Pháp luật về điều kiện kinh doanh trong lĩnh vực cầm đồ ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH TRONG LĨNH VỰC CẦM ĐỒ Ở VIỆT NAM ĐỖ THỊ THU HIỀN CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ TÌNH HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tôi, hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Thị Tình Những kết luận nghiên cứu trình bày luận văn trung thực khơng có trùng lặp cơng trình nghiên cứu khác Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng Tác giả Đỗ Thị Thu Hiền năm 20 LỜI CẢM ƠN Đầu tiên xin phép gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Tình - người cho tơi lời khun hữu ích với hướng dẫn tận tình để tơi hồn thành luận văn thạc sỹ Xin cảm ơn thầy cô giáo mái trường Đại học mở Hà Nội truyền đạt cho kiến thức pháp luật q báu giúp tơi hồn thành chương trình Cao học hỗ trợ cho nghiệp sau Xin cảm ơn gia đình bạn bè bên cạnh ủng hộ tạo động lực để phấn đấu thật tốt q trình học tập cơng tác Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn tất cả! Học viên Đỗ Thị Thu Hiền MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH TRONG LĨNH VỰC CẦM ĐỒ 1.1 Một số vấn đề lý luận điều kiện kinh doanh 1.1.1 Khái niệm đặc điểm điều kiện kinh doanh 1.1.2 Phân loại điều kiện kinh doanh 11 1.1.3 Khái niệm, đặc điểm dịch vụ cầm đồ điều kiện kinh doanh lĩnh vực cầm đồ 13 1.2 Một số vấn đề lý luận pháp luật điều kiện kinh doanh lĩnh vực cầm đồ 21 1.2.1 Sự cần thiết phải điều chỉnh pháp luật điều kiện kinh doanh lĩnh vực cầm đồ .21 1.2.2 Khái niệm nội dung pháp luật điều kiện kinh doanh lĩnh vự cầm đồ .23 1.2.3 Lược sử hình thành phát triển pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ cầm đồ Việt Nam 24 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH TRONG LĨNH VỰC CẦM ĐỒ Ở VIỆT NAM 29 2.1 Điều kiện chủ thể kinh doanh dịch vụ cầm đồ .29 2.2 Điều kiện an ninh, trật tự hoạt động kinh doanh dịch vụ cầm đồ 34 2.2.1 Điều kiện chung an ninh, trật tự áp dụng kinh doanh dịch vụ cầm đồ 35 2.2.2 Điều kiện riêng an ninh, trật tự kinh doanh dịch vụ cầm đồ 39 2.3 Điều kiện đặt tên sở kinh doanh dịch vụ cầm đồ 42 2.4 Điều kiện trụ sở, địa điểm kinh doanh dịch vụ cầm đồ .45 2.5 Điều kiện dấu hoạt động kinh doanh dịch vụ cầm đồ 47 2.6 Điều kiện hồ sơ đăng ký kinh doanh dịch vụ cầm đồ 51 Chương YÊU CẦU VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH TRONG LĨNH VỰC CẦM ĐỒ Ở VIỆT NAM .55 3.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh lĩnh vực cầm đồ Việt Nam 55 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh lĩnh vực cầm đồ Việt Nam 58 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thi hành pháp luật điều kiện kinh doanh lĩnh vực cầm đồ Việt Nam .64 KẾT LUẬN 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .68 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT LDN 2014 : Luật Doanh nghiệp 2014 ĐKKD : Điều kiện kinh doanh GCNĐKKD : Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Nền kinh tế thị trường Việt Nam ngày phát triển, kéo theo đời hàng loạt chủ thể kinh doanh tạo nên môi trường kinh doanh sôi động đa sắc Trong có loại hình kinh doanh dịch vụ không ngừng phát triển từ số lượng đến chất lượng, xuất phát từ quy luật cung, cầu kinh tế thị trường nên loại hình kinh doanh dịch vụ nói chung dịch vụ cầm đồ nói riêng phát triển mạnh Hiện nay, sở cầm đồ mọc lên ạt tỉnh thành nước, từ hoạt động cầm đồ truyền thống đến hoạt động đầu tư chuyên nghiệp cầm đồ F88, cầm đồ trực tuyến camdonhanh.vn,…đã mang lại hiệu không nhỏ cho nhu cầu thiết yếu tổ chức, cá nhân xã hội Về chất, kinh doanh dịch vụ cầm đồ hiểu việc kinh doanh dịch vụ cho vay tiền có lãi suất thơng qua hành vi cầm cố tài sản khách hàng Có thể thấy, thay vay tiền tổ chức tín dụng với thủ tục rườm rà, phức tạp việc cầm cố tài sản để vay tiền sở kinh doanh dịch vụ cầm đồ lại linh hoạt, nhanh chóng dễ dàng nhiều Vì thế, hoạt động kinh doanh dịch vụ cầm đồ đóng góp phần khơng nhỏ trình phát triển kinh tế nước ta Tuy nhiên, bên cạnh lợi ích mà dịch vụ cầm đồ mang lại biến tướng xảy làm ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt người dân, tác động xấu đến an ninh, trật tự an tồn xã hội, từ đặt nhiều khó khăn cho quan quản lý quyền cấp Thực trạng kinh doanh dịch vụ cầm đồ phát triển mạnh nhiều địa phương nước, tập trung nhiều thành phố, đô thị lớn Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, điểm đơng dân cư như: chợ, khu công nghiệp, trường đại học… Một số sở kinh doanh không chấp hành pháp luật như: Cầm cố tài sản cho người vi phạm pháp luật mà có, núp bóng cho vay nặng lãi, có hành vi đe doạ, gây thương tích cho người khác,… Sở dĩ xảy tình trạng này, phần hoạt động quản lý nhà nước liên quan đến sở kinh doanh dịch vụ cầm đồ chưa chặt chẽ, mặt khác, hành lang pháp lý liên quan đến hoạt động kinh doanh dịch vụ cầm đồ nói chung điều kiện kinh doanh dịch vụ cầm đồ nói riêng nhiều vướng mắc, bất cập, chưa rõ ràng, khiến cho chủ thể kinh doanh chưa nhận thức rõ quyền hạn mình, gặp phải khó khăn áp dụng pháp luật vào đời sống thực tiễn Kinh doanh dịch vụ cầm đồ thuộc nhóm ngành nghề kinh doanh có điều kiện, với điều kiện kinh doanh quy định rải rác văn pháp lý Luật Doanh nghiệp 2014 (LDN 2014), Luật Đầu tư 2014, Bộ luật Dân 2015, Nghị định 96/2016/NĐ-CP Chính phủ quy định điều kiện an ninh, trật tự số ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện, Nghị định 78/2015/NĐ-CP đăng ký doanh nghiệp,… Những văn pháp lý phần tạo nên hệ thống quy định tương đối cụ thể tạo điều kiện cho hoạt động kinh doanh lĩnh vực cầm đồ phát triển, bên cạnh đó, tồn nhiều bất cập quy định điều kiện kinh doanh dịch vụ cầm đồ làm ảnh hưởng không tốt đến trật tự xã hội Vì vậy, việc phân tích, làm rõ quy định pháp luật điều kiện kinh doanh lĩnh vực cầm đồ Việt Nam, từ đưa kiến nghị góp phần hồn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật bối cảnh phát triển kinh tế hội nhập quốc tế u cầu có tính thời cấp thiết Xuất phát từ lý đó, tác giả lựa chọn vấn đề “Pháp luật điều kiện kinh doanh lĩnh vực cầm đồ Việt Nam ” làm đề tài Luận văn Thạc sỹ Tình hình nghiên cứu đề tài Có thể nhận thấy, việc tìm hiểu vấn đề pháp lý điều kiện kinh doanh nói chung điều kiện kinh doanh dịch vụ cầm đồ nói riêng nhà nghiên cứu đặc biệt quan tâm Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề này, cơng trình có cách tiếp cận nhiều góc độ khác nhau: Xét góc độ nghiên cứu vấn đề pháp lý liên quan đến điều kiện kinh doanh nói chung Việt Nam nay, không kể đến Luận văn Thạc sĩ Luật học “Thực trạng pháp luật điều kiện kinh doanh Việt Nam” tác giả Vũ Thị Hiền, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2014 Luận văn Thạc sĩ Luật học “Pháp luật điều kiện kinh doanh Việt Nam – Thực trạng hướng hoàn thiện” tác giả Nguyễn Thị Huyền Trang, Trường ĐH Luật Hà Nội, năm 2014 Các tác giả phân tích cụ thể thực trạng quy định pháp luật hành, qua đưa kiến nghị, giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh Việt Nam Tiếp cận góc độ nghiên cứu quy định pháp luật điều kiện kinh doanh số quốc gia khác, kể đến Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường “Pháp luật điều kiện kinh doanh số quốc gia giới” tác giả Nguyễn Như Chính, Trường ĐH Luật Hà Nội, năm 2018 viết “Pháp luật điều kiện kinh doanh số quốc gia giới” tác giả Nguyễn Thị Huyền Trang đăng tapchitaichinh.vn, năm 2017 Các cơng trình nghiên cứu tìm hiểu có hệ thống quy định pháp luật điều kiện kinh doanh số quốc gia khác giới, qua có so sánh rút số học kinh nghiệm cho Việt Nam Xét góc độ nghiên cứu pháp luật điều kiện kinh doanh lĩnh vực cụ thể, kể đến: Luận văn Thạc sỹ Luật học “Điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình” tác giả Hồng Thị Tâm, Học viện Khoa học xã hội, năm 2018; Luận văn Thạc sỹ Luật học “Điều kiện kinh doanh dịch vụ lữ hành theo pháp luật Việt Nam nay” tác giả Nguyễn Thị Minh Thảo, Học viện Khoa học xã hội, năm 2018 Các tác giả sâu phân tích quy định pháp luật điều kiện kinh doanh lĩnh vực cụ thể du lịch, lữ hành; từ đưa kiến nghị góp phần hồn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu kinh doanh lĩnh vực Xét góc độ nghiên cứu quy định pháp luật liên quan đến dịch vụ cầm đồ, kể đến Khoá luận tốt nghiệp “Pháp luật giao dịch cầm cố tài sản cửa hàng cầm đồ” tác giả Quách Thanh Trúc, Trường Đại học Cần Thơ, năm 2014; khố luận phân tích đánh giá quy định pháp luật hoạt động cầm cố tài sản lĩnh vực cầm đồ; từ đưa kiến nghị thiết thực góp phần nâng cao hiệu thực thi pháp luật phát triển hoạt động kinh