Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trật tự an toàn giao thông là trạng thái xã hội có trật tự được hình thành và điều chỉnh bởi các quy phạm pháp luật trong lĩnh vực giao thông vận tải công cộng, nhằm đảm bảo cho hoạt động giao thông thông suốt, trật tự, an toàn, hạn chế đến mức thấp nhất tai nạn giao thông. Đảm bảo trật tự an toàn giao thông là một yêu cầu và nhiệm vụ cơ bản của mọi quốc gia và xem đó là điều kiện cần thiết để phát triển kinh tếxã hội , củng cố an ninh quốc phòng và ổn định trật tự xã hội. Để hoàn thành được nhiệm vụ quan trọng này, công tác quản lý nhà nước đóng một vai trò vô cùng quan trọng. Ban Bí thư Trung ương Đảng, Quốc Hội, Chính phủ, các Bộ, ngành đã ban hành các Nghị quyết, Chỉ thị, Thông tư và Quyết định cùng nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác nhằm thiết lập lại trật tự kỷ cương và từng bước ổn định tình hình trật tự an toàn giao thông trên phạm vi cả nước. Tuy nhiên, trong điều kiện kết cấu hạ tầng giao thông còn yếu kém, công tác quản lý trật tự an toàn giao thông còn nhiều bất cập dẫn đến tình trạng mất trật tự an toàn giao thông, ảnh hưởng không nhỏ đối với sự nghiệp công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước. Trong thời gian qua, với vai trò là lực lượng nòng cốt trong công tác Quản lý nhà nước về trật tự an toàn giao thông đường bộ, các Bộ, ban, ngành và lực lượng Cảnh sát giao thông đã tăng cường triển khai các biện pháp nghiệp vụ và chủ động trong việc phối hợp với các ban ngành góp phần đảm bảo trật tự an toàn giao thông đường bộ và trật tự an toàn xã hội. Song bên cạnh đó vẫn tiềm ẩn những diễn biến hết sức phức tạp, tai nạn giao thông tuy đã được kiềm chế nhưng mức độ nghiêm trọng ngày càng tăng; tình hình vi phạm pháp luật giao thông đường bộ ngày càng phổ biến; mặc dù số vụ ùn tắc giao thông giảm nhưng số điểm có nguy cơ ùn tắc có chiều hướng gia tăng; đặc biệt là tình hình tội phạm hoạt động trên các tuyến giao thông vẫn diễn biến hết sức phức tạp. Để hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật giao thông, hạn chế hư hại tài sản, thiệt hại về tính mạng của nhân dân, các cấp, các ban ngành ở thành phố Hà Nội đã có nhiều giải pháp để tăng cường quản lý. Tuy nhiên, tình hình vi phạm pháp luật giao thông, các vụ tai nạn giao thông nghiêm trọng vẫn còn xảy ra ở mức độ cao so với các tỉnh, thành phố trong cả nước. Nguyên nhân của tình trạng này được kể đến như sau: Hệ thống văn bản pháp luật hiện nay có liên quan đến bảo đảm trật tự an toàn giao thông đang trong quá trình hoàn thiện; trình độ hiểu biết, vận dụng của cán bộ quản lý các cấp hạn chế, dẫn đến có nhiều yếu kém trong tuyên truyền giáo dục, trong cònứng xử và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật giao thông. Ví dụ như cùng một hành vi vi phạm pháp luật giao thông nhưng ý kiến xử lý không thống nhất, nhiều cơ quan chỉ đạo, nhiều đơn vị cùng tham gia xử lý. Hành vi thiếu văn hóa của người sử dụng phương tiện và tham gia giao thông diễn ra khá phổ biến: sử dụng rượu bia trước khi điều khiển phương tiện giao thông, đi không đúng phần đường, đi ngược chiều, láng vạch, vượt xe, chuyển làn trái với quy định, không chấp hành hiệu lệnh của đèn tín hiệu giao thông; đang điều khiển xe mô tô, xe gắn máy, xe máy điện lại sử dụng điện thoại di động, tai nghe hoặc chở quá người theo quy định; người điều khiển xe mô tô, không đội mũ bảo hiểm điều khiển xe chạy quá tốc độ gây tai nạn giao thông; lấn chiếm lòng lề đường, hè phố để đặt bảng hiệu, buôn bán, sửa chữa xe đạp, xe mô tô, làm mái che hoặc các hoạt động dịch vụ khác… Những hành vi thiếu văn hóa liên quan đến hè phố, lòng lề đường, lối đi công cộng của một số người, như tiểu tiện, đại tiện; vứt rác, xác động vật, đổ nước thải ra vỉa hè, lòng lề đường gây mất vệ sinh, ô nhiễm môi trường; đổ chất thải làm bẩn nơi cơ quan, trụ sở làm việc; tự ý tháo dỡ, di chuyển, treo đặt, làm sai mục đích sử dụng, làm sai lệch biển báo hiệu, đèn tín hiệu giao thông, rào chắn, dải phân cách, cấu kiện, phụ kiện của công trình đường bộ… đặc biệt là những hạn chế trong văn hóa ứng xử của người điều khiển các phương tiện giao thông kể cả phương tiện giao thông cá nhân và công cộng. Những hành vi này chỉ được xử lý bằng các biện pháp mang tính cưỡng chế do Công an, do thanh tra giao thông thực hiện… các biện pháp này thường thiếu đồng bộ và hiệu quả giáo dục chưa cao. Sự phân cấp sử dụng, quản lý các phương tiện giao thông và hệ thống cầu đường; sử dụng và quản lý sửa chữa đường không đồng bộ, gây ách tắc giao thông, mất mỹ quan của thành phố. Mật độ dân cư thành phố quá đông, nhất là dân nhập cư các tỉnh đến làm việc mang theo nhiều phương tiện cùng tham gia lưu thông. Số dân cư nhập cư này đa số không được quản lý chặt chẽ nơi cư trú, nhiều người mang theo tư tưởng, văn hóa địa phương, không chấp hành quy định chung, thường xuyên gây khó khăn cho công tác quản lý, xử phạt. Một phần nguyên nhân gây nên tình trạng mất an toàn trật tự trên địa bàn thành phố Hà Nội hiện nay xuất phát từ khâu quản lý nhà nước. Là người công tác tại lĩnh vực liên quan trực tiếp đến an toàn trật tự giao thông trên địa bàn Hà Nội, nhận thức được những vướng mắc, khó khăn trong công tác đảm bảo an toàn trật tự giao thông trên địa bàn, nhận thức được tầm quan trọng của công tác này trong đời sống xã hội và trong an ninh quốc gia, tác giả lựa chọn đề tài “Công tác quản lý nhà nước đảm bảo an toàn trật tự giao thông tại thủ đô hiện nay” để thực hiện luận văn thạc sĩ ngành Xây dựng Đảng và Chính quyền nhà nước, với mong muốn tìm ra những thành công, hạn chế trong công tác quản lý nhà nước về trật tự an toàn giao thông trên địa bàn thủ đô và tìm ra các giải pháp nâng cao hiệu quả của quản lý nhà nước trên lĩnh vực này.
MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trật tự an tồn giao thơng trạng thái xã hội có trật tự hình thành điều chỉnh quy phạm pháp luật lĩnh vực giao thông vận tải công cộng, nhằm đảm bảo cho hoạt động giao thơng thơng suốt, trật tự, an tồn, hạn chế đến mức thấp tai nạn giao thông Đảm bảo trật tự an tồn giao thơng u cầu nhiệm vụ quốc gia xem điều kiện cần thiết để phát triển kinh tế-xã hội , củng cố an ninh quốc phòng ổn định trật tự xã hội Để hoàn thành nhiệm vụ quan trọng này, công tác quản lý nhà nước đóng vai trò vơ quan trọng Ban Bí thư Trung ương Đảng, Quốc Hội, Chính phủ, Bộ, ngành ban hành Nghị quyết, Chỉ thị, Thông tư Quyết định nhiều văn quy phạm pháp luật khác nhằm thiết lập lại trật tự kỷ cương bước ổn định tình hình trật tự an tồn giao thơng phạm vi nước Tuy nhiên, điều kiện kết cấu hạ tầng giao thơng yếu kém, cơng tác quản lý trật tự an tồn giao thơng nhiều bất cập dẫn đến tình trạng trật tự an tồn giao thơng, ảnh hưởng khơng nhỏ nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Trong thời gian qua, với vai trò lực lượng nòng cốt cơng tác Quản lý nhà nước trật tự an toàn giao thông đường bộ, Bộ, ban, ngành lực lượng Cảnh sát giao thông tăng cường triển khai biện pháp nghiệp vụ chủ động việc phối hợp với ban ngành góp phần đảm bảo trật tự an tồn giao thơng đường trật tự an tồn xã hội Song bên cạnh tiềm ẩn diễn biến phức tạp, tai nạn giao thông kiềm chế mức độ nghiêm trọng ngày tăng; tình hình vi phạm pháp luật giao thông đường ngày phổ biến; số vụ ùn tắc giao thông giảm số điểm có nguy ùn tắc có chiều hướng gia tăng; đặc biệt tình hình tội phạm hoạt động tuyến giao thông diễn biến phức tạp Để hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật giao thông, hạn chế hư hại tài sản, thiệt hại tính mạng nhân dân, cấp, ban ngành thành phố Hà Nội có nhiều giải pháp để tăng cường quản lý Tuy nhiên, tình hình vi phạm pháp luật giao thơng, vụ tai nạn giao thơng nghiêm trọng xảy mức độ cao so với tỉnh, thành phố nước Nguyên nhân tình trạng kể đến sau: Hệ thống văn pháp luật có liên quan đến bảo đảm trật tự an tồn giao thơng q trình hồn thiện; trình độ hiểu biết, vận dụng cán quản lý cấp hạn chế, dẫn đến có nhiều yếu tuyên truyền giáo dục, cònứng xử xử lý hành vi vi phạm pháp luật giao thơng Ví dụ hành vi vi phạm pháp luật giao thông ý kiến xử lý không thống nhất, nhiều quan đạo, nhiều đơn vị tham gia xử lý Hành vi thiếu văn hóa người sử dụng phương tiện tham gia giao thông diễn phổ biến: sử dụng rượu bia trước điều khiển phương tiện giao thông, không phần đường, ngược chiều, láng vạch, vượt xe, chuyển trái với quy định, không chấp hành hiệu lệnh đèn tín hiệu giao thơng; điều khiển xe mô tô, xe gắn máy, xe máy điện lại sử dụng điện thoại di động, tai nghe chở người theo quy định; người điều khiển xe mô tô, không đội mũ bảo hiểm điều khiển xe chạy tốc độ gây tai nạn giao thông; lấn chiếm lòng lề đường, hè phố để đặt bảng hiệu, buôn bán, sửa chữa xe đạp, xe mô tô, làm mái che hoạt động dịch vụ khác… Những hành vi thiếu văn hóa liên quan đến hè phố, lòng lề đường, lối cơng cộng số người, tiểu tiện, đại tiện; vứt rác, xác động vật, đổ nước thải vỉa hè, lòng lề đường gây vệ sinh, ô nhiễm môi trường; đổ chất thải làm bẩn nơi quan, trụ sở làm việc; tự ý tháo dỡ, di chuyển, treo đặt, làm sai mục đích sử dụng, làm sai lệch biển báo hiệu, đèn tín hiệu giao thơng, rào chắn, dải phân cách, cấu kiện, phụ kiện cơng trình đường bộ… đặc biệt hạn chế văn hóa ứng xử người điều khiển phương tiện giao thông kể phương tiện giao thông cá nhân công cộng Những hành vi xử lý biện pháp mang tính cưỡng chế Cơng an, tra giao thông thực hiện… biện pháp thường thiếu đồng hiệu giáo dục chưa cao Sự phân cấp sử dụng, quản lý phương tiện giao thông hệ thống cầu đường; sử dụng quản lý sửa chữa đường không đồng bộ, gây ách tắc giao thông, mỹ quan thành phố Mật độ dân cư thành phố đông, dân nhập cư tỉnh đến làm việc mang theo nhiều phương tiện tham gia lưu thông Số dân cư nhập cư đa số không quản lý chặt chẽ nơi cư trú, nhiều người mang theo tư tưởng, văn hóa địa phương, khơng chấp hành quy định chung, thường xun gây khó khăn cho cơng tác quản lý, xử phạt Một phần nguyên nhân gây nên tình trạng an tồn trật tự địa bàn thành phố Hà Nội xuất phát từ khâu quản lý nhà nước Là người công tác lĩnh vực liên quan trực tiếp đến an toàn trật tự giao thông địa bàn Hà Nội, nhận thức vướng mắc, khó khăn cơng tác đảm bảo an tồn trật tự giao thơng địa bàn, nhận thức tầm quan trọng công tác đời sống xã hội an ninh quốc gia, tác giả lựa chọn đề tài “Công tác quản lý nhà nước đảm bảo an tồn trật tự giao thơng thủ đô nay” để thực luận văn thạc sĩ ngành Xây dựng Đảng Chính quyền nhà nước, với mong muốn tìm thành cơng, hạn chế công tác quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng địa bàn thủ tìm giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghiên cứu công tác quản lý nhà nước an tồn trật tự giao thơng thời gian qua có nhiều tác giả tiếp cận từ nhiều góc độ nghiên cứu với cấp độ khác nhau, đáng ý có số cơng trình sau: - Cuốn