“Đánh giá tình hình thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới tại xã sơn châu, huyện hương sơn, tỉnh hà tĩnh”

TÓM TẮT KHÓA LUẬNChương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới là một chương trìnhtổng thể phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa, an ninh quốc phòng ở các địa phương.Xây dựng nông

TÓM TẮT KHÓA LUẬN

Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới là một chương trìnhtổng thể phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa, an ninh quốc phòng ở các địa phương.Xây dựng nông thôn mới là cốt lõi của việc thực hiện Nghị quyết Trung ương 26 vềnông nghiệp, nông thôn và nông dân, thể hiện sự quan tâm, chăm lo của Đảng, Nhànước để phát triển khu vực nông thôn Cùng với quá trình thực hiện chủ trương củaĐảng về phát triển nông thôn, xã Sơn Châu, huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh đã tiếnhành thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn mới Xét trênthực tế thực hiện xây dựng NTM tại xã Sơn Châu, chúng tôi đã đi vào nghiên cứu

đề tài “Đánh giá tình hình thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng

Nông thôn mới tại xã Sơn Châu, huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh” với mục tiêu

từ việc tìm hiểu thực trạng xây dựng Nông thôn mới tại xã Sơn Châu huyện HươngSơn tỉnh Hà Tĩnh, đề tài góp phần chỉ ra kết quả đã đạt được cũng như các yếu tốảnh hưởng, trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp và kiến nghị góp phần xây dựngthành công chương trình nông thôn mới tại địa phương

Để tìm hiểu vấn đề nghiên cứu, chúng ta cần nắm được cơ sở lí luận và thựctiễn của đề tài Phần cơ sở lí luận tôi đưa ra các khái niệm về Nông thôn, Phát triểnnông thôn, Nông thôn mới, sự cần thiết xây dựng mô hình Nông thôn mới, nội dungxây dựng Nông thôn mới ở nước ta và Bộ 19 tiêu chí để xây dựng mô hình Nôngthôn mới Phần cơ sở thực tiễn, tôi đã đưa ra kinh nghiệm xây dựng một số quốc giatrên thế giới là Hàn Quốc, Mĩ và Thái Lan; bài học kinh nghiệm từ các nước đó choViệt Nam; tình hình xây dựng Nông thôn mới ở nước ta hiện nay và những bài họckinh nghiệm được rút ra sau 2 năm thực hiện chương trình

Để thực hiện nghiên cứu, tôi đã sử dụng các phiếu điều tra, điều tra chọnmẫu, phương pháp điều tra nhanh nông thôn; thu thập tài liệu từ các nguồn như báochí, các văn bản của chính phủ, từ ban quản lí chương trình, ban thống kê xã… đểthu thập số liệu Số liệu thu thập được xử lí bằng phương pháp thống kê mô tả,

Chương trình xây dựng Nông thôn mới của xã Sơn Châu nhằm mục tiêu:

“Xây dựng NTM xã Sơn Châu có kết cấu hạ tầng kinh tế đồng bộ và từng bước hiệnđại, cơ cấu kinh tế và các hình thức sản xuất hợp lí, phù hợp với điều kiện thực tiễncủa địa phương, gắn nông nghiệp với tiểu thủ công nghiệp dịch vụ; xã hội nôngthôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa, môi trường sinh thái được bảo vệ; anninh trật tự được giữ vững, đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càngđược nâng cao” đã thực hiện được hơn một năm

Một năm qua, vai trò quan trọng của ban quản lí, ban chỉ đạo chương trìnhxây dựng NTM xã Sơn Châu đã và đang được khẳng đinh Ban quản lí và ban chỉđạo chương trình đã xác định, xây dựng nông thôn mới sẽ giải quyết được 3 vấn đềlớn đó là: nâng cao hiệu quả phát triển sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp

và dịch vụ; nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho mọi người dân; xây dựng cơ

sở hạ tầng hiện đại, văn minh Xây dựng nông thôn mới người được hưởng lợichính là nhân dân, vì vậy, vấn đề quan trọng để xây dựng nông thôn mới ở đây làphải xây dựng nhận thức, nâng cao ý thức của người dân Công tác tuyên truyền vàcông tác đào tạo nhân lực đã được triển khai một cách mạnh mẽ nhằm góp phần vàoquá trình phát triển nhận thức một cách sâu sắc đối với các tầng lớp cán bộ và nhândân xã nhà; bên cạnh đó góp phần bổ sung nguồn nhân lực để thực hiện thành côngchương trình

Về vấn đề quản lí nguồn lực trong quá trình xây dựng mô hình nông thônmới tại địa phương, ông Nguyễn Quang Hòa, Bí Thư đảng uỷ xã khẳng định: “Tất

cả những nội dung triển khai đều được bàn bạc công khai trong nhân dân, cộngđồng người dân ở thôn bàn bạc dân chủ và quyết định tổ chức thực hiện xây dựngđường, nhà hội quán, hiến đất, mức đóng góp ” Hơn 1 năm qua, tổng lượng vốntham gia vào quá trình xây dựng NTM là 17.010.500 đồng trong đó 64,66% lượngvốn là nguồn vốn từ nhân dân đóng góp

Trong quá trình xây dựng NTM, vai trò các tổ chức, đoàn thể trong chínhquyền là rất quan trọng Hội nông dân, hội liên hiệp phụ nữ, hội cựu chiến binh,Đoàn TNCS HCM đã phát huy tốt vai trò của mình, đoàn thể đã kết hợp với nhau

cùng hành động, cùng tuyên truyền, phổ biến, giúp đỡ và cùng nhân dân xã SơnChâu chung tay xây dựng NTM.

Sau hơn một năm thực hiện, xã Sơn Châu đã đạt 10/19 tiêu chí NTM; đây làmột tín hiệu khả quan cho sự thành công của chương trình và đã đạt được những kếtquả đáng ghi nhận, nền kinh tế phát triển nhanh từ 10,5 triệu đồng bình quân đầungười năm 2010 đến năm 2011 tăng lên hơn 15 triệu đồng; cơ sở hạ tầng ngày cànghoàn thiện; các tổ hợp tác đi vào hoạt động có hiệu quả, các ban ngành đoàn thể đãđồng lòng vào cuộc và có những hoạt động thiết thực triển khai đến cơ sở

Tuy đã đạt được những thành quả nhất định, nhưng xây dựng NTM tại xãSơn Châu vẫn còn những khó khăn cần khắc phục, tôi đã đưa ra một số giải phápnhằm góp phần thực hiện thành công chương trình đó là các giải pháp về tangcường sự lãnh đạo của Đảng, tăng cường công tác tuyên truyền, phát huy mạnh mẽnội lực từ nhân dân, đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tập trung pháttriển kinh kinh tế hợp tác, kinh tế trang trại,…; tăng cường công tác kiểm tra khenthưởng Bên cạnh đó tôi đã đưa ra một số kiên nghị về bộ tiêu chí; kiến nghị đối vớichính quyền và nhân dân xã nhà nhằm góp phần thực hiện thành công chương trìnhxây dựng NTM tại xã Sơn Châu – huyện Hương Sơn – tỉnh Hà Tĩnh

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

TÓM TẮT KHÓA LUẬN iii

MỤC LỤC vi

DANH MỤC BẢNG ix

DANH MỤC HÌNH x

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT xi

PHẦN I MỞ ĐẦU 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 3

1.2.1 Mục tiêu chung 3

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3

1.3 Câu hỏi nghiên cứu 3

1.4 Đối tượng, địa bàn, phạm vi nghiên cứu 4

1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 4

1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 4

PHẦN II TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 5

2.1 Cơ sở lí luận 5

2.1.1 Khái niệm về nông thôn 5

2.1.2 Khái niệm về phát triển nông thôn 5

2.1.3 Khái niệm về mô hình nông thôn mới 6

2.1.4 Sự cần thiết phải xây dựng mô hình nông thôn mới ở nước ta 8

2.1.5 Nội dung xây dựng nông thôn mới 10

2.1.6 Các tiêu chí xây dựng nông thôn mới 13

2.2.1 Kinh nghiệm về xây dựng nông thôn mới ở một số quốc gia trên thế giới .16 2.2.2 Kết quả đạt được và những bài học kinh nghiệm về xây dựng nông thôn

mới ở Việt Nam 22

PHẦN III ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27

3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 27

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 27

3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 32

3.2 Phương pháp nghiên cứu 41

3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 41

3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu 41

3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 43

3.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 43

3.3 Hệ thống chỉ tiêu đánh giá 43

PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 44

4.1 Thực trạng xây dựng nông thôn mới tại xã Sơn Châu, huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh 44

4.1.1 Mục tiêu và nội dung trong quá trình xây dựng mô hình nông thôn mới của xã Sơn Châu 44

4.1.3 Công tác tuyên truyền và đào tạo nhân lực phục vụ chương trình xây dựng mô hình nông thôn mới 52

4.1.4 Quản lý nguồn lực trong quá trình xây dựng nông thôn mới tại địa phương 54

4.1.5 Vai trò của một số tổ chức, đoàn thể trong quá trình xây dựng mô hình nông thôn mới 61

4.2 Đánh giá tình hình thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới tại xã Sơn Châu 65

4.2.1 Đánh giá mức độ đạt được các tiêu chí nông thôn mới tại xã Sơn Châu 65

4.2.2 Những thuận lợi và khó khăn trong quá trình thực hiện chương trình

nông thôn mới 77

4.3 Kết quả sau hơn 1 năm thực hiện chương trình nông thôn mới tại xã Sơn Châu 78

4.5 Giải pháp góp phần xây dựng thành công mô hình nông thôn mới tại địa phương 85

PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 88

5.1 Kết luận 88

5.2 Kiến nghị 89

TÀI LIỆU THAM KHẢO 91

PHỤ LỤC 93

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1: Đặc điểm khí hậu, thời tiết của Xã Sơn Châu 30

Bảng 3.2 Tình hình sử dụng đất đai qua 3 năm của xã Sơn Châu qua 3 năm 2009 - 2011 32

Bảng 3.3 Tình hình dân số và lao động qua 3 năm của xã Sơn Châu qua 3 năm 2009 – 2011 35

Bảng 3.4 Kết quả sản xuất kinh doanh của xã Sơn Châu qua 3 năm 2009 – 2011 40 Bảng 4.1 Kế hoạch về lộ trình đạt được các tiêu chí xây dựng mô hình NTM 49

Bảng 4.2 Nguồn vốn cần thiết xây dựng nông thôn mới 56

Bảng 4.3 Dự kiến nguồn vốn huy động được xây dựng nông thôn mới 57

Bảng 4.4 Nguồn vốn được sử dụng trong năm 2011 58

Bảng 4.5 Nguồn vốn huy động cho phát triển sản xuất 58

Bảng 4.6 Lượng vốn được sử dụng phục vụ sản xuất 59

Bảng 4.7 Nguồn vốn huy động cho xây dựng cơ bản 59

Bảng 4.8 Lượng vốn sử dụng cho xây dựng cơ bản 60

Bảng 4.9 Bảng so sánh chỉ tiêu và đánh giá theo 19 tiêu chí 76

Bảng 4.10 Kết quả bước đầu của quá trình xây dựng NTM xã Sơn Châu 85

DANH MỤC HÌNH

Hình 3.1 Vị trí địa lí xã Sơn Châu (Nguồn: Google Maps) 28

Hình 3.2 Mối liên hệ vùng của xã Sơn Châu 29

Hình 4.1 Hệ thống đường giao thông đang được thi công đúng tiến độ 80

Hình 4.2 Hệ thống kênh mương nội đồng phục vụ sản xuất 80

Hình 4.3 Mô hình chăn nuôi theo hướng kinh tế hàng hóa của hộ gia đình ông .83 Trần Bá Thọ - thôn Trường Thịnh 83

Hình 4.4 Chăn nuôi hươu mang lại hiệu quả kinh tế cao đã và đang được nhân rộng trong xã 83

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

ANTT……….An ninh trật tự

BHYT……….Bảo hiểm y tế

BQ………Y tế

CCB………Cựu chiến binh

CN – TTCN……… Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp CNH – HĐH……… Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa

DSKHHGĐ……….Dân số kế hoạch hóa gia đình

GDP……….Tổng sản phẩm quốc nội

GTSX……… Giá trị sản xuất

GTVT……… Giao thông vận tải

HĐND……… Hội đồng nhân dân

HTX……….Hợp tác xã

KHKT……… Khoa học kĩ thuật

KT – XH……… Kinh tế - Xã hội

MTTQ……… Mặt trận tổ quốc

NTM……….Nông thôn mới

PTNT………Phát triển nông thôn

SXNN……… Sản xuất nông nghiệp

THCS……… Trung học cơ sở

TNCS……… Thanh niên cộng sản

TƯ……….Trung ương

UBND……… Ủy ban nhân dân

XHCN……… Xã hội chủ nghĩa

PHẦN I MỞ ĐẦU

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong hơn 25 năm thực hiện công cuộc đổi mới, nông nghiệp, nông dân vànông thôn nước ta đã có bước phát triển khá toàn diện và to lớn Nông nghiệp pháttriển ổn định và có xu hướng tái sản xuất theo chiều sâu, đời sống vật chất, tinh thầnnông dân được cải thiện, bộ mặt nông thôn thay đổi theo chiều hướng lành mạnhhoá các quan hệ kinh tế – xã hội, góp phần quan trọng vào sự ổn định của đất nước,tạo cơ sở cho sự phát triển bền vững

Tuy nhiên những khó khăn vĩ mô đang cản trở sự phát triển khu vực nôngthôn nơi mà tỷ lệ nghèo đói và tỷ lệ thất nghiệp cao, ô nhiễm môi trường nghiêmtrọng, diện tích đất nông nông nghiệp giảm do quá trình công nghiệp hoá và đô thịhoá, dịch vụ nông thôn không phát triển kể cả giáo dục, y tế, sự hạn chế trong việchuy động các nguồn lực tài chính địa phương và hệ thống quản lý tài chính và chínhsách tài chính cho phát triển nông thôn coi người nông dân là trọng tâm còn bất hợp

lý Đất đai nhỏ lẻ manh mún đang cản trở các cơ hội tăng thu nhập thông qua quátrình chuyên môn hoá Phân loại đất đai phức tạp và phương thức sản xuất kém hiệu

quả đã hạn chế sự phát triển của ngành nông lâm nghiệp (Chính sách phát triển

nông thôn mới - TS Jan Rudengre, CTA MSCP-TA )

Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn mới (NTM) là mộtchương trình tổng thể phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa, an ninh quốc phòng ở cácđịa phương Xây dựng NTM là cốt lõi của việc thực hiện Nghị quyết Trung ương 26

về nông nghiệp, nông thôn và nông dân, thể hiện sự quan tâm, chăm lo của Đảng,Nhà nước để phát triển khu vực nông thôn Với phương châm “Nhân dân làm nhànước hỗ trợ”, xây dựng nông thôn mới chính là một cuộc cách mạng phát huy sứcmạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị, sự tham gia của người dân, giúp người dânnhận thức rõ trách nhiệm, quyền lợi nhằm chủ động tham gia, tích cực các hoạtđộng nhằm thay đổi bộ mặt kinh tế - xã hội khu vực nông thôn

Chương trình xây dựng nông thôn mới đã tạo bước đột phá trong phát triểnnông nghiệp, nông thôn, nâng cao đời sống cho người dân, góp phần thực hiện

thắng lợi Nghị quyết TW7 (khóa X) về nông nghiệp, nông thôn và nông dân và nghịquyết đại hội Đảng các cấp Cùng với quá trình thực hiện chủ trương của Đảng vềphát triển nông thôn, xã Sơn Châu huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh đã tiến hànhthực hiện chương trình xây dựng NTM

Là một xã thuần nông thuộc vùng hạ huyện Hương Sơn, trong những nămqua, dưới sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng chính quyền, sự nỗ lực của hệ thống chínhtrị, sự đồng thuận của nhân dân xã nhà, kinh tế nông thôn đã có nhiều biến chuyểntiến bộ Sản xuất nông nghiệp từng bước chuyển đổi, các hình thức sản xuất tiếp tục

có sự đổi mới, huy động và sử dụng hiệu quả các nguồn lực đầu tư cho kết cấu hạtầng kinh tế, xã hội thiết yếu nhất là hệ thống giao thông, công trình thủy lợi, điện,trường học, trạm y tế, nước sinh hoạt Hỗ trợ xóa nhà tạm, nhà dột nát cho hộ nghèo

và các thiết chế văn hóa cơ sở, công tác xóa đói giảm nghèo được chú trọng Hệthống chính trị được củng cố kiện toàn, dân chủ cơ sở được phát huy, an ninh trật tựđược giữ vững, đời sống nhân dân từng bước được cải thiện

Bên cạnh những kết quả đạt được, việc phát triển kinh tế xã hội và đầu tư kếtcấu hạ tầng còn thiếu quy hoạch đồng bộ Môi trường càng ngày càng bị ô nhiễm,một số giá trị văn hóa nông thôn có xu hướng bị mai một dần Chuyển dịch cơ cấukinh tế, cơ cấu lao động còn chậm, chất lượng lao động còn thấp so với yêu cầuhiện đại hóa nông nghiệp nông thôn Kinh tế hợp tác, kinh tế trang trại, kinh tếngành nghề phát triển chậm, hiệu quả còn thấp, hầu hết các sản phẩm nông nghiệpchưa xây dựng được thương hiệu, giá trị gia tăng còn thấp Đời sống vật chất, tinhthần của nông dân tuy đã được cải thiện nhưng còn ở mức thấp, tỉ lệ giàu nghèo cònkhá chênh lệch

Sơn Châu là một trong những xã điểm của tỉnh Hà Tĩnh và là một trong sáu

xã của huyện Hương Sơn thực hiện xây dựng NTM Sau một thời gian thực hiện, bộmặt nông thôn đã có sự thay đổi toàn diện một cách tích cực trên tất cả các lĩnh vực.Cùng với quá trình quá trình tăng trưởng kinh tế - xã hội với những phát triểnnhanh, đời sống nhân dân ngày càng được nâng cao về mặt vật chất và tinh thần

Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện chương trình này thì nhận thức, tưtưởng của một bộ phân cán bộ Đảng viên, quần chúng nhân dân còn hạn chế về về

quan điểm, mục tiêu, tinh thần của chương trình NTM, còn có tâm lí trông chờ ỷ lại,dựa dẫm vào sự giúp đỡ của Nhà nước Bên cạnh đó, xuất phát điểm về mặt kinh tếcủa nông thôn còn thấp, kinh nghiệm về quản lí chỉ đạo của cán bộ chưa cao,…

Xuất phát từ thực tế chương trình chúng tôi tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá

tình hình thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn mới tại

xã Sơn Châu - huyện Hương Sơn - tỉnh Hà Tĩnh”

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu chung

Từ việc tìm hiểu thực trạng xây dựng Nông thôn mới tại xã Sơn Châu huyệnHương Sơn tỉnh Hà Tĩnh, đề tà góp phần chỉ ra kết quả đã đạt được cũng như cácyếu tố ảnh hưởng, trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp và kiến nghị góp phần xâydựng thành công chương trình nông thôn mới tại địa phương

1.3 Câu hỏi nghiên cứu

Để thực hiện được những mục tiêu đặt ra trong quá trình thực hiện khóa luậncần trả lời những câu hỏi sau:

+ Nông thôn là gì? Phát triển nông thôn là gì? NTM là gì? NTM được xâydựng dựa trên những tiêu chí nào?

+ Thực trạng xây dựng NTM tại xa Sơn Châu, huyện Hương Sơn, tỉnh HàTĩnh ra sao?

+ Tình hình thực hiện chương trình xây dựng NTM ở xã như thế nào?

