Tội gây ô nhiễm môi trường theo bộ luật hình sự việt nam năm 2015

Nhận thức được điều đó, các nhà làm luật đã tiếp tục hoàn thiện quy định về môi trường trong lần pháp điển hóa lần thứ hai BLHS năm 1999, theo đó hành vi gây ô nhiễm môi trường gồm có 03

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

TRỊNH THỊ THỦY

TỘI GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG

THEO BỘ LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM NĂM 2015

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Hà Nội - 2019

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

TRỊNH THỊ THỦY

TỘI GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG

THEO BỘ LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM NĂM 2015

Chuyên ngành: Luật hình sự và tố tụng hình sự

Mã số : 8380101.03

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: GS.TSKH Đào Trí Úc

Hà Nội - 2019

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Trịnh Thị Thủy

MỤC LỤC

Trang phụ bìa

Lời cam đoan i

Mục lục ii

Danh mục chữ viết tắt v

Danh mục bảng vi

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỘI GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG 9

1.1 Cơ sở hình thành và ý nghĩa của việc quy định tội gây ô nhiễm môi trường trong Bộ luật hình sự Việt Nam 9

1.1.1 Cơ sở hình thành việc quy định tội gây ô nhiễm môi trường trong Bộ luật hình sự Việt Nam 9

1.1.2 Ý nghĩa của việc quy định tội gây ô nhiễm môi trường trong BLHS Việt Nam 14

1.2 Khái niệm ô nhiễm mỗi trường, tội gây ô nhiễm môi trường 16

1.2.1 Khái niệm ô nhiễm môi trường 16

1.2.2 Khái niệm tội gây ô nhiễm môi trường 18

1.3 Khái quát quá trình hình thành và phát triển của pháp luật hình sự Việt Nam về tội gây ô nhiễm môi trường 20

1.3.1 Giai đoạn hiệu lực của BLHS năm 1985 20

1.3.2 Giai đoạn hiệu lực của BLHS năm 1999 22

1.4 Khái quát về pháp luật hình sự của một số nước về tội gây ô nhiễm môi trường 27

1.4.1 Pháp luật hình sự Liên Bang Nga 27

1.4.2 Pháp luật hình sự Trung Quốc 29

1.4.3 Pháp luật hình sự Thái Lan 30

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 33

CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT HÌNH SỰ NĂM 2015 VỀ TỘI GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG VÀ THỰC TIẾN ÁP DỤNG 34

2.1 Quy định của BLHS năm 2015 về tội gây ô nhiễm môi trường 34 2.1.1 Các yếu tố cấu thành tội gây ô nhiễm môi trường trong BLHS năm 2015 34 2.1.2 Trách nhiệm hình sự và hình phạt đối với tội gây ô nhiễm môi trường 51 2.2 Thực tiễn áp dụng quy định Bộ luật hình sự Việt Nam hiện hành về tội gây ô nhiễm môi trường 61 2.2.1 Tình hình áp dụng quy định Bộ luật hình sự Việt Nam hiện hành về tội gây ô nhiễm môi trường 61 2.2.2 Những bất cập của việc áp dụng quy định về tội gây ô nhiễm môi trường 68

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 77 CHƯƠNG 3 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ TỘI GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG 78

3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về tội gây ô nhiễm môi trường 78 3.1.1 Hoàn thiện quy định về tội gây ô nhiễm môi trường theo BLHS năm 2015 78 3.1.2 Hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật khác bảo đảm tính đồng

bộ, thống nhất trong phòng chống tội phạm gây ô nhiễm môi trường 83 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về tội gây ô nhiễm môi trường 86 3.2.1 Nâng cao chất lượng hoạt động của các cơ quan bảo vệ pháp luật trong công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm về môi trường 87 3.2.2 Tăng cường giáo dục pháp luật, bồi dưỡng kĩ năng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước có thẩm quyền áp dụng pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ môi trường 90 3.2.3 Nâng cao ý thức pháp luật nghề nghiệp của đội ngũ cán bộ công chức nhà nước có thẩm quyền áp dụng pháp luật 91

3.2.4 Thông báo công khai kết quả áp dụng pháp luật về tội gây ô nhiễm môi

trường trên các phương tiện thông tin đại chúng 92

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 95

KẾT LUẬN 96

TÀI LIỆU THAM KHẢO 98

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

BLHS : Bộ luật hình sự TNHS : Trách nhiệm hình sự

DANH MỤC BẢNG

1 Bảng 2.1 Số liệu về tình hình xử phạt vi phạm hành chính hành

vi gây ô nhiễm môi trường từ năm 2014 đến 2019 64

2 Bảng 2.2 Số liệu về tình hình khởi tố và xét xử tội gây ô

nhiễm môi trường từ năm 2014 đến năm 2019 65

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Sau 33 năm đổi mới và chuyển mình, Việt Nam đã gặt hái được những thành tựu vô cùng to lớn trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa Xuất phát điểm là một nền kinh tế nông nghiệp vô cùng lạc hậu và kém phát triển Thời điểm đó, ở Việt Nam số lượng dân số làm nông nghiệp chiếm tới 90% Sau khi nhận thức được những hạn chế và yếu kém của nền kinh tế, Đảng và Nhà nước ta đã từng bước đổi mới và phát triển, bước ngoặt là Đại hội VI (1986) - Đại hội đã đề ra đường lối đổi mới đất nước một cách toàn diện Sau chặng đường gian nan và vất vả, Việt Nam cũng đã từng bước xây dựng được cho mình một nền móng cơ sở vật chất - kỹ thuật, hạ tầng kinh tế - xã hội ngày càng đáp ứng cho sự nhiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, tạo ra một môi trường hấp dẫn và thu hút được các nguồn lực tạo điều kiện cho xã hội phát triển Tốc độ tăng trưởng kinh tế luôn ở mức khá, quy mô của nền kinh tế ngày một tăng lên Tạo được sức hút đối với các nhà đầu tư nước ngoài, việc

mở cửa đón nhận đầu tư góp phần phát triển nền kinh tế lên một tầm cao mới Góp phần cải thiện đời sống nhân dân và nâng cao mức thu nhập trung bình Bên cạnh những thành tựu đó, đất nước ta đã và đang phải đối mặt với không

ít những khó khăn thách thức mà điển hình của những khó khăn thách thức đó

là vấn nạn về môi trường

Hiện nay, môi trường nước ta vẫn đang chịu nhiều áp lực từ hệ quả của một giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội nóng, chú trọng phát triển theo chiều rộng, khai thác quá mức tài nguyên thiên nhiên Nhiều dự án thuộc các lĩnh vực sản xuất công nghiệp có nguồn phát thải lớn có nguy cơ cao gây ô nhiễm môi trường, công nghệ sản xuất lạc hậu, tiêu tốn năng lượng nhưng thiếu quan tâm tới công tác BVMT Hàng năm, có hàng nghìn dự án thuộc đối tượng

phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường, phát sinh hơn hàng chục triệu tấn rác thải sinh hoạt, chất thải rắn công nghiệp, hàng trăm nghìn tấn chất thải nguy hại tác động mạnh mẽ lên các thành phần môi trường, tạo ra những áp lực to lớn trong đầu tư các công trình hạ tầng kỹ thuật về BVMT Các vấn đề môi trường ngày càng phức tạp, tăng nhanh cùng với nhiều vấn đề môi trường tích tụ trong thời gian dài chưa được xử lý, giải quyết gây ảnh hưởng đến đời sống kinh tế - xã hội, sức khỏe người dân

Nhận thức được tầm quan trọng của việc giữ gìn môi trường sống, nước

ta đã áp dụng nhiều biện pháp nhằm bảo vệ môi trường như biện pháp tổ chức

- chính trị; Biện pháp kinh tế; Biện pháp khoa học - công nghệ; Biện pháp giáo dục; Biện pháp pháp lý Mặc dù việc áp dụng các biện pháp này có mang lại một số hiệu quả nhất định nhưng thực trạng môi trường hiện nay cho thấy tình trạng gây ô nhiễm môi trường của các cá nhân, tổ chức đang ở mức báo động Ngày càng có nhiều hành vi gây ô nhiễm môi trường sống một cách nghiêm trọng, diễn ra trên diện rộng và thực hiện với phương thức rất tinh vi Với tình hình ngày càng phức tạp và mức độ ngày càng nghiêm trọng như vậy, thiết yếu cần có chế tài áp dụng đối với những hành vi gây ô nhiễm môi trường Do vậy, Nhà nước ta đã ban hành các chế tài về dân sự, hành chính và hình sự Hiện nay việc cấp thiết cần đặt ra là xây dựng chế tài hình sự chặt chẽ hơn, cụ thể hơn để có thể áp dụng dễ dàng và xử lý nghiêm minh các hành vi gây