Quản lý xã hội quốc phòng, an ninh trật tự an tồn xã hội, Học viện Báo chí Tuyên truyền, PGS,TS Nguyễn Vũ Tiến chủ biên Cuốn sách đề cập đến vấn đề quản lý xã hội quốc phòng, an ninh trật tự an tồn xã hội: mục tiêu, tính chất, đặc điểm nội dung chủ yếu, tính chất đặc thù chủ thể quản lý an ninh trật tự an tồn xã hội Tuy nhiên, sách khơng đề cập trực tiếp đến vấn đề an toàn trật tự giao thông đô thị - Cuốn : Quản lý nhà nước an ninh trật tự, Giáo trình lưu hành nội bộ, Học viện An ninh Nhân dân, bàn quản lý nhà nước an ninh trật tự nói chung khơng nói riêng quản lý nhà nước an tồn trật tự giao thơng thị Cuốn : “Trật tự an tồn giao thơng đường địa bàn thành phố trực thuộc Trung ương -Thực trạng giải pháp” giai đoạn 2011-2013” Trung tâm Nghiên cứu an tồn giao thơng tập trung nghiên cứu biên soạn Cuốn sách chủ yếu bàn tình hình đặc điểm liên quan đến trật tự an tồn giao thơng đường địa bàn thành phố trực thuộc Trung ương; Tình hình trật tự an tồn giao thơng đường cơng tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng đường địa bàn thành phố trực thuộc Trung ương đưa dự báo tình hình giải pháp góp phần đảm bảo trật tự an tồn giao thông đường địa bàn thành phố trực thuộc Trung ương Cuốn sách đề cập đến giải pháp tăng cường quản lý nhà nước an toàn trật tự giao thông nhiên giải pháp chung cho thành phố chưa phải giải pháp đặc thù hiệu cho thủ đô - Trần Đào: “Tai nạn giao thông đường bộ, thực trạng, nguyên nhân giải pháp phòng ngừa lực lượng cảnh sát giao thông” - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, năm 1998 Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề tai nạn giao thông, như: Khái niệm, nguyên nhân, đánh giá thực trạng tai nạn đường bộ; từ đề xuất giải pháp phòng ngừa tai nạn đường lực lượng cảnh sát giao thông Trong phần nguyên nhân tai nạn giao thông đường giải pháp phòng ngừa tai nạn giao thơng đường tác giả có đề cập đến vai trò quản lý nhà nước giải pháp vấn đề quản lý nhà nước giao thơng nhằm phòng ngừa tai nạn giao thông đường Tuy nhiên, đề tài chưa đề cập sâu vấn đề quản lý nhà nước an tồn trật tự giao thơng địa bàn thủ đô - Luận văn thạc sĩ Khoa học- Kỹ thuật, năm 2000 Mai Văn Đức: “Nghiên cứu tình hình an tồn giao thơng đường biện pháp khắc phục” tập trung nghiên cứu an toàn giao thơng đường góc độ ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật để quản lý, trì khắc phục hạn chế lĩnh vực giao thơng đường Trong luận văn có phần nói đến quản lý nhà nước vấn nghiên cứu ứng dụng thành tựu khoa học kĩ thuật để khắc phục hạn chế lĩnh vực giao thơng đường chưa nói nhiều đến vấn đề quản lý nhà nước an toàn trật tự giao thông - Nguyễn Huy Bằng: “Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa lĩnh vực giao thông đường nước ta nay”, Luận văn thạc sĩ Luật học, năm 2001 Luận văn làm rõ lịch sử phát triển tư tưởng pháp chế; khái niệm pháp chế, quan niệm pháp chế lĩnh vực giao thông đường bộ; tỉnh tất yếu phải tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa lĩnh vực giao thông đường bộ; thực trạng, phương hướng giải pháp tăng cường pháp chế lĩnh vực giao thông đường Trong luận văn, tác giả không đề đến mục tiêu khảo sát đánh giá quản lý nhà nước an toàn trật tự giao thông - Nguyễn Thị Thanh Thuỷ: “Hoàn thiện quản lý nhà nước giao thông đô thị thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, năm 2003 Luận văn tập trung xây dựng hệ thống lý thuyết tổng quan quản lý nhà nước giao thông thị; phân tích thực trạng quản lý nhà nước giao thơng thị Hà Nội; từ kiến nghị giải pháp quản lý nhà nước giao thông đô thị Hà Nội Tuy bàn quản lý nhà nước vấn đề giao thông luận văn Nguyễn Thị Thanh Thuỷ tập trung khảo sát thực trạng quản lý nhà nước giao thông đô thị Luận văn Quản lý nhà nước an tồn trật tự giao thơng địa bàn Hà Nội có mục đích nhiệm vụ tập trung chủ yếu vào vấn đề quản lý nhà nước an tồn trật tự giao thơng khơng mở rộng; Cứ liệu để nghiên cứu luận văn Nguyễn Thị Thanh Thuỷ từ năm 2003 nên đề tài tác giả lựa chọn không trùng với đề tài tác giả Nguyễn Thị Thanh Thuỷ - Trần Văn Quan: “Tăng cường quản lý nhà nước vận tải đường từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai”, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, năm 2004 Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận chung quản lý nhà nước vận tải đường kinh tế thị trường; phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước vận tải đường địa bàn tỉnh Đồng Nai; từ đề xuất phương hướng giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước vận tải đường Như vậy, luận văn nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước vận tải đường Đồng Nai - Thạch Như Sỹ: “Phối hợp dịch vụ công cộng trật tự công cộng quản lý nhà nước giao thông đô thị địa bàn thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành công, năm 2009 Luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận, đánh giá thực trạng đề xuất số giải pháp công tác phối hợp dịch vụ công trật tự công cộng quản lý nhà nước giao thông đô thị địa bàn thành phố Hà Nội mà không đề cập an tồn trật tự giao thơng địa bàn Hà Nội Ngồi ra, số viết đăng tạp chí chuyên ngành như: Lý Huy Tuấn: “Quản lý nhà nước lĩnh vực giao thông đô thị”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 3/2003; Nguyễn Thúy Anh: “Đổi quản lý nhà nước giao thông công cộng đô thị lớn nước ta”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 5/2003; Lê Ngọc Tiến: “Giáo dục pháp luật- biện pháp quan trọng giảm thiểu tai nạn giao thơng đường bộ”, Tạp chí Giao thơng vận tải, số 7/2004, v.v Nhìn chung, viết đề cập đến vấn đề quản lý nhà nước giao thông đường cách chung chung không khảo sát địa phương cụ thể Tình hình nghiên cứu cho thấy, đề tài, luận văn báo chừng mực định góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn quan trọng quản lý nhà nước giao thông bảo đảm an tồn trật tự giao thơng địa bàn thành phố Hà Nội Luận văn tác giả Lê Quang Ngọc “Quản lý nhà nước bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường địa bàn thành phố Hà Nội nay” năm 2011 góc độ Quản lý hành cơng đề cập nhiều đến vấn đề quản lý nhà nước bảo đảm an tồn trật tự giao thơng địa bàn thành phố Hà Nội năm 2011 cách tồn diện Với mục đích: làm sáng tỏ sở lý luận thực trạng quản lý nhà nước bảo đảm trật tự an tồn giao thơng địa bàn thành phố Hà Nội để đưa phương hướng giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới, luận văn phân tích, khảo sát thực trạng cơng tác quản lý nhà nước an tồn trật tự giao thơng địa bàn Hà Nội đưa phương hướng đề xuất hệ thống giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước bảo đảm trật tự an tồn giao thơng địa bàn Hà Nội thời gian tới Tuy nhiên, phạm vi khảo sát nghiên cứu tác kết khảo sát tác giả dừng lại năm 2011, từ đến nay, Hà Nội có nhiều thay đổi kinh tế, văn hóa, xã hội, dân số vấn đề quản lý nhà nước lĩnh vực trọng yếu Thêm vào đó, vấn đề an tồn trật tự giao thông thủ đô vấn đề nóng, quản lý nhà nước bộc lộ nhiều yếu bất cập, cần có nghiên cứu đánh giá tồn diện nhằm tìm giải pháp quản lý nhà nước để đảm bảo an tồn trật tự giao thơng địa bàn thủ đô Luận văn Quản lý nhà nước an tồn trật tự giao thơng thị địa bàn thủ từ góc độ nghiên cứu khoa học Xây dựng Đảng Chính quyền nhà nước tác giả đề tài có tính cấp thiết cần triển khai nghiên cứu giai đoạn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn vấn đề quản lý nhà nước an tồn trật tự giao thơng, luận văn đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác quản lý nhà nước an tồn trật tự giao thông địa bàn thủ đô đáp ứng yêu cầu giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nêu trên, luận văn cần hoàn thành nhiệm vụ cụ thể sau : - Hệ thống hóa vấn đề sở lý luận quản lý nhà nước an toàn trật tự giao thơng: mục tiêu, tính chất, đặc điểm nội dung chủ yếu, tính chất đặc thù chủ thể quản lý an tồn trật tự giao thơng; - Khảo sát, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước an toàn trật tự giao thông địa bàn thủ đô nay; đánh giá ưu điểm, hạn chế tìm nguyên nhân ưu điểm, hạn chế đó; - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước an tồn trật tự giao thơng địa bàn thủ đô Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý nhà nước an toàn trật tự giao thông địa bàn thủ đô; - Phạm vi nghiên cứu: Trong phạm vi đề tài luận văn tốt nghiệp tập trung nghiên cứu quản lý nhà nước an tồn trật tự giao thơng đường địa bàn thành phố Hà Nội năm 2014 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Đề tài bám sát, vận dụng nguyên lý, quy luật, phạm trù chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử để phân tích, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước an toàn trật tự giao thông địa bàn thủ đô - Phương pháp nghiên cứu: kết hợp phương pháp nghiên cứu lý luận (hồi cứu tác phẩm kinh điển, Văn kiện Đảng, báo cáo tổng kết công tác Đảng…) phương pháp nghiên cứu thực tiễn (điều tra xã hội học, thống kê, so sánh, phân tích, tổng hợp ) Ý nghĩa thực tiễn đề tài - Đề tài đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước an toàn trật tự giao thông phục vụ cho công tác tổng kết thực tiễn, rút học kinh nghiệm cho công tác quản lý nhà nước an toàn trật tự giao thông thời gian tới; - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước an tồn trật tự giao thơng địa bàn thủ - Đề tài làm tài liệu nghiên cứu, tham khảo cho sinh viên ngành Xây dựng Đảng Chính quyền nhà nước, cho cán quản lý lãnh đạo người làm cơng tác quản lý nhà nước an tồn trật tự giao thông đô thị Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, đề tài gồm chương 11 tiết CHƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẢM BẢO AN TỒN TRẬT TỰ GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG 1.1 Một số vấn đề lý luận chung quản lý nhà nước lĩnh vực an tồn giao thơng đường 1.1.1 Khái niệm 1.1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước Theo nghĩa rộng, quản lý nhà nước thực tất quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội, đoàn thể quần chúng nhân dân trực tiếp thực Nhà nước ủy quyền, trao quyền thực chức Nhà nước theo quy định pháp luật Theo nghĩa hẹp, hoạt động QLNN hoạt động chấp hành điều hành Nhà nước hay gọi hoạt động quản lý theo ý nghĩa vốn có Hiểu theo nghĩa hành pháp, hoạt động QLNN chủ yếu thực hệ thống quan hành nhà nước, Chính phủ, bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân (UBND) cấp Các quan thành lập để chuyên thực hoạt động quản lý hành nhà nước thực tiễn gọi quan quản lý hành nhà nước Bản chất hoạt động quản lý hành nhà nước thể thông qua hoạt động lập quy hành Hoạt động lập quy thể việc cụ thể hóa luật, pháp lệnh, nghị Quốc hội Hành hoạt động đạo, quản lý chủ thể quản lý đối tượng quản lý Trong hoạt động này, chủ thể quản lý áp dụng biện pháp tổ chức- pháp lý việc ban hành văn pháp quy văn cá biệt Hoạt động lập quy hành xuất phát từ đặc thù