doanh cầm đồ Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu có đóng góp định vào việc hoàn thiện quy định pháp luật điều kiện kinh doanh nói chung điều kiện kinh doanh dịch vụ cầm đồ nói riêng Tuy nhiên, đến thời điểm tại, chưa có cơng trình khoa học tập trung nghiên cứu cách toàn diện, có hệ thống điều kiện kinh doanh lĩnh vực cầm đồ.Vì vậy, với đề tài nghiên cứu mình, sở kế thừa đánh giá, phân tích cơng trình nghiên cứu trước, tác giả kỳ vọng đem đến nhìn mẻ, tồn diện quy định pháp luật điều kiện kinh doanh lĩnh vực cầm đồ, góp phần hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật kinh doanh dịch vụ Việt Nam Phạm vi nghiên cứu đề tài: Về nội dung, luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận điều kiện kinh doanh lĩnh vực cầm đồ giới hạn nghiên cứu phạm vi điều kiện để thành lập hộ kinh doanh doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ cầm đồ; đồng thời luận văn phân tích bất cập; hạn chế pháp luật gây khó khăn cho chủ thể kinh doanh đề xuất kiến nghị, giải pháp nhằm góp phần hồn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật thương mại Việt Nam Về không gian, luận văn nghiên cứu dựa phạm vi quy định pháp luật thương mại Việt Nam hành, chủ yếu quy định Luật Doanh nghiệp 2014, Luật đầu tư 2014, Bộ luật Dân 2015, Nghị định 96/2016/NĐ-CP Chính phủ quy định điều kiện an ninh, trật tự số ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện, Nghị định 78/2015/NĐ-CP đăng ký doanh nghiệp, ra, Luận văn có đối chiếu với quy định Luật Doanh nghiệp 2005, văn hướng dẫn, văn pháp luật chuyên ngành khác liên quan Phương pháp nghiên cứu đề tài Để làm rõ vấn đề cần nghiên cứu, luận văn sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khoa học khác như: Chương luận văn triển khai thông Chương YÊU CẦU VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH TRONG LĨNH VỰC CẦM ĐỒ Ở VIỆT NAM 3.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh lĩnh vực cầm đồ Việt Nam Để quy định pháp luật điều kiện kinh doanh lĩnh vực cầm đồ thực phát huy hiệu quả, bảo đảm hài hoà quyền tự kinh doanh người dân yêu cầu quản lý nhà nước, giữ gìn trật tự, an tồn xã hội, việc hồn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh lĩnh vực cầm đồ cần thiết phải đáp ứng yêu cầu sau: Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh lĩnh vực cầm đồ phải dựa sở quán triệt sâu sắc đường lối đổi Đảng xây dựng, hoàn thiện pháp luật thời kì Sự kịp thời thể chế hóa đường lối, sách đổi Đảng nhiệm vụ chìa khóa dẫn đến thành cơng cơng xây dựng, hồn thiện pháp luật Trong tình hình đất nước có phát triển mạnh mẽ hội nhập sâu rộng nay, yêu cầu hoàn thiện hệ thống pháp luật có pháp luật điều kiện kinh doanh nói chung điều kiện kinh doanh dịch vụ cầm đồ nói riêng nhiệm vụ quan trọng, cấp bách q trình xây dựng, hồn thiện nhà nước pháp quyền Theo đó, đề mục tiêu xây dựng, hồn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, cơng khai, minh bạch, trọng tâm hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đổi chế xây dựng thực pháp luật; phát huy vai trò hiệu lực pháp luật để góp phần quản lý xã hội, giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng nhà nước sạch, vững mạnh, thực quyền người, quyền tự dân chủ công dân [6] 55 Thứ hai, hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh lĩnh vực cầm đồ phải dựa sở nghiên cứu, tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm nước phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế, xã hội, phong tục tập quán nước ta Việt Nam quốc gia có hệ thống pháp luật tồn nhiều mặt hạn chế so với nước tiến giới Chúng ta nhiều kinh nghiệm việc ban hành văn pháp luật hay xây dựng nội dung quy định điều kiện kinh doanh nói chung điều kiện kinh doanh dịch vụ cầm đồ nói riêng Do hồn cảnh kinh tế, xã hội, trình độ lập pháp, đường lối sách, tập quán thương mại, khác mà quốc gia có quy định riêng liên quan đến điều kiện kinh doanh lĩnh vực cầm đồ Tuy nhiên, bên cạnh nét riêng biệt pháp luật điều kiện kinh dịch vụ cầm đồ nước có điểm chung định Trong bối cảnh hội nhập kinh tế nay, phủ nhận kinh nghiệm học hỏi từ nước khu vực giới điều kiện kinh doanh rằng, thực tiễn cho thấy, kinh nghiệm có nguồn mang tính tham khảo, tài liệu để học tập, nghiên cứu không