+ Những thuận lợi, khó khăn trong quá trình thực hiện chương trình NTM tại

xã Sơn Châu là gì?

+ Cần làm gì để xây dựng thành công mô hình NTM?

1.4 Đối tượng, địa bàn, phạm vi nghiên cứu

1.4.1 Đối tượng nghiên cứu

+ Ban quản lí xây dựng NTM

- Nguồn số liệu thứ cấp thu thập trong 3 năm 2009 – 2011

- Số liệu điều tra thu thập trong năm 2011

- Thời gian thực tập từ tháng 2/2012 đến tháng 6/2012

PHẦN II TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU

2.1 Cơ sở lí luận

2.1.1 Khái niệm về nông thôn

Như chúng ta đã biết, khái niệm về nông thôn có thể khác nhau ở các quốcgia khác nhau Vùng nông thôn có thể định nghĩa bởi quy mô định cư, mật độ dân

số, khoảng cách đến các khu vực thành thị, phân chia hành chính và tầm quan trọngcủa ngành nông nghiệp

Theo Tổ chức Nông lương Liên hợp Quốc (FAO), có hai phương pháp chính

để định nghĩa nông thôn Phương pháp thứ nhất là sử dụng định nghĩa chính trị.Trước hết thành thị được xác định bởi luật là tất cả cả những trung tâm của tỉnh,huyện và các vùng còn lại được định nghĩa là nông thôn Phương pháp phổ biến thứhai là sử dụng mức độ tập trung dân sống thành cụm quan sát được để xác địnhvùng thành thị với một con số cụ thể tùy điều kiện từng nước Bên cạnh đó, một sốquốc gia sử dụng mức độ sẵn có của các loại hình dịch vụ để xác định thành thị,phần còn lại là nông thôn

Việt Nam ta theo phương pháp thứ nhất để phân định nông thôn và thành thị.Nông thôn, theo quy định về hành chính và thống kê của nước ta là những địa bànthuộc xã Đối với nước ta, trong điều kiện hiện nay có thể hiểu: “Nông thôn là vùngsinh sống của tập hợp cư dân, trong đó có nhiều nông dân Tập hợp cư dân này thamgia vào các hoạt động kinh tế, văn hóa - xã hội và môi trường trong một thể chế

chính trị nhất định và chịu ảnh hưởng của các tổ chức khác”.(Mai Thanh Cúc và

cộng sự, 2005)

2.1.2 Khái niệm về phát triển nông thôn

Ngân hàng Thế giới (1975) đã đưa ra định nghĩa: Phát triển nông thôn(PTNT) là một chiến lược nhằm cải thiện các điều kiện sống kinh tế và xã hội củamột nhóm người cụ thể - người nghèo ở vùng nông thôn Nó giúp những ngườinghèo nhất trong những người dân sống ở các vùng nông thôn được hưởng lợi ích

từ sự phát triển (Giáo trình PTNT, Trường ĐHNNHN, trang 19, 2005) Bên cạnh

đó, quan điểm khác lại cho rằng PTNT nhằm nâng cao vị thế kinh tế và xã hội chongười dân nông thôn qua việc sử dụng có hiệu quả cao các nguồn lực của địaphương gồm nguồn nhân lực, vật lực và tài lực

Như vậy, cũng như khái niệm nông thôn, PTNT là một phạm trù được hiểuvới những khái niệm khác nhau Nhưng trên hết, phát triển nông thôn được hiểutheo một khái niệm khoa học như sau: “ Phát triển nông thôn là một quá trình thayđổi có chủ ý về kinh tế, văn hóa, xã hội và môi trường nhằm nâng cao chất lượngđời sống của người dân địa phương” Trong chiến lược thực hiện chương trình nôngthôn mới, PTNT được xem xét cụ thể như là những hành động nhằm “nâng cao đờisống người dân và sự phát triển đó phải là quá trình thay đổi toàn diện về kinh tế,văn hóa, xã hội và môi trường, trong đó có hàm ý là tạo ra những con người mới có

văn hóa trong môi trường nông thôn mới” (TS Nguyễn Văn Bảy - Suy ngẫm về việc

làm thế nào để phát triển nông thôn mới đạt hiệu quả) Bên cạnh đó, PTNT là là sự

hiện đại hóa nông thôn nhưng không mất đi bản sắc văn hóa vùng miền, dân tộc củanông thôn Việt Nam

2.1.3 Khái niệm về mô hình nông thôn mới

Ngày 5-8-2008 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X đã ban hành Nghịquyết số 26-NQ/TW, “Về nông nghiệp, nông dân, nông thôn” nhằm “Không ngừngnâng cao đời sống vật chất, tinh thần của dân cư nông thôn, bảo đảm hài hòa giữacác vùng, tạo sự chuyển biến nhanh hơn ở các vùng còn nhiều khó khăn; nông dânđược đào tạo có trình độ sản xuất ngang bằng với các nước tiên tiến trong khu vực

và đủ bản lĩnh chính trị, đóng vai trò làm chủ nông thôn mới Xây dựng nền nôngnghiệp phát triển toàn diện theo hướng hiện đại, bền vững, sản xuất hàng hoá lớn,

có năng suất, chất lượng, hiệu quả và khả năng cạnh tranh cao, bảo đảm vững chắc

an ninh lương thực quốc gia cả trước mắt và lâu dài Xây dựng nông thôn mới cókết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sảnxuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theoquy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; dân trí đượcnâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự

lãnh đạo của Đảng được tăng cường Xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liênminh công nhân - nông dân - trí thức vững mạnh, tạo nền tảng kinh tế - xã hội và chính trịvững chắc cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc”

dung-nong-thon-moi-nhung-van-de-ly-luan-va.aspx)

(http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/nong-nghiep-nong-thon/2011/13995/Xay-Công nghiệp hóa, đô thị hóa; nông dân phi nông hóa là động lực cơ bản trongxây dựng NTM Xây dựng nông thôn mới XHCN phải lấy việc đẩy mạnh dịchchuyển lao động nông thôn làm cơ sở, chứ không phải lấy việc cố định người nôngdân làm mục tiêu Đồng thời nhà nước cần có các chính sách nhằm gia tăng sức hútcủa thành thị, xóa bỏ các chính sách gây cản trở đến sự chuyển dịch lao động vàngành nghề sang khu vực thành thị, không nên cố định các ngành nghề công nghiệp

tại các khu vực nông thôn (Phan Đình Hà, Lý luận xây dựng nông thôn mới của

Trung Quốc, cua-trung-quoc-p2t29c30a5717.aspx)

http://www.ngheandost.gov.vn/vnn/ly-luan-xay-dung-nong-thon-moi-Khái niệm nông thôn mới mang đặc trưng của mỗi vùng nông thôn khácnhau Nhìn chung, mô hình nông thôn mới là mô hình cấp xã, thôn được phát triểntoàn diện theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, dân chủ hóa, văn minh hóa Sựhình dung chung của các nhà nghiên cứu về mô hình nông thôn mới là những kiểumẫu cộng đồng theo tiêu chí mới, tiếp thu những thành tựu KHKT hiện đại mà vẫngiữ được nét đặc trưng, tinh hoa văn hóa của người Việt Nam

Mô hình NTM được quy định bởi các tính chất: Đáp ứng yêu cầu phát triển;

Có sự đổi mới về tổ chức, vận hành và cảnh quan môi trường; Đạt hiệu quả cao nhấttrên tất cả các mặt kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội; Tiến bộ hơn so với mô hìnhcũ; Chứa đựng các đặc điểm chung, có thể phổ biến và vận dụng trên cả nước

Xây dựng NTM là việc đổi mới tư duy, nâng cao năng lực của người dân, tạođộng lực giúp họ chủ động phát triển kinh tế, xã hội, góp phần thực hiện chính sách

vì nông nghiệp, nông dân, nông thôn, thay đổi cơ sở vật chất và diện mạo đời sống,văn hóa, qua đó thu hẹp khoảng cách sống giữa nông thôn và thành thị Đây là quátrình lâu dài và liên tục, là một trong những nội dung trọng tâm cần lãnh đạo, chỉ

đạo trong đường lối, chủ trương phát triển đất nước và của các địa phương tronggiai đoạn trước mắt cũng như lâu dài.

Do đó, có thể quan niệm: “Mô hình NTM là tổng thể những đặc điểm, cấutrúc tạo thành một kiểu tổ chức nông thôn theo tiêu chí mới, đáp ứng yêu cầu mớiđặt ra cho nông thôn trong điều kiện hiện nay, là kiểu nông thôn được xây dựng so

với mô hình nông thôn cũ ở tính tiên tiến về mọi mặt” (Phan Xuân Sơn, Nguyễn

Cảnh; Xây dựng mô hình nông thôn mới nước ta hiện nay; Học viện Chính trị Hành chính Quốc gia)

-2.1.4 Sự cần thiết phải xây dựng mô hình nông thôn mới ở nước ta

Nước ta là một nước nông nghiệp, chính vì thế, nông nghiệp – nông thôn –nông dân có vai trò rất quan trọng trong suốt quá trình xây dựng và phát triển đấtnước Trong gần 30 năm qua, nông nghiệp – nông thôn – nông dân lại đi trước mởđường trong công cuộc đổi mới, tạo điều kiện để nước ta vươn lên trước hết là thoátkhỏi đói nghèo, và sau đó là đất nước xuất khẩu gạo đứng hàng thứ hai trên thế giới

Chúng ta đã tiến hành công cuộc đô thị hoá và công nghiệp hoá trên phạm vi

cả nước được gần 30 năm Đó là một tiến trình tất yếu, nhưng tiến trình này cũngmang lại một thách thức lớn cho “tam nông”