ô nhiễm môi trường

Về quy định chế tài hình sự, trước đây Nhà nước ta đã bước đầu quy định vấn đề bảo vệ môi trường trong BLHS 1985 trong một số trường hợp Ví dụ: Tội vi phạm các quy định về quản lý bảo vệ rừng (Điều 180); Tội vi phạm các quy định về bảo vệ môi trường gây hậu quả nghiêm trọng (Điều 195)… Tuy nhiên việc quy định này còn rất sở sài, không được hệ thống hóa, tập chung lại thành một chương riêng biệt đối với các loại tội phạm về môi

trường, bên cạnh đó lúc này các nhà làm luật chủ yếu nhấn mạnh đến khía cạnh kinh tế của các nguồn tài nguyên này mà chưa chú ý đến việc mô tả các hành vi cụ thể Do vậy Điều luật chưa dự liệu hết được các tình huống có thể phát sinh và việc áp dụng là không hiệu quả Nhận thức được điều đó, các nhà làm luật đã tiếp tục hoàn thiện quy định về môi trường trong lần pháp điển hóa lần thứ hai (BLHS năm 1999), theo đó hành vi gây ô nhiễm môi trường gồm có 03 tội danh: Tội gây ô nhiễm không khí (Điều 182); Tội gây ô nhiễm nguồn nước (Điều 183) và tội gây ô nhiễm đất (Điều 184) BLHS năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) quy định các tội phạm về môi trường tại Chương XVII với 11 tội danh, trong đó tội gây ô nhiễm môi trường được quy định tại Điều 182 - Điều luật duy nhất về tội gây ô nhiễm môi trường theo BLHS sửa đổi, bổ sung năm 2009 Đây là kết quả khi các nhà làm luật gộp từ 03 (ba) Điều: Điều 182, Điều 183, Điều 184 của BLHS năm 1999 thành 01 (một) Điều: Tội gây ô nhiễm môi trường (Điều 182) Việc gộp 3 tội danh làm một là một điểm mới, hợp lý và đó thể hiện sự tiến bộ về mặt lập pháp của các nhà làm luật, giúp cho việc áp dụng trên thực tế được linh hoạt và thuận lợi hơn Tuy nhiên tất cả các quy định của pháp luật hình sự về tội gây ô nhiễm môi trường từ BLHS năm 1985 đến quy định trong BLHS năm 1999 (Sửa đổi, bổ sung năm 2009) còn rất nhiều những hạn chế, như việc quy định dấu hiệu

“gây ô nhiễm môi trường vượt quá mức quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất thải ở mức độ nghiêm trọng” “hoặc làm môi trường bị ô nhiễm nghiêm trọng”

“hoặc gây hậu quả nghiêm trọng khác”, tuy nhiên mức độ nghiêm trọng ở đây được vận dụng theo quy định nào? Việc không hướng dẫn cụ thể, quy định mang tính chất chung chung sẽ không mang lại tính khả thi cũng như tính hiệu quả khi áp dụng trên thực tiễn

Hơn nữa, theo thống kê thực tế cho thấy rằng: “Trên cả nước hiện có

283 khu công nghiệp với hơn 550.000m3 nước thải/ngày đêm; 615 cụm công

nghiệp nhưng trong đó chỉ khoảng hơn 5% có hệ thống xử lý nước thải tập trung Hơn 500.000 cơ sở sản xuất trong đó có nhiều loại hình sản xuất ô nhiễm môi trường, công nghệ sản xuất lạc hậu Bên cạnh đó, nước ta có hơn 5.000 doanh nghiệp khai thác khoáng sản, vật liệu xây dựng; hơn 4.500 làng nghề Hơn 13.500 cơ sở y tế hàng ngày phát sinh hơn 47 tấn chất thải nguy

nhiệm hình sự của pháp nhân có được đặt ra hay không? Theo ý kiến của hầu hết các chuyên gia luật học thì việc quy định trách nhiệm hình sự của pháp nhân nên được nghiên cứu và đặt ra từ trước đó Tuy nhiên quy định tại BLHS năm 1985 đến BLHS năm 1999 (Sửa đổi, bổ sung năm 2009) đã chưa nhận thức được vấn đề đó Dẫn tới hàng loạt các vấn nạn môi trường đặc biệt nghiêm trọng do pháp nhân gây ra mà chỉ bị xử phạt hành chính, trong khi hậu quả gây ra là sự hủy diệt môi trường sống của người dân như các vụ vi phạm về môi trường điển hình như: Vụ xả thải ra biển của Formosa Vũng Áng, theo đó Công ty này đã thừa nhận và chịu bồi thường 500 triệu USD, tuy nhiên hậu quả gây ra thì vượt qua rất nhiều so với số tiền mà công ty đã bồi thường cho Chính phủ và nhân dân; Vụ cá chết hàng loạt tại sông Bưởi do Công ty CP mía đường Hòa Bình xả thải gây ra; Vụ Vedan xả chất thải ra sông Thị Vải… Tất cả những vụ gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng đều

do doanh nghiệp xả thải Do đó, cần thiết phải quy định trách nhiệm hình sự đối với những hành vi gây ô nhiễm môi trường đó

Nhận thức được tầm quan trọng và vô cùng cấp bách của việc bảo vệ môi trường BLHS năm 2015 đã giải quyết hầu hết các vấn đề nêu trên, đó là việc quy định rõ ràng và cụ thể hơn Theo đó, các nhà làm luật đã đưa các định lượng vào "khung" để xử lý hình sự Và bổ sung thêm quy định về trách nhiệm hình sự của pháp nhân khi thực hiện các hành vi vi phạm pháp luật hình sự Đây là điểm mới cũng như điểm tiến bộ của BLHS năm 2015 dẫn tới

việc áp dụng khả thi trên thực tiễn, tránh bỏ lọt tội phạm Thời gian có hiệu lực của BLHS năm 2015 chưa được bao lâu, do vậy tính đến thời điểm hiện nay vẫn chưa có một vụ án nào được đưa ra xét xử theo quy định về tội gây ô nhiễm môi trường theo BLHS hiện hành Như vậy, có thể thấy rằng quy định của pháp luật nói chung và quy định của pháp luật hình sự nói riêng còn nhiều khó khăn, bất cập trong công tác phòng, chống tội phạm về môi trường, cần

có những nghiên cứu, tổng kết và đút rút kinh nghiệm để đưa ra được những

đề xuất, những sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tiễn Nhận

thức được vấn đề, tôi đã chọn đề tài "Tội gây ô nhiễm môi trường theo Bộ

luật hình sự Việt Nam năm 2015" để nghiên cứu làm đề tài luận văn thạc sĩ

luật học của mình

2 Tình hình nghiên cứu

Tính cho tới thời điểm hiện tại, ở nước ta đã có rất nhiều đề tài nghiên cứu khoa học về nhóm tội phạm môi trường, cụ thể đó là: Luận văn thạc sỹ - Những vấn đề lý luận và thực tiễn về các tội phạm môi trường theo Luật hình

sự Việt Nam của tác giả Nguyễn Trí Chinh năm 2010, Khoa luật - Đại học quốc gia Hà Nội; Luận án tiến sỹ - Trách nhiệm hình sự đối với các tội phạm

về môi trường năm 2011 của tác giả Dương Thanh An; Đề tài khoa học Tội phạm về môi trường - một số vấn đề lý luận và thực tiễn năm 2003 do Tiễn sĩ Phạm Văn Lợi, Phó viện trưởng viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp làm chủ nhiệm; Đề tài nghiên cứu “Nghiên cứu cơ sở khoa học và thực tiễn cho việc xây dựng các chính sách và biện pháp giải quyết vấn đề môi trường ở làng nghề Việt Nam” do GS.TS Đặng Thị Kim Chi thực hiện vào năm 2003; Luận văn tội gây ô nhiễm môi trường trong Luật hình sự Việt Nam của tác giả Phùng Trung Thắng năm 2014, Khoa luật - Đại học quốc gia Hà Nội Tuy nhiên các công trình nghiên cứu trên đây đều chỉ nghiên cứu dựa trên các quy định của BLHS năm 1999 (Sửa đổi, bổ sung năm 2009), tính cho đến thời

điểm hiện tại thì chưa có công trình nghiên cứu khoa học chuyên sâu nào về

tội gây ô nhiễm môi trường theo quy định của BLHS năm 2015

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

3.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích của luận văn là làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về tội gây ô nhiễm môi trường; thực trạng quy định và nội dung tội gây ô nhiễm môi trường theo quy định của BLHS năm 2015; qua đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng quy định về tội gây ô nhiễm môi trường theo BLHS năm 2015 trong thực tiễn

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đảm bảo hoàn thành tốt những mục đích nghiên cứu nêu trên, chúng tôi đặt ra những nhiệm vụ chính sau:

- Phân tích làm rõ một số vấn đề lí luận về tội gây ô nhiễm môi trường

Về các khía cạnh như: Khái niệm, cơ sở lý luận và thực tiễn, cũng như ý nghĩa của việc quy định tội gây ô nhiễm môi trường;

- Khái quát quá trình hình thành và phát triển của luật hình sự Việt Nam về tội gây ô nhiễm môi trường để đưa ra được những đánh giá nhận định chung cho quá trình phát triển;

- Phân tích, làm rõ đánh giá quy định pháp luật về tội gây ô nhiễm môi trường;

- Tổng hợp, phân tích và đánh giá thực tiễn áp dụng các quy định cụ thể

về tội gây ô nhiễm môi trường theo quy định của BLHS năm 2015;

- Đưa ra các kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và áp dụng pháp luật về tội gây ô nhiễm môi trường

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tƣợng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là quy định của pháp luật hình sự Việt Nam hiện hành về tội gây ô nhiễm môi trường - Điều 235 Chương XIX

Các tội phạm về môi trường của BLHS năm 2015; Những nội dung cơ bản của chính sách pháp luật của Nhà nước và địa phương về bảo vệ môi trường cũng như những tác động của nó trong thực tế bảo vệ môi trường Tìm hiểu về thực trạng áp dụng pháp luật hình sự về tội gây ô nhiễm môi trường; những kết quả đạt được và những hạn chế của hoạt động đó

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu thực trạng và đánh giá các quy định của pháp luật hiện hành về tội gây ô nhiễm môi trường dựa trên những số liệu thu thập được trên cả nước từ các nguồn như Báo chí, cơ quan Cảnh sát điều tra tội phạm về môi trường, Viện kiểm sát, Tòa án… Đề tài cũng nghiên cứu, tìm hiểu thực trạng đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định của pháp luật và nâng cao hiệu quả áp dụng trên thực tiễn

