Đánh giá kết quả công tác thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới tại xã phong châu – huyện trùng khánh – tỉnh cao bằng giai đoạn 2012 – 2014

Ngày 4-6-2010, Thủ tướng Chính phủ quyết định phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020 với mục tiêu xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

HOÀNG NGÔN SAN

Tên đề tài:

ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH

XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI XÃ PHONG CHÂU HUYỆN TRÙNG KHÁNH – TỈNH CAO BẰNG

GIAI ĐOẠN 2012 – 2014

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai

Khóa học : 2011 – 2015

ii

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

HOÀNG NGÔN SAN

Tên đề tài:

ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH

XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI XÃ PHONG CHÂU HUYỆN TRÙNG KHÁNH – TỈNH CAO BẰNG

GIAI ĐOẠN 2012 – 2014

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai

Khóa học : 2011 – 2015 Giảng viên hướng dẫn : ThS Nguyễn Quý Ly

Thái Nguyên, 2015

i

LỜI CẢM ƠN

Thực hiện phương châm đào tạo nguồn nhân lực vừa hồng vừa chuyên, thực tập tốt nghiệp để khẳng định chất lượng đào tạo nguồn cán bộ kế cận Được

sự đồng ý của ban giấm hiệu, ban chủ nhiêm khoa Quản Lý Tài Nguyên em tiến

hành đề tài : ”Đánh giá kết quả công tác thực hiện chương trình xây dựng nông

thôn mới tại xã Phong Châu – huyện Trùng Khánh – tỉnh Cao Bằng giai đoạn

2012 – 2014”

Có được kết quả này lời đầu tiên em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Thạc sĩ

Nguyễn Quý Ly – Giảng viên khoa Quản Lý Tài Nguyên Giáo viên hướng dẫn

em trong quá trình thực tập Thầy đã chỉ bảo và hướng dẫn tận tình cho em những kiến thức lý thuyết và thực tế cũng như các kỹ năng trong khi viết bài, chỉ cho em những thiếu sót và sai lầm của mình, để em hoàn thành bài báo cáo thực tập tốt nghiệp với kết quả tốt nhất Thầy luôn động viên và theo dõi sát sao quá trình thực tập và cũng là người truyền động lực cho em, giúp em hoàn thành tốt đợt thực tập của mình

Cho phép em gửi lời cảm ơn chân thành tới các phòng, cán bộ sở Tài nguyên – Môi trương tỉnh Cao Bằng và các phòng, cán bộ UBND xã Phong Châu

đã nhiệt tình giúp đỡ em, cung cấp những thông tin và số liệu cần thiết cho để phục vụ cho bài báo cáo Ngoài ra, các cán bộ xã còn chỉ bảo tận tình, chia sẻ những kinh nghiệm thực tế trong quá trình công tác, đó là những ý kiến hết sức bổ ích cho em sau này khi ra trường Đã tạo mọi điều kiện giúp em hoàn thành đợt thực tập tốt nghiệp này

Em cũng xin cảm ơn người dân xã Phong Châu đã tạo điều kiện cho em trong thời gian ở địa phương thực tập

Em xin chân thành cảm ơn sự tận tình dạy dỗ của các thầy cô trong khoa Quản Lý Tài Nguyên trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên

Sau nữa em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè đã luôn bên cạnh động viên em trong những lúc khó khăn

Thái Nguyên, tháng 05 năm 2015

Sinh viên

Hoàng Ngôn San

tiêu chí nông thôn mới 42 Bảng 4.8: Đánh giá sự đồng thuận về nhận thức của người dân trong xã 71

iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

CNH – HĐH Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa

VH-TT-DL Văn hóa thể thao và du lịch

iv

MỤC LỤC

PHẦN 1 MỞ ĐẦU 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Mục đích nghiên cứu 3

