Ngân sách nhà nước (NSNN) đảm bảo cho bộ máy quản lý nhà nước hoạt động hiệu quả, thúc đẩy nền kinh tế phát triển bền vững, thực hiện các chính sách xã hội. Ngân sách cấp huyện được coi là ngân sách cấp trung gian nối giữa ngân sách tỉnh và ngân sách xã trong ngân sách địa phương.
Kinh tế & Chính sách GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH HUYỆN: NGHIÊN CỨU ĐIỂM TẠI HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH Đoàn Thị Hân1, Bùi Thị Minh Nguyệt1, Kiều Hồng Thuý2 Trường Đại học Lâm nghiệp Kho bạc Nhà nước huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh TÓM TẮT Ngân sách nhà nước (NSNN) đảm bảo cho máy quản lý nhà nước hoạt động hiệu quả, thúc đẩy kinh tế phát triển bền vững, thực sách xã hội Ngân sách cấp huyện coi ngân sách cấp trung gian nối ngân sách tỉnh ngân sách xã ngân sách địa phương Thông qua việc thu thập nguồn số liệu thứ cấp qua báo cáo số liệu sơ cấp thông qua phiếu khảo sát công tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh cho thấy: địa phương có thành cơng định công tác quản lý NSNN, đặc biệt công tác quản lý thu NSNN Trong năm (2016-2018) tốc độ tăng thu bình qn đạt 158,33% Có kết Vân Đồn có điều kiện kinh tế xã hội, vị trí địa lý thuận lợi, có phối hợp chặt chẽ quan thu địa bàn Tuy nhiên, công tác quản lý thu NSNN địa bàn nhiều hạn chế Trong nghiên cứu này, sau nghiên cứu, phân tích thực trạng quản lý thu NSNN địa bàn huyện Vân Đồn, nhóm tác giả đề xuất số giải pháp như: hoàn thiện máy tổ chức, xây dựng chế thu phù hợp ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thu, làm tốt cơng tác tra, kiểm sốt… Từ đó, tạo động lực để nâng cao hiệu công tác quản lý thu NSNN thời gian Từ khoá: Ngân sách nhà nước, ngân sách nhà nước huyện Vân Đồn, quản lý thu ngân sách nhà nước ĐẶT VẤN ĐỀ Ngân sách nhà nước công cụ điều tiết vĩ mơ kinh tế quốc dân, có vai trò quan trọng quản lý xã hội mặt quản lý máy nhà nước Ngân sách nhà nước bao gồm mặt thu chi Để làm tốt công tác quản lý NSNN, phải quản lý hiệu nguồn thu nhiệm vụ chi Vì vậy, quản lý thu NSNN cách hiệu có vai trò quan trọng kinh tế Việc tăng cường quản lý thu NSNN Nhà nước, Bộ, ngành trọng tất mặt: xây dựng khung pháp luật chế sách thu NSNN; xây dựng hoàn thiện máy quản lý thu thống từ trung ương đến địa phương; đổi quy trình thu áp dụng nhiều biện pháp tích cực cơng tác quản lý thu NSNN Bên cạnh đó, phát hiện, sửa chữa hạn chế hoạt động quản lý thu, chi NSNN, khai thác để hoàn thiện, đổi mới, cải tiến không ngừng công tác quản lý thu NSNN Huyện Vân Đồn huyện nhận nhiều quan tâm tỉnh Quảng Ninh đầu tư phát triển kinh tế Trong năm qua, số thu NSNN địa bàn huyện Vân Đồn đạt kết định, ngày tăng cao, đối tượng nộp ngân sách tăng Tuy nhiên, nguồn thu thực tế địa bàn huyện Vân Đồn chưa thực ổn định, chưa tương xứng với tiềm kinh tế xã hội ngày phát triển địa phương Điều thể hạn chế công tác quản lý thu NSNN địa bàn, việc lập dự toán chưa dự báo biến động tình hình phát triển nhanh chóng địa phương Vì vậy, cơng tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Vân Đồn cần có đổi hơn, cần tập trung vào nguồn thu có tính ổn định, lâu dài để tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho việc huy động tất nguồn thu vào NSNN cách đầy đủ, kịp thời Trong nghiên cứu này, từ việc đưa thực trạng công tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Vân Đồn, xác định hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế Từ đó, đề xuất số giải pháp khắc phục hạn chế để nâng cao hiệu công tác thu NSNN địa bàn huyện Vân Đồn thời gian tới PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Nội dung nghiên cứu TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2020 133 Kinh tế & Chính sách Thực trạng cơng tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2016-2018 Các nhân tố ảnh hưởng công tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh Những hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh thời gian 2.2 Phương pháp nghiên cứu 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu a) Thu thập số liệu thứ cấp Số liệu thu thập từ Báo cáo toán qua năm (2016-2018) công khai Cổng thông tin điện tử Ủy ban nhân dân (UBND) huyện Vân Đồn Số liệu thu thập từ quan: Phòng Tài - kế hoạch, Kho bạc Nhà nước (KBNN) huyện Vân Đồn, Chi cục thuế huyện Vân Đồn b) Thu thập số liệu sơ cấp Số liệu sơ cấp thu thập thông qua điều tra khảo sát phiếu chuẩn bị sẵn đối tượng có liên quan đến công tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Vân Đồn, đối tượng khảo sát bao gồm: - Đối tượng quản lý thu NSNN: 22 phiếu (KBNN Vân Đồn: 06 phiếu; Ngân hàng nông nghiệp & phát triển nông thôn Vân Đồn: 04 phiếu; Chi cục Thuế huyện Vân Đồn: 06 phiếu; Phòng Tài kế hoạch huyện Vân Đồn: 06 phiếu) - Đối tượng nộp thuế: 68 phiếu (Khách hàng cá nhân: 16 phiếu; Doanh nghiệp: 10 phiếu; UBND xã, thị trấn: 24 phiếu; Các đơn vị có thu khác: 18 phiếu) Tổng cộng 90 phiếu khảo sát thực 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu Toàn số liệu sau thu thập xử lý chương trình Excel 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu a) Phương pháp thống kê mơ tả: dùng để mơ tả thực trạng tình hình thu, chi ngân sách huyện địa bàn; hệ thống hố phân tổ thống kê, tính tiêu tổng hợp số tuyệt đối, tương đối, số bình qn, để phân tích tình hình biến động tượng theo thời gian 134 b) Phương pháp thống kê so sánh: Là đối chiếu tiêu lượng hố có nội dung, tính chất, so sánh thông tin từ nguồn khác thời điểm khác nhau, mặt ổn định hay không ổn định, phát triển hay không phát triển, hiệu hay khơng hiệu để tìm giải pháp tối ưu cho vấn đề Phương pháp thống kê so sánh sử dụng để đánh giá biến động tiêu thu NSNN địa bàn huyện Vân Đồn qua năm từ 2016 đến 2018 Các tiêu đưa vào nghiên cứu bao gồm: tốc độ phát triển bình quân số tiêu so sánh khác KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 3.1 Một số quy định liên quan đến thu ngân sách nhà nước Theo quy định Khoản 14, Điều 4, Luật Ngân sách nhà nước năm 2015: "Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước" Ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương Thu ngân sách nhà nước loại hoạt động nhà nước, hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm tập trung phận cải xã hội hình thức giá trị theo hình thức biện pháp phù hợp để hình thành nên quỹ NSNN Thu NSNN bao gồm khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước; khoản đóng góp tổ chức cá nhân; khoản viện trợ; khoản thu khác theo quy định pháp luật Tuy nhiên, nước ta phổ biến nước giới, khoản thu chủ yếu NSNN thực chủ yếu theo phương thức bắt buộc mang tính quyền lực Nhà nước hình thức phổ biến thuế Theo quy định nay, hình thức thu ngân sách nhà nước bao gồm: thu chuyển khoản thu tiền mặt Theo quy trình NSNN nay, công tác quản lý thu ngân sách cấp huyện bao gồm 03 khâu: (i) lập dự toán, (ii) chấp hành dự tốn, (iii) tốn thu NSNN Ngồi ra, tra, kiểm tra hoạt TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2020 Kinh tế & Chính sách động quan trọng khơng thể tách rời q trình quản lý Chỉ có thơng qua q trình kiểm sốt người ta biết kết trình quản lý thu NSNN hay mức độ hoàn thành mục tiêu 3.2 Đặc điểm địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh Vân Đồn huyện đảo miền núi nằm vị trí tiền tiêu phía Đơng Bắc Tổ quốc, có 600 đảo lớn nhỏ với diện tích đất tự nhiên 551,33 km2, chiếm 9,3% diện tích toàn tỉnh Quảng Ninh Phần vùng biển rộng 1.620 km2, hợp thành hai quần đảo Cái Bầu (Kế Bào) Vân Hải Trong đó, đảo Cái Bầu rộng 17.212 Tổng diện tích đất tự nhiên 58.183 (năm 2017) Vân Đồn có nhiều vùng tiểu khí hậu Lượng mưa bình qn năm 2000 mm/năm, độ xạ lớn, nhiều sương mù, mưa phùn gió bão lớn Năm 2017 dân số huyện Vân Đồn 45.700 người, mật độ dân số trung bình là: 78,6 người/km2 Toàn huyện gồm thị trấn 11 xã Nền kinh tế Vân Ðồn chủ yếu kinh tế biển khai thác khoáng sản bao gồm: nuôi trồng đánh bắt hải sản, trồng khai thác lâm nghiệp, dịch vụ du lịch biển Hiện nay, hệ thống giao thông huyện Vân Đồn ngày phát triển mạnh mẽ Năm 2018, tỉnh Quảng Ninh khánh thành khai trương hai dự án lớn địa bàn huyện Vân Đồn là: Đường cao tốc Hạ Long - Vân Đồn có chiều dài 60 km Cảng hàng không quốc tế Vân Đồn đầu tư xây dựng, đưa vào khai thác từ cuối năm 2018 Vân Đồn có tiềm phát triển du lịch văn hoá, tâm linh, du lịch nghỉ dưỡng… khu Bãi Dài, cảng Cái Rồng, bến cảng Vạn Hoa, đền Cặp Tiên, chùa Cái Bầu; tham quan cảnh quan, hang động, nghiên cứu giá trị hệ sinh thái biển, rừng kết hợp vui chơi giải trí, thể thao, tắm biển, lễ hội, di tích lịch sử văn hoá xã Ngọc Vừng, Quan Lạn, Minh Châu, Bản Sen, Thắng Lợi, Vườn Quốc gia Bái Tử Long, có nguồn hải sản phong phú số lượng chủng loại 3.3 Thực trạng công tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2016-2018 Hằng năm, sở quy định Chính phủ hướng dẫn Bộ Tài Nghị quyết, Quyết định Hội đồng nhân dân (HĐND) - Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Quảng Ninh việc thực Luật Ngân sách năm 2015, để quản lý tốt công tác thu NSNN địa bàn, Huyện ủy - HĐND - UBND huyện Vân Đồn chủ động ban hành văn triển khai, hướng dẫn, điều hành thu ngân sách địa phương Bộ máy quản lý thu NSNN địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh thể qua hình HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN Phòng Tài – KH Các phòng ban; đơn vị sử dụng NS Chi cục Thuế huyện KBNN huyện UBND xã, thị trấn Nguồn: Kiều Hồng Thúy (2019) Hình Bộ máy quản lý thu NSNN địa bàn huyện Vân Đồn - tỉnh Quảng Ninh TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2020 135 Kinh tế & Chính sách Kết thực quản lý nguồn thu nhiệm vụ chi giai đoạn 2016-2018 địa bàn huyện Vân Đồn thể qua bảng Bảng Bảng tổng hợp kết thực thu, chi ngân sách huyện Vân Đồn giai đoạn 2016-2018 Đơn vị: Triệu đồng So sánh Năm Năm θbq Nội dung Năm 2018 2017/2016 2018/2017 2016 2017 (%) Giá trị θlh(%) Giá trị θlh(%) Thu ngân sách 546.350 714.402 1.369.660 168.052 130,76 1.655.258 191,72 158,33 Chi ngân sách Cân đối ngân sách 492.027 651.690 1.252.742 159.663 132,45 601.052 192,23 159,56 54.323 62.712 116.918 8.389 115,44 54.206 186,44 146,71 Nguồn: Báo cáo Quyết toán NSNN huyện Vân Đồn Dựa vào bảng số liệu bảng 1, ta nhận thấy, cân đối thu chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Vân Đồn (bao gồm số chuyển giao ngân sách cấp huyện xã) tăng qua năm, tốc độ phát triển trung bình hàng năm tăng 46,71% Trong thu NSNN trung bình hàng năm tăng 58,33%, chi NSNN trung bình hàng năm tăng 59,56% Quy trình quản lý NSNN bao gồm nội dung: lập, chấp hành tốn Trong đó, cơng tác lập dự toán xác định khâu quan trọng, định chất lượng phân bổ sử dụng nguồn lực tài chính, quan trọng cho việc kiểm soát chi phí hàng năm NSNN: Cơng tác lập dự tốn thu ngân sách: Từ năm 2017, việc lập dự toán NSNN thực sở Luật NSNN 2015, Nghị định số 163/2016/NĐ-CP Quy định hướng dẫn thi hành Luật NSNN 2015, Nghị HĐND tỉnh nhiệm vụ phát triển Kinh tế xã hội (KTXH) văn khác Hiện nay, sở phân cấp nguồn thu tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu ngân sách huyện Vân Đồn thực theo Nghị hàng năm Hội đồng nhân dân tỉnh Trên sở dự toán thu NSNN hàng năm HĐND tỉnh giao thức, UBND huyện định giao dự toán cho đơn vị thuộc huyện xã, thị trấn cụ thể để triển khai thực nhiệm vụ thu ngân sách hàng năm Tình hình lập dự tốn thu NSNN huyện thể qua bảng Bảng Tình hình lập dự tốn thu ngân sách huyện qua năm 2016-2018 Đơn vị tính: Triệu đồng TT Nội dung Thu ngân sách huyện hưởng theo phân cấp Thu ngân sách huyện (NSH) hưởng 100% Thu NSH hưởng từ khoản thu phân chia Thu bổ sung từ ngân sách cấp Bổ sung cân đối Tổng Năm 