủ tài Tên trường Đại Học Thương Mại Mức học phí Chương trình đào tạo đại trà Chương trình chất lượng cao Chương trình đào tạo theo Năm tự chủ 2016 Các trường chưa tự chủ tài Tên trường Đại học Kinh tế - ĐHQGHN Mức học phí Hệ chuẩn : 8.000.000đ/n Hệ CLC: 35.000.000đ/nă Nhận xét chung Thực tế cho thấy, trường tự chủ kinh phí chủ yếu giảng dạy ngành kinh tế, xã hội, nhân văn, kỹ thuật, công nghệ Hầu hết trường số khơng phải đầu tư nhiều máy móc, phòng thí nghiệm có nhiều ngành đào tạo có nhu cầu xã hội cao Ngược lại, nhu cầu ngành thuộc trường khối sư phạm hay khoa học không cao, xã hội không thực mặn mà đặc biệt sinh viên khối ngành sư phạm miễn học phí , Nhà nước, kinh tế, xã hội lại cần Vì vậy, đặt nặng vấn đề kinh phí, trường khó tự chủ cao II, Tác động tự chủ tới cung- cầu dịch vụ giáo dục đại học: 1, Tác động tới cung dịch vụ đại học: • Tự chủ tài giúp nâng cao khả cạnh tranh cho trường CĐCL xu hướng giáo dục nghề nghiệp, góp phần cải thiện nâng cao chất lượng đào tạo • Các trường CĐCL khơng ngừng tự đổi mới, nâng cao uy tín, danh tiếng, cải tiến nội dung chương trình giảng dạy nhằm đáp ứng nhu cầu học tập xã hội; Khơng ngừng tìm kiếm hội liên kết với đối tác nước nhằm nâng cao chất lượng cung ứng nguồn nhân lực tốt cho xã hội • Để tăng thêm nhiều nguồn thu, trường CĐCL cần mở thêm nhiều hình thức đào tạo ngắn hạn, dài hạn…, hợp đồng nghiên cứu khoa học, đáp ứng yêu cầu học tập xã hội • Cơ chế tự chủ thúc đẩy trường CĐCL nâng cao hiệu hoạt động, làm tốt nhiệm vụ sứ mệnh trường, giảm thời gian chi phí vơ ích Giao quyền tự chủ tài giúp trường động, sáng tạo, chủ động làm tốt nhiệm vụ; hoạt động gắn với trách nhiệm trường có hiệu quả, suất, tiết kiệm chi phí • Tự chủ tài giúp trường tăng cường khai thác thêm nguồn thu, tiết kiệm chi tiêu, tăng thu nhập cho người lao động Điều tạo động lực cho cán bộ, viên chức nhà trường an tâm công tác, tập trung vào giảng dạy, nghiên cứu khoa học, nâng cao chất lượng giáo dục, thu hút sinh viên, nâng cao chất lượng đầu trường Một số ví dụ cung sau tự chủ tài + ĐẠI HỌC TƠN ĐỨC THẮNG Chính sách học phí trường ĐH Tôn Đức Thắng chia làm hai nhóm (cao) thấp cho ngành xã hội, tốn Mức thu học phí trường thực theo Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày 02/10/2015 Chính phủ (khối ngành Khoa học xã hội, kinh tế, quản lý thể thao, luật: 17,2 triệu đồng; khối ngành Khoa học tự nhiên, kỹ thuật, công nghệ, nghệ thuật, khách sạn, du lịch: 17,2 triệu đồng/năm; khối ngành Y - Dược: 18,73 triệu đồng/năm; chương trình Chất lượng cao dao động từ 35 đến 36 triệu đồng/năm, ngành Quản trị kinh doanh từ 44 đến 45 triệu đồng/năm) + Về nghiên cứu khoa học, Trường ĐH Tôn Đức Thắng thành lập Quỹ nghiên cứu khoa học hỗ trợ giảng viên làm nghiên cứu công bố quốc tế Nguồn tài trợ cho nghiên cứu khoa học từ quỹ trường số hợp đồng từ bên ngoài, trường có 49 nhóm nghiên cứu - ĐẠI HỌC KT TP HỒ CHÍ MINH + Theo định Thủ tướng Chính phủ thí điểm tự chủ tài (TCTC) trường tự bảo đảm chi thường xuyên đầu tư; tiếp tục thực dự án đầu tư xây dựng theo Quyết định Bộ Giáo dục Đào tạo phê duyệt chủ trương