Tăng cường quản lý vốn tại quỹ phát triển đất tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TƠ MAI HỒNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN TẠI QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TƠ MAI HỒNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN TẠI QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT TỈNH THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM THỊ LÝ THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin số liệu thu thập trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày tháng 10 năm 2019 Tác giả luận văn Tơ Mai Hồng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Luận văn tổng hợp kết trình học tập, nghiên cứu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác nỗ lực cố gắng thân Để hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới q thầy (cơ) giáo, cán công chức Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Ngun nhiệt tình giúp đỡ tơi Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Tiến sỹ Phạm Thị Lý người trực tiếp hướng dẫn khoa học Tôi xin bày tỏ biết ơn đến đồng nghiệp, Sở - Ban Ngành, Ban Quản lý dự án, đơn vị thi công xây dựng hạ tầng kỹ thuật dự án địa bàn tỉnh tạo điều kiện giúp đỡ cơng tác để hồn thành khố học thực thành công luận văn Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng 10 năm 2019 Tác giả luận văn Tơ Mai Hồng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC HÌNH VẼ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN TẠI QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn ứng từ Quỹ Phát triển đất 1.1.1 Lý luận chung vấn đề Quản lý vốn Quỹ Phát triển đất 1.1.2 Nội dung quản lý vốn hoạt động Quỹ Phát triển đất 16 1.1.3 Nguyên tắc quản lý vốn Quỹ Phát triển đất 17 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý vốn Quỹ Phát triển đất 18 1.2 Cơ sở thực tiễn vấn đề quản lý vốn Quỹ Phát triển đất 19 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý vốn Quỹ Phát triển đất số địa phương khác19 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Thái Nguyên 22 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 24 2.2 Các phương pháp nghiên cứu áp dụng 24 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin số liệu 24 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 28 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 2.2.3 Công cụ phân tích thơng tin, số liệu 29 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 29 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT TỈNH THÁI NGUYÊN 32 3.1 Đặc điểm khu vực nghiên cứu 32 3.1.1 Giới thiệu tỉnh Thái Nguyên 32 3.1.2 Giới thiệu Quỹ Phát triển đất tỉnh Thái Nguyên 38 3.2 Nội dung quản lý vốn hoạt động Quỹ Phát triển đất tỉnh Thái Nguyên 45 3.2.1 Quản lý khâu lập kế hoạch vốn kế hoạch ứng vốn Quỹ Phát triển đất tỉnh Thái Nguyên 45 3.2.2 Quản lý khâu thực kế hoạch ứng vốn cho dự án Quỹ Phát triển đất tỉnh Thái Nguyên 54 3.2.3 Quản lý thanh, toán vốn ứng từ Quỹ Phát triển đất tỉnh Thái Nguyên 90 3.2.4 Kiểm tra, giám sát hoạt động Quỹ Phát triển đất tỉnh Thái Nguyên94 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới trình quản lý Quỹ Phát triển đất tỉnh Thái Nguyên 97 3.3.1 Nhân tố vĩ mô 97 3.3.2 Nhân tố vi mô 103 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý Quỹ Phát triển đất tỉnh Thái Nguyên 