5 Các phương pháp nghiên cứu

Các phương pháp nghiên cứu chính của đề tài nghiên cứu là phân tích

và chứng minh Bên cạnh đó kết hợp sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học xã hội khác như: quy nạp, diễn dịch, so sánh, thống kê… nhằm đạt được mục tiêu của đề tài

6 Những điểm mới và đóng góp của luận văn

Luận văn là công trình nghiên cứu khoa học có hệ thống và tương đối toàn diện về tội gây ô nhiễm môi trường theo quy định của BLHS năm 2015 làm sáng tỏ tất cả những vấn đề có liên quan từ lý luận đến thực tiễn, qua đó đưa ra được những nhận định chung, chỉ ra được những điểm mới, những điểm tiến bộ cũng như nhận định những vướng mắc, những bất cập trong quy định về tội gây ô nhiễm môi trường theo quy định của BLHS Việt Nam hiện hành Tổng hợp những nguyên nhân và đưa ra các kiến nghị, những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng quy định về tội gây nhiễm môi trường theo BLHS hiện hành

Ngoài ra luận văn còn có thể làm tài liệu nghiên cứu cho những sinh viên, những người nghiên cứu về luật học cũng như liên quan đến công tác phòng chống tội phạm về môi trường

7 Dự kiến kết quả

Kết quả sẽ đạt được sau khi nghiên cứu phân tích sẽ được thể hiện cụ thể ở các Chương của Luận văn, bao gồm:

Chương 1 Những vấn đề lý luận về tội gây ô nhiễm môi trường

Chương 2 Quy định của Bộ luật hình sự năm 2015 về tội gây ô nhiễm

môi trường và thực tiễn áp dụng

Chương 3 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật và áp dụng pháp luật về

tội gây ô nhiễm môi trường

CHƯƠNG 1

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỘI GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG

1.1 Cơ sở hình thành và ý nghĩa của việc quy định tội gây ô nhiễm môi trường trong Bộ luật hình sự Việt Nam

1.1.1 Cơ sở hình thành việc quy định tội gây ô nhiễm môi trường trong Bộ luật hình sự Việt Nam

Tội gây ô nhiễm môi trường trong BLHS Việt Nam được hình thành dựa trên những cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn như sau:

Thứ nhất: Tính chất, mức độ của các hành vi gây ô nhiễm môi trường

ngày càng tinh vi và phức tạp

Việc tập trung phát triển nền kinh tế thị trường đã mang lại nhiều thành quả đối với Việt Nam nói riêng và các nước trên thế giới nói chung Nhưng mặt trái của sự phát triển đó là tình trạng ô nhiễm môi trường mà khi phát triển nền kinh tế đã không mấy chú trọng vấn đề bảo vệ môi trường Các hành

vi gây ô nhiễm môi trường hiện nay xảy ra ngày càng nhiều và mức độ cũng như tính chất nguy hiểm của hành vi ngày càng tăng cao Những hành vi đó gây ra những hậu quả vô cùng nghiêm trọng với mức độ ảnh hưởng sâu rộng

và lâu dài tới toàn xã hội Việc quy định về xử phạt hành chính đối với các hành vi vi phạm pháp luật về môi trường đã trở nên không hiệu quả, do đó thiết yếu phải có biện pháp mạnh hơn để khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường hiện nay Xuất phát từ tình hình thực tiễn Pháp luật các nước cũng như tại Việt Nam hiện nay đã quy định về tội phạm môi trường Năm 1999, Pháp luật hình sự của Việt Nam đã có bước tiến mang tính đột phá khi xây dựng một chương riêng cho các tội phạm về môi trường trong Bộ luật hình sự - Chương XVII Qua quá trình áp dụng pháp luật hình sự về các tội phạm về môi trường đã bộc lộ nhiều yếu kém và hạn chế gây khó khăn cho việc áp

dụng trên thực tiễn Những hạn chế đó cần phải khắc phục trước tình hình tội phạm ngày càng gia tăng như hiện nay Hầu hết các vụ gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng hiện nay đều xuất phát từ hoạt động kinh doanh của các pháp nhân thương mại và các làng nghề trên phạm vi cả nước Do vậy thiết yếu phải quy định về trách nhiệm hình sự của pháp nhân thương mại Chính

vì vậy BLHS năm 2015 đã bổ sung cấu thành tội phạm và chủ thể là pháp nhân thương mại phạm tội

Thứ hai: Pháp luật hình sự là công cụ hữu hiệu nhất mà Nhà nước ta

cần sử dụng để đấu tranh chống tội phạm nói chung và tội phạm gây ô nhiễm môi trường nói riêng Để đạt được hiệu quả trong công tác đấu tranh phòng chống tội phạm thì quy định của pháp luật phải hết sức chặt chẽ và khả thi trên thực tiễn Pháp luật hình sự được đặt ra khi các ngành luật khác không đủ sức răn đe và phòng chống tội phạm khi tính chất tội phạm ngày càng tinh vi

và phức tạp đồng thời mức độ nghiêm trọng ngày càng tăng cao

Hiện nay trên thế giới cũng như ở Việt Nam hành vi xả thải tại các khu công nghiệp và khu dân cư ra môi trường tự nhiên ngày càng trở nên trầm trọng dẫn tới sự hủy hoại đối với môi trường tự nhiên và dẫn tới những thảm họa đối với con người và sinh vật Do đó, thiết yếu phải thực hiện việc tội phạm hóa, hình sự hóa các hành vi gây ô nhiễm môi trường Bởi lẽ, chỉ có môi trường tự nhiên mới đem lại sự sống cho con người và sinh vật xung quanh chúng ta, nếu không có môi trường thì con người và sinh vật cũng sẽ không thể tồn tại Tất cả những gì chúng ta đang thực hiện đều phục vụ cho

sự sống Do vậy, môi trường sẽ là vấn đề quan trọng nhất mà chúng ta cần quan tâm và bảo vệ ở hiện tại cũng như trong tương lai Bảo vệ môi trường sống đồng nghĩa với việc chúng ta đang bảo vệ cuộc sống và duy trì sự sinh tồn trên trái đất này

Chính sách hình sự ở Việt Nam hiện nay đối với các tội phạm về môi

trường được định hướng như sau:

+ Thể chế hóa chủ trương của Đảng và Nhà nước đó là hạn chế áp dụng hình phạt tù và thay vào đó là áp dụng các hình phạt ngoài tù Như tăng mức phạt tiền, áp dụng các hình phạt khác như cải tạo không giam giữ, đình chỉ hoạt động…

+ Hình sự hóa, tội phạm hóa các hành vi xâm hại tới môi trường bằng việc chôn, lấp, đổ, thải, xả thải các chất gây ô nhiễm môi trường với mức định lượng nhất định của các cá nhân và tổ chức

+ Hình sự hóa, tội phạm hóa những hành vi phạm quy định về ứng phó

và khắc phục sự cố môi trường; Cũng như các hành vi vi phạm quy định về bảo vệ an toàn công trình thủy lợi, đê điều và phòng, chống thiên tai; vi phạm quy định về bảo vệ bờ, bãi sông;

+ Hình sự hóa đối với những hành vi xâm hại tới môi trường của pháp nhân thương mại;

+ Điều chỉnh hình phạt theo hướng nâng mức phạt tiền và các hình phạt khác

Thứ ba: Nhằm thực thi các cam kết quốc tế mà Việt Nam đã ký kết và

tham gia

Bảo vệ môi trường đã và đang là vấn đề hết sức cấp thiết đặt gia cho tất

cả các quốc gia trên thế giới cũng như toàn bộ các cá thể sống trong môi trường đó Có 3 vấn nạn đối với môi trường hiện nay đó là: Ô nhiễm biển, hiệu ứng nhà kính - biểu hiện rõ ràng nhất của sự nóng lên của Trái đất và hoang mạc hóa Tình trạng ô nhiễm môi trường nghiêm trọng dẫn đến sự suy giảm về đa dạng sinh hoạc, khiến các nguồn tài nguyên như đất, nước bị suy thoái và không thể sử dụng được Tình trạng này đã và đang gây nguy hại đến

cuộc sống của con người trên Trái đất này Theo số liệu thống kê cho thấy:

“Châu phi có thể chỉ nuôi được 25% dân số vào năm 2025 nếu tốc độ hoang

mạc hóa ở lục địa đen tiếp tục như hiện nay Theo một báo cáo của Tổ chức Phát triển và Hợp tác kinh tế (OECD), tới năm 2050, ô nhiễm môi trường sẽ trở thành “kẻ sát nhân” khiến 3,6 triệu người chết mỗi năm” [6]