hoạt động quản lý hành pháp nhằm thực quyền lực nhà nước quản lý xã hội Mỗi Nhà nước gắn với thiết chế xã hội định theo phạm vi không gian thời gian, đặc tính QLNN thay đổi tùy theo chất chế độ trị trình độ phát triển kinh tế - xã hội quốc gia thời kỳ Từ hiểu biết trên, khái quát: Quản lý nhà nước hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, Nhà nước sử dụng để điều chỉnh quan hệ xã hội, hành vi cá nhân, tổ chức, có sức mạnh hiệu lực quan nhà nước, công chức máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ cơng, trì ổn định phát triển bền vững xã hội Theo Giáo trình quản lý hành nhà nước: 10 hoạch hành động năm sở mức độ ưu tiên khả ngân sách cấp cho dự án Các biện pháp triển khai kế hoạch hàng năm Cuối cùng, cần tiến hành rà soát đánh giá kết biện pháp thực Song song, liên tục tiến hành công tác tăng cường lực cho cán quan, đơn vị chịu trách nhiệm quản lý kết cấu hạ tầng xây dựng thông qua tổ chức tập huấn tổ chức hội thảo suốt thời gian chương trình năm 3.2.6 Hồn thiện sách, biện pháp hỗ trợ hạn chế Một nguyên nhân dẫn đến nảy sinh vấn đề xúc giao thông đô thị Hà Nội kiểm soát quan quản lý nhà nước phát triển mức phương tiện giao thông cá nhân yếu vận tải hành khách công cộng thành phố Để khắc phục ngun nhân cần phải việc xây dựng chiến lược sách phát triển phương tiện vận tải hành khách thị cách hài hồ, cân đối Chính sách cần phải xem xét mối tương quan phát triển với sở hạ tầng giao thông đô thị cho sử dụng khai thác cách hiệu mạng lưới đường đô thị, đáp ứng nhu cầu lại người dân đồng thời tránh tải tuyến đường Trong giai đoạn nay, nhận thấy rõ ràng nội dung sách Hà Nội sách phát triển vận tải hành khách cơng cộng sách hạn chế phương tiện giao thơng cá nhân Về sách hỗ trợ vận tải hành khách cơng cộng: tình trạng phổ biến loại hình dịch vụ vận tải hành khách cơng cộng đô thị nước lớn giới không cân thu chi Từ thực tế đó, việc bù lỗ cho Công ty thực dịch vụ vận tải hành khách công cộng điều tránh khỏi Qua nghiên cứu kinh nghiệm số nước khu vực (Xinga-pore, Hồng Kông, Thái Lan) cho thấy, loại hình dịch vụ thường doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp cơng ích thực Hỗ trợ việc phát triển vận tải hành khách công cộng thơng qua số 90 sách sau: Nhà nước đầu tư 100% kinh phí cho trạm đỗ dọc đường, bến đầu, cuối; Hỗ trợ vốn đầu tư mua sắm phương tiện cách: cho vay với lãi suất thấp, thành phố hỗ trợ trả lãi suất cho ngân hàng, thực phương thức mua trả chậm….; Miễn giảm tối đa loại thuế (thuế nhập phương tiện năm đầu, loại vật tư, trang thiết bị, phụ tùng phương tiện, lệ phí trước bạ, thuế mơn bài, thuế sử dụng đất, thuế VAT…), miễn giảm loại phí áp dụng cho đơn vị tham gia vận tải hành khách công cộng; Trợ giá cho doanh nghiệp khai thác phương tiện vận tải hành khách công cộng trợ giá trực tiếp cho hành khách xe Về sách hạn chế phương tiện giao thơng cá nhân: tốc độ gia tăng xe máy 15%/năm thời gian qua nhiều khu vực địa bàn thành phố Hà Nội tải, đủ kết cấu hạ tầng cho vận tải hành khách công cộng phát triển Trong xây dựng kết cấu hạ tầng cần thời gian vốn đầu tư lớn song song với việc ban hành sách hỗ trợ vận tải hành khách công cộng cần có sách để hạn chế phát triển phương tiện giao thông cá nhân, đặc biệt xe máy Có thể sử dụng sách mang tính kinh tế sau: Tăng phí sử dụng đường xe máy xe ô tô riêng; Tăng lệ phí trước bạ Số tiền thu từ khoản đưa vào quỹ phát triển giao thông thị Bên cạnh đó, cần áp dụng số biện pháp hành để hạn chế việc sử dụng phương tiện giao thông cá nhân như: Hạn chế phạm vi sử dụng xe máy số khu vực khu phố cổ, khu vực trung tâm thành phố; Trên tuyến đường có phương tiện vận tải hành khách công cộng hoạt động cho phép xe máy ô tô hoạt động thời gian phương tiện công cộng không hoạt động cho theo chiều; Khống chế số lượng phương tiện giao thông cá nhân gia tăng hàng năm: định mức cấp phép phương tiện sở tính tốn cân đối kết cấu hạ tầng, phương tiện vận tải hành khách công cộng phương tiện giao thông cá nhân 3.2.7 Nâng cao chất lượng an toàn phương tiện giao thơng đường 91 Để đảm bảo an tồn hoạt động GTĐB, ngồi việc đề nghị Chính phủ, Bộ Thương mại, Bộ Giao thơng vận tải có chiến lược phát triển GTĐB, xem xét hạn chế nhập số lượng, chủng loại phương tiện giao thông, phương tiện thực tế không chưa phù hợp với tình hình đường sá hoạt động giao thơng Trong năm tới, để nâng cao chất lượng an toàn phương tiện GTĐB cần thực tốt quy định sau đây: Tổ chức tổng kiểm tra phương tiện giới; quản lý chặt chẽ phương tiện, thiết bị vận tải; nghiêm cấm loại phương tiện khơng đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật an tồn tham gia GTĐB; tổ chức thực nghiêm chỉnh Nghị định Chỉnh phủ quy định niên hạn sử dụng ôtô tải ôtô chở người; cần đặc biệt coi trọng công tác kiểm định phương tiện Cùng với việc tăng cường sở vật chất cho trạm đăng kiểm, cần tiếp tục đầu tư ứng dụng khoa học công nghệ theo chiều sâu, tăng cường hạng mục kiểm tra thiết bị, giảm dần loại bỏ việc kiểm tra, đánh giá cảm quan, kinh nghiệm túy Cần coi trọng “chiến lược người” nhằm xây dựng đội ngũ cán làm công tác đăng kiểm tinh thông nghiệp vụ cách đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ chuyên môn đạo đức nghề nghiệp cho đăng kiểm viên Đồng thời, tiến hành đổi công tác quản lý, cải cách thủ tục hành chính, góp phần nâng cao hiệu quản lý, kiên chống biểu tiêu cực cơng tác đăng kiểm Ngồi ra, cần quy định chặt chẽ thời gian