Cũng như các nước thực hiện hiện quá trình công nghiệp hóa, ở nước ta, quátrình này thường đi kèm với những thay đổi không nhỏ về các mặt kinh tế - xã hội,

và nông nghiệp, nông dân, nông thôn thường bị thiệt thòi, chịu nhiều hi sinh Nôngnghiệp, nông thôn, nông dân vẫn là khu vực chậm phát triển nhất trong nền kinh tế.Sản xuất nông nghiệp vẫn mang nặng tính chất của một nền sản xuất nhỏ, manhmún, sử dụng không hiệu quả dẫn đến lãng phí các nguồn lực quý giá cho phát triểnnông nghiệp Thu nhập của người dân tuy đã được cải thiện nhưng vẫn có khoảngcách khá xa so với khu vực thành thị, đặc biệt ở các vùng sâu, vùng xa, vùng đặcbiệt khó khăn Nhiều hộ gia đình ở nông thôn tuy đã thoát khỏi diện nghèo đói,nhưng thực tế thu nhập cũng chỉ cao hơn mức chuẩn nghèo đói không đáng kể.Người dân nông thôn không nhiều cơ hội tiếp thu với các thành tựu của phát triển,các dịch vụ cơ bản như vệ sinh, môi trường, y tế, giáo dục… cũng chưa được cungcấp đầy đủ Hệ thống hạ tầng nông thôn còn lạc hậu, chất lượng xuống cấp nghiêm

trọng (TS Đặng Kim Sơn – Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam – Hôm

nay và mai sau – Viện chính sách và chiến lược phát triển nông nghiệp nông thôn)

Sự cần thiết phải thực hiện chương trình nông thôn mới không chỉ bởi vìnhững nguyên nhân khách quan từ thực tế nông thôn Việt Nam mà bên cạnh đó,chương trình nông thôn mới còn có vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế -

xã hội của đất nước

+ Về kinh tế:

Nông thôn có nền sản xuất hàng hoá mở, hướng đến thị trường và giao lưu,hội nhập Để đạt được điều đó, kết cấu hạ tầng của nông thôn phải hiện đại, tạo điềukiện cho mở rộng sản xuất giao lưu buôn bán

- Thúc đẩy nông nghiệp, nông thôn phát triển nhanh, khuyến khích mọingười tham gia vào thị trường, hạn chế rủi ro cho nông dân, điều chỉnh, giảm bớt sựphân hoá giàu nghèo, chênh lệch về mức sống giữa các vùng, giữa nông thôn vàthành thị

- Hình thức sở hữu đa dạng, trong đó chú ý xây dựng mới các hợp tác xã theo

mô hình kinh doanh đa ngành Hỗ trợ các hợp tác xã ứng dụng tiến bộ khoa họccông nghệ phù hợp với các phương án sản xuất kinh doanh, phát triển ngành nghề ởnông thôn

- Sản xuất hàng hoá có chất lượng cao, mang nét độc đáo, đặc sắc của từngvùng, địa phương Tập trung đầu tư vào những trang thiết bị, công nghệ sản xuất,chế biến bảo quản, chế biến nông sản sau thu hoạch

+ Về chính trị:

Phát huy dân chủ với tinh thần thượng tôn pháp luật, gắn lệ làng, hương ướcvới pháp luật để điều chỉnh hành vi con người, đảm bảo tính pháp lý, tôn trọng kỷcương phép nước, phát huy tính tự chủ của làng xã Phát huy tối đa Quy chế Dânchủ ở cơ sở, tôn trọng hoạt động của các hội, đoàn thể, các tổ chức hiệp hội vì lợiích cộng đồng, nhằm huy động tổng lực vào xây dựng nông thôn mới

+ Về văn hóa - xã hội:

Xây dựng đời sống văn hoá ở khu dân cư, giúp nhau xoá đói giảm nghèo,vươn lên làm giàu chính đáng.

+ Về con người:

Xây dựng hình mẫu người nông dân sản xuất hàng hoá khá giả, giàu có; kếttinh các tư cách: công dân, thể nhân, dân của làng, người con của các dòng họ, giađình

+ Về môi trường:

Xây dựng, củng cố, bảo vệ môi trường, du lịch sinh thái Bảo vệ rừng đầunguồn, chống ô nhiễm nguồn nước, môi trường không khí và chất thải từ các khucông nghiệp để nông thôn phát triển bền vững

Chủ trương phát triển nông thôn mới của Đảng và Chính phủ phổ biến đã mở

ra một vận hội vô cùng quan trọng cho phát triển tam nông của Việt Nam Ở đó,người dân nông thôn sẽ làm chủ quá trình phát triền, khi họ đã vào cuộc thì nôngnghiệp sẽ phát triển, nông thôn sẽ khởi sắc và chúng ta sẽ tìm thấy hình ảnh của mộtnông thôn mới Việt Nam phát triển toàn diện và bền vững

Chiến lược này sẽ giúp người dân nông thôn thoát nghèo, được sống trongmột cộng đồng xã hội có văn hóa hơn, văn minh hơn, ở đó tình làng nghĩa xóm, sựtương trợ lẫn nhau được vun đắp ngày càng nhiều hơn Đặc biệt là con người củanông thôn sẽ có trình độ hơn, năng động hơn, tha thiết hơn khi tham gia vào quátrình phát triển cuả cộng đồng địa phương, họ thấy được mục tiêu phát triển phía

trước gần hơn, cụ thể hơn (Suy ngẫm về việc làm thế nào để phát triển nông thôn

mới đạt hiệu quả - TS Nguyễn Văn Bảy)

2.1.5 Nội dung xây dựng nông thôn mới

Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới là một chươngtrình tổng thể về phát triển kinh tế - xã hội, chính trị và an ninh quốc phòng, gồm 11nội dung sau:

+ Quy hoạch xây dựng nông thôn mới

- Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nôngnghiệp hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ

- Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường, phát triển cáckhu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có trên địa bàn xã

+ Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội

- Hoàn thiện đường giao thông đến trụ sở Ủy ban nhân dân xã và hệ thốnggiao thông trên địa bàn xã

- Hoàn thiện hệ thống các công trình đảm bảo cung cấp điện phục vụ sinhhoạt và sản xuất, các công trình phục vụ văn hóa thể thao, các công trình phục vụchuẩn hóa về y tế, giáo dục, trụ sở xã và các công trình phụ trợ, cải tạo, xây mới hệthống thủy lợi trên địa bàn xã

+ Chuyển dịch cơ cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập

- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu sản xuất nông nghiệp theo hướng pháttriển sản xuất hàng hóa, có hiệu quả kinh tế cao

- Tăng cường công tác khuyến nông, đẩy nhanh nghiên cứu ứng dụng tiến bộkhoa học kỹ thuật vào sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp

- Cơ giới hóa nông nghiệp, giảm tổn thất sau thu hoạch trong sản xuất nông,lâm, ngư nghiệp

- Bảo tồn và phát triển làng nghề truyền thống theo phương châm “mỗi làngmột sản phẩm”, phát triển ngành nghề theo thế mạnh của địa phương

- Đẩy mạnh đào tạo nghề cho lao động nông thôn, thúc đẩy đưa công nghiệpvào nông thôn, giải quyết việc làm và chuyển dịch nhanh cơ cấu lao động nôngthôn

+ Giảm nghèo và an sinh xã hội.

- Thực hiện có hiệu quả Chương trình giảm nghèo nhanh và bền vững cho 62huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao (Nghị quyết 30a của Chính phủ) theo Bộ tiêu chí quốcgia về Nông thôn mới

- Tiếp tục triển khai Chương trình mục tiêu Quốc gia về giảm nghèo

- Thực hiện các chương trình an sinh xã hội

+ Đổi mới và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả ở nông thôn

- Phát triển kinh tế hộ, trang trại, hợp tác xã

- Phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn

- Xây dựng cơ chế, chính sách thúc đẩy liên kết kinh tế giữa các loại hìnhkinh tế ở nông thôn

+ Phát triển giáo dục - đào tạo ở nông thôn

Tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia về giáo dục và đào tạo,đáp ứng yêu cầu của Bộ tiêu chí quốc gia Nông thôn mới

+ Phát triển y tế, chăm sóc sức khỏe cư dân nông thôn

Tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia trong lĩnh vực về y tế,đáp ứng yêu cầu Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

+ Xây dựng đời sống văn hóa, thông tin và truyền thông nông thôn.

- Tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về văn hóa, đáp ứng yêucầu Bộ tiêu chí quốc gia Nông thôn mới

- Thực hiện thông tin và truyền thông nông thôn, đáp ứng yêu cầu Bộ tiêu chíquốc gia Nông thôn mới

+ Cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn

- Đảm bảo cung cấp đủ nước sinh hoạt sạch và hợp vệ sinh cho dân cư,trường học, trạm y tế, công sở và các khu dịch vụ công cộng; thực hiện các yêu cầu

về bảo vệ và cải thiện môi trường sinh thái trên địa bàn xã

- Tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về nước sạch và vệ sinhmôi trường nông thôn

- Xây dựng các công trình bảo vệ môi trường nông thôn trên địa bàn xã, thôntheo quy hoạch

+ Nâng cao chất lượng tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể chính trị - xã hội trên địa bàn.

- Tổ chức đào tạo cán bộ đạt chuẩn theo quy định của Bộ Nội vụ, đáp ứngyêu cầu xây dựng nông thôn mới

- Ban hành chính sách khuyến khích, thu hút cán bộ trẻ đã được đào tạo, đủtiêu chuẩn về công tác ở các xã, đặc biệt là các vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệtkhó khăn để nhanh chóng chuẩn hóa đội ngũ cán bộ ở các vùng này

- Bổ sung chức năng, nhiệm vụ và cơ chế hoạt động của các tổ chức trong hệthống chính trị phù hợp với yêu cầu xây dựng nông thôn mới

+ Giữ vững an ninh, trật tự xã hội nông thôn

- Ban hành nội quy, quy ước làng xóm về trật tự, an ninh; phòng, chống các

tệ nạn xã hội và các hủ tục lạc hậu

- Điều chỉnh và bổ sung chức năng, nhiệm vụ và chính sách tạo điều kiện cholượng lực lượng an ninh xã, thôn, xóm hoàn thành nhiệm vụ đảm bảo an ninh, trật

tự xã hội trên địa bàn theo yêu cầu xây dựng nông thôn mới

Chính phủ )

2.1.6 Các tiêu chí xây dựng nông thôn mới

Trên cơ sở bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới gồm 5 nhóm nộidung (nhóm quy hoạch, nhóm hạ tầng kinh tế - xã hội, nhóm kinh tế và tổ chức sảnxuất, nhóm văn hóa - xã hội - môi trường, nhóm hệ thống chính trị), Chính phủ đã

ban hành Quyết định 800 QĐ-TTg về Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng

nông thôn mới giai đoạn 2010-2020 nêu rõ 19 tiêu chí và 7 nhóm giải pháp

Căn cứ quyết định số 491/QĐ - TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chínhphủ về việc ban hành bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới

Căn cứ thông tư số 54/2009/TT - BNNPTNT ngày 21/8/2009 của Bộ Nôngnghiệp và PTNT về việc hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thônmới

Các nhóm tiêu chí: Gồm 5 nhóm

- Nhóm I: Quy hoạch (có 01 tiêu chí)

- Nhóm II: Hạ tầng kinh tế - xã hội (có 08 tiêu chí)

- Nhóm III: Kinh tế và tổ chức sản xuất (có 04 tiêu chí)

- Nhóm IV: Văn hóa - xã hội - môi trường (có 04 tiêu chí)

- Nhóm V: Hệ thống chính trị (có 02 tiêu chí)

 19 tiêu chí để xây dựng mô hình nông thôn mới áp dụng cho vùng ĐBSH

+ Tiêu chí thứ nhất: Quy hoạch và thực hiện quy hoạch

- Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nôngnghiệp hàng hoá, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ

- Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế, xã hội, môi trường theo chuẩn mới

- Quy hoạch phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cưhiện có theo hướng văn minh, bảo tồn được bản sắc văn hoá tốt đẹp.

+ Tiêu chí thứ 2: Giao thông nông thôn

- Tỉ lệ km đường trục xã, liên xã được nhựa hoặc bê tông hoá đạt chuẩn theocấp kĩ thuật của Bộ GTVT

- Tỉ lệ km đường trục thôn, xóm được cứng hoá đạt chuẩn theo cấp kĩ thuậtcủa Bộ GTVT

- Tỉ lệ km đường ngõ, xóm sạch, không lầy lội vào mùa mưa

- Tỉ lệ km đường trục chính nội đồng được cứng hoá, xe cơ giới đi lại thuận tiện

+ Tiêu chí thứ 3: Thủy lợi

- Hệ thống thuỷ lợi cơ bản đáp ứng yêu cầu sản xuất và dân sinh

- Tỉ lệ km kênh mương do xã quản lí được kiên cố hoá: Đạt từ 85% trở lên

+ Tiêu chí thứ 4: Điện nông thôn

- Hệ thống điện đảm bảo yêu cầu kỹ thuật của ngành điện

- Tỉ lệ hộ sử dụng điện thường xuyên, an toàn từ các nguồn

+ Tiêu chí thứ 5: Trường học

Tỉ lệ trường học các cấp mầm non, mẫu giáo, tiểu học, trung học cơ sở có cơ

sở vật chất đạt chuẩn quốc gia

+ Tiêu chí thứ 6: Cơ sở vật chất văn hóa

- Nhà văn hoá và khu thể thao xã đạt chuẩn của Bộ Văn hoá - Thể thao - Dulịch

Tỉ lệ thôn có nhà văn hoá và khu thể thao đạt quy định của Bộ Văn hoá Thể thao - Du lịch

-+ Tiêu chí thứ 7: Chợ nông thôn:

Chợ đạt chuẩn của Bộ xây dựng

+ Tiêu chí thứ 8: Bưu điện

- Có điểm phục vụ bưu chính viễn thông

- Có Internet đến thôn

+ Tiêu chí thứ 9: Nhà ở dân cư

Về nhà ở của dân cư thì Bộ tiêu chí nông thôn mới xác định rõ sẽ không cònnhà tạm, nhà dột nát và tất cả các vùng miền trong cả nước phải đảm bảo 90% nhà ởđạt tiêu chuẩn của Bộ Xây dựng đề ra

+ Tiêu chí thứ 12: Cơ cấu lao động

Tỉ lệ lao động trong độ tuổi làm việc trong lĩnh vực nông - lâm - ngư nghiệpdưới 25%

- Tỉ lệ người dân tham gia các hình thức bảo hiểm y tế

+ Tiêu chí thứ 16: Văn hóa

Số thôn, bản trong xã đạt tiêu chuẩn làng văn hoá theo tiêu chuẩn quy địnhcủa Bộ Văn hoá - Thể thao - Du lịch

+ Tiêu chí thứ 17: Môi trường

- Tỉ lệ hộ được sử dụng nước hợp vệ sinh theo tiêu chuẩn Quốc gia

- Các cơ sở sản xuất - kinh doanh: Đạt tiêu chuẩn về môi trường

- Không có các hoạt động gây suy giảm chất lượng mội trường; tăng cườngcác hoạt động phát triển môi trường xanh, sạch, đẹp

- Nghĩa trang được xây dựng theo đúng quy định.

- Nước thải và chất thải được thu gom và xử lý theo quy định

+ Tiêu chí thứ 18: Hệ thống tổ chức chính trị - xã hội vững mạnh

- Cán bộ xã: Đạt chuẩn

- Có đủ các tổ chức trong hệ thống chính trị theo quy định

- Đảng bộ, Chính quyền xã đạt tiêu chuẩn “trong sạch, vững mạnh”

- Các tổ chức đoàn thể trong xã đều đạt danh hiệu tiên tiến trở lên

+ Tiêu chí thứ 19: An ninh, trật tự xã hội:

- An ninh, trật tự xã hội được giữ vững

2.2 Cơ sở thực tiễn

2.2.1 Kinh nghiệm về xây dựng nông thôn mới ở một số quốc gia trên thế giới 2.2.1.1 Hàn Quốc và phong trào Saemaul Undong (Làng mới)

Hàn Quốc nằm trên bán đảo Triều Tiên, một nước từng bị đô hộ từ cuối thế

kỷ 19, xuất phát điểm là một trong những quốc gia nghèo đói Cuối thập kỷ 60,GDP bình quân đầu người chỉ có 85 USD, phần lớn người dân không đủ ăn, 80%người dân nông thôn vẫn không có điện thắp sáng và phải dùng đèn dầu, ở trongnhững căn nhà lợp bằng lá

Sau trận lụt năm 1969, người dân phải tu sửa lại nhà cửa và đường sá màkhông có sự trợ giúp của Chính phủ Điều này làm Tổng thống suy nghĩ rất nhiều vànhận ra rằng “Viện trợ của Chính phủ cũng là vô nghĩa nếu người dân không nghĩcách tự giúp chính mình” Hơn thế nữa, khuyến khích người dân tự hợp tác và giúp

đỡ nhau là điểm mấu chốt để phát triển nông thôn Những ý tưởng này chính là nềntảng của phong trào xây dựng nông thôn mới của Hàn Quốc sau này (SaemaulUndong)

Từ đó đến nay, phong trào Saemaul Udong đã thu được những thành tựu rất

to lớn, sau 40 năm đưa đất nước Hàn Quốc từ nghèo đói sang một nước phát triển,nằm trong tốp G20 của thế giới với thu nhập bình quân đầu người hơn 30.000 USD/năm

Để xây dựng thành công nông thôn mới, Hàn Quốc đã áp dụng những giảipháp chính sau đây:

+ Đoàn kết nhân nhân, khơi dậy tinh thần tự lực, tự cường trong nhân dân đểxây dựng nông thôn mới

Để đoàn kết, tập hợp nhân dân trong sự nghiệp chung, phong trào SaemaulUdong đề cao ba phẩm chất chính, đó là “Sự cần cù, tự lực và hợp tác” Cần cùmang lại tính chân thật, không cho phép sự giả tạo và thói kiêu căng ngạo mạn.Tính tự lực giúp cho con người tự quyết định vận mệnh của chính mình, không phảinhờ cậy đến bất kỳ sự giúp đỡ nào từ bên ngoài Hợp tác dựa trên mong muốn pháttriển chung cả cộng đồng để nỗ lực vì mục tiêu chung

Chính vì vậy, ba nguyên tắc chủ yếu của phong trào Saemaul cũng chính làhạt nhân của công cuộc xây dựng một xã hội tiên tiến và một quốc gia thịnh vượng

Lee Sang Mu – Cố vấn đặc biệt của Chính phủ Hàn Quốc về Nông-lâm-ngưnghiệp đã phát biểu: “Phong trào Samuel Udong thực chất là cuộc cách mạng tinh

thần, đánh thức khát vọng của nông dân”.

+ Kích thích sự tham gia bằng những lợi ích thiết thực

Giai đoạn đầu của sự nghiệp xây dựng nông thôn mới, Chính phủ Hàn Quốckhông có nhiều kinh phí, do đó, Chính phủ đã khéo léo sử dụng chính sách kích cầuđầu tư, huy động sức mạnh của nhân dân

Nhờ khơi dậy nội lực của nông dân mà nông thôn Hàn Quốc đã có nhữngbiến đổi to lớn Cuối những năm 80, nông thôn Hàn Quốc đã có những dấu hiệu của

sự phát triển và đô thị hóa

+ Phát triển kinh tế hộ và các loại hình kinh tế có sức cạnh tranh cao

- Đẩy mạnh phát triển kinh tế hộ Quan điểm của Hàn Quốc là không kêu gọiđầu tư nước ngoài cho nông nghiệp, vì lo ngại lợi nhuận các công ty nước ngoài

hưởng, còn nông dân suốt đời làm thuê Chính vì vậy, Chính phủ Hàn Quốc chủ

trương hỗ trợ để nông dân tự mình đứng lên trở thành người chủ đích thực

- Thành lập các khu liên hiệp nông nghiệp trồng các sản phẩm đem lại lợinhuận cao như nấm, thuốc lá để gia tăng tổng thu nhập Các khu liên hiệp này trồngcây trong nhà kính, sản phẩm rau sạch có thể thu hoạch ngay giữa mùa đông Khilàm việc tập thể, người nông dân cũng giảm được các chi phí không cần thiết so vớilàm việc đơn lẻ nên làm tăng hiệu quả sản xuất

- Chính phủ cho xây dựng các nhà máy ở nông thôn để gia tăng thu nhập Cácnhà máy đã tạo việc làm và tăng thu nhập cho nhiều phụ nữ Kết quả là thu nhập ởnông thôn tăng đều đặn Năm 1977, có 98% các xã đã có thể độc lập về kinh tế.