Trước tình hình ô nhiễm ngày càng nghiêm trọng đe dọa trực tiếp đến môi trường sống của con người cũng như sinh vật trên toàn thế giới Hội nghị quốc tế về môi trường như Hội nghị Stockholm năm 1972, Hội nghị thượng đỉnh trái đất Rio năm 1992, Hội nghị thượng đỉnh trái đất về phát triển bền vững năm 2002, Hội nghị thượng đỉnh về môi trường Singapore (yes) 2019, Hội nghị thượng đỉnh về khí hậu vào tháng 9 năm nay sẽ được diễn ra với mục đích để cộng đồng quốc tế thực hiện hành động hiệu quả đối với biến đổi khí hậu… Xu hướng quốc tế hóa về bảo vệ môi trường ngày càng mở rộng Cùng với đó là việc ban hành các chế định pháp lí quốc tế liên quan đến môi trường thể hiện rõ tinh thần cũng như trách nhiệm của toàn cầu đối với vấn đề môi trường Những thập kỉ cuối XX được đánh dấu bằng sự ra đời của hàng loạt các công ước quốc tế về môi trường như Công ước về bảo vệ di sản văn hóa và tự nhiên của thế giới, 1972; Công ước về thông báo sớm sự cố hạt nhân (IAEA), 1985; Công ước bảo vệ tầng ôzôn, 1985; Công ước về chống sa mạc hóa của Liên Hợp Quốc (UNCCD), 1992; Công ước về đa dạng sinh học (CBD), 1992; Công ước quốc tế về Luật Biển (UNCLOS), 1982; Công ước Stockholm về các chất ô nhiễm hữu cơ khó phân hủy (POP), 2001; Tuyên bố Liên Hợp Quốc về môi trường và phát triển, 1992… Nhận thức được tầm quan trọng và hệ lụy của ô nhiễm môi trường nên Việt Nam đã tham gia vào các Công ước quốc tế về môi trường nhằm chung tay với các nước trên thế giới bảo vệ môi trường sống của chúng ta Nhằm thực hiện trách nhiệm bảo

vệ môi trường của mình Việt Nam đã tham gia vào hàng loạt các văn kiện pháp lý quốc tế như: Công ước Liên Hợp Quốc về Luật Biển năm 1982 (Việt Nam tham gia ngày 10/8/2006); Công ước về bảo vệ di sản văn hóa và tự

nhiên của thế giới năm 1972 (Việt Nam tham gia ngày 19/10/1987); Công ước về thông báo sớm sự cố hạt nhân năm 1985 (Việt Nam tham gia ngày 30/10/1987); Công ước về bảo vệ tầng ô zôn năm 1985 (Việt Nam tham gia ngày 26/4/1994); Công ước khung về biến đổi khí hậu của Liên Hợp Quốc năm

1992 (Việt Nam tham gia ngày 16/11/1994)… Bên cạnh những hiệp ước đa phương, Việt Nam cũng đẩy mạnh việc tham gia ký kết các hiệp ước song phương nhằm đạt được những thành tựu trong công tác bảo vệ môi trường sống

Việc bảo vệ môi trường được Đảng và Nhà nước ta hết sức chú trọng, điều đó thể hiện rất rõ trong các văn bản pháp lý của Nhà nước ta Cụ thể, được thể hiện trong văn bản pháp lý cao nhất đó là Hiến Pháp Hiến pháp là đạo luật cơ bản và là văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao nhất

do Quốc hội thông qua Điều 29 - Hiến pháp năm 1992 quy định: “Cơ quan

nhà nước, đơn vị vũ trang, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, mọi cá nhân phải thực hiện các quy định của Nhà nước về sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường Nghiêm cấm mọi hành động làm suy kiệt tài nguyên và hủy hoại môi trường” Tiếp đó tại Điều 63 - Hiến pháp năm 2013

quy định “Nhà nước có chính sách bảo vệ môi trường; quản lí, sử dụng hiệu

quả, bền vững các nguồn tài nguyên thiên nhiên; bảo tồn thiên nhiên, đa dạng sinh học; chủ động phòng, chống thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu”;

“Nhà nước khuyến khích mọi hoạt động bảo vệ môi trường, phát triển, sử dụng năng lượng mới, năng lượng tài tạo”; “Tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm môi trường, làm suy kiệt tài nguyên và suy giảm đa dạng sinh học phải bị xử

lý nghiêm và có trách nhiệm khắc phục, bồi thường thiệt hại” Trên cơ sở đó,

Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản pháp lý khác nhau nhằm xử lý các hành

vi xâm phạm tới môi trường nói chung cũng như hành vi gây ô nhiễm môi trường nói riêng Tại BLHS năm 1985 Nhà nước ta đã quy định một số loại tội phạm về môi trường Ví dụ: Tội vi phạm các quy định về quản lý bảo vệ

rừng (Điều 180); Tội vi phạm các quy định về bảo vệ môi trường gây hậu quả nghiêm trọng (Điều 195)…Tiếp đó các nhà làm luật đã tiếp tục hoàn thiện quy định về môi trường trong lần pháp điển hóa lần thứ hai (BLHS năm 1999), theo đó hành vi gây ô nhiễm môi trường gồm có 03 tội danh (tội gây ô nhiễm không khí - Điều 182; tội gây ô nhiễm nguồn nước - Điều 183 và tội gây ô nhiễm đất - Điều 184) BLHS năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) quy định các tội phạm về môi trường tại Chương XVII với 11 tội danh, trong

đó tội gây ô nhiễm môi trường được quy định tại Điều 182 - Điều luật duy nhất

về tội gây ô nhiễm môi trường Đây là kết quả khi các nhà làm luật gộp từ các Điều 182, Điều 183, Điều 184 trong BLHS năm 1999 thành tội gây ô nhiễm môi trường - Điều 182 Các quy định về môi trường một lần nữa được sửa đổi, bổ sung trong BLHS năm 2015 - Tội gây ô nhiễm môi trường (Điều 235)

1.1.2 Ý nghĩa của việc quy định tội gây ô nhiễm môi trường trong BLHS Việt Nam

Việc quy định tội gây ô nhiễm môi trường trong BLHS Việt Nam có ý nghĩa rất quan trọng:

Trước tiên, đó là việc củng cố lòng tin của nhân dân đối với các cơ

quan nhà nước và phục vụ phát triển kinh tế xã hội bền vững Trong những năm gần đây, chúng ta có thể dễ dàng nhận thấy rằng ngày càng có nhiều vụ gây ô nhiễm môi trường đặc biệt nghiêm trọng đã xảy ra, có thể kể đến đó là:

Vụ gây ô nhiễm môi trường biển do Công ty Formosa gây ra đã gây ra hiện tượng cá chết hàng loạt tại vùng biển cảng Vũng Áng thuộc địa phận xã Kỳ Anh - Hà Tĩnh, hiện tượng thủy sản chết lan trên diện rộng, bắt đầu từ Hà Tĩnh, lan dọc tiếp theo ven biển các tỉnh Quảng Bình, Quảng Trị và Thừa Thiên - Huế, sự cố gây thiệt hại nặng nề về kinh tế, xã hội và môi trường; Vụ tiếp theo đó là vụ gây ô nhiễm môi trường trên sông Bưởi (Thanh Hóa) xảy ra

từ tháng 3 và tháng 4 năm 2016 do nhà máy mía đường Hòa Bình ở thượng

nguồn sông Bưởi cả nước thải chưa qua xử lý ra môi trường, hay ô nhiễm hạ lưu sông Bưởi, làm cá sông và cá nuôi lồng bè chết hàng loạt ở huyện Thạch Thành (Thanh Hóa); Vụ gây ô nhiễm nước sông Cẩm Đàn, Sơn Động (Bắc Giang) do Công ty cổ phần tập đoàn khoáng sản Á Cường gây ra; Vụ cá chết diện rộng tại Hồ Tây, Hà Nội xảy ra từ cuối tháng 9 đầu tháng 10 năm 2016, trong đó kết quả điều tra, xác minh cho thấy nguyên nhân làm cá chết là do nước Hồ Tây bị ô nhiễm nặng chất hữu cơ; Vụ chôn lấp 15.000m3

tại Bình Chánh mới được cơ quan chức năng phát hiện gần đây… Trước tình hình đó người dân trong cả nước hết sức hoang mang về môi trường sống bị ô nhiễm nặng nề bởi sự thiếu kiểm soát trong công tác quản lý của các cơ quan có trách nhiệm Tại các khu vực bị ô nhiễm đã xuất hiện biểu tình, đập phá cơ sở sản xuất và đòi bồi thường gây ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động sản xuất Tuy nhiên điều đáng nói ở đây là trách nhiệm của cơ quan nhà nước ở đâu? Việc để các cơ sở sản xuất kinh doanh và xả thải trái phép thể hiện sự yếu kém trong công tác quản lý và hệ thống pháp luật lỏng lẻo Vì vậy việc thắt chặt và hình sự hóa các hành vi xâm hại đến môi trường tự nhiên ngày càng trở nên cấp thiết nhằm trấn an và lấy lại lòng tin của nhân dân vào Nhà nước, vào chế độ

Thứ hai, việc quy định tội gây ô nhiễm môi trường trong BLHS Việt

Nam thể hiện sự quyết tâm phòng chống tội phạm về ô nhiễm môi trường, hòa mình vào công tác đấu tranh chống tội phạm môi trường trên thế giới Hiện nay toàn thế giới đang rất quan tâm và đẩy mạnh công tác phòng chống các tội phạm về môi trường Hòa mình vào công tác đấu tranh chống tội phạm, Việt Nam cũng củng cố bộ máy chính quyền, các cơ quan, các cấp, ban ngành cũng như chỉnh lý toàn bộ hệ thống văn bản pháp lý sao cho công tác phòng chống tội phạm về môi trường đạt được hiệu quả cao nhất

Thứ ba, đó là việc quy định tội gây ô nhiễm môi trường trong BLHS đã

tạo bước chuyển biến tích cực trong nhận thức của toàn dân về trách nhiệm, quyền lợi trong công tác đấu tranh chống tội phạm môi trường Mỗi cá thể, mỗi gia đình là một tế bào của xã hội, xã hội này có phát triển vững mạnh là nhờ vào những tế bào đó Do vậy việc nâng cao ý thức, trách nhiệm của người dân trong công tác bảo vệ môi trường là việc làm hết sức thiết thực Vì mỗi cá nhân cần phải có trách nhiệm với toàn xã hội về môi trường sống

