Sau hơn 30 năm thực hiện đường lối Đổi mới do Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng khởi xướng, nước ta đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng trên nhiều phương diện, trong đó sản xuất nông nghiệp và khu vực nông thôn đã có bước phát triển căn bản và đột phá. Nhận thức được tầm quan trọng của nông nghiệp, nông thôn, Nghị quyết Đại hội Đảng khóa X đã khẳng định “Công nghiệp hóa nông nghiệp, nông thôn là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, tạo bước chuyển mạnh mẽ trong sản xuất nông nghiệp, kinh tế nông thôn và nâng cao đời sống nhân dân”. Tại Hội nghị lần thứ 7, Ban chấp hành Trung ương khóa X đã ban hành Nghị quyết số 26NQTW ngày 0582008 về nông nghiệp, nông dân, nông thôn khẳng định “nông nghiệp, nông dân, nông thôn có vị trí chiến lược trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, là cơ sở và lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế xã hội bền vững…”. Thực hiện Nghị quyết của Đảng, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 800QĐTTg về việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 20102020 với mục tiêu tổng quát là:“Xây dựng nông thôn mới để nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân; có kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội phù hợp; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn phát triển nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị; xã hội nông thôn dân chủ, bình đẳng, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; quốc phòng và an ninh, trật tự được giữ vững”.
HIỆU QUẢ CỦA TÍN DỤNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI GĨP PHẦN THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Sau 30 năm thực đường lối Đổi Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng khởi xướng, nước ta đạt nhiều thành tựu quan trọng nhiều phương diện, sản xuất nơng nghiệp khu vực nơng thơn có bước phát triển đột phá Nhận thức tầm quan trọng nơng nghiệp, nơng thơn, Nghị Đại hội Đảng khóa X khẳng định “Cơng nghiệp hóa nơng nghiệp, nơng thôn nhiệm vụ quan trọng hàng đầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, tạo bước chuyển mạnh mẽ sản xuất nông nghiệp, kinh tế nông thôn nâng cao đời sống nhân dân” Tại Hội nghị lần thứ 7, Ban chấp hành Trung ương khóa X ban hành Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 nông nghiệp, nông dân, nông thôn khẳng định “nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn có vị trí chiến lược nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, sở lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế- xã hội bền vững…” Thực Nghị Đảng, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTg việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 với mục tiêu tổng quát là:“Xây dựng nông thôn để nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân; có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù hợp; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn phát triển nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị; xã hội nơng thơn dân chủ, bình đẳng, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; mơi trường sinh thái bảo vệ; quốc phòng an ninh, trật tự giữ vững” Để thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, Đảng Nhà nước đề nhiều sách quan trọng, có sách tín dụng ưu đãi người nghèo đối tượng sách khác Ngân hàng Chính sách xã hội (NHCSXH) thành lập theo Quyết định số 131/2002/QĐ-TTg ngày 04/10/2002 Thủ tướng Chính phủ để thực nhiệm vụ chuyển tải sách ưu đãi Nhà nước thơng qua tín dụng người nghèo đối tượng sách khác việc cho vay ưu đãi phục vụ sản xuất kinh doanh (SXKD), tạo việc làm, xoá đói giảm nghèo, cải thiện đời sống, ổn định xã hội Trải qua 17 năm xây dựng phát triển, đồng hành với người nghèo đối tượng sách xã hội khác, lãnh đạo Đảng Nhà nước, hỗ trợ cấp ủy, quyền địa phương, NHCSXH tập trung nguồn lực, đẩy mạnh thực chương trình tín dụng sách, gắn kết cơng tác tín dụng sách với phát triển kinh tế - xã hội Ngoài ra, NHCSXH chủ động phối hợp với Bộ, ngành Trung ương để hồn thiện chế, sách liên quan tới tín dụng sách xã hội (CSXH), gắn kết với việc thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Kết thực chương trình tín dụng CSXH giai đoạn 2010 - 2019 sau: Trong giai đoạn từ năm 2010 đến 2019, NHCSXH cho vay 19 triệu lượt khách hàng với tổng doanh số cho vay đạt 415.440 tỷ đồng Đến 30/9/2019, tổng dư nợ chương trình tín dụng CSXH đạt 200.813 tỷ đồng, tăng 111.352 tỷ đồng (+124,5%) so với 31/12/2010, tốc độ tăng trưởng dư nợ bình quân hàng năm đạt xấp xỉ 10%, với gần 6,6 triệu khách hàng dư nợ Vốn tín dụng CSXH đầu tư cho phát triển sản xuất, tạo sinh kế, tạo việc làm đáp ứng nhu cầu thiết yếu đời sống người nghèo đối tượng sách khác, tập trung chủ yếu vào 09 chương trình tín dụng lớn, chiếm 97,5% tổng dư nợ Cụ thể: Chương trình cho vay hộ nghèo: Dư nợ đạt 35.547 tỷ đồng, chiếm 17,7% tổng dư nợ, với 1,1 triệu hộ dư nợ; doanh số cho vay giai đoạn 2010-2019 đạt 98.580 tỷ đồng với gần 4,5 triệu lượt hộ nghèo vay vốn; tạo nguồn vốn cho vay quay vòng, nâng cao hiệu vốn tín dụng sách Đây chương trình tín dụng có dư nợ lớn chương trình tín dụng CSXH thực hiện; nguồn vốn cho vay hộ nghèo đáp ứng nhu cầu vay vốn hộ nghèo nước, tập trung cho xã vùng sâu, vùng xa, miền núi, vùng khó khăn; giúp cho gần 3,3 triệu hộ vươn lên thoát khỏi ngưỡng nghèo Chương trình cho vay hộ cận nghèo: Dư nợ đạt 31.652 tỷ đồng, chiếm 15,76% tổng dư nợ với 890 nghìn hộ dư nợ; doanh số cho vay đạt 70.290 tỷ đồng với gần 2,5 triệu lượt hộ cận nghèo vay vốn; đáp ứng nhu cầu vốn phục vụ SXKD hộ cận nghèo, tăng thu nhập, cải thiện đời sống, giảm nguy tái nghèo Chương trình cho vay hộ nghèo: Dư nợ đạt 33.583 tỷ đồng, chiếm 16,72% tổng dư nợ với triệu hộ dư nợ; doanh số cho vay đạt 45.728 tỷ đồng với gần 1,4 triệu lượt hộ thoát nghèo vay vốn ; giúp cho hộ nghèo có vốn để tiếp tục phát triển SXKD, nâng cao thu nhập, nghèo bền vững Ngay sau ban hành, tín dụng hộ nghèo nhanh chóng vào sống, cấp ủy, quyền cấp người dân đồng tình ủng hộ Chương trình cho vay nước vệ sinh môi trường (NS&VSMTNT): Dư nợ đạt 34.329 tỷ đồng, chiếm 17,1% tổng dư nợ với gần 2,8 triệu hộ dư nợ; doanh số cho vay đạt 58.845 tỷ đồng với 5,3 triệu lượt hộ vay vốn; giúp hộ gia đình sử dụng nước hợp vệ sinh, nâng cao chất lượng sống người dân nông thôn Chương trình cho vay giải việc làm: Dư nợ đạt 17.560 tỷ đồng, chiếm 8,74% tổng dư nợ với gần 534 nghìn hộ dư nợ; doanh số cho vay đạt 36.879 tỷ đồng với 1,4 triệu lượt khách hàng vay vốn ; góp phần tạo việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp, tăng thu nhập, mở rộng sản xuất, phát triển ngành nghề, thực 02 Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững xây dựng nông thôn mới, thúc đẩy thay đổi cấu kinh tế theo hướng sản xuất hàng hóa nơng thơn Chương trình cho vay học sinh sinh viên (HSSV): Dư nợ đạt 10.884 tỷ đồng, chiếm 5,42% tổng dư