đầu tư từ nguồn NSNN tích lũy Trường Trường có 15 đơn vị đào tạo, 14 đơn vị quản lý chức năng, đơn vị quản lý phục vụ đào tạo Ngoài đơn vị đào tạo TP Hồ Chí Minh, Trường ĐH Kinh tế TP.HCM có hai sở nghiên cứu đào tạo cao cấp tỉnh đồng sông Cửu long tỉnh duyên hải Nam Trung trung tâm, chương trình đào tạo liên kết quốc tế Ngồi ra, trường có trung tâm nghiên cứu, dịch vụ khoa học - thông tin kinh tế hai công ty TNHH thành viên hoạt động lĩnh vực in sách + Quy mô nhân lớn, có tổng số cán cơng nhân viên khoảng 1.000 người, cán viên chức khối phòng ban chiếm 30%, giảng viên có 13 giáo sư, 58 phó giáo sư, 206 tiến sỹ, 329 thạc sỹ 100 cử nhân; Với quy mô 25.000 sinh viên bậc đào tạo, có 14.700 sinh viên đại học quy, 8.000 sinh viên đại học khơng quy, 300 sinh viên hệ đào tạo liên kết, 2.500 học viên cao học, 300 nghiên cứu sinh Số sinh viên quy sau có định thí điểm đổi chế hoạt động tăng quy mô, số tuyển sinh từ 4.000 năm 2015 lên 5.000 năm 2016, tuyển sinh đầu vào hệ cao học 1.000 tiêu/năm NCS 100 tiêu/năm + Mức học phí cho hệ điều chỉnh thí điểm trước từ giai đoạn 2008-2012 tiếp tục tăng giai đoạn 2014-2017 nên vấn đề tăng học phí khơng ảnh hưởng nhiều đến tuyển sinh đầu vào.Hoạt động nghiên cứu khoa học dịch vụ trường, có chế khuyến khích cơng bố kết nghiên cứu tạp chí có uy tín ISI, Scopus, ABS, ABCD với mức cao từ 100 triệu đồng đến 200 triệu đồng cho tạm ứng 50% phê duyệt đề tài, đề tài cấp trường tài trợ từ kinh phí trường + - Lợi trường chuyển qua TCTC là: Có tích lũy lớn năm trước quy mơ đào tạo phi quy, chủ yếu hệ vừa học vừa làm hai lớn; - Có đội ngũ mạnh 30% có trình độ tiến sỹ trở lên; - Có hệ thống sở vật chất tương đối tốt nằm quận nội thành TP Hồ Chí Minh Khi chuyển sang TCTC trường gặp số khó khăn quy mơ phi quy giảm mạnh, phải đầu tư sửa chữa, nâng cấp sở vật chất để đảm bảo nâng cao chất lượng giảng dạy mức thu học phí điều chỉnh tăng, ngành khó tuyển sinh phải hạ mức học phí để thu hút người học ngành kinh tế trị, kinh tế nơng nghiệp, thống kê tốn + Về quy định pháp luật chưa đồng với quyền tự chủ nên trường phải làm việc với bộ, ngành trung ương xin ý kiến, chủ trương (bổ nhiệm nhân lực, trình độ kéo dài tuổi nghỉ hưu theo quy định pháp luật vào vị trí quản lý, mua sắm xe ôtô, chi đầu tư ) - ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN: + Là trường đại học Bộ Giáo dục Đào tạo chọn thực thí điểm tự bảo đảm tồn kinh phí chi thường xuyên đầu tư giai đoạn 2008-2012, nên từ năm 2008, trường thực tự chủ 100% chi thường xun Trước đó, học phí áp dụng theo khung Nhà nước quy định, nguồn thu từ học phí chiếm 40%, 60% NSNN cấp Giai đoạn ban đầu cắt nguồn thu NSNN đột ngột tác động lớn đến nguồn tài trường Để bù đắp nguồn thiếu hụt NSNN cắt chi thường xuyên, trường phải tăng nguồn thu từ hệ đào tạo phi quy, thu hoạt động dịch vụ, sau tăng nguồn thu từ chương trình tiên tiến, chất lượng cao, liên kết quốc tế mở rộng nhiều hình thức đào tạo khác + Quy mơ sinh viên trường có 26.400 sinh viên hệ quy, tuyển sinh hệ quy ba năm qua ổn định với 3.900 sinh viên/năm; cao học 1.300 học viên chương trình