2017 Năm 2018 Θbq(%) 57.818 100.043 216.000 193,28 71.105 170.974 217,54 28.938 45.026 144,08 305.174 320.110 108,19 305.174 320.110 108,19 405.217 536.110 127,21 Nguồn: UBND Huyện Vân Đồn (Ghi chú: Số liệu dự toán bao gồm dự toán thu ngân sách huyện xã) Dựa vào bảng 2, ta nhận thấy, tổng dự toán thu NSNN địa bàn huyện Vân Đồn 136 Năm 2016 36.128 21.690 273.448 273.448 331.266 HĐND tỉnh huyện giao tiêu tăng theo năm, với tốc độ dự tốn thu tăng bình TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2020 Kinh tế & Chính sách quân hàng năm tăng 27,21% Việc lập, giao dự toán thu hàng năm huyện Vân Đồn tuân thủ quy định Nhà nước Trong nội dung lập dự toán thu ngân sách, đơn vị liên quan thực nghiêm túc đảm bảo u cầu lập dự tốn, Phòng Tài kế hoạch huyện chủ trì xem xét dự tốn thu quan thuế, dự toán thu ngân sách huyện; lập dự toán thu NSNN địa bàn báo cáo UBND huyện để trình Thường trực HĐND huyện xem xét gửi tỉnh tổng hợp dự toán ngân sách địa phương (NSĐP) Cơng tác chấp hành dự tốn thu ngân sách: Huyện Vân Đồn tổ chức chấp hành dự toán NSNN theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước Thông tư hướng dẫn Bộ Tài văn có liên quan Cơng tác quản lý, điều hành ngân sách bám sát theo dự toán HĐND tỉnh phê duyệt Căn Nghị HĐND huyện giao, Chi cục thuế, Phòng Tài kế hoạch, quan liên quan, UBND xã, thị trấn tổ chức, quản lý thu, nộp vào ngân sách theo quy định Tình hình kết thu NSNN địa bàn huyện Vân Đồn giai đoạn năm 20162018, thể qua bảng Bảng Kết thực nguồn thu NSNN giai đoạn 2016-2018 Đơn vị tính: Triệu đồng TT Nội dung Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 θbq (%) 109.778 11.738 291.292 14.673 730.899 12.395 258,03 102,76 I Thu địa bàn Thu từ khu vực DNNN TW quản lý Thu từ khu vực DNNN địa phương quản lý 1.892 1.808 2.576 116,68 Thu từ khu vực DN có vốn đầu tư nước ngồi 1.254 5.835 10.213 285,38 Thu từ khu vực kinh tế quốc doanh 39.148 53.729 93.457 154,51 Thuế thu nhập cá nhân 4.951 12.515 11.915 155,14 Thuế bảo vệ mơi trường 14 34 155,84 Các loại phí, lệ phí 7.997 11.227 26.016 180,37 Lệ phí trước bạ 9.542 13.878 27.601 170,07 Các khoản thu nhà, đất 27.918 164.854 530.973 436,11 10 Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết 11 Thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản, tài nguyên nước 12 Thu khác ngân sách 13 Thu xã II III Thu kết dư ngân sách năm trước Thu chuyển nguồn từ năm trước chuyển sang 0,00 Tổng 3.305 1.121 1265,51 5.317 9.465 13.530 159,52 1.068 18.891 80.504 54.324 69.618 62.712 145.529 182,20 134,45 209.173 415.234 939.140 211,89 Nguồn: Số liệu Chi cục thuế - KBNN Huyện Vân Đồn Số liệu bảng không bao gồm số thu chuyển giao cấp ngân sách Ta nhận thấy, trình thực thu NSNN địa bàn huyện Vân Đồn từ năm 2016-2018 có xu hướng tăng với tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm 111,89% TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2020 137 Kinh tế & Chính sách Kết thực thu NSNN địa bàn huyện Vân Đồn giai đoạn năm 2016-2018, thể theo hình thức thu, biểu cụ thể qua bảng Bảng Kết thực thu NSNN giai đoạn 2016-2018 theo hình thức thu Đơn vị tính: Triệu đồng NĂM 2016 Chỉ tiêu Số Thu tiền mặt qua KBNN Thu chuyển khoản qua KBNN Thu qua NHTM Tổng cộng NĂM 2017 Số tiền Số NĂM 2018 Số tiền Số Số tiền 212 2.543 175 1.266 313 4.236 869 26.483 925 67.232 1.192 32.526 8.907 9.988 80.752 109.778 14.225 222.794 10.915 694.137 15.325 291.292 12.420 730.899 Nguồn: Số liệu KBNN Huyện Vân Đồn Trên bảng tính số thực thu địa bàn, khơng tính số thu kết dư số thu chuyển nguồn năm trước chuyển sang Nhìn vào bảng số liệu ta nhận thấy, trình hoạt động thu NSNN địa bàn huyện Vân Đồn từ năm 2016-2018 có số thay đổi thực tiêu thu gắn với hình thức thu, có thay đổi số số tiền thu nộp vào NSNN Đến năm 2017-2018, số thu theo hình thức chuyển khoản Kho bạc nhà nước ngân hàng thương mại (NHTM) tăng