chép y nguyên, máy móc tạo khập khiễng, bất cập việc áp dụng pháp luật Quá trình học hỏi, tham khảo kinh nghiệm lập pháp quốc gia giới phải gắn với thực tiễn, xuất phát từ sống, phù hợp với điều kiện kinh tế -xã hội, trình độ, văn hóa tư pháp luật quốc gia truyền thống, tập quán sắc văn hóa tốt đẹp nước ta Thứ ba, hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh lĩnh vực cầm đồ phải bảo đảm khắc phục tồn tại, bất cập thực tiễn thi hành pháp luật kinh doanh dịch vụ cầm đồ, đảm bảo tính phù hợp quy định pháp luật thực tiễn thị trường kinh doanh dịch vụ cầm đồ Hoàn thiện pháp luật kinh doanh dịch vụ cầm đồ phải theo hướng cạnh tranh, bình đẳng, an tồn, đại, bảo vệ khách hàng, bảo vệ lợi ích quốc gia bảo đảm an ninh trật tự xã hội Các điều kiện phải quy định cụ thể qua nội dung liên quan đến nguyên tắc điều kiện kinh doanh dịch vụ cầm đồ 56 Trong năm vừa qua, yêu cầu đổi luật pháp để phù hợp với nhu cầu phát triển sống mà khơng văn pháp luật đời lại thiếu tính thực tiễn, hiệu lực ngắn vấp phải phản đối nhân dân Bản thân tổ chức, cá nhân ln mong muốn có ổn định sách, pháp luật mà liên tục thay đổi dẫn đến trở ngại, khó khăn, làm tính kiên trì chủ thể tham gia vào thị trường kinh doanh thực tế, khơng có doanh nghiệp mong muốn hoạt động kinh doanh môi trường pháp lý ln biến động Vì vậy, xây dựng hồn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh lĩnh vực cầm đồ phải tính đến tính khả thi, hiệu pháp luật cách toàn diện, đầy đủ; tránh tình trạng thiếu phối hợp, thiếu đồng bộ, thiếu nghiêm minh, tùy tiện việc xây dựng, thực pháp luật; đồng thời, đảm bảo tính phù hợp quy định pháp luật thực tiễn thị trường kinh doanh dịch vụ cầm đồ Thứ tư, hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh lĩnh vực cầm đồ phải đảm bảo tính đồng bộ, thống quy định pháp luật; tránh chồng chéo, mâu thuẫn gây khó khăn việc áp dụng vào thực tiễn Việc quy định điều kiện kinh doanh dịch vụ cầm đồ tản mạn rải rác văn pháp luật gây khơng phiền hà cho chủ thể kinh doanh vận dụng vào đời sống; nên cần có thống đồng quy định pháp luật từ văn luật đến văn luật Đồng thời, pháp luật điều kiện kinh doanh lĩnh vực cầm đồ Việt Nam cần hồn thiện theo hướng đảm bảo tương thích với pháp luật tập quán thương mại quốc tế Thứ năm, hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh lĩnh vực cầm đồ phải phù hợp với chuẩn mực quốc tế, đồng thời phải nội luật hóa cam kết quốc tế tạo điều kiện thuận lợi cho việc chủ động hội nhập thực đầy đủ cam kết quốc tế sở giữ vũng độc lập, tự chủ định hướng xã hội chủ nghĩa Đồng thời, hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ cầm đồ phải theo phương châm vững Các quy định pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ cầm đồ phải có tính khả thi cao, minh bạch, cụ thể, dễ áp dụng phù hợp với thực tiễn hoạt động thương mại dịch vụ nước quốc tế 57 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh lĩnh vực cầm đồ Việt Nam Hồn thiện pháp luật nói chung pháp luật điều kiện kinh doanh lĩnh vực cầm đồ nói riêng yêu cầu cấp thiết hoạt động kinh doanh dịch vụ Hoàn thiện pháp luật liên quan đến hoạt động kinh doanh dịch vụ cầm đồ để khắc phục hạn chế, bất cập Sự hạn chế bất cập làm rào cản không nhỏ cho phát triển hoạt động thương mại dịch vụ Không thế, hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh lĩnh vực cầm đồ tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động kinh doanh dịch vụ cầm đồ Tính ổn định đồng pháp luật yếu tố tác động nâng cao hiệu kinh doanh góp phần vào phát triển tăng trưởng kinh tế xã hội Xuất phát từ ý nghĩa tích cực đó, luận văn mạnh dạn đề xuất số kiến nghị góp phần hồn thiện quy định pháp luật điều kiện kinh doanh lĩnh vực cầm đồ, cụ thể sau: Thứ nhất, hoàn thiện chung khung pháp lý liên quan đến điều kiện kinh doanh lĩnh vực cầm đồ Cần tiến hành rà sốt lại tồn văn pháp luật quy định điều kiện kinh doanh nói chung điều kiện kinh doanh lĩnh vực cầm đồ nói riêng, từ loại bỏ quy định khơng phù hợp xếp có hệ thống văn pháp luật điều kiện kinh doanh cách khoa học, phù hợp với thông lệ quốc tế Việc đặt quy định điều kiện kinh doanh cần thiết, nhiên phải cân nhắc ngành, nghề thực cần thiết nên đưa điều kiện kinh doanh, tránh tình q nhiều ngành, nghề có điều kiện