1 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan bản Luâṇ văn là công trình nghiên cứu khoa hoc̣ đôc̣ lâp̣ của tôi Các số liệu , kết quả nêu trong Luâṇ văn là trung thưc̣ và có nguồn gốc rõ ràng Tác[.]
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan bản Luâ ̣n văn là công trình nghiên cứu khoa ho ̣c đô ̣c lâ ̣p Các số liệu , kế t quả nêu Luâ ̣n văn là trung thực và có nguồ n gố c rõ ràng Tác giả luận văn Lê Tiến Hiệp LỜI CẢM ƠN Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến các thầy Khoa Lý luận Chính trị, các thầy Viện sau đại học và toàn thể các thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Ban lañ h đa ̣o , các cán tại UBND tỉnh Nghệ An đã ta ̣o điề u kiê ̣n giúp đỡ em quá trình hoàn thành luâ ̣n văn Em xin cảm ơn gia đin ̀ h , bạn bè đã động viên , giúp đỡ em và đặc biệt em xin gửi lời cám ơn sâu sắ c đế n TS Đỗ Thị Kim Hoa, người đã tận tình hướng dẫn, bảo em thời gian qua để em có thể hoàn thành Luận văn này Tác giả luận văn Lê Tiến Hiệp MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC TÓM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO NÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN 1.1 Đầu tƣ xây dựng vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN cho Nông nghiệp nông thôn .8 1.1.1 Những vấn đề chung đầu tư xây dựng .8 1.1.2 Ngân sách nhà nước và vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho nông nghiệp nông thôn 10 1.2 Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN cho nông nghiệp nông thôn 15 1.2.1 Những vấn đề chung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN cho nông nghiệp nông thôn 15 1.2.2 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNNcho nông nghiệp nông thôn .25 1.2.3 Sự cần thiết phải tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN .29 1.3 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cho nông nghiệp nông thôn số địa phƣơng học với tỉnh Nghệ An 31 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho nông nghiệp nông thôn số địa phương 32 1.3.2 Bài học kinh nghiệm với tỉnh Nghệ An quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho nông nghiệp nông thôn 35 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO NÔNG NGHIỆPNÔNG THÔNTỈNH NGHỆ AN 37 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Nghệ An ảnh hƣởng đến quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cho Nông nghiệp nông thôn 37 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, xã hội tỉnh Nghệ An 37 2.1.2.Khái quát phát triển kinh tế - xã hội 38 2.2 Tình hình quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cho nông nghiệp nông thôn tỉnh Nghệ An 40 2.2.1 Quy trình quản lý vớn đầu tư XDCB từ NSNN cho nông nghiệp nông thôn tỉnh Nghệ An .40 2.2.2 Tình hình tổ chức thực hiện quản lý vớn đầu tư XDCB từ NSNN cho nông nghiệp nông thôn tỉnh Nghệ An .43 2.2.3 Tình hình tra kiểm tra hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN .54 2.3 Đánh giá tình hình quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cho nông nghiệp nông thôn tỉnh Nghệ An 61 2.3.1 Những kết đạt 61 2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân hạn chế .64 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN CHO NÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN TỈNH NGHỆ AN 72 3.1 Căn và phương hướng tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước cho nông nghiệp nông thôn tỉnh Nghệ An 72 3.1.1 Căn xây dựng phương hướng tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN cho nông nghiệp nông thôn tỉnh Nghệ An .72 3.1.2 Phương hướng tăng cường quản lý vốn XDCB cho phát tiển nông nghiệp nông thôn tại tỉnh Nghệ An .76 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN cho phát triển nông nghiệp nông thôn tỉnh Nghệ An 77 3.2.1 Tiếp tục triển khai thực hiện đúng các văn pháp luật liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 77 3.2.2 Tiếp tục hoàn thiện quy trình quản lý .78 3.2.3 Nhóm giải pháp thực hiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho nông nghiệp nông thôn tỉnh Nghệ An 79 3.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN nông nghiệp nông thôn 87 3.2.5 Nâng cao lực chuyên môn, kỷ luật, đạo đức cán quản lý vốn đầu tư XDCB .88 3.2.6 Tăng cường đầu tư sở vật chất và ứng dụng thông tin vào quản lý vốn đầu tư XDCB .90 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .93 DANH MỤC BẢNG, BẢN ĐỒ, HÌNH BẢNG Bảng 2.1 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2014 40 Bảng 2.2 Phân bổ nguồn vốn đầu tư XDCB cho Nông nghiệp nông thôn năm 2011 - 2014 44 Bảng 2.3 Cơ cấu kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ năm 2011 - 2014 45 Bảng 2.4 Kế hoạch phân bổ vốn phân theo ngành/lĩnh vực XDCB từ năm 2011 - 2014 46 Bảng 2.5 Thanh toán vốn XDCB theo ngành/lĩnh vực đến hết năm 2014 51 Bảng 2.6 Tính kịp thời công tác