1.3 Mục tiêu nghiên cứu 3

1.4 Yêu cầu của đề tài 3

1.5 Ý nghĩa nghiên cứu 4

1.5.1 Ý nghĩa học tập và nghiên cứu 4

1.5.2 Ý nghĩa thực tiễn 4

PHẦN 2.TỔNG QUAN TÀI LIỆU 5

2.1 Cơ sở lí luận của đề tài 5

2.1.1 Khái niệm về mô hình nông thôn mới 5

2.1.2 Sự cần thiết phải xây dựng nông thôn mới ở nước ta 7

2.1.3 Vai trò của mô hình nông thôn mới trong phát triển kinh tế - xã hội 11

2.1.4 Nội dung xây dựng nông thôn mới 13

2.1.5 Tiêu chí xây dựng nông thôn mới 14

2.2 Cơ sở thực tiễn 14

2.2.1 Kinh nghiệm của một số nước về xây dưng mô hình nông thôn mới trên thế giới 14

2.2.2 Lịch sử hình thành và phát triển nông thôn ở Việt Nam 18

2.2.3 Lịch sử hình thành và phát triển nông thôn mới ở tỉnh Cao Bằng 20

PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22

3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 22

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 22

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 22

v

3.2.1 Địa điểm nghiên cứu 22

3.2.2 Thời gian nghiên cứu 22

3.3 Nội dung nghiên cứu 22

3.4 Phương pháp nghiên cứu 22

3.4.1 Phương pháp thu thập thông tin, tài liệu 22

PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 24

4.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 24

4.1.1 Điều kiện tự nhiên 24

4.1.1.1 Vị trí địa lí 24

4.1.1.2 Đặc điểm địa hình 24

4.1.1.3 Tài nguyên thiên nhiên 24

4.1.2 Điều kiện kinh tế 25

4.1.3 Điều kiện về xã hội 25

4.1.3.1 Nguồn nhân lực 25

4.1.3.2 Thành phần dân tộc: Chủ yếu là dân tộc tày 25

4.1.4 Những khó khăn và thuận lợi của xã Phong Châu 25

4.1.4.1 Thuận lợi và tiềm năng: 25

4.2 Thực trạng nông thôn xã Phong Châu so với bộ tiêu chí xây dựng nông thôn mới 27

4.2.1 Thực trạng nông thôn ở xã Phong Châu 27

4.2.2 Thực trạng nông thôn và so sánh với bộ tiêu chí xây dựng nông thôn mới ở xã Phong Châu 28

4.2.2.1 Tình hình nông thôn so với bộ tiêu chí 28

4.3 Mục tiêu, phương hướng và giải pháp xây dựng xã Phong Châu đến năm 2020 45

4.3.1 Quan điểm về xây dựng nông thôn mới ở Phong Châu 45 4.3.2 Mục tiêu, phương hướng xây dựng nông thôn mới ở xã Phong Châu đến

vi

4.3.3 Giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng nông thôn mới xã Phong Châu 64

4.3.3.1 Tuyên truyền, vận động, giáo dục để tất cả các cấp các ngành và người dân tham gia xây dựng nông thôn mới 64

4.3.3.2 Đào tạo, nâng cao nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn mới 65

4.3.3.3 Phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn 65

4.3.3.4 Chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi, áp dụng tiến bộ khoa học công nghệ vào sản xuất nhằm nâng cao thu nhập cho người dân 66

4.3.3.5 Củng cố nâng cao chất lượng tổ chức đảng, vai trò của chính quyền và các tổ chức chính trị xã hội ở cơ sơ để thực hiện có hiệu quả chương trình xây dựng nông thôn mới 66

4.3.3.6 Về cơ chế huy động nguồn vốn đầu tư 67

4.3.3.7 Phải có sự tham gia của người dân và các tổ chức xã hội trong xây dựng mô hình NTM 68

PHẦN 5 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 71

5.1 Kết luận 71

5.2 Đề nghị 72

TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 PHỤ LỤC

1

PHẦN 1

MỞ ĐẦU

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Sau 25 năm thực hiện công cuộc đổi mới, khu vực nông thôn việt nam đã

có sự thay đổi rõ nét Trong nông nghiệp, để khắc phục tình trạng khủng hoảng về mô hình tổ chức sản xuất, ngày 13/1/1981, Ban Bí thư TW đã ban hành chỉ thị 100 CT/CP, chính thức quy định chủ trương khoán sản phẩm cuối cùng tới nhóm và người lao động Chỉ thị của Ban Bí thư đã đáp ứng được nguyện vọng của người dân vì vậy mà nông dân khắp mọi miền hưởng ứng nhiệt tình Hình thức này đã khắc phục được những hạn chế của các hình thức khoán trong HTX nông nghiệp trước đây, gắn được lợi ích của người lao động với sản phẩm họ làm ra Do người nông dân rất tích cực tham gia sản xuất, vì vậy năng suất, sản lượng tăng đáng kể Nền kinh tế dần được phục hồi nhưng chưa ổn định