sử dụng phương tiện giao thông đường kiểm tra thực nghiêm túc quy định 3.2.8 Tăng cường quản lý chất lượng đào tạo người điều khiển phương tiện giao thông giới đường Người điều khiển phương tiện giao thơng giới đường có vai trò quan trọng việc giảm TNGT đường Do vậy, họ cần quan tâm thực vấn đề: công tác đào tạo; tổ chức sát hạch, cấp giấy phép lái xe, bằng, chứng chuyên môn; giáo dục nâng cao đạo đức cho người điều khiển phương tiện giao thông giới đường Để nâng cao chất lượng 92 công tác cần làm tốt nội dung sau: - Nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ vào khâu sát hạch Xây dựng trung tâm sát hạch, cấp giấy phép lái xe tập trung có đủ tình giao thông cần thiết, lắp đặt thiết bị tự động đánh giá kết sát hạch thay cho đánh giá trực quan - Quy hoạch lại hệ thống sở đào tạo lái xe theo hướng pháp nhân có điểm đào tạo địa phương, liên kết sở nhỏ thành sở lớn Đào tạo lái xe khách hạng: D, E, F ơtơ có liên quan đến tính mạng nhiều người, cần tập trung trường dạy lái xe quy phân theo vùng có đủ điều kiện - Thực nghiêm túc quy định chương trình, thời gian đào tạo Bộ Giao thơng vận tải, đồng thời coi trọng việc đào tạo đội ngũ giáo viên, sách hạch viên có đủ trình độ chuyên môn phẩm chất đạo đức tất sở, trường đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe 3.2.9 Tăng cường công tác tuần tra, kiểm soát; xử lý kịp thời, nghiêm minh triệt để vi phạm trật tự an tồn giao thơng đường Để đạt mục tiêu giáo dục pháp luật GTĐB làm công tác giáo dục, mà phải coi biện pháp cưỡng chế thực pháp luật quan trọng, đặc biệt có hiệu ý thức chấp hành pháp luật GTĐB người tham gia GTĐB có nhiều hạn chế Cưỡng chế thi hành pháp luật biện pháp quan trọng Nhà nước pháp quyền quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành bảo đảm thi hành biện pháp cưỡng chế Hoạt động tuần tra, kiểm soát xử lý vi phạm pháp luật GTĐB có nhiều lực lượng tham gia lực lượng công an (mà chủ yếu lực lượng cảnh sát giao thông), lực lượng Thanh tra GTĐB quyền cấp Để không chồng chéo, đùn đẩy, né tránh dẫn đến bỏ trốn việc tuần tra kiểm soát, xử lý vi phạm pháp luật GTĐB trước hết cần xem xét lại chức năng, nhiệm vụ quan này, xem có chức nhiệm vụ trùng lắp lên loại bỏ Đối với 93 lực lượng cảnh sát giao thông, tra giao thông, công tác tuần tra, kiểm sốt giao thơng biện pháp nghiệp vụ để thực chức QLNN, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật GTĐB, tham gia đấu tranh phòng ngừa hành vi vi phạm pháp luật GTĐB cấu thành tội phạm hoạt động tuyến đường giao thơng, nhằm góp phần đảm bảo GTĐB trật tự, an tồn thơng suốt, đồng thời phòng ngừa, hạn chế tai nạn GTĐB xảy Để tăng cường cơng tác tuần tra, kiểm sốt nâng cao hiệu công tác cần xây dựng lực lượng Cảnh sát giao thông, Thanh tra giao thông sạch, vững mạnh Trước mắt, cần tiếp tục tập trung đạo, củng cố tổ chức lại lực lượng tuần tra, kiểm sốt giao thơng từ Thành phố tới cấp sở cho phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Đảm bảo việc tuần tra, kiểm sốt phải khép kín địa bàn thời gian, khơng để địa bàn khơng có lực lượng cảnh sát giao thông, tra giao thông phụ trách, tránh chồng chéo; không ngừng nâng cao trình độ, nghiệp vụ phẩm chất đạo đức người thi hành công vụ, đảm bảo phát kịp thời vi phạm pháp luật GTĐB xử lý nghiêm minh, triệt để, để giáo dục, răn đe phòng ngừa, đồng thời tránh biểu tiêu cực Nếu hành vi vi phạm pháp luật GTĐB bị xử lý nghiêm minh, triệt để, cơng bằng, khơng có tượng tiêu cực chắn hiệu lực QLNN bảo đảm ATTTGTĐB nâng cao, hành vi vi phạm pháp luật GTĐB giảm đáng kể yếu tố quan trọng để giảm TNGT đường Mặt khác, công tác tuần tra, kiểm soát, xử lý vi phạm pháp luật GTĐB phải thường xuyên tổ chức rút kinh nghiệm chuyên đề, đợt cao điểm để đề biện pháp phát huy kết đạt khắc phục thiếu sót q trình thực Lực lượng cảnh sát giao thông, tra giao thơng làm nhiệm vụ tuần tra, kiểm sốt, xử lý vi phạm pháp luật GTĐB phải chấp hành nghiêm chỉnh quy trình tuần tra kiểm sốt xử lý vi phạm hành lĩnh vực trật tự an tồn GTĐB Đồng thời, cần nghiên cứu bổ sung kịp thời quy tình có liên quan đến cơng tác tuần tra, 94 kiểm soát xử lý vi phạm pháp luật GTĐB cho phù hợp với yêu cầu thực tế nhằm tháo gỡ khó khăn vướng mắc việc thực quy định dừng phương tiện có dấu hiệu vi phạm vấn đề trang bị phương tiện đại cho lực lượng cưỡng chế thi hành pháp luật GTĐB mà trước hết lực lượng cảnh sát giao thông cần quan tâm mức đáp ứng đầy đủ phương tiện, thiết bị dụng cụ máy đo nồng độ cồn, cân tải trọng, máy đo tốc độ, camera kiểm tra, phương tiện tuần tra, nhiên liệu để làm nhiệm vụ tuần tra, kiểm soát Tệ nạn đua xe trái phép, tổ chức đua xe trái phép diễn biến phức tạp số đô thị lớn Vì vậy, lực lượng cơng an phải ln ln nêu cao cảnh giác, sẵn sàng có phương án để phòng ngừa đấu tranh chống đua xe trái phép có hiệu Trước hết, lực lượng cảnh sát phải làm tốt công tác nghiệp vụ bản, lên danh sách đối tượng có biểu hiện, có khả đua xe tổ chức đua xe trái phép Từ đó, phối hợp chặt chẽ với gia đình, trường học quyền địa phương, tổ chức đồn thể để phòng ngừa khơng để xảy đua xe trái phép Cần củng cố hệ thống quan trực ban hình sự, trực ban giao thông để tiếp nhận thông tin qua số điện thoại 113 tố giác tội phạm đua xe trái phép Các lực lượng làm công tác phòng ngừa đấu tranh ngăn chặn đua xe trái phép tổ chức đua xe trái phép cần trang bị phương tiện hỗ trợ đại phù hợp với thực tiễn công tác, kịp thời ngăn chặn bắt giữ người tham gia đua xe trái phép, gây rối trật tự công cộng UBND Thành phố cần giao trách nhiệm cụ thể cho cấp huyện cấp xã phối hợp với ngành thực chức để phòng ngừa đấu tranh chống nạn đua xe trái phép, gây rối trật tự cơng cộng Hình thành trận nhân dân phát đối tượng có dấu hiệu đua xe trái phép, tụ tập cổ vũ, gây rối trật tự công cộng Thực cơng tác phòng chống đua xe tồn xã hội đối tượng đua xe trái phép không qua tai mắt nhân dân Các đơn vị làm nhiệm vụ chống đua xe trái phép làm công tác điều tra 95 bản, khảo sát cần nắm địa bàn, tuyến đường thường xuyên có biểu tụ tập, đua xe, cổ vũ, lên danh sách đối tượng có tiền án, tiền đua xe trái phép; nắm tụ điểm đối tượng tụ tập trước tổ chức đua xe trai phép quán ăn, vũ trường, quán cà phê, v.v để tìm quy luật, chủ động có kế hoạch tăng cường tuần tra kiểm sót tuyến trọng điểm, phòng ngừa, ngăn chặn từ chưa xảy Khi có vụ đua xe trái phép xảy ra, biện pháp khẩn trương giải tán đám đua, lực lượng cảnh sát giao thông cần phối hợp chặt chẽ với lực lượng cảnh sát điều tra để thu thập tài liệu chứng Khi xử lý hành phải đảm bảo tính pháp chế chặt chẽ Thông qua công tác điều tra tai nạn GTĐB để phát nguyên nhân, điều kiện xảy tai nạn từ đề xuất giải pháp phòng ngừa Lực lượng làm nhiệm vụ điều tra, xử lý tai nạn giao thông, đặc biệt cấp huyện phải tập huấn nghiệp vụ trang bị phương tiện kỹ thuật phục vụ cho công tác điều tra, xử lý tai nạn giao thông máy ảnh, camera, đèn chiếu sáng, v.v Khi xử lý phải vào mức lỗi người vi phạm, không phân biệt đối tượng người bộ, người điều khiển phương tiện thơ sơ hay giới, mà người bình đẳng trước pháp luật Như vậy, góp phần tạo tơn trọng phát luật từ phía người điều khiển phương tiện, pháp chế lĩnh lực GTĐB đảm bảo vững 96 KẾT LUẬN Quá trình đổi đất nước theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân đặt yêu cầu, đòi hỏi phải đổi tổ chức phương thức hoạt động, lực hiệu máy nhà nước từ Trung ương đến cấp sở Một vấn đề cốt lõi đặt lên hàng đầu làm để nâng cao hiệu QLNN ngành, lĩnh vực, lĩnh vực ATTTGTĐB xác định cần trước bước Những năm vừa qua, tình hình ATTTGTĐB địa bàn Thành phố Hà Nội có diễn biến phức tạp Tuy nhiên, lãnh đạo, đạo Chính phủ, Bộ Công an, Bộ Giao thông vận tải, Thành ủy UBND Thành phố, hiệu QLNN bảo đảm ATTTGTĐB địa bàn Thành phố bước cải thiện nâng cao Dưới góc độ nghiên cứu Quản lý hành cơng, luận văn nghiên cứu sở lý luận QLNN bảo đảm ATTTGTĐB địa bàn thành phố Hà Nội thông qua việc làm rõ khái niệm quản lý nhà nước bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường tồn hoạt động có tổ chức, có định hướng, mang tính quyền lực quan nhà nước có thẩm quyền nhằm xác lập sở pháp lý cho quản lý, tổ chức thực xử lý vi phạm quy định quản lý nhà nước bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường bộ, thiết lập trì trật tự an tồn giao thông đường bộ, bảo đảm giao thông đường thơng suốt, an tồn thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, tiến trình hội nhập khu vực quốc tế Trên sở đó, luận văn sâu phân tích, đặc điểm, nội dung vai trò QLNN bảo đảm ATTTGTĐB Trải qua giai đoạn lịch sử, hiệu QLNN bảo đảm ATTTGTĐB địa bàn Thành phố Hà Nội ngày nâng cao, đáp ứng kịp thời yêu cầu quản lý tình hình Bên cạnh thành tựu, tiến đạt được, nguyên nhân chủ quan khách quan khác 97 dẫn đến thực trạng QLNN bảo đảm ATTTGTĐB địa bàn Thành phố Hà Nội bộc lộ yếu kém, bất cập thể chế; tổ chức máy; đội ngũ cán bộ, công chức; tài cơng điều kiện đảm bảo Trước yêu cầu nghiệp đổi đất nước nói chung Thủ Hà Nội nói riêng, hội nhập kinh tế quốc tế, yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân, việc tăng cường QLNN nói chung, bảo đảm ATTTGTĐB địa bàn Thành phố Hà Nội nói riêng trở lên thiết tất yếu Muốn vậy, thời gian tới QLNN bảo đảm ATTTGTĐB địa bàn Thành phố Hà Nội cần bám sát phương hướng như: Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực giao thông đường bộ; Tăng cường quản lý nhà nước bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường hướng đến phục vụ đáp ứng tốt nhu cầu xã hội giao thông đường bộ; Tăng cường quản lý nhà nước bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường hướng tới khắc phục hạn chế, yếu giao thơng đường đặc biệt tình trạng ùn tắc tai nạn giao thông đường Đồng thời, thực đồng liệt giải pháp sau: Đẩy mạnh hoạt động xây dựng hồn thiện pháp luật giao thơng đường lĩnh vực pháp luật khác có liên quan; Hồn thiện quy hoạch xây dựng giao thông đô thị; Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, hướng dẫn pháp luật trật tự, an toàn giao thông đường bộ; Tăng cường công tác tổ chức thực pháp luật giao thông đường bộ; Nâng cao hiệu an toàn kết cấu hạ tầng giao thơng đường bộ; Hồn thiện sách, biện pháp hỗ trợ hạn chế; Nâng cao chất lượng an tồn phương tiện giao thơng đường bộ; Tăng cường quản lý chất lượng đào tạo người điều khiển phương tiện giao thông giới đường bộ; Tăng cường công tác tuần tra, kiểm soát; xử lý kịp thời, nghiêm minh triệt để vi phạm trật tự an toàn giao thông đường Về luận văn hoàn thành mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Tuy nhiên, QLNN bảo đảm ATTTGTĐB vấn đề có nội dung 98 rộng lớn phức tạp Vì vậy, khó giải cách thật đầy đủ toàn diện vấn đề Chắc chắn luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế cần chỉnh lý Tác giả mong nhận bình luận, góp ý nhà khoa học đồng nghiệp để bổ sung, sửa chữa cho luận văn hoàn thiện 