+ Đẩy mạnh nghiên cứu và chuyển giao khoa học kỹ thuật cho nông dân

Chính phủ luôn đóng vai trò cốt yếu trong việc gia tăng thu nhập cho ngườidân nông thôn Đi kèm với việc phát triển hạ tầng và tăng cường các cơ sở đào tạonghề nông, đưa tiến bộ KHKT, các loại giống mới như nấm, cây thuốc lá… đượcđưa vào sản xuất Các làng xã và xí nghiệp đều được trang bị thư viện Saemaul vàcác phương tiện vui chơi giải trí khác Đặc biệt, thư viện ở nông thôn đều có sách vềcác phương pháp canh tác mới

2.2.1.2 Mĩ – Phát triển ngành kinh doanh nông nghiệp

Mĩ là nước có điều kiện tự nhiên cực kỳ thuận lợi để phát triển nông nghiệp.Vùng Trung Tây của nước này có đất đai màu mỡ nhất thế giới Lượng mưa vừa đủcho hầu hết các vùng của đất nước, nước sông và nước ngầm cho phép tưới rộngrộng khắp cho những vùng thiếu mưa

Bên cạnh đó, các khoản vốn đầu tư lớn và việc tăng cường sử dụng lao động

có trình độ cao cũng góp phần vào thành công của ngành nông nghiệp Mỹ Điềukiện làm việc của người nông dân làm việc trên cánh đồng rất thuận lợi: máy kéovới các ca bin lắp điều hòa nhiệt độ, gắn kèm theo những máy cày, máy xới và máygặt có tốc độ nhanh và đắt tiền Công nghệ sinh học giúp phát triển những loạigiống chống được bệnh và chịu hạn Phân hóa học và thuốc trừ sâu được sử dụngphổ biến, thậm chí, theo các nhà môi trường, quá phổ biến Công nghệ vũ trụ được

sử dụng để giúp tìm ra những nơi tốt nhất cho việc gieo trồng và thâm canh mùamàng Định kì, các nhà nghiên cứu lại giới thiệu các sản phẩm thực phẩm mới vànhững phương pháp mới phục vụ việc nuôi trồng thủy, hải sản, chẳng hạn như tạocác hồ nhân tạo để nuôi cá

Ngành nông nghiệp Mĩ đã phát triển thành một ngành “kinh doanh nôngnghiệp”, một khái niệm được đặt ra để phản ánh bản chất tập đoàn lớn của nhiềudoanh nghiệp nông nghiệp trong nền kinh tế Mĩ hiện đại Kinh doanh nông nghiệpbao gồm rất nhiều doanh nghiệp nông nghiệp và các cơ cấu trang trại đa dạng, từ

các doanh nghiệp nhỏ một hộ gia đình cho đến các tổ hợp rất lớn hoặc các công ti

đa quốc gia sở hữu những vùng đất đai lớn hoặc sản xuất hàng hóa và nguyên vậtliệu cho nông dân sử dụng Cũng giống như một doanh nghiệp công nghiệp tìmcách nâng cao lợi nhuận bằng việc tạo ra quy mô lớn hơn và hiệu quả hơn, nhiềunông trại Mĩ cũng ngày càng có quy mô lớn hơn và củng cố hoạt động của mình saocho linh hoạt hơn

Sự ra đời ngành kinh doanh nông nghiệp vào cuối thế kỷ XX đã tạo ra íttrang trại hơn, nhưng quy mô các trang trại thì lớn hơn nhiều Đôi khi được sở hữubởi những cổ đông vắng mặt, các trang trại mang tính tập đoàn này sử dụng nhiềumáy móc hơn và ít bàn tay của nông dân hơn Vào năm 1940, Mĩ có 6 triệu trangtrại và trung bình mỗi trang trại có diện tích khoảng 67 ha, đến cuối thập niên 90của thế kỷ XX, số trang trại chỉ còn 2,2 triệu nhưng trung bình mỗi trang trại códiện tích 190 ha Cũng chính trong khoảng giai đoạn này, số lao động nông nghiệpgiảm rất mạnh - từ 12,5 triệu người năm 1930 xuống còn 1,2 triệu người vào cuốithập niên 90 của thế kỷ trước - dù cho dân số của Mĩ tăng hơn gấp đôi Và gần 60%trong số nông dân còn lại đó đến cuối thế kỷ này chỉ làm việc một phần thời giantrên trang trại; thời gian còn lại họ làm những việc khác không thuộc trang trại để

bù đắp thêm thu nhập cho mình (Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới ở một số

nước trên thế giới – Tuấn Anh)

2.2.1.3 Thái Lan – Thúc đẩy sự phát triển bền vững nông nghiệp

Thái Lan vốn là một nuớc nông nghiệp truyền thống với dân số nông thônchiếm khoảng 80% dân số cả nước Nông nghiệp Thái Lan trong hàng thập kỷ qua

có vai trò quan trọng, góp phần tăng trưởng kinh tế, bảo đảm chất lượng cuộc sốngcho người dân Các sản phẩm nông nghiệp của Thái Lan có mặt ở nhiều nơi trên thếgiới, đặc biệt là mặt hàng gạo, hiện nay Thái Lan là nước xuất khẩu gạo lớn thứnhất trên thế giới

Để thúc đẩy sự phát triển bền vững nền nông nghiệp, Thái Lan đã áp dụngmột số chiến lược như: tăng cường vai trò các cá nhân và các tổ chức hoạt độngtrong lĩnh vực nông nghiệp; đẩy mạnh phong trào học tập, nâng cao trình độ củatừng cá nhân và tập thể bằng cách mở các lớp học và các hoạt động chuyên môn

trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn; tăng cường công tác bảo hiểm xã hội chonông dân, giải quyết tốt vấn đề nợ trong nông nghiệp; giảm nguy cơ rủi ro và thiếtlập hệ thống bảo đảm rủi ro cho nông dân.

Đối với các sản phẩm nông nghiệp, Nhà nước đã hỗ trợ để tăng sức cạnhtranh với hình thức như: tổ chức hội chợ triển lãm hàng nông nghiệp, đẩy mạnhcông tác tiếp thị… Ngoài ra, Thái Lan còn tính toán phân bổ khai thác tài nguyênthiên nhiên một cách khoa học và hợp lý, từ đó góp phần ngăn chặn tình trạng khaithác tài nguyên bừa bãi và kịp thời phục hồi những khu vực mà tài nguyên đã bị suythoái; giải quyết tốt những mâu thuẫn về tư tưởng trong nông dân có liên quan đếnviệc sử dụng tài nguyên lâm, thủy hải sản, đất đai, đa dạng sinh học, phân bổ đấtcanh tác

Về xây dựng kết cấu hạ tầng, Nhà nước đã có chiến lược trong xây dựng vàphân bố hợp lý các công trình thủy lợi lớn phục vụ cho nông nghiệp Hệ thống thủylợi bảo đảm tưới tiêu cho hầu hết đất canh tác trên toàn quốc, góp phần nâng caonăng suất lúa và các loại cây trồng khác trong sản xuất nông nghiệp Chương trìnhđiện khí hóa nông thôn với việc xây dựng các trạm thủy điện vừa và nhỏ được triểnkhai rộng khắp cả nước…

Về lĩnh vực công nghiệp phục vụ nông nghiệp, Chính phủ Thái Lan đã tậptrung vào các nội dung sau: cơ cấu lại ngành nghề phục vụ phát triển công nghiệpnông thôn, đồng thời cũng xem xét đến các nguồn tài nguyên, những kỹ năng truyềnthống, nội lực, tiềm năng trong lĩnh vực sản xuất và tiếp thị song song với việc cânđối nhu cầu tiêu dùng trong nước và nhập khẩu

Thái Lan đã tập trung phát triển các ngành mũi nhọn như sản xuất hàngnông, thủy hải sản phục vụ xuất khẩu, thúc đẩy mạnh mẽ công nghiệp chế biếnnông sản cho tiêu dùng trong nước và xuất khẩu, nhất là các nước công nghiệp pháttriển Đối với ngành công nghiệp chế biến thực phẩm ở Thái Lan phát triển rấtmạnh nhờ một số chính sách như Chính sách phát triển nông nghiệp, chính sáchđảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, mở cửa thị trường khi thích hợp

2.2.1.4 Bài học kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới ở các quốc gia cho Việt Nam

Phát triển nông nghiệp để xây dựng một nông thôn mới trong giai đoạn hiệnnay, từ các góc cạnh khác nhau, đang là mối quan tâm chung của cả cộng đồng thếgiới Kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới đã thực hiện thành công chiếnlược đổi mới nông thôn những quốc gia như Hàn Quốc, Mỹ, Thái là bài học quýgiá cho Việt Nam

Để xây dựng thành công nông thôn mới, chúng ta cần phải phát huy nội lựccủa nhân dân với sự hỗ trợ giảm dần của nhà nước để xây dựng nông thôn mới Xâydựng nông thôn mới là quá trình lâu dài nhưng trước mắt phải tập trung hoàn thiệnđiều kiện sống của người dân; xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất và đời sống,đồng thời phát triển các hình thức kinh tế hợp tác trong nông thôn Chúng ta đẩymạnh đầu tư cơ sở hạ tầng các vùng nông thôn một cách đồng bộ như điện, đường,

hệ thống thủy lợi để nâng cao hiệu quả đầu tư Chúng ta cũng nên đưa chương trìnhđiện khí hóa nông thôn của Thái Lan vào các vùng nông thôn ở nước ta