105 3.4.1 Những ưu điểm đạt cần phát huy 105 3.4.2 Những tồn cần khắc phục .106 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT TỈNH THÁI NGUYÊN 109 4.1 Phương hướng phát triển Quỹ Phát triển đất tỉnh Thái Nguyên 109 4.1.1 Phương hướng phát triển Quỹ Phát triển đất tỉnh Thái Nguyên 109 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 4.1.2 Mục tiêu phát triển Quỹ Phát triển đất tỉnh Thái Nguyên 109 4.2 Giải pháp hoàn thiện chế, sách quản lý sử dụng Quỹ Phát triển đất tỉnh Thái Nguyên 110 4.2.1 Hoàn thiện kiện tồn chế, sách khâu lập kế hoạch vốn phân bổ ứng từ Quỹ Phát triển đất tỉnh Thái Nguyên cho đợn vị, tổ chức 110 4.2.2 Nhóm giải pháp tăng cường chất lượng công tác quản lý ứng vốn, toán vốn ứng hạn, nguyên tắc cho tổ chức, địa phương địa bàn tỉnh Thái Nguyên .111 4.2.3 Nhóm giải pháp tăng cường lực giám sát, tra, kiểm tra trình sử dụng, quản lý vốn ứng Quỹ Phát triển đất tỉnh Thái Nguyên tổ chức địa phương 112 4.2.4 Nhóm giải pháp tăng cường hiệu công tác thu hồi vốn ứng tổ chức địa phương có dư nợ vốn ứng từ Quỹ Phát triển đất tỉnh Thái Nguyên .115 4.3 Kiến nghị 116 4.3.1 Kiến nghị với Cơ quan Quản lý nhà nước .116 4.3.2 Kiến nghị với quan chức quyền địa phương địa bàn tỉnh Thái Nguyên 116 4.3.3 Kiến nghị với tổ chức, đơn vị nhận sử dụng vốn ứng 117 KẾT LUẬN 119 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 122 PHỤ LỤC 01 125 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nguyễn nghĩa BQL : Ban quản lý BQLDA : Ban quản lý dự án CĐT : Chủ đầu tư ĐVT : Đơn vị tính GPMB : Giải phóng mặt HĐƯV : Hợp đồng ứng vốn HĐND : Hội đồng nhân dân HTKT : Hạ tầng kỹ thuật KBNN : Kho bạc nhà nước KTXH : Kinh tế xã hội NTXD : Nhà thầu xây dựng NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nước SL : Sản lượng UBMTTQVN : Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND : Ủy ban nhân dân VĐT : Vốn đầu tư VĐT XDCB : Vốn đầu tư xây dựng XDHT : Xây dựng hạ tầng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Danh sách đơn vị sử dụng vốn ứng từ Quỹ Phát triển đất tỉnh Thái Nguyên 27 Bảng 3.1: Bảng cấu đất đai tỉnh Thái Nguyên năm 2018 35 Bảng 3.2 : Bảng phân bố dân cư 38 Bảng 3.3: Trình độ độ tuổi cán Quỹ Phát triển đất tỉnh Thái Nguyên 44 Bảng 3.4 : Kế hoạch ứng vốn theo đơn vị năm 2015 49 Bảng 3.5: Kế hoạch ứng vốn năm 2016 52 Bảng 3.6: Kế hoạch ứng vốn Quỹ Phát triển đất năm 2017 53 Bảng 3.7: Tình hình kiểm tra đánh giá dự án đề nghị ứng vốn 58 giai đoạn năm 2015 – 2017 58 Bảng 3.8: Tình hình ứng vốn từ Quỹ Phát triển đất năm 2015 63 Bảng 3.9: Tình hình ứng vốn năm 2016 66 Bảng 3.10: Tình hình ứng vốn năm 2017 68 Bảng 3.11: Bảng so sánh kết công tác ứng vốn giai đoạn 2015-2017 70 Bảng 3.12: Bảng tổng hợp hiệu sử dụng vốn ứng từ Quỹ Phát triển đất tỉnh Thái nguyên 73 Bảng 3.13: Kết kiểm tra, giám sát sử dụng vốn ứng đơn vị tổ chức giai đoạn 2015 - 2017 80 Bảng 3.14: Tình hình thu hồi vốn ứng giai đoạn 2015 - 2017 88 Bảng 3.15: Tình hình tốn phí ứng vốn dự án Đầu tư xây dựng Khu dân cư số 10, phường Phan Đình Phùng, thành phố Thái nguyên 93 Bảng 3.16: Bảng báo cáo thực nhiệm vụ Ban Kiểm soát Quỹ qua năm 2015-2017 96 Bảng 3.17: Tổng hợp ý kiến đánh giá tổ chức thủ tục ứng vốn 104 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1: Phân loại vốn cố định tổ chức Hình 1.2: Phân loại vốn lưu