cao, nguyên nhân có triển khai ứng dụng hệ thống kê khai nộp thuế điện tử (POS), người nộp thuế thực thao tác kê khai, nộp thuế đâu mà đến nộp trực tiếp KBNN hay NHTM Thu NSNN địa bàn huyện Vân Đồn khơng hạch tốn theo mục lục ngân sách mà phân chia theo tỷ lệ hưởng cấp ngân sách theo quy định Nghị HĐND tỉnh Quảng Ninh Hàng năm, dự toán HĐND huyện giao, UBND đạo, điều hành phòng ban, đơn vị, xã, thị trấn địa bàn chấp hành nhiệm vụ theo dự tốn giao Cơng tác tốn thu ngân sách Nhà nước: Việc lập tổng toán NSNN địa bàn huyện phòng Tài - Kế hoạch huyện thực sở báo cáo tốn phòng, ban, quan, đơn vị, UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Sau lên báo cáo tổng tốn tham mưu Ủy ban nhân dân huyện để trình Hội đồng nhân dân huyện phê chuẩn gửi Sở Tài tỉnh để tổng hợp toán Ngân sách tỉnh Kết thực chấp hành thu NSNN huyện Vân Đồn giai đoạn 2016-2018 thể sau: Đơn vị: Triệu đồng 939,140 1000,000 800,000 600,000 400,000 415,233 209,173 200,000 ,0 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Hình Quyết tốn thu NSNN huyện Vân Đồn năm 2016-2018 (Nguồn: UBND Huyện Vân Đồn) 138 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2020 Kinh tế & Chính sách Nhìn chung, thực tế thời gian chỉnh lý thời hạn toán đơn vị, cấp địa bàn huyện Vân Đồn thực đảm bảo theo quy định Do vậy, toán ngân sách huyện địa bàn thuận lợi Tuy nhiên, số đơn vị gửi báo cáo toán chậm gây ảnh hưởng đến việc toán chung ngân sách huyện Kiểm tra, tra, kiểm toán ngân sách nhà nước địa bàn huyện Vân Đồn: Hàng năm, phòng Tài - Kế hoạch huyện có trách nhiệm thẩm định báo cáo tốn phòng, ban; xã, thị trấn, đơn vị dự toán sử dụng ngân sách huyện Trong giai đoạn ngân sách 2016-2018, đoàn kiểm toán nhà nước thực kiểm toán địa bàn huyện Đồn kiểm tốn thực kiểm tra ngẫu nhiên 12 quan, đơn vị Đồn kiểm tốn đánh giá kết quản lý NSNN đơn vị kiểm tốn khơng có vấn đề vi phạm lớn, vấn đề kiến nghị xử lý kịp thời 3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác công tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Vân Đồn Điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương: Trình độ phát triển KTXH huyện Vân Đồn nhân tố quan T T trọng tác động đến kết thu NSNN địa phương Hiện nay, huyện Vân Đồn ngày phát triển, có hạ tầng tốt, có vị trí địa lý thuận lợi cho phát triển kinh tế thơng thương hàng hóa tỉnh, có chế sách thu hút đầu tư khuyến khích doanh nghiệp, cá nhân làm ăn kinh doanh, điểm đến nhiều nhà đầu tư nước, tạo nên nguồn thu từ thuế cho NSNN địa phương Vị trí địa lý: Trung tâm huyện Vân Đồn cách huyện Hạ Long gần 50km, cách Cửa Ơng 7km; phía Bắc giáp vùng biển huyện Tiên Yên huyện Đầm Hà; phía Tây giáp huyện Cẩm Phả, phía Đơng giáp vùng biển huyện Cơ Tơ; phía Tây Nam giáp vịnh Hạ Long, Huyện Hạ Long vùng biển Cát Bà thuộc Huyện Hải Phòng, phía Nam vùng biển ngồi khơi vịnh Bắc Bộ Do đó, huyện Vân Đồn có vị trí thuận lợi giao thương kinh tế, dễ thu hút nhà đầu tư đến để phát triển sở hạ tầng, sản xuất kinh doanh, từ tạo đà thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đóng góp làm gia tăng nguồn thu vào NSNN Hệ thống pháp luật, sách Nhà nước liên quan đến thu NSNN: Thông qua phiếu khảo sát thu thập từ đối tượng nộp thuế, kết tổng hợp bảng Bảng Đánh giá hệ thống pháp luật sách Nhà nước quản lý thu NSNN địa bàn huyện Vân Đồn ĐVT: Phần trăm (%) Tạm chấp Phản đối Đồng ý Tổng nhận Tiêu chí đánh giá Số Số Số phiếu % % % phiếu phiếu phiếu Sự phức tạp hệ thống thuế làm 68 10 14,7 15 22,1 43 63,2 giảm tuân thủ thuế NNT Sự ổn định sách thuế làm 68 10,3 11 16,2 50 73,5 tăng tuân thủ thuế NNT Sự phân cấp quản lý thu rõ ràng, hợp lý tuân thủ thuế 68 10 14,7 14 20,6 44 64,7 NNT cao Thủ tục hồ sơ thuế đơn giản tạo điều kiện cho NNT tuân thủ thuế 68 8,8 10 14,7 52 76,5 tốt Sau lần bị kiểm tra thuế, chủ 68 11 16,2 16 23,5 41 60,3 NNT tuân thủ thuế tốt Việc xử lý vi phạm