tiến sỹ 150 nghiên cứu sinh + Về chế độ sách, nhờ có q trình lịch sử lâu năm, nhiều cựu sinh viên trường nhà lãnh đạo quan nhà nước, chủ tịch hội đồng quản trị, tổng giám đốc nhiều tập đoàn lớn; đến quỹ học bổng có 50 tỷ đồng, để thực miễn, giảm học phí, cấp học bổng cho sinh viên + Trường hoàn tất dự án tòa nhà điều hành đưa vào sử dụng năm 2017, với tổng mức đầu tư gần 1.260 tỷ đồng, vốn NSNN 85%, vốn đối ứng 15% Đây sở vật chất đại bậc trường đại học Việt Nam + Có thể nói, trường ĐH Kinh tế quốc dân có đủ lực để chuyển qua tự chủ tài số mặt đảm bảo sở vật chất tốt, có đội ngũ giảng viên tương đối mạnh (trên 37% có trình độ tiến sỹ trở lên), có ngành học có nhu cầu thị trường xã hội (chỉ có hai ngành thu học phí thấp kinh tế nơng nghiệp thống kê tốn) Q trình thực thí điểm TCTC cho trường quyền tự chủ tuyển sinh, chủ động liên kết đào tạo, mở ngành, đa dạng hóa hình thức đào tạo, tăng nguồn thu từ học phí để tự bảo đảm chi thường xuyên, tăng thu nhập cán công nhân viên lên 10% năm so với trước TCTC 2, Tác động tới cầu dịch vụ đại học: 2.a, Các nhân tố ảnh hưởng đặc điểm cầu giáo dục đại học -Hiện nay, dân số cao nên vấn đề việc làm ln vấn đề nóng cần giải (Tính đến quý I năm 2019: số người thất nghiệp độ tuổi lao động 1,1 triệu người) -Hơn nữa, Năng suất lao động người Việt Nam so sánh với nước ĐNA gần thấp -Ngoài ra, phát triển KH-CN nên việc cầu cao chất lượng lao động tăng làm cho việc cầu GDĐH tăng cao Dưới danh sách cụ thể trường cơng bố tỉ lệ sinh viên tốt nghiệp có việc làm sau 12 tháng: STT Trường đại học/học viện ĐH Kinh tế Quốc dân ĐH Bách khoa Hà Nội Học viện Tài ĐH Tây Bắc ĐH Phạm Văn Đồng ĐH Hà Tĩnh ĐH Sư phạm Hà Nội ĐH Sư phạm TP Hồ Chí Minh ĐH Khoa học Xã hội Nhân văn – ĐHQG Hà Nội 10 ĐH Điều dưỡng Nam Định 11 ĐH Y dược Hải Phòng 12 ĐH Y dược TP Hồ Chí Minh 13 ĐH Lao động xã hội 14 ĐH Công nghiệp Dệt may Hà Nội 15 ĐH Cần Thơ 16 ĐH Quốc tế Miền Đông 17 ĐH Hà Nội 18 ĐH Bà Rịa Vũng Tàu 19 ĐH Buôn Ma Thuột 20 Học viện Báo chí Tuyên truyền 21 ĐH Điện lực 22 ĐH Giao thông vận tải 23 ĐH Vinh 24 ĐH Thủ đô 25 ĐH Y Hà Nội 26 ĐH Luật TP Hồ Chí Minh 27 Học viện Tòa án 28 Học viện sách phát triển 29 ĐH Cơng đồn 30 ĐH Văn hóa Hà Nội 31 ĐH Hồng Đức 32 Học viện Cơng nghệ Bưu viễn thông 33 HV Quản lý Giáo dục 34 HV Y dược học cổ truyền 35 HV Ngân hàng 36 HV Thanh thiếu niên 37 ĐH Công nghệ TP HCM 38 ĐH Công nghiệp thực phẩm TP HCM 39 ĐH Ngoại thương 40 ĐH Công nghiệp TP HCM 41 ĐH Luật Hà Nội 42 ĐH Mỏ Địa chất 43 ĐH Ngoại ngữ Tin học TP HCM 44 ĐH Phòng cháy chữa cháy 45 ĐH Tài Marketing 46 ĐH Tài nguyên Môi trường Hà Nội 47 ĐH Y dược Thái Bình 48 ĐH Yersin Đà Lạt 49 ĐH Bình Dương 50 ĐH Công nghệ Đồng Nai 51 ĐH Công nghệ Giao thơng vận tải 52 ĐH Cơng nghệ Sài Gòn 53 ĐH Kĩ thuật Công nghiệp – ĐH Thái Nguyên 54 ĐH Kinh doanh Công nghệ Hà Nội 55 ĐH Kinh tế tài TP HCM 56 ĐH Mở TP HCM 57 ĐH Văn hóa TP HCM 58 ĐH Tơn Đức Thắng 59 ĐH Khoa học Tự nhiên – ĐH Quốc gia TP HCM 60 ĐH Kinh tế TP HCM 61 ĐH Thương mại 62 ĐH Bách khoa TP HCM 63 ĐH Kinh tế Luật TP HCM 64 ĐH Khoa học Xã hội Nhân văn – ĐH Quốc gia TP HCM Hơn nữa, lương