tạm ứng và toán vốn đầu tư XDCB 52 Bảng 2.7 Những khó khăn cơng tác tạm ứng và toán vớn 53 Bảng 2.8 Sớ cơng trình, dự án chưa thẩm định toán giai đoạn 2011 - 2014 55 Bảng 2.9 Tổng hợp kết thẩm định và phê dụt toán cơng trình hoàn thành 56 Bảng 2.10 Cơng trình, dự án đầu tư XDCB giai đoạn 2011- 2014 phải điều chỉnh, bổ sung dự toán 57 Bảng 2.11 Số lượng và tỷ lệ ý kiến trả lời nguyên nhân việc toán chậm 58 Bảng 2.12 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB tỉnh Nghệ An 70 BẢN ĐỒ Bản đồ 2.1 Hành tỉnh Nghệ An 37 SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Sơ đồ quy trình quản lý vớn đầu tư XDCB từ NSNN 19 PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài nghiên cứu Để đánh giá mức độ phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung, lĩnh vực thể hiện và có vai trị định tạo sở vật chất kỹ thuật cho toàn xã hội đồng thời là yếu tố để thúc đẩy hợp tác, liên kết và khai thác mạnh địa phương là hoạt động đầu tư xây dựng (XDCB) Có thể khẳng định đầu tư XDCB là hoạt động quan trọngtạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội, là tiền đề để thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Quản lý đầu tư xây dựng là hoạt động đặc thù, phức tạp và luôn biến động là điều kiện môi trường pháp lý, các chế sách quản lý kinh tế cịn chưa hoàn chỉnh thiếu đồng và ln thay đổi nước ta hiện Nghệ An là tỉnh có diện tích lớn, diện tích miền núi chiếm ¾ tổng diện tích Nhu cầu đầu tư xây dựng là cao Và thực tế năm qua đã chứng minh điều đó: Vớn XDCB Nghệ An tăng với tớc độ nhanh đặc biệt ưu tiên cho nông nghiệp nông thôn Tổng vốn đầu tư toàn xã hội địa bàn tỉnh hàng năm lớn phần lớn là Ngân sách nhà nước (NSNN) Nhu cầu XDCB lớn, vốn tăng nhanh hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB tỉnh Nghệ An chưa thật tốt từ khâu lập quy hoạch, kế hoạch, thực hiện đầu tư việc phát huy hiệu Xuất phát từ phân tích nêu trên, em chọn đề tài: “Tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho nông nghiệp nông thôn tỉnh Nghê An” làm đề tài nghiên cứu Đây là đề tài vừa có ý nghĩa mặt lý luận, vừa có ý nghĩa thực tiễn, nhằm cung cấp luận khoa học cho việc hoàn thiện các giải pháp quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN chặt chẽ đúng quy định pháp luật, mang lại hiệu kinh tế cao cho xã hội 2 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu chung Nghiên cứu thực trạng, đánh giá kết thực hiện hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho nông nghiệp tỉnh nghệ an giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2014 Tìm hạn chế, phân tích ngun nhân hạn chế hoạt động quản lý vớn, sở đóđề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho nông nghiệp nông thôn năm Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thớng hóa sở lý luận và các quy định liên quan đến ngân sách nhà nước; đầu tư xây dựng bản; quản lý vốn đầu tư XDCB cho nông nghiệp nơng thơn - Đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân ảnh hưởng đến hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho nông nghiệp nông thôn tỉnh Nghệ An giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2014 - Đề xuất giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho nông nghiệp địa bàn tỉnh nghệ An nhằm đáp ứng yêu cầu và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh định hướng đến năm 2020 Câu hỏi nghiên cứu - Giải pháp nào để hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho nông nghiệp tỉnh Nghệ An đạt hiệu quả? - Hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho nông nghiệp năm gần nào? - Nguyên nhân nào ảnh hưởng đến hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho nông nghiệp nông thôn? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu Những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Tình hình quản lý vớn đầu tư XDCB từ NSNN cho nông nghiệp nông thôn tỉnh Nghệ An giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2014 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung nghiên cứu Đề tài nghiên cứu nội dung liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho nông nghiệp nông thôn tỉnh Nghệ An, tập trung vào đánh giá kết hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho nông nghiệp giác độ tổng thể quy mô, cấu đầu tư, so sánh với tổng chi NSNN và xem xét mối quan hệ với tăng trưởng kinh tế tỉnh - Về không gian nghiên cứu Đề tài nghiên cứu địa bàn tỉnh Nghệ An và công trình XDCB cho nơng nghiệp nơng thơn Ban QLDA nông nghiệp và PTNT tỉnh Nghệ An làm chủ đầu tư - Thời gian Đề tài sử dụng tài liệu, số liệu hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho nông nghiệp tỉnh Nghệ An năm từ 2011 đến 2014 Các phƣơng pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng và chủ nghĩa vật lịch sử, các phương pháp sử dụng quá trình thực hiện luận văn : - Phương pháp thớng kê - Phương pháp phân tích - Phương pháp tổng hợp Những đóng góp luận văn Luận văn đã nghiên cứu làm rõ lý luận đầu tư XDCB từ NSNN cho nông nghiệp nông thôn, nội dung công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước cho nông nghiệp nông thôn các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho nông nghiệp nông thôn Từ các vấn đề lý thuyết nội dung chương luận văn đã hệ thớng, phân tích, đánh giá thực trạng cách xác đáng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN cho nông nghiệp nông thôn địa tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011-2014 Một là, khái quát đặc điểm tự nhiên (vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên) và đặc điểm kinh tế xã hội chủ yếu ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN cho nông nghiệp nông thôn địa bàn tỉnh Nghệ An Hai là, phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước cho nông nghiệp nông thôn địa bàn tỉnh, nêu lên tổng quan vớn đầu tư XDCB từ NSNN cho nông nghiệp nông thôn toàn tỉnh (nguồn vốn đầu tư toàn tỉnh, vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước cho nông nghiệp nông thôn, cấu vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho nông nghiệp nông thôn tổng vốn đầu tư toàn xã hội, phân tích vớn đầu tư XDCB từ NSNN cho nông nghiệp nông thôn theo nguồn vốn); tập trung sau nghiên cứu, phân tích thực trạng cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước cho nông nghiệp nông thôn từ khâu phê duyệt chủ trương, lập dự án, thẩm định dự án, xây dựng kế hoạch phân bổ vốn hàng năm đến công tác cấp phát, toán vốn, toán vốn và kiểm tra giám sát đầu tư Từ rút thành tựu, hạn chế và nguyên nhân công tác quản lý Ba là, từ đánh giá hạn chế, luận văn đã đề xuất các giải pháp tổng hợp có tính khả thi nhằm tăng cường cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho nông nghiệp nông thôn địa bàn tỉnh Nghệ An đến năm 2020.Để có sở đề xuất các giải pháp, luận văn đã phân tích quan điểm phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020, mục tiêu phát triển (bao gồm mục tiêu tổng quát và mục tiêu cụ thể) Từ luận văn đã đưa các giải pháp tổng hợp có tính thực tiễn nhằm tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho nông nghiệp nông thôn địa bàn tỉnh Nghệ An Tổng quan tình hình nghiên cứu Thời gian qua, đã có sớ đề tài nghiên cứu liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước cho nông nghiệp nông thôn với góc độ khác như: - Đề tài "Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước cho nông nghiệp nông thôn địa bàn Tỉnh Ninh Bình", luận văn thạc sỹ tác giả Đinh Văn Lưu, năm 2012, Luận văn nghiên cứu công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho nông nghiệp nông thôn địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2006-2010 Trong Đề tài, Tác giả trình bày khái quát chung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho nông nghiệp nông thôn, thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho nông nghiệp nông thôn địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2006-2010 Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho nông nghiệp nông thôn địa bàn tỉnh Ninh Bình, tác giả đã đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho nông nghiệp nông thôn địa bàn tỉnh Ninh Bình - Đề tài "Quản lý vớn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho nông nghiệp nông thôn qua Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh" tác giả Hoàng Nghĩa Hiếu, năm 2010 Trong đề tài, tác giả đã từ lý luận chung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho nông nghiệp nông thôn, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho nông nghiệp nông thôn qua Kho bạc Nhà nước Sau tác giả vào phân tích thực trạng quản lý vớn đầu tư XDCB từ NSNN cho nông nghiệp nông thôn qua kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh: Tình hình kinh tế - xã hội và đầu tư huy động vốn địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, tình hình vớn đầu tư địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, tình hình vớn đầu tư XDCB từ NSNN cho nông nghiệp nông thôn địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, chi XDCB từ NSNN cho nông nghiệp nơng thơn Tác giả phân tích máy quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn Tỉnh Hà Tĩnh và sâu phân tích máy quản lý vốn đầu tư XDCB cho nông nghiệp nông thôn qua KBNN tỉnh Hà Tĩnh, tiếp đến tác giả phân tích tình hình quản lý vớn đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN từ khâu lập danh mục đầu tư, khâu lập kế hoạch, kiểm soát toán vốn đầu tư Qua đó, tác giả đánh giá thực trạng mặt được, tồn tại yếu khâu quản lý vốn qua KBNN, từ nguyên nhân khách quan đến chủ quan Cuối sở đánh giá thực trạng, tác giả đề xuất nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho nông nghiệp nông thôn qua KBNN Tỉnh Hà Tĩnh