thuế rõ ràng, minh bạch, hình phạt 68 13,2 15 22,1 44 64,7 mức tiền phạt vi phạm thuế cao NNT tuân thủ thuế tốt (Nguồn: Kết khảo sát) TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2020 139 Kinh tế & Chính sách Người nộp thuế chủ yếu đồng ý với sách pháp luật chế quản lý thu NSNN áp dụng địa bàn huyện Vân Đồn Cơ chế sách quản lý thu NSNN phù hợp, linh hoạt khuyến khích nộp thuế, tạo điều kiện tăng nguồn thu, ni dưỡng nguồn thu, tránh tình trạng thất thu NSNN Ngược lại, quy định không phù Số TT Bảng Đánh giá cấu máy quan quản lý thu NSNN địa bàn Vân Đồn ĐVT: Phần trăm (%) Tạm chấp Phản đối Đồng ý nhận Tổng Tiêu chí đánh giá phiếu Số Số Số % % % phiếu phiếu phiếu Bộ máy tổ chức quan quản lý thu có bố trí khoa học, hợp 22 9,1 27,3 14 63,6 lý Sự phân cấp quyền hạn, chức vị trí làm việc rõ 22 13,6 31,8 12 54,5 ràng, cụ thể Trình độ nhân xếp cách hợp lý theo lực 22 4,5 27,3 15 68,2 cá nhân Việc xếp nhân có cân nhắc tới nguyện vọng, sở thích 22 9,1 31,8 13 59,1 cán thu (Nguồn: Kết khảo sát) Hiện nay, máy quản lý quan thu địa bàn huyện Vân Đồn nhìn chung tổ chức, bố trí hợp lý, khoa học, phù hợp khối lượng công việc phận, với trình độ chun mơn, lực cá nhân cán trực tiếp thực thu NSNN; trang bị kỹ thuật đại giúp theo dõi, quản lý tốt tới đối tượng thực Số TT 140 hợp với thực tế gây khó khăn cho cấp địa phương triển khai thực thu quản lý thu ngân sách Về tổ chức máy quan thu NSNN: Thông qua phiếu khảo sát thu thập từ 22 đối tượng quan quản lý thu, kết tổng hợp bảng thu nộp NSNN, tạo điều kiện thuận lợi cho cán làm công tác thu quản lý thu NSNN địa bàn nâng cao Về trình độ, thái độ cán quan thu NSNN: Thông qua phiếu khảo sát thu thập từ cán quan thu đối tượng nộp thuế, kết tổng hợp bảng Bảng Đánh giá kết trình độ cán làm cơng tác thu NSNN quan quản lý thu ĐVT: (%) Tạm chấp Phản đối Đồng ý nhận Tổng Tiêu chí đánh giá phiếu Số Số Số % % % phiếu phiếu phiếu Cán làm công tác thu NSNN có 90 6,7 17 18,9 67 74,4 trình độ chuyên môn, nghiệp vụ tốt Cán làm công tác thu NSNN có tinh thần trách nhiệm cao, xử lý công 90 5,6 16 17,8 69 76,7 việc nhanh chóng, xác Cán làm cơng tác thu có thái độ vui 90 7,8 11 12,2 72 80,0 vẻ, hòa nhã, nhiệt tình Cán làm cơng tác thu sẵn sàng giải 90 10 11,1 15 16,7 65 72,2 đáp thắc mắc từ phía NNT (Nguồn: Kết khảo sát) TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2020 Kinh tế & Chính sách Hiện nay, máy làm cơng tác thu quản lý thu quan thu địa bàn huyện Vân Đồn nhìn chung có trình độ chuyên môn, lực tương đối cao (chủ yếu trình độ đại học), khả xử lý cơng việc nhanh gọn, xác Tiêu chí đánh giá thấp “Cán làm công tác thu NSNN quan thu săn sàng giải đáp thắc mắc từ phía NNT” đánh giá “đồng ý” thấp nhất, chiếm 72,2% Như vậy, lực, trình độ cán làm cơng tác quản lý thu NSNN có ý nghĩa định đến thành công hiệu quản lý thu NSNN tùy theo vị trí cơng tác cán hệ thống Cán với nhận thức, ý thức, nhiệt tình, lĩnh trị cao, có trình độ chun mơn nghiệp vụ, thơng thạo sử dụng công cụ đại giúp triển khai, quản lý tốt thu NSNN Ngược lại, cán có trình độ chun mơn, nghiệp vụ yếu dễ dẫn đến thất thu, bội chi ảnh hưởng lớn đến khả tự cân đối NSNN địa phương Trang thiết bị, sở vật chất kỹ thuật quan thu: Thông qua khảo sát thu thập từ cán quan thu đối tượng nộp thuế, cho thấy: Hiện nay, trụ sở làm việc quan trang bị đầy đủ phương tiện, sở vật chất đại, để phục vụ tốt cho cơng việc Qua đó, tạo điều kiện thuận lợi cho cán làm việc thuận tiện cho NNT thực nghĩa vụ nộp ngân sách Công tác tra, kiểm tra hoạt động thu nộp vào NSNN: Công tác tra, kiểm tra hoạt động thu nộp vào NSNN biện pháp quan trọng việc chống thất thu NSNN Nó khâu khơng thể thiếu công tác quản lý thuế Trong giai đoạn 20162018, quan, đơn vị nộp thuế địa bàn huyện chấp hành theo quy định Nhà nước Ý thức chấp hành pháp luật thu ngân sách người nộp thuế (NNT): Hiện nay, ý thức chấp hành luật pháp thu NSNN người nộp thuế nâng cao rõ rệt phát triển theo chiều hướng tích cực Ý thức chấp hành luật pháp thu ngân sách NNT có ý nghĩa quan trọng, ý thức cao mức thu NSNN lớn, tránh tình trạng thất thốt, nợ đọng thuế, từ nâng cao hiệu thu NSNN địa phương 3.