động 10 Hình 3.1: Bản đồ tỉnh Thái Nguyên 33 Hình 3.2: Biểu đồ so sánh phân bố dân cư thành thị nông thôn tỉnh Thái Nguyên 38 Hình 3.3: Chu trình hoạt động vốn thuộc Quỹ Phát triển đất tỉnh Thái Nguyên 42 Hình 3.4: Sơ đồ tổ chức máy tổ chức Quỹ Phát triển đất tỉnh Thái Nguyên45 Hình 3.5: Biểu đồ tỷ trọng vốn ứng cho dự án năm 2015 64 Hình 3.6: Biểu đồ tỷ trọng vốn ứng cho lĩnh vực năm 2015 64 Hình 3.7: Biểu đồ tỷ trọng ứng vốn cho dự án năm 2016 67 Hình 3.8: Biểu đồ tỷ trọng ứng vốn dự án Quỹ Phát triển đất tỉnh Thái Nguyên năm 2017 69 Hình 3.9: Biểu đồ tỷ trọng ứng vốn lĩnh vực Quỹ Phát triển đất tỉnh Thái Nguyên năm 2017 69 Hình 3.10:Biểu đồ so sánh tình hình ứng vốn qua năm 2015-2017 71 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 113 Về thời điểm tra nên tổ chức tra thường xuyên tất cơng trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý Mỗi đơn vị ứng vốn cần tự kiểm tra công tác đầu tư xây dựng, định kỳ tháng sơ kết lần tổng kết vào cuối năm kế hoạch Kiên xử lý vi phạm tham ô lợi dụng chức quyền làm thất thoát vốn ứng, thiếu trách nhiệm quản lý làm tổn hại đến chất lượng cơng trình xây dựng - Phải nâng cao ý thức trách nhiệm giúp đỡ tạo điều kiện cấp lực lượng tra huyện thực - Cải cách hành chính, nghiêm túc thực quy chế “Một cửa” liên thông, đại, theo hướng vào thực chất nhằm chống tiêu cực, phiền hà quan nhà nước liên quan đến công tác đầu tư b) Đối với tổ chức đơn vị đầu tư thực dự án sử dụng vốn ứng từ Quỹ Phát triển đất tỉnh Thái Nguyên Tăng cường lực thực thi nhiệm vụ Ban Quản lý dự án địa phương Đa số trường hợp, Dự án cơng trình đề nghị ứng vốn từ Quỹ Phát triển đất tỉnh Thái Nguyên tổ chức đề nghị ứng vốn, sử dụng vốn ứng khơng phải chủ đầu tư, thiếu ràng buộc trách nhiệm quản lý, bảo toàn vốn dự án vào hoạt động, từ dẫn đến việc bng lỏng quản lý, nguyên nhân thường thấy gây nên việc sử dụng ứng sai mục đích, ảnh hưởng xấu đến tiến độ thực dự án, tạo rủi ro cho công tác thu hồi vốn ứng đến hạn hồn trả Vì vậy, cần phải gắn liền trách nhiệm, quyền hạn đơn vị sử dụng vốn ứng, trình sử dụng vốn ứng quản lý vốn ứng từ Quỹ trình thi cơng thực dự án - Kiện tồn việc tổ chức Ban Quản lý dự án gắn với việc nâng cao trình độ quản lý cho thành viên Ban Quản lý - Với dự án, cơng trình có đặc thù khác mơ hình tổ chức Ban Quản lý dự án cần có xếp phân công tổ chức cấu Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 114 máy nghiệp vụ linh hoạt, tránh rập khuôn cứng nhắc tránh việc áp dụng mơ hình tổ chức dự án cho dự án khác khơng tương thích - Cần có tra kiểm tra, giám sát chặt chẽ hoạt động Ban Quản lý dự án nhằm phát ngăn chặn kịp thời biểu tiêu cực trình sử dụng vốn Tăng cường lực quản lý Chủ đầu tư dự án - Chủ đầu tư tổ chức trực tiếp thực đầu tư xây dựng dự án cơng trình, có vai trò quan trọng cơng tác nâng cao hiệu quản lý dự án ứng vốn Để tăng cường lực quản lý Chủ đầu tư dự án đầu tư vốn ứng từ Quỹ, cần thực số giải pháp: + Cần tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng nâng cao nhận thức, chuyên môn đội ngũ nhân chủ đầu tư kỹ nghiệp vụ cần thiết lĩnh vực quản lý tài đầu tư XDCB + Đẩy nhanh trình cập nhật triển khai văn pháp luật Nhà nước: Các quan quản lý Nhà nước cấp Chính phủ, Bộ cần có biện pháp để đẩy nhanh trình triển khai văn pháp luật Nhà nước đầu tư XDCB đến địa