lao động qua GDĐH cao khiến cầu GDĐH tăng theo: Hệ số lương theo Trình độ học vấn Hệ số lương Đại học Hệ số lương Cao đẳng Hệ số lương Trung cấp Ngồi ra, chi phí cho việc học đại cao hộ gia đình có thu nhập trung bình: + Học phí khối ngành Kinh tế: 270.000 đồng / tín (1 năm học kỳ: 9.000.000 đồng) + Học phí khối ngành Kỹ thuật: 327.000 đồng / tín ( năm học kỳ: 10.000.000 đồng) => Như vậy, việc cầu GDĐH tăng cao sách tự chủ tài hệ đại học có ảnh hưởng lớn đến chất lượng số lượng lao động tri thức nước 2.b, Ảnh hưởng biến số phi kinh tế đến cầu GDĐH: Đa số người Việt Nam có khuynh hướng cho học đại học khơng bị ngăn cản yếu tố: kinh tế, em có học vấn khơng đỗ trường theo ý muốn => Chính vậy, nhu cầu học ĐH nước nói cao Hơn nữa, việc hỗ trợ chi phí GD phủ làm nhu cầu học ĐH tăng cao giúp tăng chất lượng lao động nước tương lai 10 Nhận xét chung: Điểm mạnh trường đại học tự chủ tài chính: Thứ nhất, chế tự chủ góp phần nâng cao khả cạnh tranh cho trường đại học công lập, góp phần cải thiện, nâng cao chất lượng đào tạo Các trường muốn giữ vững nâng cao uy tín, danh tiếng phải trọng tới hoạt động Từ khâu tuyển sinh, trường phải tuyển sinh viên, học viên có trình độ, có chất lượng phù hợp với nội dung, chương trình đào tạo, không để xảy tượng tuyển sinh ạt, quan tâm tới số lượng Trong trình đào tạo, thúc đẩy nhà trường phải đổi nội dung, chương trình giảng dạy, học tập đảm bảo cập nhật xu phát triển thời thu hút thêm sinh viên Muốn tạo nguồn thu, trường phải tích cực chủ động đa dạng hóa, nâng cấp chương trình hình thức đào tạo… đáp ứng nhu cầu xã hội Mặt khác, chế tự chủ tài khuyến khích bắt buộc trường phải tích cực việc tìm kiếm hợp đồng đào tạo, nghiên cứu khoa học Đặc biệt tìm kiếm hội liên kết với trường đại học uy tín giới, nhằm tạo điều kiện cho sinh viên tiếp cận với giáo dục tiên tiến, nâng cao chất lượng giáo dục nhà trường, cung cấp nguồn nhân lực có chất lượng cao, góp phần vào việc phát triển kinh tế xã hội đất nước Thứ hai, chế tự chủ thúc đẩy trường đại học cơng lập nâng cao hiệu hoạt động, khuyến khích trường làm tốt nhiệm vụ, sứ mạng mình, giảm thời gian chi phí vơ ích Khi tự chủ tài chính, trường sáng tạo, chủ động thực nhiệm vụ giao, hoạt động gắn với trách nhiệm trường làm việc có hiệu quả, suất hơn, làm giảm chi phí kiểm tra, kiểm sốt q trình thực + Về huy động vốn: Các trường vay vốn từ tổ chức tín dụng, huy động vốn cán bộ, viên chức đơn vị để đầu tư, mở rộng nâng cao chất lượng hoạt 11 động nghiệp, tổ chức hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Riêng trường tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư vay vốn, huy động vốn để đầu tư, xây dựng sở vật chất theo quy định Khi thực vay vốn, huy động vốn, trường phải có phương án tài khả thi, tự chịu trách nhiệm trả nợ vay, lãi vay theo quy định; chịu trách nhiệm trước pháp luật hiệu việc vay vốn, huy động vốn + Về mở rộng, khai thác phát triển nguồn thu: Các trường mở rộng quy mô, đa dạng hóa ngành nghề, cấp bậc đào tạo với nhiều hình thức đào tạo tập trung, đào tạo từ xa, số trường lớn mời chuyên gia nước tham gia