kinh doanh gây mệt mỏi, tốn cho doanh nghiệp Theo tác giả, ngành, nghề kinh doanh thực có nguy gây ảnh hưởng lớn đến an ninh, quốc phòng, sức khỏe, phong mỹ tục dân tộc quy định điều kiện kinh doanh Quy định điều kiện kinh doanh ngành, nghề góp phần ngăn chặn, xử lý kịp thời hành vi gây hại đến an ninh, quốc phòng, sức khỏe 58 phong mỹ tục dân tộc đảm bảo cá nhân, tổ chức gia nhập cạnh tranh công thị trường Bên cạnh đó, việc xây dựng điều kiện kinh doanh số ngành, nghề cần phải đáp ứng yêu cầu sau đây: (i) Tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức gia nhập thị trường, tránh kìm hãm phát triển hoạt động kinh doanh; (ii) Thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh; (iii) Phát huy tính sáng tạo cá nhân, tổ chức hoạt động kinh doanh; (iv) Tác động đồng đến doanh nghiệp; (v) Hạn chế rủi ro tiết kiệm chi phí cho chủ thể kinh doanh Việc xây dựng quy định điều kiện kinh doanh lĩnh vực cầm đồ khơng nằm ngồi u cầu kể Thứ hai, hoàn thiện quy định liên quan đến điều kiện chủ thể kinh doanh dịch vụ cầm đồ - Một là, LDN 2014 cần bổ sung quy định cụ thể đối tượng“đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự” có phép tham gia thành lập doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ cầm đồ hay không Cụ thể, Điểm e, Khoản Điều 18 LDN 2014 quy định cấm người bị truy cứu trách nhiệm hình không phép tham gia hoạt động thành lập quản lý doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ cầm đồ nói riêng Quy định mang tính chất quy chụp khơng hẳn người bị truy cứu trách nhiệm hình người có tội bị kết án Nếu trường hợp sau thời gian điều tra, người bị truy cứu trách nhiệm hình tun vơ tội việc giới hạn quyền lại điều bất hợp lý Việc quy định giới hạn quyền tự kinh doanh tổ chức, cá nhân – quyền người Như vậy, quy định LDN 2014 gián tiếp giới hạn quyền tự kinh doanh chủ thể có ý định khởi nghiệp Điều trái với quy định Hiến pháp 2013 việc bảo đảm quyền tự kinh doanh – quyền người cần tôn trọng bảo vệ Chính lí đó, tác giả xin đề xuất sửa đổi Điểm e, Khoản Điều 18 LDN 2014 theo hướng quy định cụ thể quyền tự thành lập quản lý doanh nghiệp đối tượng “ bị truy cứu trách nhiệm hình sự” Theo đó, LDN 2014 cần có 59 quy định khác đối tượng bị kết án đối tượng tuyên vô tội Theo đó, “người bị truy cứu trách nhiệm hình sự” bị kết án bị giới hạn quyền tự thành lập quản lý doanh nghiệp Ngược lại, “ người bị truy cứu trách nhiệm hình sự” tun vơ tội LDN 2014 cần trao lại quyền tự thành lập quản lý doanh nghiệp cho họ Điều thể quyền bình đẳng đối tượng tham gia thành lập doanh nghiệp đảm bảo tính cơng Việc sửa đổi điều khoản bảo vệ chặt chẽ, rõ ràng quyền tự kinh doanh chủ thể, kích thích mơi trường kinh doanh đầu tư Việt Nam mở rộng phát triển - Hai là, cần sửa đổi Nghị định 96/2016/NĐ-CP theo hướng loại bỏ quy định điều kiện hộ thường trú cá nhân thành lập sở kinh doanh dịch vụ cầm đồ Theo quy định Nghị định người chịu trách nhiệm sở kinh doanh dịch vụ cầm đồ phải có hộ thường trú năm năm xã phường, thị trấn nơi đăng ký đặt địa điểm kinh doanh Thế nhưng, thời gian gần đây, nỗ lực cải cách hành Chính phủ, hộ gần thủ tục bãi bỏ hầu hết giao dịch người dân quan công quyền giao dịch với doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Có thể kể đến Nghị 58/NQ-CP Chính phủ ban hành vào tháng năm 2017, Nghị yêu cầu bộ, ngành bãi bỏ hầu hết loại giấy tờ có yêu cầu hộ Trong đó, Nghị định 96 lại đưa hộ trở thành điều kiện kinh doanh bắt buộc hoạt động kinh doanh dịch vụ cầm đồ Điều ngược xu thế, vi phạm quyền tự kinh doanh công dân quy định Hiến pháp văn pháp luật chuyên ngành khác Vì vậy, thiết nghĩ Nghị định 96/2016/NĐ-CP cần sửa đổi theo hướng bãi bỏ quy định điều kiện hộ thường trú chủ thể kinh doanh dịch vụ cầm đồ nay, tạo điều kiện mở rộng quyền tự kinh doanh thúc đẩy hoạt động kinh doanh dịch vụ cầm đồ phát triển mạnh mẽ Thứ ba, hoàn thiện quy định liên quan đến điều kiện an ninh, trật tự kinh doanh dịch vụ cầm đồ 60 Cần phải sửa đổi Điều Nghị định 96/2016/NĐ-CP liên quan đến điều kiện chủ thể chịu trách nhiệm an ninh, trật tự sở kinh doanh dịch vụ cầm đồ để bảo đảm phù hợp với Luật Xử lý vi phạm hành 2012 Như phân tích, ngồi điều kiện hộ khẩu, Nghị định 96 quy định người chịu trách nhiệm an ninh, trật