nợ với gần 404 nghìn khách hàng dư nợ; doanh số cho vay đạt 35.774 tỷ đồng, với 1,4 triệu lượt HSSV vay vốn học Đây chương trình tín dụng có ý nghĩa nhân văn sâu sắc kinh tế, trị xã hội, tạo đồng thuận cao ngành, cấp, cộng đồng xã hội, gắn kết kinh tế với xã hội công tác giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội, góp phần tạo nguồn nhân lực cho đất nước Chương trình cho vay hộ gia đình SXKD vùng khó khăn: Dư nợ đạt 23.998 tỷ đồng, chiếm 12% tổng dư nợ với gần 700 nghìn hộ dư nợ; doanh số cho vay đạt 53.039 tỷ đồng với gần 1,9 triệu lượt hộ vay vốn; góp phần thúc đẩy phát triển nơng nghiệp, nơng thôn, miền núi, tăng trưởng kinh tế đồng vùng nước, chuyển dịch cấu kinh tế địa phương theo hướng sản xuất gắn với thị trường, làm thay đổi mặt kinh tế, xã hội xã vùng khó khăn, tiến tới hồn thành mục tiêu xây dựng nơng thơn Chương trình cho vay hỗ trợ hộ nghèo nhà ở: Dư nợ đạt 5.924 tỷ đồng, chiếm 3% tổng dư nợ với gần 500 nghìn hộ dư nợ; doanh số cho vay đạt 4.885 tỷ đồng với 350 nghìn lượt hộ vay vốn Chương trình hỗ trợ hộ nghèo có nhà ổn định, an toàn, bước nâng cao chất lượng sống, góp phần thay đổi diện mạo khu vực nơng thơn Chương trình cho vay hộ đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS): Dư nợ đạt 2.331 tỷ đồng, chiếm 1,16% tổng dư nợ với 160 nghìn hộ dư nợ; doanh số cho vay đạt gần 3.200 tỷ đồng với 256 nghìn lượt hộ vay vốn; giúp hộ đồng bào DTTS nghèo có nguồn vốn tạo đất sản xuất, chuyển đổi nghề, xuất lao động, bảo vệ rừng trồng rừng, từ tăng thu nhập, nâng cao chất lượng sống, vươn lên nghèo Ngồi ra, NHCSXH thực số chương trình, dự án cho vay tổ chức nước ủy thác với dư nợ 5.005 tỷ đồng, chiếm 2,5% tổng dư nợ Từ kết nêu trên, đánh giá: Các chương trình tín dụng CSXH góp phần tích cực vào việc thực hiệu chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn NHCSXH triển khai thực chương trình tín dụng sách đến với người dân cách nhanh chóng, thuận lợi hiệu Vốn tín dụng CSXH đầu tư đến 100% xã, phường, thị trấn toàn quốc, tập trung ưu tiên cho vay khu vực DTTS miền núi, vùng khó khăn, vùng sâu, vùng xa, biên giới Đến 30/9/2019, dư nợ vùng DTTS miền núi đạt 105.490 tỷ đồng, chiếm 52,53% tổng dư nợ với 3,2 triệu khách hàng dư nợ; Dư nợ huyện nghèo theo Quyết định số 275/QĐ-TTg ngày 07/3/2018 đạt 21.963 tỷ đồng, chiếm 10,9% tổng dư nợ với gần 600 ngàn khách hàng dư nợ Đồng thời, NHCSXH trọng cho vay đối tượng hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ đồng bào DTTS Về hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ đồng bào DTTS thụ hưởng tín dụng CSXH Dư nợ cho vay hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo đạt 100.782 tỷ đồng, chiếm 50,2% tổng dư nợ, với triệu hộ dư nợ; dư nợ cho vay đồng bào DTTS đạt 49.547 tỷ đồng chiếm 24,8% tổng dư nợ với 1,4 triệu hộ dư nợ Trong giai đoạn 2010 đến 30/9/2019 có 19 triệu lượt hộ nghèo đối tượng sách khác vay vốn từ NHCSXH, với doanh số cho vay đạt 415.440 tỷ đồng; góp phần giúp gần 3,3 triệu hộ vượt qua ngưỡng nghèo; thu hút, tạo việc làm cho 1,6 triệu lao động (trong có 37 nghìn lao động làm việc có thời hạn nước ngoài); 1,4 triệu HSSV vay vốn học tập; xây dựng 10 triệu cơng trình NSVSMT nơng thơn; 356 nghìn nhà cho hộ nghèo đối tượng sách khác Vốn tín dụng CSXH trực tiếp góp phần thực 7/11 nội dung thành phần Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn 8/19 tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia xã nơng thơn Cụ thể là: Thứ nhất, thực giảm nghèo an sinh xã hội Các đối tượng thụ hưởng sách tiếp cận nguồn vốn tín dụng ưu đãi Nhà nước để đầu tư phát triển SXKD, tạo sinh kế, tạo việc làm; làm quen với việc vay, trả nợ ngân hàng, bước nâng cao trình độ quản lý SXKD, trình độ quản lý vốn, mạnh dạn vay vốn sử dụng vốn có hiệu quả; giúp nâng cao thu nhập, cải thiện chất lượng sống, vươn lên thoát nghèo Tỷ lệ hộ nghèo giảm dần qua năm, giai đoạn 2011-2015 giảm từ 14,2% xuống 4,25% cuối năm 2015, giai đoạn 2016-2018 giảm từ 8,23% xuống 5,23% cuối năm 2018 (bình qn 1,55%/năm); góp phần hồn thành tiêu chí số 11 hộ nghèo Bộ tiêu chí quốc gia xã nơng thơn Thứ hai, phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội Thơng qua chương trình tín dụng sách nhà (nhà hộ nghèo, nhà xã hội, nhà phòng tránh bão, lụt khu vực miền Trung, nhà vượt lũ đồng sông Cửu Long), vốn tín dụng sách hỗ trợ cho hộ nghèo, hộ sách xây dựng 356 nghìn nhà ở, giúp ổn định sống, giải vấn đề an sinh xã hội, đặc biệt khu vực nông thơn, vùng DTTS miền núi, vùng khó khăn; góp phần thực tiêu chí số nhà dân cư Bộ tiêu chí quốc gia xã nông thôn Thứ ba, phát triển sản xuất gắn với tái cấu ngành nông nghiệp, chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn, nâng cao thu nhập cho người dân Vốn tín dụng CSXH tạo nguồn lực giúp địa phương khai thác tiềm năng, mạnh tỉnh tồn vùng, đơi với bảo vệ môi trường sinh thái; tăng cường hỗ trợ Trung ương giúp đỡ địa phương khu vực gắn với yêu cầu phát huy tinh thần tự lực, tự cường hộ nghèo, hộ đồng bào DTTS phát triển sản xuất, nâng cao đời sống Nhiều tỉnh, thành phố tích cực phát huy vai trò vốn tín dụng CSXH việc thực Đề án, dự án phát triển kinh tế - xã hội địa phương, tập trung dành nguồn lực từ ngân sách địa phương ủy thác qua NHCSXH cho vay để thực mục tiêu giảm nghèo bền vững, xây dựng nơng thơn Nhóm chương trình tín dụng phục vụ SXKD tạo sinh kế, tạo việc làm (cho vay hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ nghèo, giải việc làm, đối tượng sách làm việc nước ngoài, hộ SXKD vùng khó khăn, thương nhân vùng khó khăn, hộ đồng bào DTTS…), chiếm 72,7% tổng dư nợ với gần 4,5 triệu khách hàng dư nợ, hỗ trợ người vay có nguồn lực để đầu tư mơ hình SXKD hiệu quả, mạnh dạn chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi, ứng dụng khoa học công nghệ, tham gia sản xuất liên kết theo chuỗi giá trị gắn Trong giai đoạn 2010-2019 thu hút, tạo việc làm cho 1,6 triệu lao động, tăng thu nhập cho người vay vốn; góp phần thực tiêu chí số 10 thu nhập, tiêu chí số 12 tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên Bộ tiêu chí quốc gia xã nơng thơn Thứ tư, phát triển giáo dục nơng thơn Chương trình cho vay học sinh sinh viên hỗ trợ hộ nghèo đối tượng sách khác có nguồn kinh phí trang trải chi phí học tập cho em theo học cấp học phổ thông, trung cấp, cao đẳng, đại học, học nghề, không để tình trạng học sinh, sinh viên phải bỏ học khơng có tiền Đây sách có ý nghĩa nhân văn sâu sắc kinh tế, trị xã hội, tạo đồng thuận cao ngành, cấp, cộng đồng xã hội Giai đoạn 2010-2019 có 1,4 triệu HSSV vay vốn trang trải chi phí học tập, góp phần đào tạo nguồn nhân lực có trình độ cao cho đất nước, phát triển giáo dục địa bàn vùng khó khăn, vùng nơng thơn Từ đó, góp phần thực tiêu chí số 14.2 tỷ lệ học sinh tốt nghiệp trung học sở tiếp tục học trung học, tiêu chí số 14.3 tỷ lệ lao động có việc làm qua đào tạo Bộ tiêu chí quốc gia xã nơng thơn Thứ năm, vệ sinh môi trường nông