phương tránh tình trạng văn triển khai áp dụng địa phương lỗi thời, chuẩn bị sửa đổi c) Đối với trình quản lý sử dụng vốn ứng - Nghiên cứu xây dựng, thực quy chế phối hợp quan quản lý nhà nước địa bàn lĩnh vực đầu tư xây dựng theo hướng “liên thông”, rà sốt, loại bỏ thủ tục hành khơng cần thiết trình thực thủ tục ứng vốn - Thực chế dân chủ, công khai, minh bạch đầu tư xây dựng bản: + Cơng khai, minh bạch hố q trình đầu tư từ công tác quy hoạch, kế hoạch VĐT (vốn kế hoạch tập trung, vốn nghiệp), danh mục dự án công Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 115 trình đầu tư; thơng tin hoạt động đấu thầu dự án rộng rãi, chống khép kín, bảo đảm tính cạnh tranh đấu thầu + Công bố công khai quy hoạch, thiết kế, dự toán, đơn vị trúng thầu, tiến độ, thời gian thực hiện, kế hoạch vốn đầu tư để cán bộ, công nhân viên quan, nhân dân địa phương giám sát trình đầu tư xây dựng, sử dụng vốn ứng + Cơng khai thơng tin phòng, chống tham nhũng, lãng phí đầu tư xây dựng phương tiện thông tin đại chúng, quan, đơn vị có sai phạm thực quản lý đầu tư XDCB - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hướng dẫn văn Quy định, Quy trình Điều lệ Quỹ cho đơn vị xin ứng vốn nắm bắt rõ để thực - Phối hợp cơng tác tra, kiểm sốt việc thực ứng vốn thu hồi vốn ứng theo quy định - Phối hợp chặt chẽ với quan chức có hoạt động nghiệp liên quan công tác quản lý ứng - Đào tạo, nâng cao lực quản lý ứng cho cán bộ, nhân viên Quỹ 4.2.4 Nhóm giải pháp tăng cường hiệu cơng tác thu hồi vốn ứng tổ chức địa phương có dư nợ vốn ứng từ Quỹ Phát triển đất tỉnh Thái Nguyên - Muốn tránh thất thoát vốn cần có chế động viên, khuyến khích Chủ đầu tư thực tốt công tác quản lý sử dụng tốt ứng từ Quỹ phát triển đất, thực dự án hoàn thành đảm bảo chất lượng, thời gian quy định việc hoàn trả ứng đầy đủ, thời gian theo quy định - Cần có quy định biện pháp, chế tài xử phạt, xử lý trường hợp, đơn vị không chấp hành nghiêm túc việc thực dự án, sử dụng sai mục đích ứng từ Quỹ chậm hoàn trả vốn ứng mà nguyên nhân chủ quan, đơn vị không báo cáo rõ ràng Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 116 - Quy định rõ trách nhiệm cá nhân thủ trưởng đơn vị để xảy tình trạng chậm hồn trả vốn ứng mà có xác định rõ nguyên nhân chủ quan từ phía đơn vị có trách nhiệm hồn trả vốn ứng - Rà sốt hồn chỉnh hệ thống văn quản lý ứng từ Quỹ phát triển đất nhằm đẩy mạnh cơng tác kiểm sốt tra 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Cơ quan Quản lý nhà nước - Cần sửa đổi điều chỉnh qui định, văn chưa hợp lý, chưa phù hợp với thực tiễn Luật: Đầu tư, Đấu thầu, Xây dựng, Đất đai, NSNN Trong đó, Chính phủ Bộ ngành cần ban hành kịp thời Nghị định Thông tư hướng dẫn để tháo gỡ khó khăn quản lý NSNN - Giải pháp lâu dài: đề nghị Nhà nước cần ban hành Luật riêng quản lý ứng từ Quỹ phát triển đất để tránh tình trạng bị lãng phí, thất thốt, sử dụng khơng hiệu quả, khơng mục đích - Mọi sai phạm bên phải bị xử phạt theo chế tài nghiêm minh pháp luật - Cần ban hành Văn quy định nêu rõ biện pháp hỗ trợ công tác thu hồi vốn ứng từ Quỹ Phát triển đất dự án chậm hoàn trả vốn ứng từ quỹ, chế tài xử lý đơn vị tổ chức, địa phương khơng hồn trả vốn ứng đầy đủ, hạn theo cam kết không nguyên nhân khách quan 4.3.2 Kiến nghị với quan chức quyền địa phương địa bàn tỉnh Thái Nguyên - Cần quan