tự sở kinh doanh dịch vụ cầm đồ phải có năm năm liền kề trước thời điểm kinh doanh không bị quan chức xử phạt vi phạm hành số hành vi chống người thi hành công vụ, gây rối trật tự công cộng, cố ý gây thương tích, cho vay lãi nặng, tổ chức đánh bạc ; trộm cắp, lừa đảo chiếm đoạt, chiếm giữ trái phép tài sản… Tuy nhiên, theo điều Luật Xử lý vi phạm hành chính, cá nhân, tổ chức chấp hành xong chế tài vi phạm hành q thời hạn sáu tháng, năm hai năm (tùy theo hình thức mức độ chế tài) xem chưa bị xử lý vi phạm hành Việc Nghị định 96 lại quy định vi phạm vòng năm năm trước để làm điều kiện hạn chế quyền kinh doanh chủ thể mâu thuẫn với Luật Xử lý vi phạm hành chính, vi phạm quyền tự kinh doanh cá nhân hoạt động kinh doanh dịch vụ cầm đồ Vì vậy, Nghị định 96 nên sửa đổi theo hướng giảm số năm cho phù hợp với quan điểm Luật Xử lý vi phạm hành chính, tạo điều kiện cho cá nhân tham gia hoạt động kinh doanh dịch vụ cầm đồ cách rộng rãi Thứ tư, hoàn thiện quy định liên quan đến điều kiện đặt tên sở kinh doanh dịch vụ cầm đồ Pháp luật cần có thống quy định liên quan đến việc đặt tên sở kinh doanh dịch vụ cầm đồ Tên sở kinh doanh dịch vụ cầm đồ tranh cãi nhiều tình hình thực tế Mặc dù có quy định rõ ràng Luật sở hữu trí tuệ đời đặt vấn đề bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp nhãn hiệu, tên thương mại LDN 2014 nhấn mạnh việc bảo hộ tên DN nhiên tình hình đặt tên DN, tên Hộ kinh doanh dịch vụ cầm đồ bị trùng gây nhầm lẫn phổ biến Vì mà tác giả cho nên xây dựng hệ thống thông tin minh bạch, đầy đủ cung cấp thông tin DN, Hộn 61 kinh doanh thành lập hợp pháp, tranh tình trạng thiếu thông tin mà vi phạm tên sở kinh doanh Ngoài nên xây dựng quy định pháp luật xử lí vi phạm hiệu Cụ thể hợp hai khái niệm tên thương mại tên sở kinh doạnh, thực tế thể hai khái niệm không khác Như tránh rắc rối phát sinh hậu pháp lí xảy vi phạm tên, có quy định bảo hộ tên thương mại Luật sở hữu trí tuệ Còn khơng quy định theo hướng pháp luật nên có quy định riêng vấn đề liên quan đến tên, xử lí trường hợp trùng gây nhầm lẫn tên sở kinh doanh dịch vụ cầm đồ Thứ năm, hoàn thiện quy định liên quan đến điều kiện dấu hoạt động kinh doanh dịch vụ cầm đồ LDN 2014 nên xoá bỏ dấu doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ cầm đồ nói riêng để phù hợp với xu phát triển Hiện nay, theo xu phát triển hội nhập, số nước khơng sử dụng dấu Việt Nam trình cải cách theo xu hướng LDN 2014 có thay đổi trao quyền định hình thức, số lượng nội dung dấu doanh nghiệp theo Điều 44 Tuy nhiên hoạt động kinh doanh ngày trở nên dễ thay đổi công nghệ bước vào thời đại kỹ thuật số, dấu công ty trở nên lỗi thời mức độ định, trở thành trở ngại Con dấu doanh nghiệp dấu hiệu nhận dạng doanh nghiệp để phân biệt doanh nghiệp với doanh nghiệp khác Thực tế dấu có tính xác thực khơng có ý nghĩa pháp lý Ngày nay, dấu cơng ty sử dụng cho chứng thư tài khoản ngân hàng Tuy nhiên việc sử dụng dấu cơng ty cho mục đích ngày khan Vì ngày nhiều kinh tế cho phép sử dụng dấu điện tử chữ ký số tiện lợi, nhanh chóng Do đó, việc sử dụng dấu truyền thống trở nên lỗi thời khơng ý nghĩa Chính vậy, việc cải cách, xóa bỏ dấu doanh nghiệp truyền thống hoàn toàn phù hợp với xu phát triển chung giới Điều giúp ích nhiều doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ cầm đồ nói riêng 62 muốn đầu tư mở rộng kinh doanh với cơng ty nước ngồi huy động vốn đầu tư nước thức giao dịch, ký hết hợp đồng mang tính quốc tế Việc khắc phục bất cập đồng thời gián tiếp bảo vệ quyền tự kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi, tối ưu hóa hoạt động kinh doanh doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ cầm đồ phát triển mơi trường doanh nghiệp Việt Nam hòa nhập với xu thế giới Thứ sáu, hoàn thiện quy định liên quan đến điều kiện hồ sơ đăng ký kinh doanh dịch vụ cầm đồ Pháp luật cần tinh giản thủ tục, điều kiện vấn đề đăng ký kinh doanh dịch vụ cầm đồ nhằm mở rộng quyền tự kinh doanh tổ chức, cá nhân hoạt động Một vấn đề hạn chế quyền tự kinh doanh rườm rà, phức tạp trình làm thủ tục đăng ký kinh doanh So sánh quốc tế khu vực, thủ tục thành lập sở kinh doanh dịch vụ cầm đồ nước ta phức tạp, tốn thời gian chi phí Đây cho điểm hạn chế khiến nhà kinh doanh nước e ngại muốn khởi