Để đưa đất nước thoát dần cuộc khủng khoảng kinh tế- xã hội, tháng 12/1986, Đại hội VI của Đảng quyết định thực hiện đường lối đổi mới toàn diện, mở ra thời kì mới cho phát triển kinh tế Việt Nam Cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch tích cực, hoạt động dịch vụ phát triển mạnh, hình thành và phát triển các mô hình kinh tế mới (khu công nghiệp, trang trại, doanh nghiệp nhỏ

và vừa, doanh nghiệp tư nhân) hoạt động có hiệu quả thu hút nhiều lao động nông thôn, tạo ra nhiều sản phẩm cho nền kinh tế Kết cấu kinh tế - xã hội ở nông thôn có nhiều thay đổi, hệ thống điện, đường trường trạm, cơ sở y tế, nước sạch, môi trường được quan tâm và đẩy mạnh Công tác xóa đói giảm nghèo đạt thành tựu đáng kể, tỷ lệ hộ nghèo giảm

2

Xây dựng nông thôn mới là chủ trương lớn của Đảng, Nhà nước Ngày 4-6-2010, Thủ tướng Chính phủ quyết định phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020 với mục tiêu xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa Sau hơn hơn một năm hưởng ứng phong trào xây dựng nông thôn mới đã làm thay đổi một cách căn bản diện mạo nông thôn, nếp sống, nếp nghĩ Giúp người dân biết áp dụng KH - KT vào sản xuất trồng trọt, chăn nuôi, làm cho

cả đời sống vật chất và tinh thần của người dân đều được nâng cao, bộ mặt làng xã đã có sự thay đổi rõ rệt, cảnh quan môi trường được bảo vệ

Nhưng mặt hạn chế cũng không phải là ít, theo Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới của tỉnh, thì đây là một lĩnh vực mới, trong khi kinh nghiệm của cán bộ chưa có nhiều Khi đề xuất nội dung xây dựng đã yêu cầu chỉ chú trọng xây dựng cơ sở hạ tầng mà chưa quan tâm nhiều tới các mô hình sản xuất Sự trông chờ, ỉ lại của một bộ phận cán bộ cơ sở, dân cư là khá lớn, vẫn tồn tại quan niệm “xin-cho” Vì thế mà họ chỉ quan tâm tới việc giải ngân tốt

mà chưa để ý tới mục tiêu chất lượng của chương trình

Được sự đồng ý của Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản Lý Tài Nguyên trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, dưới sự hướng dẫn của thầy giáo ThS Nguyễn Quý Ly, em tiễn hành thực hiện đề tài:

“Đánh giá kết quả công tác thực hiện chương trình xây dựng nông thôn

mới tại xã phong Châu - huyện Trùng Khánh - tỉnh Cao Bằng giai đoạn

2012 - 2014”

3

1.2 Mục đích nghiên cứu

Kết quả thực hiện xây dựng nông thôn mới tại xã Phong Châu – huyện Trùng Khánh – tỉnh Cao Bằng và đề xuất một số giải pháp để chương trình thực hiện nông thôn mới đạt hiệu quả cao nhất

1.3 Mục tiêu nghiên cứu

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về mô hình nông thôn mới và xây dựng nông thôn mới ở nước ta hiện nay

- Tìm hiểu và đánh giá công tác thực hiện mô hình nông thôn mới và quy trình xây dựng nông thôn mới ở xã Phong Châu - huyện Trùng Khánh - tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2012 – 2014

- Rút ra những ưu điểm và vấn đề còn tồn tại trong việc thực hiện chương trình nông thôn mới tại xã Phong Châu – huyện Trùng Khánh – tỉnh Cao Bằng

- Phân tích nguyên nhân và các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình xây dựng nông thôn mới ở địa bàn nghiên cứu

- Đề xuất định hướng và các giải pháp chủ yếu đẩy mạnh quá trình xây dựng nông thôn mới ở địa phương trong những năm tới

1.4 Yêu cầu của đề tài

- Điều tra chính xác tình hình cơ bản của xã Phong Châu

- Đánh giá kết quả công tác thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới của xã Phong Châu

- Đối tượng được lựa chọn phỏng vấn là đại diện các tầng lớp, các lứa tuổi làm việc ở nhiều ngành nghề khác nhau

- Số liệu thu thập phải chính xác, khách quan, trung thực

- Tiễn hành điều tra theo bộ câu hỏi, bộ câu hỏi phải dễ hiểu và đầy đủ các thông tin cần thiết cho việc đánh giá

4

- Các kiến nghị đưa ra phải phù hợp với tình hình địa phương và có tính khả thi cao