tâm tạo điều kiện nhiều cho hoạt động Quỹ Phát triển đất, cấp bổ sung vốn hoạt động cho Quỹ số vốn hoạt động Quỹ nhỏ đem so sánh với nhu cầu vốn cho công tác giải phóng mặt xây dựng hạ tầng kinh tế xã hội tỉnh Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 117 - Các địa phương cần tích cực quan tâm việc sử dụng nguồn lực tài có có điều kiện sử dụng địa phương để tăng cường phục vụ cho tái định cư dự án thu hồi đất địa bàn theo sách chế độ quy định - Phối hợp giúp đỡ Quỹ Phát triển đất công tác thu hồi vốn ứng tổ chức, dự án có vốn ứng q hạn hồn trả địa bàn - Các địa phương địa bàn tỉnh cần chủ động việc huy động nguồn lực để thực cơng tác giải phóng mặt nói riêng thực dự án đầu tư địa phương nhằm giảm bớt áp lực lên Ngân sách tỉnh hoạt động Quỹ 4.3.3 Kiến nghị với tổ chức, đơn vị nhận sử dụng vốn ứng * Đối với hoạt động giải phóng mặt bằng, nhiệm vụ trọng tâm công tác hoạt động Quỹ phát triển đất - Chú trọng từ khâu lập kế hoạch kiểm tra, đánh giá dự án để đảm bảo dự án thực khả thi, đảm bảo khả hoàn trả vốn ứng từ Quỹ - Khơng ngừng củng cố, hồn thiện lực quản lý dự án nhằm đảm bảo thực dự án hiệu quả, tiến độ đưa dự án cơng trình vào khai thác thời hạn, đảm bảo thời gian hoàn trả vốn ứng cho Quỹ - Nâng cao lực kiểm tra, giám sát Ban Kiểm soát quỹ phát triển đất Hiện nay, Ban Kiểm sốt Quỹ phát triển đất thực cơng việc kiêm nhiệm nên công tác kiểm tra giám sát khâu ứng vốn thu hồi vốn chưa tập trung Do cần chun mơn hóa cơng việc cần có Ban Kiểm sốt chun trách cho Quỹ phát triển đất * Riêng cơng tác tốn, hạch toán quản lý tiền thu từ đấu giá đơn vị ứng vốn thực dự án có đấu giá Quyền sử dụng đất, cần trọng thực sau: Trường hợp đấu giá khu đất thuộc dự án sử dụng Quỹ Phát triển đất để bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng, đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật: Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 118 số tiền thu phải ưu tiên cho việc hoàn trả vốn ứng từ Quỹ phí ứng vốn (nếu có) trước nộp vào Ngân sách nhà nước Trường hợp đấu giá đất có nhiều thuận lợi cho sản xuất, kinh doanh, dịch vụ để tạo vốn xây dựng kết cấu hạ tầng chung địa phương: số tiền thu sau toán khoản tiền ứng trước để bồi thường thiệt hại đất cho người có đất bị thu hồi, chi phí đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật (nếu có) đưa vào thu nộp ngân sách nhà nước hàng năm sử dụng để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng chung theo dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt Việc phân chia khoản thu cấp ngân sách Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định Trường hợp đấu giá để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất khơng thuộc phạm vi nêu số tiền thu sau toán khoản tiền ứng trước để bồi thường thiệt hại đất cho người có đất bị thu hồi, chi phí đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật (nếu có) đưa vào thu nộp ngân sách nhà nước hàng năm Việc phân chia khoản thu cấp ngân sách Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 119 KẾT LUẬN Nghiên cứu vấn đề lý luận quản lý vốn ứng từ Quỹ Phát triển đất nhận thấy công tác quản lý ứng vốn khâu quản lý NSNN Quản lý nguồn ứng từ Quỹ bao gồm nội dung chủ yếu như: lập kế hoạch ứng vốn, thực ứng vốn quản lý sử dụng vốn ứng; đơn đốc thu hồi tốn vốn ứng Từ nghiên cứu sở thực tiễn nước quản lý vốn ứng rút học kinh nghiệm cho Quỹ phát triển đất tỉnh Thái Nguyên Quỹ phát triển đất tỉnh có điều kiện tương đương Tiến hành đánh giá thực trạng công tác quản lý Quỹ Phát triển đất tỉnh Thái Nguyên cho thấy: Về công tác lập kế hoạch ứng vốn: hàng năm, UBND huyện, thị, xã, phường địa bàn tỉnh vào quy hoạch tổng thể phát triển huyện, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng cấp có thẩm quyền phê duyệt để đề xuất lập danh mục dự án xin ứng vốn, Quỹ phát triển đất trình UBND tỉnh định Theo đó, khâu tổ chức thực ứng vốn Quỹ đảm bảo nguyên tắc chế độ tài hành Việc ứng vốn ưu tiên cho dự án, cơng trình trọng điểm, cấp bách, quan trọng theo chủ trương Thường trực Tỉnh ủy, Nghị HĐND tỉnh Thái Ngun; dự án, cơng trình có tác động lớn đến phát triển kinh tế - văn hóa xã hội tỉnh; dự án hạ tầng đất dịch vụ - tái định cư, dự án phát triển quỹ đất, nhà xã hội triển khai địa bàn huyện, thành phố, thị xã Đối với dự án thuộc kế hoạch ứng vốn năm trước phê duyệt chưa triển khai thực dự án chưa ứng vốn Quỹ Phát triển đất tiếp tục bổ sung vào danh sách dự án kế hoạch ứng vốn năm Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 120 Mức vốn ứng kế hoạch bao gồm: vốn ứng bổ sung vốn dư năm trước chuyển sang, vốn luân chuyển từ nguồn hoàn trả dự án năm (khuyến khích đơn vị đẩy nhanh tiến độ thực dự án hoàn trả vốn ứng trước thời hạn việc ưu tiên cho đơn vị tiếp tục ứng vốn từ hoàn trả Quỹ phát sinh năm) Việc ứng vốn, chi hỗ trợ đối tượng, quy định tai Điều lệ Quỹ sách quy định hành; bảo toàn , bù đắp chi phí phát sinh q trình hoạt động khơng mục đích lợi nhuận Quản lý cơng tác ứng vốn cho đơn vị thực dự án có đủ thủ tục, trình tự, hồ sơ ứng vốn đầy đủ, phương án huy động khả thi, sử dụng vốn ứng phải mục đích, nội dung, đảm bảo hiệu đồng thời thực công khai minh bạch, phù hợp với quy định pháp luật việc hoàn trả vốn ứng đầy đủ, kịp thời Quản lý cơng tác thanh, tốn vốn ứng Quỹ Phát triển đất tuân thủ quy định pháp luật, điều kiện để ứng vốn quy định cụ thể, rõ ràng, mức ứng vốn coi cởi mở Tuy nhiên, việc thu hồi vốn ứng nhìn chung chậm, số đơn vị chưa bảo đảm thời gian hoàn trả vốn ứng theo quy định Đối với công tác thanh, kiểm tra: Ban Kiểm soát Quỹ, Cơ quan tra nhà nước, kiểm tốn đồn tra liên ngành tỉnh thực số kiểm tra (trung bình hai lần) Chủ yếu tra, kiểm toán hồ sơ, tài liệu, chứng từ liên quan đến dự án mà chưa sâu vào việc đánh giá chủ trương hiệu ứng vốn Công tác xử lý sau kiểm tra, tra, kiểm toán tập trung vấn đề tài chính, chưa quan tâm xử lý trách nhiệm tổ chức, đơn vị để xảy sai phạm Để nâng cao công tác quản lý vốn ứng từ Quỹ Phát triển đất, luận văn đưa 06 giải pháp là: - Hồn thiện chế lập kế hoạch ứng vốn; Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 121 - Nâng cao trách nhiệm việc phân cấp quản lý vốn ứng; - Nâng cao hiệu hoạt động đơn vị địa phương ứng vốn công tác quản lý dự án đầu tư có sử dụng vốn ứng; - Tăng cường quản lý vốn ứng sử dụng vốn ứng; - Tăng cường công tác tốn vốn ứng; - Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra vốn ứng Thực tốt giải pháp đảm bảo cho Quỹ phát triển đất tỉnh Thái Nguyên hoạt động có hiệu quả, góp phần vào công tác quản lý vốn Ngân sách nhà nước tốt hơn, tránh tượng sử dụng vốn ứng sai mục đích, khơng hiệu gây nguy thất vốn Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 122 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Cục Thống kê tỉnh Thái Nguyên (2016), Báo cáo Tình hình kinh tế xã hội năm 2015 tỉnh Thái Nguyên, Thái Nguyên Cục Thống kê tỉnh Thái Nguyên (2017), Báo cáo Tình hình kinh tế xã hội năm 2016 tỉnh Thái Nguyên, Thái Nguyên Cục Thống kê tỉnh Thái Nguyên (2018), Báo cáo Tình hình kinh tế xã hội năm 2017 tỉnh Thái Nguyên, Thái Nguyên Cục Thống kê tỉnh Thái Nguyên (2016), Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên năm 2015, Thái Nguyên Cục Thống kê tỉnh Thái Nguyên (2017), Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên năm 2016, Thái Nguyên Cục Thống kê tỉnh Thái Nguyên (2018), Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên năm 2017, Thái Nguyên Giáo trình Khoa học tổ chức quản lý-NXB Thống kê 2009 Giáo trình Quản trị Doanh nghiệp - Đại học KTQD NXB tài Năm 2011 Giáo trình Quản trị Tài - Đại học KTQD -NXB NN 2012 10 Hướng dẫn Chính phủ việc ban hành Quy chế mẫu quản lý, sử dụng Quỹ phát triển đất; Năm 2012; 11.Luật Đất đai số 45/2013/QH13 Quốc hội thông qua ngày 29/11/2013 12 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; 13 Phòng Nghiệp vụ - Quỹ phát triển đất, Tổng hợp báo cáo thẩm định dự án ứng vốn năm 2015 2017 Quỹ phát triển đất (2018), Thái Ngun 14 Phòng Kế tốn - Quỹ phát triển đất (2016), Báo cáo hoạt động Quỹ Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 123 phát triển đất năm 2015, Thái Ngun 15 Phòng Kế tốn - Quỹ phát triển đất (2017), Báo cáo hoạt động Quỹ phát triển đất năm 2016, Thái Ngun 16 Phòng Kế tốn - Quỹ phát triển đất (2018), Báo cáo hoạt động Quỹ phát triển đất năm 2017, Thái Nguyên 17 Phòng Quản lý Đặt hàng mua nhà tốn (2016)Báo cáo kết kết cơng tác tình hình thực nhiệm vụ năm 2015, Thái Nguyên 18 Phòng Nghiệp vụ - Quỹ Phát triển đất tỉnh Thái Nguyên (2017), Báo cáo kết kết công tác tình hình thực nhiệm vụ năm 2016, Thái nguyên 19 Phòng Nghiệp vụ - Quỹ Phát triển đất tỉnh Thái Nguyên (2018), Báo cáo kết kết cơng tác tình hình thực nhiệm vụ năm 2017 Phòng Nghiệp vụ 20 Quyết định số 216/2005/QĐ-TTG ngày 31/8/2005 Thủ tướng Chính phủ việc Ban hành quy chế đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất; 21 Quỹ Phát triển đất (2018), Báo cáo số 04/BC-QPTĐ ngày10/01/2018 việc báo cáo kết hoạt động năm 2017 phương hướng thực nhiệm vụ năm 2018, Thái Nguyên 22 Quyết định số 40/2010/QĐ-TTg, việc ban hành Quy chế mẫu quản lý, sử dụng Quỹ phát triển đất, Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 12 tháng năm 2010 23 Quyết định số 39/2012/QĐ-UBND ban hành Quy chế thành lập, tổ chức hoạt động Quỹ Phát triển đất tỉnh Thái Nguyên, UBND tỉnh Thái Nguyên ban hành ngày 02/11/2012 24 Quyết định số 3135/QĐ-UBND thành lập Quỹ Phát triển đất tỉnh Thái Nguyên, UBND tỉnh Thái Nguyên ban hành ngày 22/12/2010 25 Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc (2014), Báo cáo số 05/BC-QPTĐ Báo Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 124 cáo tổ chức hoạt động Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc, ngày 18/4/2014; 26 Thông tư số 151/2010/TT-BTC hướng dẫn áp dụng loại thuế khoản nộp Ngân sách Nhà nước Quỹ phát triển đất, Bộ Tài ban hành ngày 27/9/2010 27 Wikipedia Tiếng Việt (2018), Thái Nguyên, https://vi.wikipedia.org/wiki/Th%C3%A1i_Nguy%C3%AAn, ngày 