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Học viện An ninh nhân dân (2005), Giáo trình Quản lý nhà nước an ninh quốc gia Học viện Báo chí Tun truyền (2006), Giáo trình Quản lý hành nhà nước, NXB Lao động xã hội, Hà Nội Học viện Báo chí Tuyên truyền (2006), Giáo trình ngành luật hệ thống pháp luật Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Phân viện Báo chí Tuyên truyền (2003), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Vũ Hào Quang (2004), Xã hội học quản lý, NXB Đại học quốc gia, Hà Nội Nguyễn Vũ Tiến, Lý thuyết chung quản lý xã hội, NXB Giáo dục, Hà Nội Nguyễn Hồng Tồn (2003), Giáo trình quản lý xã hội, NXB Khoa học kĩ thuật Hà Nội Nguyễn Khánh Tồn (2007), Cải cách hành để nâng cao hiệu lực lý nhà nước an ninh trật tự phục vụ nhân dân tốt hơn, tạp chí Cơng an nhân dân, (10) tr3-6 Vũ Hải Triều (2007), Quan điểm an ninh quốc gia số giải pháp đảm bảo an ninh quốc gia bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập quốc tế, tạp chí Cơng an nhân dân, (8) tr7-10 10 Hồ Văn Vĩnh, Một số vấn đề tư tưởng quản lý, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 11 Trung tâm Nghiên cứu an tồn giao thơng (2014), Trật tự an tồn giao thơng đường địa bàn thành phố trực thuộc Trung ương -Thực trạng giải pháp” giai đoạn 2011-2013” 12 Ban Chỉ đạo 197 (2007), Thông báo số 06/TB-BCĐ việc thông báo triển khai 100 biện pháp giảm tai nạn giao thông địa bàn Thành phố Hà Nội 13 Bộ Giao thông vận tải (2003), Quy hoạch phát triển giao thông vận tải Thủ đô Hà Nội đến năm 2020 (Báo cáo tóm tắt) 14 Bộ Giao thông vận tải (2003), Chiến lược bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường quốc gia đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 (Báo cáo đầu kỳ) 15 Chính phủ, Số 146/2007/NĐ-CP, Nghị định Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Chính phủ, Số 34/2010/NĐ-CP, Nghị định Quy định xử phạt vi phạm hành 17 18 19 20 lĩnh vực giao thông đường bộ, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội C.Mác (1960), Tư bản, 1, tập 2, Nxb Sự thật, Hà Nội C.Mác- Ph.Ăngghen (1983), Tuyển tập, tập 23, Nxb Sự thật, Hà Nội C.Mác- Ph.Ăngghen (1983), Toàn tập, tập 25, Nxb Sự thật, Hà Nội Công an Thành phố Hà Nội, Sở Giao thông vận tải Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh Thành phố, Phương án 109 PAPH/CA-GTVT-TN việc phối hợp tổ chức lực luợng niên tình nguyện, cảnh sát giao thông Thanh tra giao thông kiểm tra việc đội mũ bảo hiểm người điều khiển ngồi mô tô, xe gắn máy địa bàn Thành phố Hà Nội 21 Công an Thành phố Hà Nội (2011), Báo cáo tổng kết năm thực Chỉ thị 22-CT/TW ngày 24/02/2003 Ban Bí thư Trung ương Đảng khóa IX tăng cường lónh đạo Đảng công tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng địa bàn Thành phố Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 101 28 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Học viện Chính trị quốc gia (2005), Giáo trình quản lý hành nhà nước ngành, lĩnh vực (chương trình chun viên chính), Nxb Giáo dục, Hà Nội 30 Học viện Hành quốc gia (1998), Giáo trình quản lý hành nhà nước, tập II Quản lý hành Nhà nước, Nxb Lao động, Hà Nội 31 Hiến pháp (1992), sửa đổi 32 Khoa Luật - Trường Đại học Tổng hợp Hà Nội (1994), Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Hà Nội 33 Nguyễn Duy Lãm (1996), Sổ tay Thuật ngữ pháp lý thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 34 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp 1992, Nxb Sự thật, Hà Nội 35 Quốc hội (1996), Hiến pháp 1946, 1959, 1980 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Quốc hội (2001), Hiến pháp 1992, sửa đổi, bổ sung theo Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25 tháng 12 năm 2001 Quốc hội khố X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Quốc hội (2001), Luật số 32/2001/QH10- Luật tổ chức Chính phủ 38 Quốc hội (2003), Luật số 11/2003/QH11- Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 39 Quốc hội (2008), Luật số 23/2008/QH12- Luật Giao thông đường bộ, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 40 Sở Giao thông vận tải- Công an Thành phố Hà Nội (2007), Kế hoạch số 727/KHLN/GTVT-CATP việc liên ngành phối hợp thực chuyên đề đảm bảo trật tự vận tải hành khách liên tỉnh, hoạt động taxi xử lý phương tiện dừng đỗ sai quy định địa bàn Hà Nội 41 Lê Minh Tâm (2006), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật (Trường 42 43 44 45 ĐH Luật Hà Nội), Nxb Tư pháp, Hà Nội V.I.Lênin (1974), Toàn tập, tập 4, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva V.I.Lênin (1978), Toàn tập, tập 44, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva V.I.Lênin (1993), Toàn tập, tập 2, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva Viện Khoa học pháp lý- Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Tư pháp, Hà Nội 102 103 104 ... đề lý luận thực tiễn quan trọng quản lý nhà nước giao thông bảo đảm an tồn trật tự giao thơng địa bàn thành phố Hà Nội Luận văn tác giả Lê Quang Ngọc Quản lý nhà nước bảo đảm trật tự an tồn giao. .. tác đảm bảo an tồn trật tự giao thơng địa bàn, nhận thức tầm quan trọng công tác đời sống xã hội an ninh quốc gia, tác giả lựa chọn đề tài Công tác quản lý nhà nước đảm bảo an toàn trật tự giao. .. bảo trật tự an toàn xã hội 1.3.3 Quản lý nhà nước bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường nhằm đảm bảo an ninh quốc phòng Ngồi việc đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo trật tự an toàn