Thứ tư: Việc hình sự hóa các hành vi gây ô nhiễm môi trường nhằm

răn đe, giáo dục, nâng cao ý thức bảo vệ môi trường của người dân Mỗi chúng ta cần phải có ý thức cũng như trách nhiệm bảo vệ môi trường sống Việc xây dựng ý thức bảo vệ môi trường cho người dân là một việc thiết yếu, bởi nếu ngay bản thân mỗi người đều không có ý thức bảo vệ môi trường thì cho dù có áp dụng những chính sách, biện pháp nào cũng sẽ không đạt hiệu quả Việc hình sự hóa tội phạm môi trường có tính chất răn đe các chủ thể phạm tội, qua đó giáo dục làm cho mỗi thành viên trong xã hội nhận thức đúng đắn về môi trường và ngày càng có những hành vi bảo vệ môi trường tốt hơn

1.2 Khái niệm ô nhiễm mỗi trường, tội gây ô nhiễm môi trường

1.2.1 Khái niệm ô nhiễm môi trường

Mỗi cá nhân chúng ta hay bất kỳ sinh vật nào tồn tại đều sống và được bao quanh bởi môi trường Cơ thể sống và môi trường luôn có sự tương tác và chi phối lẫn nhau Tuy nhiên nếu sự tương tác đó không hài hòa sẽ dẫn đến mất cân bằng Thực tế hiện nay cho thấy, môi trường xung quanh đang bị mất cân bằng, đó là hiện tượng ô nhiễm môi trường ngày càng trầm trọng và đáng báo động tại Việt Nam nói riêng và trên thế giới nói chung Như vậy, môi trường là gì? Ô nhiễm môi trường là gì? Môi trường có vai trò như thế nào đối với sự tồn tại và phát triển của mỗi cá thể sống trên trái đất này

* Khái niệm môi trường:

Hiện nay có rất nhiều quan điểm khác nhau về môi trường, mỗi quan

điểm đều đưa ra được những lập luận có sức thuyết phục nhưng ở mức độ khác nhau Cụ thể:

Quan điểm thứ nhất cho rằng: Môi trường là sinh quyển, sinh thái cần thiết cho sự sống tự nhiên của con người, môi trường cũng là nơi chứa đựng những nguồn tài nguyên làm thành đối tượng của lao động sản xuất và hình thành các nguồn lực cần thiết cho việc sản xuất ra của cải vật chất của loài người, trong số này một số có thể tái tạo được, một số khác không thể tái tạo được [52, tr8,9]

Quan điểm thứ hai dựa trên quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lê nin về các điều kiện sống của con người, sự tồn tại và phát triển của loài người Theo

đó, yếu tố quyết định đến sự tồn tại và phát triển của xã hội loài người đó là điều kiện địa lý, dân số và phương thức sản xuất trong điều kiện hiện tại, ba nhân tố cũng có thể được xem là các nhân tố: Môi trường tự nhiên, môi trường xã hội và môi trường kinh tế [52, tr10,11]

Quan điểm thứ ba: Môi trường được định nghĩa theo Khoản 1 Điều 3

Luật Bảo vệ Môi trường được ban hành ngày 23/6/2014: “Môi trường là hệ

thống các yếu tố vật chất tự nhiên và nhân tạo có tác độg đối với sự tồn tại và phát triển của con người và sinh vật”

Theo Tuyên ngôn của UNESC (1981) thì môi trường được định nghĩa

như sau: “Môi trường là toàn bộ hệ thống tự nhiên và các hệ thống do con

người sáng tạo ra xung quanh mình, trong đó con người sinh sống bằng lao động của mình đã khai thác tài nguyên thiên nhiên hoặc nhân tạo làm thỏa mãn các nhu cầu của mình”

Trong phạm vi nghiên cứu của Luận Văn, tôi chọn cách tiếp cận khái niệm môi trường theo quan điểm thứ ba Khái niệm môi trường được định nghĩa trong Khoản 1 Điều 3 Luật Bảo vệ Môi trường được ban hành ngày

23/6/2014 đã bổ sung đầy đủ và khái quát hơn so với khái niệm môi trường được đề cập tại Khoản 1 Điều 3 Luật Bảo vệ Môi trường được ban hành ngày

12/12/2005: “Môi trường bao gồm các yếu tố tự nhiên và vật chất nhân tạo

bao quanh con người, có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con người và sinh vật”

* Khái niệm ô nhiễm môi trường

Theo Bách khoa toàn thư mở Wikipedia thì: “Ô nhiễm môi trường là

hiện tượng môi trường tự nhiên bị bẩn, đồng thời các tính chất Vật lý, hóa học, sinh học của môi trường bị thay đổi gây tác hại tới sức khỏe con người và các sinh vật khác Ô nhiễm môi trường chủ yếu do hoạt động của con người gây ra Ngoài ra, ô nhiễm còn do một số hoạt động của tự nhiên khác có tác động tới môi trường”

Ô nhiễm môi trường được định nghĩa theo Khoản 8 Điều 3 Luật Bảo vệ

Môi trường được ban hành ngày 23/6/2014: “Ô nhiễm môi trường là sự biến

đổi của các thành phần môi trường không phù hơp với quy chuẩn kỹ thuật môi trường và tiêu chuẩn môi trường gây ảnh hưởng xấu đến con người và sinh vật”

Trong phạm vi nghiên cứu của Luận văn, tác giả cũng chọn cách tiếp cận khái niệm ô nhiễm môi trường được đĩnh nghĩa theo Khoản 8 Điều 3 Luật Bảo vệ Môi trường được ban hành ngày 23/6/2014

1.2.2 Khái niệm tội gây ô nhiễm môi trường

BLHS không đưa ra khái niệm chung về “Tội gây ô nhiễm môi

trường” Việc phân tích khoa học khái niệm về tội gây ô nhiễm môi trường là

cơ sở và tiền đề cho việc quy định tội gây ô nhiễm môi trường trong BLHS Việt Nam và để xác định được đúng các yếu tố cấu thành của tội phạm này Góp phần giải quyết các vấn đề liên quan đến bản chất của tội gây ô nhiễm môi trường

Theo quan điểm được ghi nhận tại Giáo trình Luật hình sự Việt Nam

của Trường Đại học Luật Hà Nội thì: “Tội gây ô nhiễm môi trường là hành vi

cố ý chôn, lấp, đổ, thải trái pháp luật các chất thải nguy hại có thành phần nguy hại đặc biệt vượt ngưỡng chất thải nguy hại theo quy định của pháp luật hoặc có chứa chất thải loại trừ theo Phụ lục A Công ước Stockholm về các chất ô nhiễm hữu cơ khó phân hủy hoặc chất thải nguy hại khác làm ô nhiễm môi trường”

Theo quan điểm cá nhân, tác giả đồng tình với quan điểm được ghi nhận tại Giáo trình Luật hình sự Việt Nam của Trường Đại học Luật Hà Nội

về khái niệm tội gây ô nhiễm môi trường Bởi lẽ khái niệm đã bao hàm đầy đủ các yếu tố cấu thành của tội gây ô nhiễm môi trường

Theo quy định tại Điều 235 Bộ luật Hình sự 2015 thì Tội gây ô nhiễm môi trường sẽ bao các yếu tố cấu thành sau đây:

- Chủ thể của hành vi gây ô nhiễm môi trường không phải là chủ thể

đặc biệt Những người thực hiện hành vi phạm tội được quy định tại khoản 1 điều 235 BLHS 2015 thì đều có thể trở thành chủ thể của tội gây ô nhiễm môi trường Ngoài ra theo quy định của BLHS 2015 thì Pháp nhân thương mại phạm tội gây ô nhiễm môi trường cũng bị xử lý hình sự về tội danh này Đây

là một quy định mới của BLHS 2015 xuất phát từ yêu cầu thực tiễn đấu tranh tội phạm đối với các hành vi xâm phạm môi trường sống, đặc biệt là của các pháp nhân thương mại

- Mặt khách quan của tội phạm: Theo quy định tại khoản 1 điều 235

BLHS 2015 thì liệt kê cụ thể các hành vi được xem là phạm tội gây ô nhiễm môi trường, cụ thể: "

a) Chôn, lấp, đổ, thải ra môi trường trái pháp luật …;

c) Xả thải ra môi trường …;

đ) Thải ra môi trường …;

Mỗi hành vi tương ứng với một mức định lượng cụ thể để làm căn cứ xác định việc xử lý hình sự hay chỉ xử phạt hành chính Điều này giúp cho việc áp dụng trên thực tế chính xác hơn, tránh tình trạng phải giải thích quá nhiều về hậu quả nghiêm trọng như trước đây

- Mặt chủ quan: Chủ thể thực hiện hành vi phạm tội là do cố ý, nghĩa là

họ hoàn toàn nhận thức được hành vi đó là hành vi gây nguy hiểm cho xã hội

và trái quy định của pháp luật nhưng họ vẫn thực hiện hành vi đó Tuy nhiên, khi thực hiện hành vi thải vào môi trường các loại khói, bụi, chất độc hoặc các yếu tố độc hại khác; phát bức xạ, phóng xạ người phạm tội không cố ý nhưng sau khi đã bị xử phạt hành chính, họ vẫn cố tình không thực hiện các biện pháp khắc phục theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền thì được coi là do

cố ý

- Khách thể của tội gây ô nhiễm môi trường là những quan hệ xã hội

mà pháp luật hình sự bao vệ thông qua việc quy định Tội gây ô nhiễm môi trường trong Bộ luật hình sự