giảng dạy trường tổ chức liên kết với nước để mở trường tổ chức liên kết với nước để mở khoa, mở lớp đào tạo… Ngồi ra, trường có nhiều giải pháp quản lý nội bộ, thực hành tiết kiệm chi phí xây dựng tiêu chuẩn, hệ số quy đổi giảng lý thuyết, thực hành, thực tập, đơn giá giảng… góp phần nâng cao hiệu hoạt động đơn vị + Về thu nhập tăng thêm người lao động: Các trường đổi hoạt động, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí tạo nguồn tăng thu nhập cho người lao động Điều góp phần tạo động lực để cán viên chức nhà trường yên tâm tập trung vào công việc giảng dạy, nghiên cứu khoa học, quản lý, nâng cao chất lượng giáo dục, tăng nguồn thu từ hoạt động nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ, tư vấn, hợp đồng có tính thương mại… Như vậy, củng cố lòng tin, uy tín nhà trường, thu hút thêm sinh viên, tạo hội liên kết, hợp tác đào tạo với sở nước III Những điểm yếu hướng khắc phục Hạn chế Sau năm thực tự chủ GDĐH theo Luật GDĐH gần năm thí điểm tự chủ theo Nghị 77/2014/NQ-CP cho thấy, đến hệ thống GDĐH có chuyển biến tích cực, nhiên, việc thực quyền tự chủ mức độ thấp; chuyển biến 12 chậm; chủ yếu tập trung vào tự chủ tài nên hiệu thực chưa cao, công tác GDĐH công lập gặp phải khó khăn, hạn chế sau: Một là, chế, sách tự chủ thiếu chưa đồng bộ, số nội dung chưa thống nhất, chưa có đủ sách, chế mạnh để thực tự chủ dẫn đến khó khăn quản lý, điều hành trường; việc giao quyền tự chủ GDĐH thực phạm vi thí điểm, chưa trở thành nhu cầu nội trường; điều kiện tự chủ tiếp cận chủ yếu từ góc độ tài chính; chưa tính đến lực chun mơn lực tổ chức quản lý trường Hai là, việc thực tự chủ chưa gắn với đổi quản trị đại học sở GDĐH: Mặc dù, Luật GDĐH có hiệu lực từ năm nay, trường thực tự chủ chế quản trị chưa hoàn thiện chưa thành lập Hội đồng trường (tính đến tháng 4/2017 có 58/169 sở GDĐH công lập thành lập hội đồng trường) Hội đồng trường thành lập chưa phát huy vai trò chưa có thực quyền nên ảnh hưởng đến việc thực tự chủ đại học, làm cho việc sử dụng nguồn lực hiệu chất lượng đào tạo chưa nâng cao mong muốn Ba là, thực tự chủ chưa gắn với trách nhiệm giải trình xã hội Trong trình thực nhiều trường hợp giao thí điểm tự chủ chưa nhận thức đầy đủ tự chủ; số sở GDĐH chưa đủ lực thiếu sẵn sàng nên lúng túng thực hiện; số trường dựa vào lợi ngành, để tăng học phí tăng tiêu tuyển sinh, chưa trọng mức đến nâng cao chất lượng đào tạo mục đích tự chủ đại học Bốn là, thực tự chủ theo Nghị 77/2014/NQ-CP chưa có hướng dẫn cụ thể nên nhận thức, cách tiếp cận, tư chất, mức độ điều kiện thực tự chủ đại học chưa thống trường; nguồn lực thực tự chủ, điều kiện lực thực tự chủ trường chưa đồng nên khơng trường gặp khó khăn lúng túng việc triển khai tự chủ Năm là, Luật GDĐH quy định chưa thực quy định giao quyền tự chủ cao cho sở GDĐH phù hợp với lực, kết xếp 13 hạng kiểm định chất lượng giao dịch, hoạt động kiểm định bước đầu thực chưa đủ điều kiện để xếp hạng sở GDĐH Các hạn chế dẫn đến hiệu thực tự chủ sở GDĐH chưa cao, chưa thực trở thành động lực giúp sở GDĐH phát huy khả chủ động, sáng tạo Từ đó, nâng cao hiệu hoạt động, tăng