nghiệp Việt Nam Thủ tục hành rườm rà, thiếu minh bạch, thái độ công chức chưa mực, thiếu khách quan, khiến cho sở kinh doanh tốn chi phí, gặp khó khăn hoạt động kinh doanh Từ hạn chế hội chủ thể kinh doanh phát huy khả sáng tạo thân, giới hạn quyền tự kinh doanh chủ thể kinh tế khiến động lực phát triển kinh tế xuống Đứng trước thách thức mở rộng quyền tự kinh doanh, kích thích nhu cầu khởi nghiệp, pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ cầm đồ nên cắt giảm số thủ tục hành chi phí rườm rà, không cần thiết đăng ký kinh doanh dịch vụ cầm đồ Việc tinh giản thủ tục đăng ký kinh doanh tạo thuận lợi cho nhà kinh doanh dễ dàng thành lập sở kinh doanh dịch vụ cầm đồ, thu hút nhà đầu tư tham gia vào hoạt động kinh doanh, tạo bàn đạp cho kinh tế Việt Nam lên nhanh chóng 63 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thi hành pháp luật điều kiện kinh doanh lĩnh vực cầm đồ Việt Nam Trong năm qua, hoạt động lợi dụng sở kinh doanh dịch vụ cầm đồ để thực hành vi vi phạm pháp luật diễn biến phức tạp, như: tiêu thụ tài sản người khác phạm tội mà có, cho vay với lãi suất cao, hành vi gây thương tích cho người khác q trình đòi nợ,… Thực tiễn, qua công tác quản lý, kiểm tra sở kinh doanh dịch vụ cầm đồ lên số vấn đề sau: Thứ nhất, tính chất, mức độ vi phạm sở kinh doanh dịch vụ cầm đồ chủ yếu mang tính chất vi phạm hành chính, chế tài xử lý chưa đủ sức răn đe nên số chủ sở xem nhẹ, bng lỏng quản lý để đối tượng lợi dụng hoạt động phạm tội; mặt khác, phát triển sở kinh doạnh cầm đồ kéo theo phức tạp an ninh trật tự hoạt động “tín dụng đen”, cho vay nặng lãi, bảo kê, đòi nợ thuê trái phép… Thứ hai, tình trạng dịch vụ cầm đồ cầm cố với lãi suất cao, cầm cố tài sản người khác phạm tội mà có, cầm cố tài sản mà giấy tờ sở hữu khơng chủ, tài sản cầm cố chủ sở hữu cất giấu nơi khác không vào sổ sách, việc biến tướng kinh doanh dịch vụ cầm đồ với với ngành, nghề khác, chế tài xử lý liên quan đến nhiều ngành gây khó khăn việc kiểm tra, phát hiện, xử lý vi phạm Vì vậy, để nâng cao hiệu thi hành pháp luật điều kiện kinh doanh lĩnh vực cầm đồ, cần tập trung thực số giải pháp sau: Một là, tiếp tục quán triệt, triển khai thực nghiêm túc có hiệu Nghị định số 96/2016/NĐ-CP, ngày 01/7/2016 Chính phủ quy định điều kiện an ninh trật tự số ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện; Chỉ thị số 08/CT-BCA, ngày 19/9/2013 Bộ trưởng Bộ Công an tăng cường công tác quản lý nhà nước an ninh trật tự hoạt động kinh doanh dịch vụ cầm đồ, dịch vụ đòi nợ Quản lý hoạt động đầu tư kinh doanh có điều 64 kiện an ninh trật tự phù hợp với thực tế, vừa đảm bảo quyền giao dịch dân vừa đảm bảo quản lý chặt chẽ hoạt động Hai là, quan tâm tổ chức tra, kiểm tra định kỳ, trọng kiểm tra đột xuất, kịp thời phát xử lý nghiêm hành vi vi phạm liên quan đến hoạt động sở kinh doanh dịch vụ cầmg đồ Thông qua công tác kiểm tra để nguyên nhân, thiếu sót điều kiện, khả mà đối tượng, phần tử xấu lợi dụng để vi phạm pháp luật Cụ thể, cần tập trung kiểm tra trình hoạt động, nắm người làm việc sở kinh doanh dịch vụ cầm đồ; thống kê chủng loại, số lượng, nguồn gốc, thủ tục, giấy tờ tài sản đem cầm cố; nơi cất giữ tài sản, đặc biệt tài sản khơng có giấy tờ, giấy tờ có nghi vấn tài sản không xác định chủ sở hữu Chú ý phát tài sản vật chứng vụ án hình như: Cướp, cướp giật, trộm cắp… Ba là, thường xuyên quan tâm công tác tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ cầm đồ; để người dân hiểu rõ thực hoạt động kinh doanh phù hợp với quy định pháp luật Bên cạnh đó, cần có tuyên truyền sâu rộng, đa dạng hình thức tuyên truyền đến chủ sở kinh doanh dịch vụ cầm đồ người làm sở kinh doanh dịch vụ cầm đồ, giáo dục nâng cao ý thức chấp hành pháp luật kiến thức cần thiết pháp luật để người thành lập sở kinh doanh cầm đồ khhông vi phạm điều cấm pháp luật Đây giải pháp để thực quy định pháp luật nghiêm túc Thông qua hoạt động tuyên truyền, người dân năm bắt tinh thần, ý nghĩa quy định pháp luật, hiểu chất vấn đề tư pháp lí nhà làm luật để khơng thực sai Ngồi ra, người dân biết pháp luật quy định để bảo vệ quyền lợi ích đáng thân, thực quyền khiếu nại, tố cáo có vi phạm từ phía quan nhà nước Như vừa mang lại lợi ích cho người dân vừa đảm bảo tinh thần trách nhiệm lọc hệ thống quan nhà nước kịp thời 65 Bốn là, tăng cường công tác quản lý cán bộ, rà sốt, bố trí cán có lực, phẩm chất trị, đạo đức tốt để quản lý sở kinh doanh dịch vụ cầm đồ điều kiện kinh doanh dịch vụ cầm đồ Tổ chức quán triệt cho cán bộ, chiến sĩ chấp hành nghiêm túc quy định pháp luật quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ cầm đồ Quan tâm, đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, chiến sĩ qua lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn Tăng cường cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, ý thức chấp hành quy chế làm việc, quy trình công tác, Điều lệnh Công an nhân dân; kịp thời phát cán bộ, chiến sĩ có hành vi bao che vi phạm sở kinh doanh dịch vụ cầm đồ để có biện pháp ngăn chặn xử lý nghiêm minh theo quy định ngành quy định pháp luật 66 KẾT LUẬN Qua q trình phân tích đánh giá, nhận thấy quy định pháp luật điều kiện kinh doanh điều kiện kinh doanh lĩnh vực cầm đồ quan trọng cần thiết cho phát triển kinh tế Những quy định phần tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể kinh doanh tham gia vào hoạt động kinh doanh dịch vụ cầm đồ; mặt khác; quy định tồn hạn chế, bất cập gây khơng khó khăn áp dụng vào đời sống thực tiễn Kinh doanh dịch vụ cầm đồ xem hoạt động kinh doanh dịch vụ phổ biến Việt Nam Hoạt động kinh doanh tạo chế thơng thống, linh hoạt phục vụ nhu cầu thiết yếu huy động vốn tổ chức, cá nhân xã hội Vì vậy, việc quy định cụ thể hợp lý nội dung pháp luật điều kiện kinh doanh lĩnh vực cầm đồ cần thiết; để bảo đảm môi trường kinh doanh thông thoáng, thuận lợi, thu hút đầu tư phù hợp với xu hội nhập kinh tế quốc tế, pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ cầm đồ nói riêng pháp luật thương mại nói chung cần khắc phục hạn chế, bất cập để hướng tới hoàn thiện, đồng bộ, thống cao Với đề tài luận văn thạc sỹ mình, tác giả mong muốn đóng góp phần cơng sức bé nhỏ vào cơng hồn thiện hệ thống pháp luật nâng cao hiệu thực thi quy định pháp luật Nhà nước ta 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Sách tham khảo nghiên cứu: Trường Đại học Luật Hà Nội (2018), Giáo trình Luật Thương mại (tập 1), NXB Cơng an nhân dân Trần Thị Bảo Ánh, Nguyễn Thị Yến (2012), “Pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện kiến nghị hồn thiện”, Tạp chí Luật học, (Số 4) Vũ Thị Hiền (2014), Thực trạng pháp luật điều kiện kinh doanh Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Nguyễn Thị Huyền Trang (2014), Pháp luật điều kiện kinh doanh Việt Nam – Thực trạng hướng hoàn thiện, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Hoàng Thị Tâm (2018), Điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Khoa học xã hội Nguyễn Thị Minh Thảo (2018), Điều kiện kinh doanh dịch vụ lữ hành theo pháp luật Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện Khoa học xã hội Quách Thanh Trúc (2014), Pháp luật giao dịch cầm cố tài sản cửa hàng cầm đồ, Khoá luận tốt nghiệp, Trường Đại học Cần Thơ Nguyễn Như Chính (2018), Pháp luật điều kiện kinh doanh số quốc gia giới, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội Nguyễn Thị Huyền Trang (2017), “Pháp luật điều kiện kinh doanh số quốc gia giới”, tapchitaichinh.vn 68 B Văn quy phạm pháp luật: 10 Bộ luật Dân (2015) 11 Luật Đầu tư (2014) 12 Luật Doanh nghiệp (2014) 13 Luật Xử lý vi phạm hành (2012) 14 Nghị định 96/2016/NĐ-CP Chính phủ quy định điều kiện an ninh, trật tự số ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện 15 Nghị định 78/2015/NĐ-CP Chính phủ đăng ký doanh nghiệp 16 Nghị số 58/NQ-CP Chính phủ việc đơn giản hố thủ tục hành chính, giấy tờ công dân liên quan đến quản lý dân cư thuộc phạm vi chức quản lý nhà nước Bộ Tư pháp 69 ... THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH TRONG LĨNH VỰC CẦM ĐỒ Ở VIỆT NAM .55 3.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh lĩnh vực cầm đồ Việt Nam. .. hiệu thi hành pháp luật điều kiện kinh doanh lĩnh vực cầm đồ Việt Nam Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH TRONG LĨNH VỰC CẦM ĐỒ 1.1 Một số... vụ cầm đồ điều kiện kinh doanh dịch vụ cầm đồ - Phân tích nội dung pháp luật điều kiện kinh doanh lĩnh vực cầm đồ - Đưa giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện quy định pháp luật điều kiện kinh doanh