Định nghĩa trên đã đưa ra được các dấu hiệu cơ bản để nhận biết tội gây

ô nhiễm môi trường Định nghĩa đã chỉ ra được hành vi nào được coi là hành

vi gây ô nhiễm môi trường, đó là hành vi cố ý chôn, lấp, đổ, thải trái pháp luật; Đối tượng tác động của hành vi đó chính là môi trường đất, nước và không khí; Hậu quả là việc xả thải các chất thải nguy hại có thành phần nguy hại đặc biệt vượt ngưỡng chất thải nguy hại theo quy định của pháp luật hoặc

có chứa chất thải loại trừ theo Phụ lục A Công ước Stockholm về các chất ô nhiễm hữu cơ khó phân hủy hoặc chất thải nguy hại

1.3 Khái quát quá trình hình thành và phát triển của pháp luật hình sự Việt Nam về tội gây ô nhiễm môi trường

1.3.1 Giai đoạn hiệu lực của BLHS năm 1985

Giai đoạn trước năm 1986, Luật môi trường chưa được ban hành

Trong khoảng thời gian này cũng tồn tại không nhiều các văn bản quy phạm pháp luật về vấn đề bảo vệ môi trường nói chung cũng như ô nhiễm môi trường nói riêng Trong giai đoạn này, mặc dù Nhà nước đã có những ý tưởng

về việc bảo vệ môi trường song việc thể chế hóa các ý tưởng này chưa được toàn diện mặc dù Chính phủ cũng đã có những cố gắng nhất định Sắc lệnh số 142/SL do Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ngày 21/12/1949 quy định việc kiểm soát lập biên bản các hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ rừng có thể được coi là văn bản pháp luật sớm nhất đề cập đến vấn đề môi trường Một số văn bản khác như Nghị Quyết 36/CP ngày 11/03/1961 của Hội đồng Chính phủ về việc quản lý, bảo vệ tài nguyên dưới lòng đất; Chỉ thị số 127/CP ngày 24/5/1971 của Hội đồng Chính phủ về công tác điều tra cơ bản tài nguyên và điều kiện thiên nhiên; Chỉ thị số 07/TTg ngày 16/01/1964 về thu tiền bán khoáng lâm sản và thu tiền nuôi rừng; Nghị quyết số 183/CP ngày 25/9/1966

về công tác trồng cây gây rừng và đặc biệt là Pháp lệnh về bảo vệ rừng ban hành ngày 11/09/1972 Trong giai đoạn này, vấn đề bảo vệ môi trường đã được coi trọng và điều đó được thể hiện bằng sự ghi nhận tại Điều 36 Hiến

pháp năm 1980, theo đó Hiến pháp quy định: “Các cơ quan nhà nước, xí

nghiệp, hợp tác xã, đơn vị vũ trang nhân dân và công dân đều có nghĩa vụ thực hiện chính sách bảo vệ cải tạo và tái sinh các nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ cải tạo môi trường sống” Do hoàn cảnh lịch sử của đất nước

trong thời kỳ trước những năm 1980, thời kỳ này Đảng và Nhà nước ta đang tập trung hàn gắn vết thương chiến tranh, phát triển kinh tế và thoát khỏi sự khủng hoảng kinh tế xã hội đang hoành hành từ thời gian sau chiến tranh nên những quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường khỏi sự ô nhiễm chưa được quan tâm chú trọng và chưa được ghi nhận trong pháp luật hình sự của nước ta Trong những năm sau 1980 tình hình đất nước đã được cải thiện và đối diện với nó là những vấn nạn về ô nhiễm môi trường Đứng trước thách

thức về bảo vệ môi trường khỏi sự ô nhiễm, Nhà nước ta đã bước đầu quy định vấn đề bảo vệ ô nhiễm môi trường trong BLHS năm 1985, cụ thể: Điều

180 Tội vi phạm các quy định về quản lý và bảo vệ đất đai; Điều 181 Tội vi phạm các quy định về quản lý bảo vệ rừng; Điều 195 Tội vi phạm các quy định về bảo vệ môi trường gây hậu quả nghiêm trọng… Tuy nhiên quy định này còn rất sơ sài, rải rác và không hệ thống hóa thành một chương riêng biệt đối với các tội phạm về môi trường Mặt khác chưa quy định rõ các hành vi gây ô nhiễm môi trường trong một hay một số điều luật cụ thể nào đó Do vậy Điều luật chưa dự liệu hết được các tình huống có thể phát sinh và việc áp dụng là không hiệu quả Do vậy việc tiếp tục hoàn thiện quy định của pháp luật về tội gây ô nhiễm môi trường là cần thiết Điều đó được thể hiện trong lần pháp điển hóa BLHS lần thứ hai

1.3.2 Giai đoạn hiệu lực của BLHS năm 1999

a Giai đoạn từ năm 1999 - năm 2009

Nếu như giai đoạn trước Nhà nước ta chưa thực sự chú trọng đến vấn

đề bảo vệ môi trường cũng như hệ thống quy định về môi trường Cuối những năm 70 và đầu những năm 80 sau khủng hoảng kinh tế xã hội và những cuộc cải cách kinh tế theo đó Nhà nước ta đã xóa bỏ cơ chế tập trung bao cấp và chuyển sang cơ chế kinh tế thị trường Xuất phát từ sự thay đổi đó đã đem lại nhiều biến đối tích cực cho nền kinh tế Việc phát triển kinh tế mà không chú trọng đến việc bảo vệ môi trường đã gây ra những hậu quả nghiêm trọng đó là

sự suy thoái của môi trường, đe dọa và ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của người dân cả nước Việc tập trung quá nhiều cho phát triển kinh tế và sự không kiểm soát dẫn đến việc khai thác quá mức tài nguyên thiên nhiên và hậu quả của nó là sự cạn kiệt nguồn tài nguyên Tốc độ đô thị hóa phát triển một cách nhanh chóng và vấn đề môi trường ở các đô thị cũng đang là một thách thức lớn đối với Đảng và Nhà nước Vấn đề ô nhiễm môi trường toàn

cầu đã và đang là một thách thức mới Tầng ôzôn bị thủng làm cho nhiệt độ trái đất nóng dần lên là nguyên nhân của nhiều biến đổi bất thường của khí hậu trên toàn trái đất Do đó, vấn đề bảo vệ môi trường đã và đang trở thành một trong những ưu tiên chiến lược của Việt Nam

Hiến pháp năm 1992 đã đưa việc bảo vệ môi trường thành nghĩa vụ hiến định với mức độ quyết liệt hơn, nghiêm khắc hơn so với quy định tại

Hiến pháp năm 1980, cụ thể: “Nghiêm cấm mọi hành động làm suy kiệt tài

nguyên và hủy hoại môi trường” (Điều 29) Bước phát triển của lĩnh vực môi

trường là việc Quốc hội đã thông qua Luật bảo vệ môi trường ngày 27/12/1993 Việc ban hành đạo luật riêng về môi trường, chứng tỏ Nhà nước

ta đã thực sự quan tâm đối với việc bảo vệ môi trường, điều kiện quan trọng của quá trình phát triển bền vững Cùng với đó là việc ban hành các văn bản pháp lý khác như Luật Đất đai năm 1993; Nghị định số 26/CP ngày 26/4/1996 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính về bảo vệ môi trường… Điều đó thể hiện vấn đề bảo vệ môi trường ngày càng cấp thiết, đứng trước tình hình đó BLHS năm 1985 cũng cần phải được sửa đổi và chú trọng đến vấn đề bảo vệ môi trường cho phù hợp và có sự đồng nhất với các văn bản pháp lý khác Ở BLHS năm 1999 đã ghi nhận các hành vi xâm hại đến môi trường tại Chương XVII với 10 điều luật Trong đó, hành vi gây ô nhiễm môi trường được quy định với 03 tội danh: Điều 182 - Tội gây ô nhiễm không khí; Điều 183 - Tội gây ô nhiễm nguồn nước; Điều 184 - Tội gây ô nhiễm đất Điều đó thể hiện phần nào sự quan tâm của Đảng và Nhà nước đối với vấn đề

ô nhiễm môi trường Tuy nhiên, theo quy định của BLHS năm 1999, việc xử

lý hành vi gây ô nhiễm môi trường cần phải bảo đảm các yếu tố cấu thành sau: Thải chất gây ô nhiễm môi trường vượt quá tiêu chuẩn cho phép; Đã bị

xử phạt hành chính mà cố tình không thực hiện các biện pháp khắc phục và gây hậu quả nghiêm trọng Việc quy định như vậy là thiếu tính khả thi và gây

khó khăn trong quá trình áp dụng trong thực tiễn, bởi quy định đã bị xử phạt

vi phạm hành chính thường chỉ áp dụng với pháp nhân còn đối với cá nhân thì rất khó áp dụng, điều đó gây khó khăn cho việc xử lý hình sự đối với cá nhân

có hành vi gây ô nhiễm môi trường, hơn nữa việc quy định phải bị xử lý vi phạm hành chính mà cố tình không thực hiện các biện pháp khắc phục cũng bất hợp lý vì nếu việc xả thải của cá nhân, tổ chức ngay khi chưa bị xử phạt vi phạm hành chính thì mức độ xả thải đã gây ra hậu quả vô cùng nghiêm trọng, nên việc quy định phải bị xử phạt hành chính là thiếu tính khả thi và bất hợp

lý Hơn nữa việc quy định về gây hậu quả nghiêm trọng cũng thiếu tính khả thi vì việc xác định hậu quả nghiêm trọng hay không nghiêm trọng rất khó vì hậu quả về môi trường thường không xảy ra ngay tại thời điểm xả thải mà phải một thời gian sau mới xảy ra hậu quả, như vậy việc xác định sẽ thực hiện như thế nào? Và thực tế cho thấy cũng không có văn bản pháp lý nào quy định về hậu quả nghiêm trọng, rất nghiêm trọng được hiểu như thế nào? Gây khó khăn trong việc áp dụng quy định để xử lý các hành vi gây ô nhiễm môi trường Một vấn đề nữa cần đề cập ở đây đó là việc chỉ quy định cá nhân mới

là chủ thể của tội gây ô nhiễm môi trường, trong khi hầu hết các vụ việc gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng và đặc biệt nghiêm trọng đều do pháp nhân thương mại gây ra, điển hình như vụ xả thải ra sông Thị Vải của Công ty Vedan gây thiệt hại nghiêm trọng đến sức khỏe và đời sống của người dân;