1.5 Ý nghĩa nghiên cứu

1.5.1 Ý nghĩa học tập và nghiên cứu

- Đây là cơ hội tốt cho sinh viên thực hành khảo sát thực tế, áp dụng những kiến thức lý thuyết vào thực tiễn, và có cơ hội gặp gỡ, học tập, trao đổi kiến thức với những người có kinh nghiệm và người dân địa phương

- Củng cố kiến thức về nông thôn mới cho sinh viên

- Giúp sinh viên tiếp xúc thực tế, nâng cao năng lực, rèn luyện kĩ năng và trang bị kiến thức thực tế phục vụ cho quá trình công tác sau này

- Là tài liệu tham khảo cho khoa Quản lý tài nguyên, nhà trường và các sinh viên quan tâm

1.5.2 Ý nghĩa thực tiễn

- Kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ giúp các địa phương khác có thể nhìn nhận, khai thác và áp dụng và phát huy những điểm mạnh và hạn chế những điểm yếu của địa phương mình

- Đề xuất những giải pháp khả thi để khắc phục những khó khăn nhằm thực hiện tốt hơn chương trình xây dựng nông thôn mới nhằm cải thiện đời sống người dân nông thôn

5

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU

2.1 Cơ sở lí luận của đề tài

2.1.1 Khái niệm về mô hình nông thôn mới

Trước hết chúng ta cần phải có cái hiểu đúng về nông thôn mới Khái

niệm “nông thôn” thường đồng nghĩa với làng, xóm, thôn… Trong Nghị quyết số 26-NQ/TW đưa ra mục tiêu: “Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường”; Xây dựng nông thôn mới là sự nghiệp cách mạng của toàn Đảng, toàn dân, của cả hệ thống chính trị Nông thôn mới không chỉ là vấn đề kinh tế - xã hội, mà là vấn đề kinh tế - chính trị tổng hợp đề ra mục tiêu đến năm 2020 xây dựng được khoảng 50%

số xã trên toàn quốc đạt tiêu chuẩn nông thôn mới Đây là một chủ trương có

ý nghĩa to lớn cả về chính trị, kinh tế, xã hội; thực hiện thắng lợi chủ trương này sẽ tạo động lực mạnh mẽ cho phát triển nông nghiệp, kinh tế nông thôn

và nền kinh tế của đất nước, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nông dân, một lực lượng xã hội đông đảo chiếm khoảng 70% dân số của cả nước, tạo ra diện mạo nông thôn mới "ổn định, hòa thuận, dân chủ, có đời sống văn hóa phong phú, đậm đà bản sắc dân tộc", thể hiện rõ bản chất ưu việt, tốt đẹp của chế độ ta

Xây dựng nông thôn mới giúp cho nông dân có niềm tin, trở nên tích cực, chăm chỉ, đoàn kết giúp đỡ nhau xây dựng nông thôn phát triển giàu đẹp, dân chủ, văn minh

Khái niệm mô hình nông thôn mới mang đặc trưng của mỗi vùng nông thôn khác nhau Nhìn chung, mô hình nông thôn mới là mô hình cấp xã, thôn được phát triển toàn diện theo định hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, dân chủ hóa và văn minh hóa

Sự hình dung chung của các nhà nghiên cứu về mô hình nông thôn mới

là những kiểu mẫu cộng đồng theo tiêu chí mới, tiếp thu những KHKT hiện đại, song vẫn giữ được nét đặc trưng, tính cách Việt Nam trong cuộc sống văn hóa, tinh thần

Mô hình nông thôn mới được quy định bởi các tính chất: Đáp ứng yêu cầu phát triển; Có sự đổi mới về tổ chức, vận hành và cảnh quan môi trường; Đạt hiệu quả cao nhất trên tất cả các mặt kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội; Tiến bộ hơn so với mô hình cũ; Chứa đựng các đặc điểm chung, có thể phổ biến và vận dụng trên cả nước Xây dựng nông thôn mới là việc đổi mới tư duy, nâng cao năng lực của người dân, tạo động lực giúp họ chủ động phát

7

triển kinh tế, xã hội, góp phần thực hiện chính sách vì nông nghiệp, nông dân, nông thôn, thay đổi cơ sở vật chất và diện mạo đời sống, văn hóa, qua đó thu hẹp khoảng cách sống giữa nông thôn và thành thị Đây là quá trình lâu dài và liên tục, là một trong những nội dung trọng tâm cần tập trung lãnh đạo, chỉ đạo trong đường lối, chủ trương phát triển đất nước và của các địa phương trong giai đoạn trước mắt cũng như lâu dài