24 tháng 11 năm 2018 28 Báo Thái Nguyên (2018), Thái Nguyên http://baothainguyen.org.vn/tin-tuc/gioi-thieu-chung/gioi-thieu-chung-vetinh-thai-nguyen-29826-154.html http://baothainguyen.org.vn/tin-tuc/gioi-thieu-chung/khai-quat-ve-tinh-thainguyen-21117-154.html 29 Cổng thông tin điện tử tỉnh Thái nguyên (2018), Thái Nguyên, http://thainguyen.gov.vn/vi_VN/trang-chu, 30 Trang thông tin điện tử Quỹ Phát triển đất, Quỹ Đầu tư phát triển, Quỹ Bảo lãnh tín dụng tỉnh Thái Nguyên (2018), Thái Nguyên http://qdtpt.thainguyen.gov.vn/ 31 Wikipedia Tiếng Việt (2018), vốn vai trò vốn doanh nghiệp (https://voer.edu.vn/m/khai-niem-phan-loai-va-vai-tro-cua-vontrong-doanhnghiep/595a6171),(https://vi.wikipedia.org/wiki/V%E1%BB%91n_t%C3% A0i_ch%C3%ADnh Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 125 PHỤ LỤC 01 PHIẾU ĐIỀU TRA (Dùng cho đơn vị tổ chức có sử dụng vốn ứng từ Quỹ Phát triển đất) Nhằm phục vụ cơng tác điều tra tình tình thực tế tiếp nhận quản lý sử dụng vốn ứng từ Quỹ Phát triển đất tỉnh Thái Nguyên đơn vị địa bàn tỉnh Thái Nguyên, đề nghị đơn vị cho biết số thông tin nhằm đánh giá thực trạng hoạt động đơn vị tình hình ứng vốn để thực nhiệm vụ Khi trả lời câu hỏi có sẵn phương án trả lời, Quý đơn vị cần đánh dấu vào ô trống, có ý kiến khác ghi thêm vào dòng I Thơng tin chung tổ chức, đơn vị - Tên tổ chức, đơn vị: - Địa chỉ: - Điện thoại: Fax: - XDCB phân bổ năm tài bao nhiêu: (triệu đồng) - phân bổ cho dự án xin ứng vốn: (triệu đồng) Đơn vị có hiểu chức năng, nhiệm vụ Quỹ phát triển đất tỉnh Thái Ngun khơng? Có Khơng Nhu cầu ứng vốn để thực dự án năm bao nhiêu: (tỷ đồng) Đơn vị ứng vốn từ Quỹ phát triển đất chưa? Có Khơng Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 126 Đơn vị đánh quy định, trình tự thủ tục, thời gian ứng vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Thái Nguyên? Đơn giản Thuận lợi Phức tạp Ý kiến khác: Nếu Quỹ phát triển đất ứng vốn đáp ứng phần trăm nhu cầu thực tế? Thời hạn ứng vốn Quỹ phát triển đất có hợp lý hay khơng? Có Khơng Năng lực cán thẩm định, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp cán Quỹ phát triển đất có giúp đơn vị không? Đáp ứng, lực, đạo đức tốt Chưa đáp ứng Ý kiến khác: Theo đơn vị, Quỹ phát triển đất cần có giải pháp để đơn vị tiếp cận với ứng đáp ứng nhu cầu ứng vốn đơn vị? Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 127 Đề xuất ý kiến đơn vị Quỹ Phát triển đất? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin vui lòng cho biết: Họ tên người cung cấp thông tin: … Vị trí cơng tác: … Điện thoại: ……………………… Fax: … …………, ngày …… tháng …….năm……… Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... VỀ QUẢN LÝ VỐN TẠI QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn ứng từ Quỹ Phát triển đất 1.1.1 Lý luận chung vấn đề Quản lý vốn Quỹ Phát triển đất 1.1.2 Nội dung quản lý vốn. .. CƯỜNG QUẢN LÝ QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT TỈNH THÁI NGUYÊN 109 4.1 Phương hướng phát triển Quỹ Phát triển đất tỉnh Thái Nguyên 109 4.1.1 Phương hướng phát triển Quỹ Phát triển đất tỉnh Thái Nguyên 109... QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn ứng từ Quỹ Phát triển đất 1.1.1 Lý luận chung vấn đề Quản lý vốn Quỹ Phát triển đất 1.1.1.1 Khái niệm, vai trò vốn hoạt động Quỹ Phát triển đất