Vụ xả thải của Công ty cổ phần Thuộc da Hào Dương trong thời gian dài từ năm 2008 gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường… Một câu hỏi đặt ra là liệu rằng những quy định của pháp luật đã bao hàm hết các tình huống phát sinh trong thực tiễn hay không? Quy định về tội gây ô nhiễm môi trường của BLHS năm 1999 thiếu tính khả thi và khó áp dụng trên thực tế

Nhận thấy một số bất cập và tính thiếu khả thi trong các quy định về tội gây ô nhiễm môi trường - BLHS năm 1999, các nhà làm luật đã sửa đổi, bổ

sung quy định về môi trường Theo đó BLHS sửa đổi, bổ sung năm 2009 đã quy định 11 tội danh về các tội phạm môi trường, trong đó hành vi gây ô nhiễm môi trường chỉ duy nhất được quy định tại một điều luật - Điều 182 Đây là kết quả khi các nhà làm luật gộp từ các Điều 182, Điều 183, Điều 184 trong BLHS năm 1999 thành tội gây ô nhiễm môi trường - Điều 182 Việc gộp 3 tội danh làm một là một điểm mới, hợp lý và đó thể hiện sự tiến bộ về mặt lập pháp của các nhà làm luật, giúp cho việc áp dụng trên thực tế được linh hoạt và thuận lợi hơn Nội dung đã bị xử phạt vi phạm hành chính mà còn

vi phạm được các nhà làm luật bỏ trong các dấu hiệu cấu thành của tội gây ô nhiễm môi trường Về bản chất, cấu thành tội phạm của tội gây ô nhiễm môi trường đã được sửa đổi khác so với cấu thành tội phạm trong BLHS năm

1999 Theo đó, chỉ truy cứu TNHS đối với những người có hành vi gây ô

nhiễm môi trường “Vượt quá quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất thải ở mức

độ nghiêm trọng hoặc làm môi trường bị ô nhiễm nghiêm trọng hoặc gây hậu quả nghiêm trọng khác” (Điều 182) Việc quy định như vậy đã phần nào khắc

phục được những khó khăn, bất cập khi áp dụng quy định trên thực tế Tuy nhiên quy định trên vẫn còn nhiều hạn chế, như việc quy định dấu hiệu “gây ô nhiễm môi trường vượt quá mức quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất thải ở mức độ nghiêm trọng” “hoặc làm môi trường bị ô nhiễm nghiêm trọng” “hoặc gây hậu quả nghiêm trọng khác”, tuy nhiên mức độ nghiêm trọng ở đây được vận dụng theo quy định nào? Không có văn bản pháp lý nào hướng dẫn về quy định “Nghiêm trọng” “Đặc biệt nghiêm trọng” “Nghiêm trọng khác” Việc không hướng dẫn cụ thể, quy định mang tính chất chung chung sẽ không mang lại tính khả thi cũng như hiệu quả khi áp dụng trên thực tiễn Hơn nữa cũng giống như quy định về tội gây ô nhiễm môi trường trong BLHS năm

1999 thì chủ thể pháp nhân thương mại cũng không được đề cập tới trong BLHS sửa đổi, bổ sung năm 2009

b Giai đoạn từ năm 2009 đến 2015

Trước tình hình thực tiễn ngày càng có nhiều hành vi gây ô nhiễm môi trường sống một cách nghiêm trọng, diễn ra trên diện rộng và thực hiện với phương thức rất tinh vi Chỉ trong một thời gian ngắn mà xảy ra rất nhiều các

vụ vi phạm về môi trường điển hình như: Vụ xả thải ra biển của Formosa Vũng Áng, theo đó Công ty này đã thừa nhận và chịu bồi thường 500 triệu USD, tuy nhiên hậu quả gây ra thì vượt qua rất nhiều so với số tiền mà công

ty đã bồi thường cho Chính phủ và nhân dân; Vụ cá chết hàng loạt tại sông Bưởi do Công ty CP mía đường Hòa Bình xả thải gây ra; Vụ Vedan xả chất thải ra sông Thị Vải… Đứng trước tình hình gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Các nhà làm luật tiếp tục pháp điển hóa lần thứ 3 Bộ luật hình sự - BLHS năm 2015 Theo đó BLHS đã sửa đổi và bổ sung quy định về tội gây ô nhiễm môi trường, điển hình đó là BLHS đã chính thức đưa việc hình sự hóa (tội phạm hóa) đối với các hành vi nguy hiểm của pháp nhân, nghĩa là pháp nhân cũng có thể trở thành chủ thể của tội phạm và bị xử lý trách nhiệm hình

sự Đây là sự thay đổi vô cùng cần thiết, là một sự nhìn nhận có trách nhiệm

về vấn đề bảo vệ môi trường trong bối cảnh các hành vi gây nguy hiểm cho xã hội đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự không chỉ được gây ra bởi các

cá nhân mà còn có sự tham gia của các chủ thể là pháp nhân - tổ chức có tư cách độc lập với các chủ thể khác trong các quan hệ mà nó tham gia Thực tiễn cho thấy rất nhiều hoạt động của các pháp nhân đã gây ra những thiệt hại

vô cùng nghiêm trọng đối với đời sống xã hội ảnh hưởng đến sức khỏe, hoạt động sản xuất và hệ sinh thái một cách lâu dài Trước đây, trong những căn cứ

để xây dựng định nghĩa về tội phạm là dấu hiệu có tính chất nguy hiểm đáng

kể cho xã hội Theo đó tính nguy hiểm cho xã hội là dấu hiệu cơ bản, quan trọng nhất, quyết định những dấu hiệu khác của tội phạm Hành vi bị truy cứu trách nhiệm hình sự khi hành vi đó có tính nguy hiểm cho xã hội và chính tính

nguy hiểm cho xã hội của hành vi là căn cứ để phân biệt giữa các loại tội phạm khác nhau Như vậy, việc không thừa nhận pháp nhân là chủ thể của tội phạm và không xử lý trách nhiệm hình sự của loại chủ thể này khi có hành vi gây nguy hiểm vô hình trung đã chấp nhận thực trạng là hành vi thực sự nguy hiểm cho xã hội lại không bị coi là tội phạm

Khắc phục những điểm yếu của BLHS cũ, các nhà làm luật đã quy định cấu thành tội phạm môi trường nói chung và tội gây ô nhiễm môi trường nói riêng là cấu thành hình thức, đồng thời quy định tình tiết gây hậu quả nghiêm trọng hoặc đã bị xử phạt hành chính về hành vi này mà còn vi phạm là dấu hiệu định tội đối với những trường hợp có hành vi vi phạm dưới mức định lượng tối thiếu của điều luật Bên cạnh đó BLHS năm 2015 đã quy định theo hướng cụ thể hóa bằng các con số để dễ dàng đối chiếu, chứng minh trong định tội

Tiếp theo đó là quy định về tăng mức tiền phạt áp dụng đối với pháp nhân, quy định này là hoàn toàn phù hợp để đảm bảo tính răn đe và nghiêm minh của pháp luật

BLHS năm 2015 đã quy định theo tính kế thừa và phát triển, khắc phục được những bất cập, hạn chế còn tồn tại trong quy định của BLHS trước đó

Bổ sung các quy định mới phù hợp với tình hình thực tế nhằm áp dụng hiệu quả, triệt để, tránh tình trạng bỏ lọt tội phạm Tuy nhiên vẫn còn một số hạn chế nhất định và cần phải sửa đổi để phù hợp hơn trong áp dụng quy định của pháp luật hình sự đối với những hành vi xâm hại đến môi trường sống

1.4 Khái quát về pháp luật hình sự của một số nước về tội gây ô nhiễm môi trường

1.4.1 Pháp luật hình sự Liên Bang Nga

BLHS Liên Bang Nga đã dành một chương riêng để quy định các tội phạm về môi trường - Chương 26 Các tội phạm về sinh thái; Từ Điều 246

đến Điều 262 (17 Điều) Trong đó, tội gây ô nhiễm môi trường được quy định gồm 04 tội và đều có cấu thành vật chất, đó là: Điều 250 - Tội gây ô nhiễm nước; Điều 251 - Tội gây ô nhiễm không khí; Điều 252 - Tội gây ô nhiễm môi trường biển; Điều 254 - Tội làm hư hại đất Dấu hiệu đặc trưng của các tội có cấu thành vật chất là khi dấu hiệu hậu quả đều là dấu diệu bắt buộc Theo quy

định tại Điều 250 về tội gây ô nhiễm nước: “1 Gây ô nhiễm, làm bẩn các

nguồn nước bề mặt, nước ngầm, các nguồn nước uống, hoặc làm thay đổi thuộc tính tự nhiên của chúng, nếu như những hành vi đó gây thiệt hại đáng

kể cho cây trồng, súc vật, các loài cá, hoặc kinh tế nông - lâm nghiệp…”;