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN địa bàn Huyện Vân Đồn Về tổ chức máy: Để củng cố cải tiến mơ hình tổ chức nhằm tăng cường công tác quản lý thu NSNN huyện Vân Đồn, cần phải quan tâm đến số nội dung trọng tâm sau đây: - Phải đảm bảo tổ chức máy có hiệu quả, tinh giảm, gọn nhẹ, đồng thời quản lý bao quát, chặt chẽ đối tượng nộp thuế Cho nên, cần phải có biện pháp cụ thể để nâng cao chất lượng hoạt động - Về đội ngũ cán bộ, công chức quản lý thu: Xây dựng đội ngũ cán công chức vừa có trình độ chun mơn cao, kỹ nghề nghiệp, tinh thần trách nhiệm cao, tư cách đạo đức tốt Trên sở đội ngũ cán thuế có, cần tiến hành phân loại có kế hoạch bồi dưỡng lực cho cán ngành thuế Trước hết, trọng đội ngũ đôi trưởng đội thuế huyện, phường, cán tra cán thuế làm cơng tác tun truyền Cần khuyến khích ý thức tự học, tự tu dưỡng rèn luyện cán thuế Xử lý kỷ luật nghiêm khắc cán vi phạm hình thức theo quy định Về chế thu NSNN: Tích cực đổi chế quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Trong điều kiện Luật quản lý thuế 2019 ban hành triển khai thực hiện, chế tự kê khai tự nộp thuế áp dụng rộng rãi với đối tượng, quan quản lý cần phải tạo thuận lợi, tự giác cho đối tượng thực nghĩa vụ nộp thuế với nhà nước cần tăng cường việc kiểm tra giám sát việc tuân thủ thực thi pháp luật lĩnh vực đối tượng Về công tác phối hợp: Tiếp tục tăng cường mối quan hệ hợp tác, phối hợp quan máy quản lý thu ngân sách cấp huyện Hiện nay, máy quản lý cấp huyện có phòng Tài Kế hoạch, Chi cục Thuế, Kho bạc Nhà nước có quan Tài TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2020 141 Kinh tế & Chính sách trực thuộc quyền địa phương, lại quan chuyên ngành dọc trực thuộc Bộ Tài Vì vậy, để đảm bảo sức mạnh tổng hợp máy quản lý thu cấp huyện phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa phương cần có chế phối hợp, đạo, cần xác định vai trò nòng cốt, trung tâm phòng Tài Kế hoạch máy để đạo điều hành toàn cơng tác tài cấp huyện Về ứng dụng công nghệ thông tin: Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) vào công tác quản lý thu nhằm nâng cao hiệu công tác thu NSNN địa bàn Ứng dụng CNTT xây dựng cấu trúc hệ thống thuế theo hướng đại vào công tác quản lý thuế nhiệm vụ quan trọng để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý thuế Để ứng dụng CNTT đạt hiệu cao công tác quản lý thu NSNN huyện Vân Đồn, trước hết cần trang bị đủ máy móc, thiết bị tin học, phần mềm quản lý chuyên dùng phần mềm kế toán ngân sách cho quan, đơn vị sử dụng ngân sách Tổ chức tập huấn cho đội ngũ cán làm công tác quản lý ngân sách chuyên môn kỹ Trong thời gian tới cần tăng cường đầu tư sở vật chất, nâng cao trình độ tin học cho quan, đơn vị, quan liên quan cấp tỉnh để phục vụ công tác quản lý thu NSNN ngày nâng cao hiệu lực, hiệu nhằm đáp ứng yêu cầu, chức nhiệm vụ công việc Thanh tra, kiểm tra, kiểm soát biện pháp quan trọng công tác quản lý thu NSNN Làm tốt công tác tra tài việc kiểm sốt thu NSNN, góp phần tập trung đầy đủ, kịp thời nguồn thu ngân sách cho Nhà nước, tăng nguồn lực tài cho đầu tư phát triển, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tra tài việc thu ngân sách, kiểm soát xử phạt nghiêm minh tập thể, cá nhân có hành vi trốn thuế, vi phạm Luật NSNN, thực hành việc tiết kiệm, chống lãng phí 142 KẾT LUẬN Ngân sách nhà nước coi huyết mạch kinh tế, có vai trò quan trọng việc thúc đẩy cho phát triển kinh tế nhanh bền vững, thực sách xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh, công cụ để nhà nước quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao hiệu quản lý kinh tế Trong đó, cơng tác quản lý thu NSNN có vai trò quan trọng quản lý NSNN nói chung cơng tác quản lý quyền địa phương nói riêng Cơng tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Vân Đồn năm gần có nhiều tiến bộ, ln hồn thành vượt kế hoạch giao, góp phần đảm bảo nguồn lực tài cho phát triển KTXH địa phương Trong năm (2016-2018) tốc độ tăng thu bình qn đạt 158,33% Có kết Vân Đồn có điều kiện kinh tế xã hội, vị trí địa lý thuận lợi, có phối hợp chặt chẽ quan thu địa bàn Tuy nhiên, công tác quản lý thu NSNN địa bàn nhiều hạn chế Để khắc phục hạn chế đó, cần thực số giải pháp như: hoàn thiện máy tổ chức, xây dựng chế thu phù hợp ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thu, làm tốt cơng tác tra, kiểm sốt… cần áp dụng hệ thống giải pháp đồng bộ, có hiệu từ khâu quản lý lập dự tốn, chấp hành thu, chi dự tốn đến cơng tác toán tra, kiểm tra TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thơng tư số 84/2016/TTBTC ngày 17/6/2016 Bộ Tài hướng dẫn thủ tục thu nộp NSNN khoản thuế thu nội địa Bộ Tài (2016), Thơng tư số 328/2016/TTBTC ngày 26/12/2016 Bộ Tài hướng dẫn thu quản lý khoản thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chính Phủ (2016), Nghị định 163/2016/NĐCP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN năm 2015 Kho bạc Nhà nước Vân Đồn, “Báo cáo thu vay ngân sách nhà nước qua năm 2016-2018” Thống kê Tỉnh Quảng Ninh, “Niêm giám thông kê năm 2017 Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Ủy ban nhân dân huyện Vân Đồn, “Quyết định việc cơng khai tốn ngân sách năm 2016-2018” TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2020 Kinh tế & Chính sách SOLUTIONS TO PERFECT THE MANAGEMENT OF STATE BUDGET REVENUE OF DISTRICT: CASE STUDY IN VAN DON DISTRICT QUANG NINH PROVINCE Doan Thi Han1, Bui Thi Minh Nguyet1, Kieu Hong Thuy2 Vietnam natilonal University of Forestry VanDon-QuangNinh State Treasury SUMMARY The district budget connects between the province budget and commune budget Through the collection of secondary data sources in the reports and primary data through the questionnaires on the management of state budget collection in Van Don district, Quang Ninh province shows: This is a locality that has had success in the state budget management, especially the management of state budget revenue In years (2016-2018), the average revenue growth rate reached 158.33% This result is due to Van Don's socio-economic conditions, favorable geographical position, close coordination between revenue agencies However, the management of state budget revenues in the province is still limited In this report, after studying and analyzing the state budget management situation in Van Don district, the authors have proposed some solutions such as: perfecting the organizational structure, appropriate revenue mechanisms, applying information technology to the revenue management, and doing well performing the inspection, control From there, they create motivation to improve the efficiency of state budget revenue management in the next time Keywords: Management of state budget revenues, state budget, state budget of Van Don district Ngày nhận Ngày phản biện Ngày định đăng : 03/01/2020 : 12/02/2020 : 20/02/2020 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2020 143 ... chế công tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh Đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh thời gian 2.2 Phương pháp nghiên. .. Chính sách Thực trạng cơng tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2016-2018 Các nhân tố ảnh hưởng công tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh. .. thống thu theo hướng đại vào công tác quản lý thu nhiệm vụ quan trọng để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý thu Để ứng dụng CNTT đạt hiệu cao công tác quản lý thu NSNN huyện Vân Đồn,