thôn Giai đoạn từ 2010 đến 30/9/2019, chương trình cho vay NS&VSMTNT đầu tư xây dựng 10 triệu cơng trình NS&VSMT nơng thơn Đây chương trình khơng nhằm mục tiêu kinh doanh mà nhằm mục đích an sinh xã hội, giúp hộ gia đình khu vực nơng thơn có vốn để đầu tư xây dựng cải tạo, nâng cấp cơng trình nước cơng trình vệ sinh, bảo đảm theo tiêu chuẩn quốc gia NS&VSMTNT nhằm nâng cao sức khỏe, cải thiện điều kiện sinh hoạt, nâng cao chất lượng sống, hình thành nếp sống văn hóa, văn minh, nâng cao ý thức giữ gìn bảo vệ mơi trường người dân nơng thơn Chương trình tín dụng góp phần thực tiêu chí số 17.1 tỷ lệ hộ sử dụng nước hợp vệ sinh nước theo quy định, tiêu chí số 17.6 tỷ lệ hộ có nhà tiêu, nhà tắm, bể chứa nước sinh hoạt hợp vệ sinh đảm bảo sạch, tiêu chí số 17.7 tỷ lệ hộ chăn ni có chuồng trại chăn nuôi đảm bảo vệ sinh môi trường Bộ tiêu chí quốc gia xã nơng thơn Thứ sáu, nâng cao chất lượng hoạt động, phát huy vai trò tổ chức Đảng, quyền, đồn thể trị xã hội xây dựng nơng thơn Trong năm qua, sau có Chỉ thị số 40-CT/TW Ban Bí thư, cấp ủy đảng, quyền địa phương nhận thức sâu sắc vai trò, vị trí tín dụng CSXH thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội hội địa bàn Thông qua triển khai hoạt động tín dụng sách, quyền có điều kiện tiếp xúc nhiều với người dân, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, giải kịp thời vướng mắc phát sinh từ sở, củng cố lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước, từ người dân hưởng ứng tích cực phong trào xây dựng nông thôn Thông qua hoạt động nhận ủy thác từ NHCSXH, tổ chức Chính trị xã hội có điều kiện tập hợp lực lượng, củng cố, nâng cao số lượng, chất lượng phong trào hoạt động, tăng số lượng hội viên, giúp người nghèo có điều kiện sinh hoạt tổ chức trị xã hội, qua tiếp cận với nhiểu hoạt động lồng ghép hoạt động khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, chuyển giao khoa học kỹ thuật, chăm sóc sức khỏe, nâng cao dân trí…, góp phần củng cố hệ thống trị sở, tạo điều kiện để tổ chức trị xã hội phát huy vai trò xây dựng nơng thơn địa phương Tín dụng CSXH góp phần thực tiêu chí số 18.3 Đảng bộ, quyền xã đạt tiêu chuẩn “trong sạch, vững mạnh” tiêu chí số 18.4 tổ chức trị xã hội xã đạt loại trở lên Thứ bảy, giữ vững quốc phòng, an ninh trật tự xã hội nơng thơn Các chương trình tín dụng CSXH giúp người nghèo đối tượng sách có việc làm, có thu nhập, nâng cao dân trí, từ tránh xa tệ nạn xã hội, góp phần ngăn chặn đẩy lùi tín dụng đen Việc cho vay thơng qua Tổ TK&VV thực công khai, dân chủ, tăng cường đồn kết, tình làng, nghĩa xóm Nhờ vốn tín dụng CSXH, hộ nghèo, hộ đồng bào DTTS đối tượng sách tiếp cận nguồn vốn Chính phủ để thực tập làm ăn, tạo việc làm, bước nâng cao trình độ quản lý SXKD, n tâm làm giàu q hương mình; khơng bị lực thù địch lôi kéo, lợi dụng; khối đại đoàn kết toàn dân tộc củng cố; góp phần thực tiêu chí số 19.2 xã đạt chuẩn an toàn an ninh, trật tự xã hội đảm bảo bình yên Việc tổ chức thực có hiệu chương trình tín dụng CSXH góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội theo định hướng Đảng Nhà nước; ngăn chặn đẩy lùi tín dụng đen; thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, xây dựng nông thôn mới; bảo đảm an sinh xã hội, ổn định trị, trật tự xã hội, an ninh quốc phòng; tăng cường khối đại đồn kết dân tộc, củng cố lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước; tạo chuyển biến mạnh mẽ khu vực nông thôn, vùng nghèo, vùng DTTS miền núi