Điều 251 Tội làm ô nhiễm bầu không khí: “1 Người nào vi phạm quy định

thải vào khí quyển các chất làm ô nhiễm hoặc vi phạm chế độ sử dụng các trang thiết bị, các công trình, nếu như những hành vi đó làm ô nhiễm không khí hoặc làm biến đổi thuộc tính tự nhiên của không khí….” Ngoài hình thức

lỗi cố ý như quy định tại khoản 1 nêu trên thì các nhà làm luật còn quy định

cả hình thức lỗi vô ý ở khoản 2 hoặc khoản 3 Như quy định tại Khoản 3 Điều

250 Tội gây ô nhiễm nước “Những hành vi quy định tại khoản 1 và khoản 2

Điều này mà do vô ý làm chết người thì bị phạt tù đến năm năm”

Từ quy định trên ta thấy rằng BLHS Việt Nam năm 1999 có phần giống với quy định của BLHS Liên Bang Nga về việc phân các tội gây ô nhiễm môi trường theo đó BLHS Việt Nam chỉ có 3 Điều luật về tội gây ô nhiễm môi trường đó là tội gây ô nhiễm không khí - Điều 182; tội gây ô nhiễm nguồn nước - Điều 183; Và tội gây ô nhiễm đất - Điều 184 Tuy nhiên BLHS Việt Nam không quy định tội gây ô nhiễm môi trường biển thành một Điều luật riêng biệt BLHS Liên Bang Nga đã có những quy định cụ thể đối với những trường hợp phạm tội gây ra những hậu quả ô nhiễm môi trường khi

vô ý thực hiện hành vi nguy hiểm cho xã hội Việc quy định với lỗi vô ý khi thực hiện những hành vi nguy hiểm cho xã hội vẫn phải chịu trách nhiệm hình

sự là quy định tiến bộ và hợp lý, bởi lẽ quy định như vậy góp phần rất lớn vào việc nâng cao ý thức của người dân trong công cuộc bảo vệ môi trường Thiết nghĩ Việt Nam cũng nên xem xét và quy định đối với những hành vi gây ô nhiễm môi trường với lỗi vô ý để xem xét và xử lý nhằm răn đe, giáo dục và

đề cao trách nhiệm của mỗi người trong vấn đề bảo vệ môi trường

1.4.2 Pháp luật hình sự Trung Quốc

Với tốc độ phát triển cao cùng số lượng dân số quá lớn đã và đang là tác nhân gây ảnh hưởng lớn đến môi trường sinh thái và tài nguyên thiên nhiên Môi trường luôn là thách thức lớn đối với Trung Quốc Nhận thức được vấn đề từ rất sớm nên vào năm 1997 Trung Quốc đã ban hành BLHS Trong đó đã dành riêng một phần riêng - Phần 6 trong Chương các tội xâm phạm trật tự quản lý xã hội để quy định các tội phạm về môi trường, gồm 09 Điều luật từ Điều 338 đến Điều 346 Theo đó Điều 338 quy định về tội gây ô nhiễm đất, nước, khí quyển Điều luật này cũng có cấu thành vật chất với dấu

hiệu hậu quả là dấu hiệu bắt buộc: “Người nào vi phạm quy định của Nhà

nước đổ các chất thải vào lòng đất, sông ngòi, bầu khí quyển hoặc xử lý các chất thải mang tính phóng xạ, các tác nhân gây bệnh truyền nhiễm, có chứa độc tố hoặc các chất thải nguy hiểm khác, gây ô nhiễm nặng cho môi trường, gây thiệt hại nghiêm trọng cho tài sản của công và tài sản cá nhân hoặc gây hậu quả thương vong cho người khác…”

BLHS Trung Quốc đã có quy định rất tiến bộ, phù hợp với tình hình thực tế tại thời điểm đó cũng như trong tương lai đó là việc quy định pháp

nhân cũng phải chịu trách nhiệm hình sự dưới hình thức phạt tiền và “đối với

những người quản lý trực tiếp và những nhân viên chịu trách nhiệm trực tiếp khác sẽ bị xử phạt theo quy định tại các điều nói trên của Mục này” - Điều

346 Việc quy định như vậy được coi như biện pháp mạnh mẽ và triệt để, tránh bỏ lọt tội phạm cũng như quá trình giải quyết được tiến hành thuận lợi

BLHS năm 2015 cũng đã có những quy định tiến bộ và phù hợp với tình hình thực tế đó là việc quy định trách nhiệm hình sự của pháp nhân Tuy nhiên nếu ở BLHS Trung Quốc khi Pháp nhân phạm tội chỉ phải chịu trách nhiệm hình sự dưới hình thức phạt tiền thì ở BLHS Việt Nam quy định khi pháp nhân thương mại phạm tội thì không chỉ phải chịu trách nhiệm hình sự dưới hình thức phạt tiền mà còn phải chịu trách nhiệm hình sự bằng nhiều hình thức khác nữa, đó là: Đình chỉ hoạt động có thời hạn; Đình chỉ hoạt động vĩnh viễn; Cấm kinh doanh; Cấm hoạt động trong một số lĩnh vực nhất định

Do đó, thấy rằng việc quy định các các khung hình phạt đối với pháp nhân thương mại phạm tội như vậy là hợp lý và xác đáng Tạo điều kiện thuận lợi trong quá trình xử lý vi phạm đối với pháp nhân thương mại

1.4.3 Pháp luật hình sự Thái Lan

Thái Lan là một trong các nước trong khu vực có hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trường tương đối đầy đủ và hoàn thiện Tuy nhiên, ở Bộ luật hình

sự Thái Lan các tội phạm về môi trường chưa được quy định chi tiết và cụ thể Trong Bộ luật hình sự Thái Lan chỉ có 2 điều là Điều 237 và 239 về tội phạm môi trường Cụ thể, Điều 237 Bộ luật hình sự Thái Lan quy định như

sau: “Người nào đưa chất độc hại hoặc các loại chất khác có khả năng gây

thiệt hại đến sức khỏe vào trong thực phẩm hoặc nước ở trong giếng, hồ hoặc nơi chứa nước và thực phẩm hoặc nước đó đã tồn tại hoặc đã được cung ứng cho công chúng sử dụng, thì bị phạt tù từ 6 tháng đến 10 năm và phạt tiền từ 1.000 baht đến 20.000 baht” (Đơn vị tiền tệ của Thái Lan) Tuy nhiên, theo quy định tại Điều 238 Bộ luật hình sự Thái Lan, nếu việc phạm tội kể trên

“gây ra chết người, thì người phạm tội sẽ bị phạt tù chung thân hoặc phạt tù

từ 5 năm đến 20 năm và một khoản tiền phạt từ 10.000 baht đến 40.000 baht” Nếu việc vi phạm gây ra thiệt hại nghiêm trọng về thân thể cho người

khác thì người phạm tội bị phạt “tù từ 1 đến 10 năm và một khoản tiền phạt từ

2.000 baht đến 20.000 baht” Ngoài ra, theo quy định tại Điều 239 Bộ Luật

hình sự Thái Lan, nếu hành vi phạm tội kể trên được thực hiện với lỗi bất cẩn nhưng gây ra mối nguy hiểm rõ ràng cho tính mạng của người khác thì người phạm tội bị phạt tù không quá 1 năm hoặc bị phạt không quá 2.000 baht hoặc

- Luật về chất lượng môi trường Thái Lan năm 1992 cũng có các quy định về tội phạm trong lĩnh vực môi trường theo đó người nào thực hiện các hành vi vi phạm luật này (chẳng hạn hành vi gây ô nhiễm môi trường không khí, gây ô nhiễm đất ) thì bị phạt tù không quá 5 năm hoặc bị phạt tiền từ 10.000 baht - 500.000 baht

- Luật về nhà máy của Thái Lan năm 1992 cũng có quy định về tội phạm trong lĩnh vực môi trường, theo đó, người có hành vi vi phạm các quy định về BVMT trong đạo luật này sẽ bị phạt tù từ 6 tháng đến 4 năm hoặc bị

phạt tiền từ 200.000 baht - 400.000 baht

- Luật về chất thải nguy hại năm 1992 của Thái Lan cũng có các quy định về các tội vi phạm các quy định về quản lý chất thải, theo đó, người nào

vi phạm các quy định của Luật này thì bị phạt tù từ 1 tháng đến 10 năm hoặc

bị phạt tiền từ 1.000 baht - 1.000.000 baht

Từ những phân tích nêu trên, có thể thấy ở Thái Lan trách nhiệm pháp

lý mà các hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường gây ra được quy định dưới các hình thức trách nhiệm pháp lý khác nhau đó là: Trách nhiệm hành chính, trách nhiệm dân sự, và trách nhiệm hình sự Việc quy định như vậy góp phần xử lý triệt để các hành vi xâm hại đến môi trường từ mức độ ít nghiêm trọng đến nghiêm trọng và rất nghiêm trọng

Khi phân tích quy định trong lĩnh vực bảo vệ môi trường của Thái Lan rất hợp lý bởi tính hiệu quả cũng như tính triệt để của điều luật Chúng ta nên vận dụng kinh nghiệm lập pháp của Thái Lan đó là việc quy định cụ thể hơn nữa các hình thức trách nhiệm pháp lý khác nhau từ ít nghiêm trọng đến đặc biệt nghiêm trọng Tất cả các quy định đó đều phải thống nhất, đồng bộ và bổ sung cho nhau để vận dụng linh hoạt và tránh gây ra sự chồng chéo trong các văn bản pháp luật