cường cạnh tranh đa dạng hóa loại hình giáo dục hệ thống GDĐH nâng cao chất lượng đào tạo, đáp ứng nguồn nhân lực đất nước Để khắc phục hạn chế trên, Kế hoạch năm 2016-2020, Bộ Giáo dục Đào tạo triển khai thực đồng nhiệm vụ trọng tâm nhằm góp phần thực Nghị 29/NQ/TW ngày 4/11/2013 đổi toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Một nhiệm vụ là: Đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở GDĐH Cùng với đó, để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội hội nhập quốc tế, Chính phủ giao Bộ Giáo dục Đào tạo xây dựng Đề án “Triển khai tự chủ GDĐH” Nghị số 63/2016/NQ-CP ngày 22/7/2016 Chính phủ Hiện nay, Bộ Giáo dục Đào tạo hồn thiện Đề án để trình Chính phủ phê duyệt Các giải pháp triển khai tự chủ giáo dục đại học công lập Nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế trên, thời gian tới, Bộ Giáo dục Đào tạo cần phối hợp với bộ, ngành liên quan triển khai thực số nội dung sau: Thứ nhất, hồn thiện hệ thống sách tự chủ đại học - Rà soát, sửa đổi, bổ sung điều chỉnh văn quy phạm pháp luật, đặc biệt Luật Giáo dục Luật GDĐH văn quy phạm pháp luật khác có liên quan, nhằm đảm bảo thống nhất, tạo điều kiện thuận lợi thực hiệu tự chủ đại học tất sở GDĐH Trước mắt, rà sốt, hồn thiện chế Hội đồng trường để tăng cường quyền lực Hội đồng trường; quy định lại thành phần, chức danh Hội đồng 14 trường; quy định rõ mối quan hệ giữa Hội đồng trường – Đảng ủy - Ban giám hiệu; phân định rõ chức quản trị quản lý sở GDĐH - Rà sốt, hồn thiện quy định chuẩn chất lượng (chuẩn trường đại học, chuẩn chương trình đào tạo, chuẩn mở ngành, chuẩn xác định tiêu tuyển sinh quy mô đào tạo, chuẩn giảng viên cán quản lý, sở vật chất…) quy định công khai, minh bạch thông tin điều kiện đảm bảo chất lượng chất lượng đào tạo thực tế làm sở để sở GDĐH thực tự chủ, quan có thẩm quyền quản lý, người học giám sát chất lượng đào tạo - Xây dựng chế sách hỗ trợ để sở GDĐH nhanh chóng đảm bảo lực thực tự chủ bao gồm: Chính sách ưu đãi thuế (miễn/giảm thuế) cho sở GDĐH sau ba năm từ thực tự chủ; sách để sở GDĐH có quyền tiếp cận nguồn hỗ trợ Nhà nước; sách ưu đãi đất đai cho việc xây dựng, mở rộng sở Thứ hai, tổng kết, đánh giá thí điểm thực chế tự chủ GDĐH nghiên cứu xây dựng mơ hình tự chủ đại học phù hợp với điều kiện Việt Nam - Đánh giá kết thí điểm thực tự chủ đại học theo Nghị số 77/NQ-CP làm sở thực tiễn để thực tự chủ sở GDĐH giai đoạn Trên sở đó, kiến nghị, đề xuất Chính phủ giải khó khăn, vướng mắc, hoàn thiện chế quản lý nhà nước điều kiện tự chủ GDĐH - Nghiên cứu sở lý luận, kinh nghiệm giới thực tiễn Việt Nam xây dựng mơ hình tự chủ GDĐH phù hợp với điều kiện Việt Nam, đề xuất giải pháp tăng cường hiệu quản trị Hội đồng trường sở GDĐH Thứ ba, đầu tư cho điều kiện đảm bảo chất lượng đào tạo - Rà soát điều chỉnh danh mục đầu tư trung hạn dài hạn cấp quốc gia sở GDĐH từ nguồn ngân sách xã hội hóa cho phát triển điều kiện đảm bảo chất lượng nhằm tăng cường lực cho sở GDĐH thực hiệu tự chủ GDĐH 15 - Khảo sát nhu cầu nguồn nhân lực lĩnh vực Nhà nước cần đầu tư, đặt hàng đào tạo lực đào tạo sở GDĐH để đề