Theo báo cáo Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, đến 30/9/2019, tồn quốc có 4.665 xã đạt chuẩn nơng thơn mới, chiếm tỷ lệ 52,4% tổng số xã; bình quân nước đạt 15,32 tiêu chí/xã; 93 đơn vị cấp huyện thuộc 37 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Thủ tướng Chính phủ cơng nhận đạt chuẩn/hồn thành nhiệm vụ xây dựng nơng thơn Tóm lại, Tín dụng CSXH người nghèo đối tượng sách khác sách trụ cột, có tính nhân văn sâu sắc, góp phần quan trọng thực có hiệu chủ trương sách, mục tiêu nhiệm vụ Đảng, Nhà nước đề giảm nghèo bền vững, xây dựng nông thôn mới, đảm bảo an sinh xã hội, ổn định trị phát triển kinh tế xã hội theo định hướng XHCN; khai thác phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị xã hội vào Tín dụng CSXH thực vào sống, nhân dân đồng tình ủng hộ; làm thay đổi nhận thức đối tượng thụ hưởng, từ mặc cảm tự ti, sợ vay, không dám vay mạnh dạn vay vốn, tính tốn làm ăn đạt hiệu thiết thực, tạo lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước Trong đó, quan tâm Đảng, Quốc hội, Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương cấp ủy, quyền địa phương yếu tố định thực thành cơng tín dụng CSXH Hiệu tín dụng CSXH khẳng định phương thức quản lý mơ hình tổ chức quản trị, điều hành, tác nghiệp NHCSXH hoàn toàn phù hợp với điều kiện thực tiễn nước ta Mạng lưới Chi nhánh, Phòng giao dịch rộng khắp tồn quốc, hệ thống Điểm giao dịch xuống tận xã,phường,thị trấn, mạng lưới Tổ TK&VV thành lập thôn, ấp, bản, làng, với phương châm phục vụ nhà, giải ngân xã bước tiến cải cách thủ tục hành chính, hỗ trợ tốt cho người dân, đặc biệt người yếu Từ đó, giúp người nghèo đối tượng sách tiếp cận sách tín dụng ưu đãi Nhà nước thuận lợi, tiết giảm chi phí, thực quy chế dân chủ, cơng khai tăng cường giám sát quyền địa phương, tổ chức trị xã hội xã hội việc thực sách tín dụng người nghèo đối tượng sách khác Theo đánh giá Ủy ban Thường vụ Quốc hội báo cáo số 660/BC-UBTVQH13 ngày 19/5/2014:“Thủ tục cho vay hộ nghèo thuận lợi, đơn giản Việc tổ chức giao dịch xã NHCSXH tạo hệ thống dịch vụ gần dân, thân thiện có trách nhiệm, tiết kiệm chi phí giao dịch, lại cho người dân, mơ hình tổ chức hoạt động NHCSXH tổ chức hợp lý, động, nâng cao khả quản lý…” Tuy nhiên, bên cạnh thành nêu trên, hoạt động tín dụng CSXH thời gian qua số tồn tại, hạn chế khó khăn sau: 10 Một là: Nguồn lực để thực chương trình tín dụng CSXH chưa có tính chủ động, hạn chế so với nhu cầu thực tế người nghèo đối tượng sách khác, nhu cầu vốn tín dụng lớn địa bàn phấn đấu hồn thành xây dựng nơng thơn địa bàn đạt chuẩn nông thơn mới, cần có nguồn lực để đảm bảo giữ vững tiếp tục xây dựng nông thôn nâng cao, nơng thơn kiểu mẫu Bên cạnh đó, số địa phương dành nguồn lực từ ngân sách vay người nghèo đối tượng sách khác địa bàn thấp Hai là: Chất lượng tín dụng CSXH chưa đồng đều, số vùng, địa phương tỷ lệ nợ hạn cao (chủ yếu khu vực Đồng sông Cửu Long); số chương trình tín dụng tiềm ẩn rủi ro dẫn đến gia tăng nợ hạn (chương trình cho vay hộ đồng bào DTTS đặc biệt khó khăn, cho vay hộ nghèo nhà ở, cho vay nhà vùng thường xuyên ngập lũ đồng sông Cửu Long) Ba là: Tại số nơi, công tác phối hợp hoạt động khuyến nông, khuyên lâm, khuyến ngư, hỗ trợ kỹ thuật, chuyển giao công nghệ, tiêu thụ sản phẩm tổ chức Nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp tổ chức trị xã hội với hoạt động tín dụng CSXH chưa gắn kết, dẫn đến phận người nghèo sử dụng vốn vay chưa hiệu quả, chưa