Đối với sản phẩm nông nghiệp, cần đẩy mạnh khả năng cạnh tranh và chấtlượng nông sản của chúng ta, để tránh tình trạng mặc dù là nước xuất khẩu nông sảnhàng đầu thế giới nhưng giá sản phẩm nông sản chúng ta không cao do nông sảnkém chất lượng

Về lĩnh vực công nghiệp phục vụ nông nghiệp, mặc dù chúng ta đang trongquá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước nhưng việc đưa và đầu tư các loạimáy móc, thiết bị vào sản xuất nông nghiệp vẫn chưa được quan tâm đúng mứcbằng chứng là sản xuất nông nghiệp của Việt Nam mang tính chất thủ công, dù đưamột số máy móc vào một số khâu sản xuất nhưng hiệu quả không cao

Việt Nam cũng nên đẩy mạnh tập trung phát triển các ngành mũi nhọn mà chúng

ta đã có thế mạnh như sản xuất gạo, cà phê, hạt điều, cao su, hạt tiêu, cá ba sa…phục vụxuất khẩu và tiêu dùng trong nước Để hạn chế việc chúng ta xuất khẩu chủ yếu là cácsản phẩm thô, chúng ta cần thúc đẩy mạnh mẽ công nghiệp chế biến nông sản cho tiêudùng trong nước và xuất khẩu, nhất là các nước công nghiệp phát triển

Bên cạnh đó, sự hỗ trợ của nhà nước đối với phong trào là vô cùng quantrọng Nhà nước hỗ trợ nông dân thông qua hình thức cho vay với lãi suất phù hợp

để phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho nông dân thông qua các hình thức:tăng năng suất cây trồng, xây dựng vùng chuyên canh, xây dựng các hình thức hợptác trong sản xuất và tiêu thụ sản phẩm, phát triển chăn nuôi, trồng rừng đa canh…

Cần đào tạo đội ngũ cán bộ phát triển nông thôn, đặc biệt là người lãnh đạochương trình ở các xã Thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở để xây dựng nông thônmới và xã hội hoá công tác bảo vệ, phát triển môi trường nông thôn

2.2.2 Kết quả đạt được và những bài học kinh nghiệm về xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam

2.2.2.1 Kết quả đạt được về xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam

Sau 2 năm thí điểm, Chương trình xây dựng nông thôn mới đã thành côngbước đầu và đạt được một số kết quả quan trọng cả về kinh tế-xã hội và kinhnghiệm tổ chức chỉ đạo của các ngành, các cấp Những ưu điểm về nội dungChương trình nông thôn mới đã được thể hiện qua những kết quả chủ yếu sau đây:

+ Mô hình nông thôn mới đã hình thành trên thực tế tại các xã thí điểm của

Trung ương và địa phương Một số xã thí điểm đạt kết quả khá toàn diện như: HảiĐường (Nam Định); Tân Thịnh (Bắc Giang); Tân Thông Hội (Thành phố Hồ ChíMinh); Thanh Tân, Bình Định (Thái Bình) Một số xã đạt kết quả tốt một số mặtnhư quy hoạch, phát triển sản xuất hàng hóa ở Mỹ Long Nam (Trà Vinh), huy độngnguồn lực ở Thanh Chăn (Điện Biên), Thanh Tân, Định Hòa (Kiên Giang), pháttriển sản xuất gắn với quy hoạch, cải tạo đồng ruộng, dồn điền đổi thửa ở Tân Thịnh(Bắc Giang), Thanh Tân, Bình Định, (Thái Bình), mô hình liên kết sản xuất ở ThụyHương (Hà Nội), Tân Hội (Lâm Đồng); mô hình thu hút doanh nghiệp đầu tư vàonông thôn ở Tân Thông Hội (Thành phố Hồ Chí Minh), Tân Lập (Bình Phước) Hiện, các mô hình này đang là điểm sáng thu hút sự quan tâm của các địa phươngđến thăm quan, học hỏi và cũng là căn cứ để Ban Chỉ đạo Trung ương rút kinhnghiệm chỉ đạo cả nước

+ Đã khẳng định được chủ trương lấy xã làm thí điểm xây dựng mô hình

nông thôn mới là đúng đắn và phù hợp với yêu cầu và điều kiện nước ta hiện nay vàđáp ứng được nguyện vọng của dân cư nông thôn, đúng với quan điểm, đường lốicông nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn của Đảng thời kỳ 2011-2020

+ Xác định được những cơ chế, chính sách cần đổi mới, trong đó quan trọng

nhất là cơ chế, chính sách tài chính, cơ chế quản lý xây dựng cơ bản các cơ sở hạtầng phù hợp với địa phương, nhất là chính quyền cấp xã trong xây dựng nông thônmới Đó là cơ chế tài chính theo nguyên tắc nhà nước hỗ trợ, doanh nghiệp đầu tư

và nhân dân đóng góp với tỉ lệ hợp lí

Đã huy động được nguồn lực tài chính nhiều hơn cho Chương trình xây dựngnông thôn mới, nhất là chương trình xây dựng, hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầngnông thôn theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa

Những kết quả trên đây cho thấy, việc đề ra và chỉ đạo triển khai các mô hìnhthí điểm Chương trình xây dựng nông thôn mới trong cả nước và từng vùng là chủtrương đúng đắn, kịp thời và hữu ích Kết quả đạt được không dừng lại ở số xã đạtbao nhiêu tiêu chí mà quan trọng hơn là giúp cho Ban Chỉ đạo Trung ương cũngnhư địa phương xây dựng, hoàn thiện các cơ, chế chính sách phù hợp với mục tiêu

và điều kiện kinh tế - xã hội nông thôn giai đoạn hiện nay và các năm tới

Những bài học kinh nghiệm rút ra từ các mô hình thí điểm của 11 xã củaTrung ương chỉ đạo và các địa phương trong 2 năm qua là rất có ý nghĩa đối vớinhiều ngành, nhiều cấp từ Trung ương đến tỉnh, huyện, xã, thôn xóm trong quá trìnhtriển khai các hoạt động liên quan đến Chương trình xây dựng nông thôn mới khôngchỉ đối với các địa phương thí điểm mà còn đối với các địa phương khác

+ Nhận thức của các ngành, các cấp từ Trung ương đến địa phương và cơ sở

về nông nghiệp, nông thôn và nông dân được nâng cao so với trước Kết quả nàychắc chắn sẽ tác động đến nhiều mặt từ vai trò lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhànước và làm chủ của dân trong xây dựng nông thôn mới nói chung, phát triển sảnxuất nông nghiệp theo hướng bền vững và nâng cao đời sống nông dân nói riêng

Đó là cơ sở để phát huy vai trò lãnh đạo, quản lý, điều hành của Chính phủ, thôngqua cơ chế chính sách và đầu tư nguồn lực (tài chính, thời gian, cán bộ ) choChương trình nông thôn mới Niềm tin của nhân dân nông thôn đối với Đảng, Nhànước cũng được tăng cường và củng cố thông qua các kết quả thí điểm xây dựngcác mô hình nông thôn mới Đó cũng là những động lực tinh thần, những cơ sở thực

tế để động viên toàn Đảng, toàn dân và toàn quân nỗ lực phấn đấu thực hiện tốt các

nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội trong Chiến lược 10 năm 2011-2020 và Kế hoạch

5 năm 2011-2015 do Đại hội Đảng XI và Nghị quyết số 26, Hội nghị Ban Chấphành Trung ương lần thứ 7 (khóa X) của Đảng về nông nghiệp, nông dân và nôngthôn trong giai đoạn 2011-2020 và tầm nhìn đến 2030 đề ra

Thành công của Chương trình xây dựng nông thôn mới tại các xã điểm đã cótác động tích cực đối với các cấp, các ngành và người dân, các doanh nghiệp về vaitrò, vị trí của nông nghiệp, nông thôn và nông dân trong sự nghiệp công nghiệp hóa,hiện đại hóa đất nước thời kì hội nhập kinh tế thế giới Qua đó, tăng lòng tin củadân cư nông thôn đối với sự lãnh đạo của Đảng và vai trò quản lý của Nhà nướctrong giai đoạn công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Xây dựng nông thôn mới theo 19 tiêu chí là một bước chuyển biến mới đốivới nông thôn của một đất nước xuất phát từ nông nghiệp đi lên và đến cuối thập kỷtới cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại Bộ tiêu chí quốc gia vềnông thôn mới có phạm vi khá rộng, phản ánh khá toàn diện bộ mặt nông thôn saukhi trở thành nông thôn mới, từ khâu quy hoạch, giao thông, thủy lợi, điện nôngthôn, trường học, cơ sở vật chất văn hóa, chợ nông thôn, bưu điện, nhà ở dân cư, thunhập bình quân đầu người, hộ nghèo, cơ cấu lao động, tổ chức sản xuất, giáo dục, y

tế, văn hóa, môi trường, hệ thống tổ chức chính trị xã hội, an ninh trật tự xã hội

Qua 2 năm thí điểm tại 11 xã của Trung ương chỉ đạo và các xã do địaphương chỉ đạo cho thấy, hầu hết các xã thí điểm đã thực hiện được trên 50% sốlượng tiêu chí đề ra, trong đó một số tiêu chí đã lượng hóa được thông qua các chỉtiêu cụ thể như: xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn; huy động và sử dụng các nguồnlực, phát triển sản xuất, chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn, phát triển sự nghiệp

y tế, văn hóa giáo dục, xây dựng mô hình nông thôn mới phù hợp với điều kiện địaphương Trong 19 tiêu chí xây dựng nông thôn mới, thì việc lấy tiêu chí quy hoạchđặt lên hàng đầu là phù hợp vì đó là điều kiện tiên quyết Hạ tầng là khâu đột phánên đặt ở vị trí thứ 2 là cần thiết, có tác động trực tiếp đến phát triển kinh tế-xã hộinông thôn Các tiêu chí khác như văn hóa, y tế, giáo dục môi trường, thu nhập đờisống của dân cư nông thôn, xóa đói giảm nghèo, an ninh thôn xóm bố trí ở các

tiêu chí sau cũng khá hợp lý vì đó vừa là mục tiêu vừa là kết quả của phát triển kinh

tế nông thôn, xây dựng mô hình nông thôn mới

(Nguồn http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/nong-nghiep-nong-thon/2012/14556/ Chuong-trinh-xay-dung-nong-thon-moi-sau-2-nam-thi-diem.aspx)