xuất ngành, lĩnh vực sở GDĐH cho Nhà nước đặt hàng đào tạo đầu tư Thứ tư, tăng cường kiểm định chất lượng giáo dục Đẩy nhanh tiến độ hoàn thành kiểm định chất lượng sở GDĐH toàn hệ thống, đặc biệt khuyến khích sở GDĐH tham gia kiểm định chất lượng theo chuẩn khu vực quốc tế Đẩy mạnh thực kiểm định chất lượng sở GDĐH trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo, sở GDĐH thực thí điểm theo Nghị 77/2014/NQ-CP; phân loại cơng khai nhóm trường theo mức độ kết kiểm định đạt được; thực triển khai xếp hạng sở GDĐH, tăng cường minh bạch thông tin điều kiện đảm bảo chất lượng chất lượng GDĐH để nâng cao lực tự chủ, thúc đẩy thực tự chủ đại học cơng tồn hệ thống Thứ năm, tăng cường đổi nâng cao hiệu quản trị đại học Tăng cường đổi quản trị đại học, trọng tăng cường lực quyền lực cho Hội đồng trường tất sở GDĐH; đồng thời, quan thực vai trò chủ quản (bộ, ngành, UBND) chuyển giao dần, tăng cường quyền lực tối đa cho Hội đồng trường để sách vấn đề sở GDĐH thực hiệu chức quản trị Hội đồng trường; bồi dưỡng kiến thức quản trị đại học cho thành viên Hội đồng trường lãnh đạo nhà trường tất sở GDĐH Thứ sáu, đẩy mạnh thông tin tuyên truyền tự chủ đại học Tăng cường thông tin tuyên truyền tự chủ đại học trách nhiệm giải trình sở GDĐH toàn xã hội; triển khai nghiên cứu, tổ chức hội thảo, kiện, phổ biến kết nghiên cứu tự chủ đại học trách nhiệm giải trình sở GDĐH cấp quốc gia sở GDĐH; tôn vinh kết đạt nhờ thực tự chủ nhằm định hướng nhận thức toàn xã hội tự chủ đại học trách nhiệm giải trình sở GDĐH 16 Thứ bảy, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát hỗ trợ sở GDĐH thực tự chủ - Chỉ đạo, hướng dẫn sở GDĐH chuẩn bị điều kiện thực tự chủ, khẩn trương thành lập Hội đồng trường theo quy định thực kiểm định chất lượng giáo dục; hướng dẫn sở GDĐH giao quyền tự chủ công khai minh bạch thông tin thực điều kiện đảm bảo chất lượng đào tạo, tỷ lệ việc làm sinh viên sau tốt nghiệp; giải khó khăn, vướng mắc q trình thực tự chủ - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thường xuyên sở GDĐH giao tự chủ để nắm tình hình, đồng hành, hỗ trợ thực tự chủ đại học hiệu nâng cao chất lượng đào tạo Tài liệu tham khảo: Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 15/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập; Luật Giáo dục đại học (2012); Nghị 77/2014/NQ-CP ngày 24/10/2014 Chính phủ thí điểm đổi chế hoạt động sở GDĐH công lập giai đoạn 2014-2017; Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập 17 ... trường khó tự chủ cao II, Tác động tự chủ tới cung- cầu dịch vụ giáo dục đại học: 1, Tác động tới cung dịch vụ đại học: • Tự chủ tài giúp nâng cao khả cạnh tranh cho trường CĐCL xu hướng giáo dục nghề... vậy, việc cầu GDĐH tăng cao sách tự chủ tài hệ đại học có ảnh hưởng lớn đến chất lượng số lượng lao động tri thức nước 2.b, Ảnh hưởng biến số phi kinh tế đến cầu GDĐH: Đa số người Việt Nam có khuynh... chế tự chủ thúc đẩy trường CĐCL nâng cao hiệu hoạt động, làm tốt nhiệm vụ sứ mệnh trường, giảm thời gian chi phí vơ ích Giao quyền tự chủ tài giúp trường động, sáng tạo, chủ động làm tốt nhiệm vụ;