thoát nghèo bền vững Những tồn tại, hạn chế nêu xuất phát từ nguyên nhân sau: - Nguồn lực Nhà nước có hạn, phải thực đồng thời nhiều mục tiêu nhằm phát triển kinh tế xã hội, nên mức độ đầu tư vốn Nhà nước so với kế hoạch nhu cầu nguồn vốn cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn nói chung tín dụng CSXH nói riêng chưa đáp ứng nhu cầu thực tế, chương trình tín dụng có nhu cầu vốn lớn giải việc làm, NS&VSMT nông thôn, nhà xã hội - Một số cấp ủy, quyền địa phương chưa xác định mức vai trò, vị trí tín dụng CSXH động lực quan trọng thực mục tiêu giảm nghèo bền 11 vững, xây dựng nông thôn bảo đảm an sinh xã hội để phát triển kinh tế xã hội, ổn định trị, xã hội nên chưa tập trung nguồn lực thỏa đáng cho tín dụng CSXH - Thiếu phối hợp ngành, cấp việc lồng ghép chương trình, dự án, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, hoạt động chuyển giao công nghệ, huấn luyện, đào tạo nghề, tiêu thụ sản phẩm với hoạt động tín dụng sách tồn quốc địa bàn, đặc biệt địa bàn cấp xã Một số khuyến nghị: Để tiếp tục phát huy hiệu tín dụng CSXH góp phần thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, thời gian tới cần tiếp tục thực số vấn đề sau đây: Tín dụng CSXH tiếp tục khẳng định cơng cụ quan trọng, góp phần tích cực thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn Cùng với đó, tiếp tục thực tốt Chỉ thị số 40-CT/TW ngày 22/11/2014 Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng tín dụng CSXH, hoàn thành Chiến lược phát triển NHCSXH giai đoạn 2011-2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt NHCSXH tiếp tục phát triển theo hướng ổn định, bền vững Xây dựng Chiến lược phát triển NHCSXH giai đoạn 2021-2030 theo hướng: “Tập trung thống chức tín dụng sách từ Ngân hàng thương mại sang NHCSXH; phát triển NHCSXH thành tổ chức có khả tự chủ phát triển ổn định lâu dài, đồng thời trì vai trò định chế tài cơng thực CSXH Chính phủ; tập trung vào lĩnh vực mà tổ chức tín dụng hoạt động theo nguyên tắc thị trường đáp ứng đáp ứng phần” Cần tiếp tục cân đối, bố trí đủ nguồn lực để NHCSXH thực chương trình tín dụng CSXH ban hành, đảm bảo có mức vốn nhà nước 12 có nguồn gốc nhà nước đủ lớn để đáp ứng nhu cầu ngày cao hộ nghèo đối tượng sách khác - Tiếp tục bố trí vốn từ Ngân sách nhà nước dành cho tín dụng CSXH theo kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn tiếp theo; quan tâm bổ sung vốn cho Quỹ quốc gia việc làm nhằm đáp ứng nhu cầu vay vốn phát triển sản xuất kinh doanh, tạo việc làm, tạo sinh kế để góp phần thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn - Báo cáo cấp có thẩm quyền cho phép tăng hạn mức phát hành trái phiếu Chính phủ bảo lãnh cho NHCSXH phù hợp với tỷ lệ tăng trưởng Thủ tướng Chính phủ giao, nhằm đáp ứng nguồn lực thực chương trình tín dụng CSXH có thời hạn cho vay dài - Quốc hội cần bố trí, quy định nguồn vốn riêng từ nguồn ngân sách Trung ương cho Đề án tổng thể đầu tư phát triển kinh tế xã hội vùng DTTS miền núi, vùng có điều kiện đặc biệt khó khăn, có khoản mục dành riêng quy định nguồn vốn tín dụng sách đồng bào DTTS Các địa phương, tỉnh thuộc khu vực DTTS miền núi cần xây dựng dự án đặc thù, phù hợp với điều kiện, đặc điểm địa phương, vùng miền, đồng thời bố trí vốn đầu tư phù hợp đạt hiệu thiết thực để tạo chuyển biến mạnh mẽ, đột phát xây dựng nông thôn (đầu tư kết cấu hạ tầng, phát triển sản xuất theo chuỗi giá trị đồng bộ, sản phẩm truyền thống địa phương, nguồn vốn tín dụng, quỹ khởi nghiệp cho niên đồng bào DTTS ) Vốn tín dụng CSXH bố trí theo hướng đảm bảo đáp ứng đủ nhu cầu vay hộ nghèo, hộ đồng bào DTTS khu vực DTTS miền núi để thực dự án sản xuất kinh doanh hiệu NHCSXH phối hợp với Bộ, ngành tiếp tục rà soát để kịp thời báo cáo cấp có thẩm quyền hồn thiện sách, ban hành điều chỉnh, bổ sung sách số chương trình tín dụng phù hợp với mục tiêu giảm nghèo bền vững, xây dựng nông thôn mới: 13 - Tiếp tục thực chương trình tín dụng hộ thoát nghèo nước vệ sinh môi trường nông thôn hết thời hạn quy định (31/12/2020); đồng thời cho phép kéo dài thời gian hộ gia đình thụ hưởng sách tín dụng hộ thoát nghèo kể từ khỏi danh sách hộ nghèo, hộ cận nghèo lên tối đa năm; nâng thời hạn cho vay tối đa chương trình tín dụng hộ nghèo lên 10 năm - Mở rộng đối tượng vay vốn chương trình cho vay học sinh sinh viên cho vay phát triển kinh tế xã hội vùng DTTS theo Quyết định số 2085/QĐ-TTg với đối tượng hộ có mức sống trung bình; mở rộng cho vay xuất lao động lao động thành viên thuộc hộ thoát nghèo - Nâng mức cho vay chương trình học sinh, sinh viên, hộ sản xuất kinh doanh vùng khó khăn, nước vệ sinh mơi trường; có chế xử lý nợ rủi ro phù hợp với đặc điểm, điều kiện hộ nghèo, hộ DTTS - Tập trung tăng thêm nguồn vốn cho chương trình tín dụng trọng tâm, hỗ trợ đắc lực cho công tác xây dựng nông thôn cách bền vững như: cho vay giải việc làm, NS&VSMT nơng thơn Cấp ủy, quyền cấp tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo hoạt động tín dụng CSXH, quan tâm bố trí nguồn lực từ ngân sách địa phương nguồn vốn hợp pháp khác để bổ sung nguồn vốn cho vay hộ nghèo đối tượng sách khác địa bàn; hỗ trợ sở vật chất, địa điểm, trang thiết bị, phương tiện làm việc nhằm nâng cao lực hoạt động NHCSXH Chủ động xây dựng chương trình, dự án, gắn kết đầu tư mơ hình phát triển kinh tế xã hội, xây dựng nông thôn với nguồn vốn tín dụng CSXH; đẩy mạnh hoạt động khuyến nơng, khuyến công, khuyến lâm, khuyến ngư, đào tạo nghề, chuyển giao công nghệ, tiêu thụ sản phẩm để nâng cao hiệu tín dụng CSXH; thường xun điều tra, rà sốt, thống kê xác nhận hộ nghèo, hộ cận nghèo đối tượng sách khác để tạo điều kiện cho đối tượng vay vốn kịp thời, đối tượng 14 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị xã hội tiếp tục thực tốt chức giám sát phản biện xã hội, có hoạt động tín dụng CSXH; đẩy mạnh phổ biến, tuyên truyền chủ trương, sách Đảng Nhà nước tín dụng CSXH đến tầng lớp nhân dân, người nghèo đối tượng sách khác; phối hợp với quan chức lồng ghép có hiệu việc cho vay vốn chuyển giao khoa học kỹ thuật, hướng dẫn cách làm ăn, đào tạo nghề, xây dựng nhân rộng mơ hình giảm nghèo bền vững; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đôn đốc hoạt động cấp dưới, đặc biệt nhiệm vụ quản lý tổ TK&VV; trọng công tác đào tạo, tập huấn cho cán để nâng cao chất lượng tín dụng CSXH./ 15 ... cấp xã Một số khuyến nghị: Để tiếp tục phát huy hiệu tín dụng CSXH góp phần thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, thời gian tới cần tiếp tục thực số vấn đề sau đây: Tín dụng. .. hiệu chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn NHCSXH triển khai thực chương trình tín dụng sách đến với người dân cách nhanh chóng, thuận lợi hiệu Vốn tín dụng CSXH đầu tư đến 100% xã, ... quan tới tín dụng sách xã hội (CSXH), gắn kết với việc thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn Kết thực chương trình tín dụng CSXH giai đoạn 2010 - 2019 sau: Trong giai đoạn từ