2.2.2.2 Những bài học kinh nghiệm về xây dựng NTM ở Viêt Nam

* Sau hơn 3 năm xây dựng, đã có 5 bài học chính được rút ra qua quá trìnhthực hiện tại 11 xã này

+ Bài học thứ nhất: Tiến hành xây dựng NTM trên địa bàn xã, trước tiên

phải làm tốt công tác tuyên truyền sâu rộng để nâng cao nhận thức trong cộng đồngdân cư về nội dung, phương pháp, cách làm, cơ chế chính sách của Nhà nước về

xây dựng NTM để cả hệ thống chính trị ở cơ sở và người dân hiểu rõ:

- Đây là chương trình phát triển kinh tế - xã hội tổng thể, toàn diện, lâu dàitrong nông thôn, không phải là một dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng

- Xây dựng NTM phải do cộng đồng dân cư làm chủ, người dân phải là chủ,làm chủ; huy động nội lực là chính với sự hỗ trợ một phần của Nhà nước thì côngcuộc xây dựng NTM mới thành công và bền vững

+ Bài học thứ hai: Phải coi trọng công tác xây dựng và đào tạo đội ngũ cán

bộ nòng cốt ở các cấp, nhất là đội ngũ cán bộ cơ sở

Giai đoạn đầu bước vào thực hiện nhiệm vụ, đội ngũ cán bộ từ tỉnh đến xãđều lúng túng vì chưa được trang bị kiến thức về xây dựng NTM Sau quá trìnhtriển khai, họ đều thấy cần phải được trang bị những kiến thức cơ bản về xây dựngNTM như: Nội dung, trình tự các bước tiến hành, vai trò chủ thể và cách thức đểngười dân thực sự đóng vai trò chủ thể; phương pháp xây dựng đề án; phương phápxây dựng và quản lý quy hoạch; cơ chế động viên nguồn lực, quản lý tài chính, quản

lý xây dựng cơ bản trên địa bàn xã; thủ tục thanh quyết toán Do đó, ngay khi bắttay vào xây dựng NTM cần khẩn trương tập huấn, bồi dưỡng thật kỹ những nộidung trên cho đội ngũ cán bộ vận hành chương trình từ tỉnh đến huyện, nhất là cán

bộ cơ sở

+ Bài học thứ ba: Xây dựng NTM cấp xã phải có cách làm chủ động, sáng

tạo, phù hợp với điều kiện và đặc điểm của xã, tránh rập khuôn, máy móc

Kinh nghiệm từ 11 xã điểm đã khẳng định, xây dựng NTM phải dựa theo Bộtiêu chí Quốc gia để định hướng hành động và là thước đo để đánh giá kết quả Tuynhiên, trong xây dựng đề án và chỉ đạo thực hiện, mỗi địa phương phải căn cứ vàođặc điểm, lợi thế và nhu cầu thiết thực của người dân để lựa chọn nội dung nào làmtrước, nội dung nào làm sau, mức độ đến đâu cho phù hợp Phải tạo điều kiện đểmỗi địa phương tự chủ trong xác định nhu cầu thiết thực và việc phân bổ nguồn lựccũng tập trung ưu tiên hơn cho các nhu cầu thiết thực này.

+Bài học thứ tư: Đa dạng hoá việc huy động nguồn lực để xây dựng NTM.

Theo phương châm "Huy động nguồn lực từ cộng đồng là quyết định, sự tham giacủa doanh nghiệp và xã hội là quan trọng, sự hỗ trợ từ ngân sách nhà nước là cầnthiết"

Thực tiễn cho thấy, với số vốn từ ngân sách Trung ương bố trí cho các xãđiểm lúc đầu chiếm 11,9% (300 tỷ đồng), nhưng đã thúc đẩy ngân sách địa phươngtham gia và huy động sự tham gia của vốn ngoài ngân sách tới 68,5% Việc sử dụngnguồn lực vào các công trình công cộng phải được người dân bàn bạc dân chủ vàthống nhất, có giám sát cộng đồng, đảm bảo công khai, minh bạch Việc huy độngnguồn lực trong dân theo nhiều hình thức: Đóng góp trực tiếp bằng công sức, tiềncủa vào các công trình cộng đồng, cải tạo nâng cấp nơi ở, công trình vệ sinh, cải tạovườn, ao, sửa sang cổng ngõ

+Bài học thứ năm: Để xây dựng NTM, cần có sự tập trung chỉ đạo cụ thể,

liên tục, đồng bộ và huy động được sự tham gia của cả hệ thống chính trị

Ban Chỉ đạo xây dựng NTM các cấp từ TƯ, tỉnh, huyện, xã đều phải xâydựng chương trình và quy chế làm việc, phải phân công mỗi cá nhân, tập thể chịutrách nhiệm một loại việc và địa bàn cụ thể, tăng cường kiểm tra, sơ kết, tổng kết,thúc đẩy thực hiện chương trình Ban Chỉ đạo phải thường xuyên kiểm điểm việcthực hiện nhiệm vụ đã giao đối với từng thành viên và các tổ chức đoàn thể

(Nguồn: hoc-trong-xay-dung-nong-thon-moi-711/)

http://nongthonmoihatinh.vn/vi/news/Chia-se-Kinh-nghiem-Hien-ke/5-bai-PHẦN III ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP

NGHIÊN CỨU

3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu

3.1.1 Điều kiện tự nhiên

3.1.1.1 Vị trí địa lí và địa hình

Xã Sơn Châu là một xã thuần nông nằm ở phía Đông huyện Hương Sơn,cách trung tâm huyện Hương Sơn 8km, cách thị trấn Tây Sơn 20km về phía Tâytheo quốc lộ 8 Cách trung tâm thị trấn Đức Thọ (giáp huyện Hương Sơn) 20km vềphía Đông Ranh giới hành chính của xã được xác định như sau:

+ Phía Bắc giáp xã Sơn Hà

+ Phía Nam giáp xã Sơn Thủy

+ Phía Đông giáp xã Sơn Bình

+ Phía Tây giáp xã Sơn Ninh và xã Sơn Bằng

Hình 3.1 Vị trí địa lí xã Sơn Châu (Nguồn: Google Maps)

Sơn Châu nằm ở vị trí thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt xã nằm

đường quốc lộ 8A, tỉnh lộ 8B đi qua với chiều dài 1,6km Đường quốc lộ 8A từhuyện Đức Thọ qua xã Sơn Châu đến khu kinh tế Quốc tế Cầu Treo Tuyến đườngTỉnh lộ 8B xuất phát từ ngã ba Nầm của xã Sơn Châu đi các xã Sơn Hà, các vùng lâncận và về trung tâm huyện Đức Thọ Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho giao thông

đi lại và lưu thông buôn bán hàng hóa nhằm đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, nằmtrong định hướng không gian phát triển kinh tế - xã hội của huyện Hương Sơn

Hình 3.2 Mối liên hệ vùng của xã Sơn Châu 3.1.1.2 Điều kiện khí hậu, thời tiết, thủy văn

Khu vực xã Sơn Châu nằm trong vùng đồng bằng ven biển miền Trung, chịuảnh hưởng của khí hậu miền Trung Xã có địa hình tương đối bằng phẳng, có đồinúi và đồng bằng xen kẽ Hướng dốc nền từ Tây Nam xuống Đông Bắc

Địa bàn xã nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, là vùng có khí hậunóng ẩm, mưa nhiều chịu ảnh hưởng nhiều của gió Tây Nam (gió Lào) Khí hậu ở đâychia thành hai mùa rõ rệt, từ tháng 5 đến tháng 10 là mùa mưa, khí hậu nắng nóng mưanhiều, từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau là mùa khô lạnh, nhiệt độ trung bình hàng năm

là 270C Hai tháng nóng nhất là tháng 6 và tháng 7, nhiệt độ trung bình hai tháng này là

370C, có lúc lên đến 400C, tháng lạnh nhất là tháng 1, nhiệt độ xuống dưới 100C Độ

ẩm trung bình tương đối cao dao động trong khoảng 80% – 90%

Lượng mưa trung bình hàng năm lớn nhưng phân bố không đều,thường tập trung vào tháng 8 và tháng 9 Do có nhiều sông chảy qua nên nguồnnước khá dồi dào nhưng lại không đều trong năm Vì vậy mùa khô thường thiếunước cho sinh hoạt và sản xuất, mùa mưa thường xảy ra lũ lụt Nhìn chung thời tiết

ở đây tương đối khắc nghiệt, vào mùa khô gió Lào thường gây ra nắng nóng, hạnhán, mùa mưa do có nhiều đồi núi, sông suối, địa hình lại phức tạp nên thườngxuyên xảy ra hậu quả khó lường và ảnh hưởng không nhỏ tới sản xuất và đời sống

Bảng 3.1: Đặc điểm khí hậu, thời tiết của Xã Sơn Châu

Tháng Nhiệt độ TB

(0C)

Lượng mưa(mm)

Số ngày mưa Độ ẩm (%) Số giờ nắng

ổn định kinh tế xã hội

Toàn xã có tổng diện tích đất tự nhiên là 497,97 ha Sơn Châu là một xãthuần nông, do đó, diện tích đất nông nghiệp là chủ yếu với 219,87ha chiếm 44,15%