Mục tiêu chính của xã nông thôn mới làm sao để nhân dân làm chủ, Đảng lãnh đạo, chính quyền hỗ trợ Vì vậy, địa phương cần phát huy nội lực của người dân, tạo ra mô hình kinh tế mới, sáng tạo trong sản xuất Bên cạnh

đó, cần phải tuyên truyền tập trung hơn nữa về nội dung đăng ký thực hiện

hộ, tổ, ấp nông thôn mới để người dân giúp đỡ lẫn nhau, góp phần phát triển toàn diện Có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại; Cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; Xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; Môi trường sinh thái được bảo vệ; Nâng cao sức mạnh của hệ thống chính trị dưới sự lãnh đạo của Đảng ở nông thôn; Xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liên minh công nông và đội ngũ tri thức, tạo nền tảng kinh tế

- xã hội và chính trị vững chắc, đảm bảo thực hiện thành công CNH – HĐH đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa

2.1.2 Sự cần thiết phải xây dựng nông thôn mới ở nước ta

Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới là chương trình tổng thể phát triển kinh tế - xã hội có quy mô rất lớn và toàn diện lần đầu tiên được thực hiện tại nước ta trên quy mô cả nước theo tinh thần Nghị quyết 26-NQ/T.Ư của Ban chấp hành Trung ương về nông nghiệp, nông dân, nông thôn Theo đó, để phát triển nông nghiệp, nông thôn bền vững, phải xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát

8

triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất

và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Tuy nhiên, thực trạng nông thôn nước ta nói chung và của tỉnh Cao Bằng nói riêng hiện nay phát triển còn kém bền vững và còn nhiều hạn chế, đòi hỏi phải có sự quan tâm đầu tư của Chính phủ, chính quyền địa phương và sự cố gắng, nỗ lực của toàn thể cộng đồng để thực hiện Chương trình có hiệu quả trên địa bàn của tỉnh:

+ Nông thôn phát triển thiếu quy hoạch và tự phát

Cơ chế quản lý phát triển theo quy hoạch còn yếu Xây dựng tự phát, kiến trúc cảnh quan làng quê bị pha tạp, lộn xộn, nhiều nét văn hóa truyền thống bị mai một Nhà nào mạnh người ấy tự ý phát triển, xây dựng tràn lan không theo một quy hoạch hay khuôn mẫu nhất định nảo cả Làm mất mỹ quan nông thôn

+ Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội còn lạc hậu, chưa trở thành động lực lớn thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội lâu dài

Trong đó giao thông nông thôn, đặc biệt là ở các xã khó khăn vùng sâu, vùng xa trở thành rào cản lớn nhất cho sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, cần được đầu tư mạnh mẽ phục vụ sản xuất và sinh hoạt của cư dân nông thôn

Thủy lợi chưa đáp ứng đủ nhu cầu sản xuất nông nghiệp và dân sinh Tỷ

lệ kênh mương do xã quản lý được kiên cố hóa mới đạt 25% Giao thông chất lượng thấp, không có quy chuẩn, chủ yếu phục vụ dân sinh, nhiều vùng giao thông chưa phục vụ tốt sản xuất, lưu thông hàng hóa, phần lớn chưa đạt chuẩn quy định Hệ thống lưới điện hạ thế ở tình trạng chắp vá, chất lượng thấp,

9

quản lý lưới điện ở nông thôn còn yếu, tổn hao điện năng cao (22-25%), nông dân phải chịu giá điện cao hơn giá trần Nhà nước quy định Hệ thống các trường mầm non, tiểu học, trung học cơ sở ở nông thôn có tỷ lệ đạt chuẩn về

cơ sở vật chất thấp Tỷ lệ chợ nông thôn đạt chuẩn thấp Cả nước hiện còn hơn hàng nghìn nhà ở tạm bợ (tranh, tre, nứa lá), hầu hết nhà ở nông thôn được xây không có quy hoạch, quy chuẩn

+ Quan hệ sản xuất chậm đổi mới, đời sống người dân nông thôn còn ở mức thấp: Kinh tế hộ ở nông thôn vẫn là chủ yếu với quy mô nhỏ, kinh tế trang trại, HTX hoạt động chưa thực sự hiệu quả trong việc thu hút lao động, giải quyết việc làm và tạo ra giá trị hàng hoá lớn, doanh nghiệp đầu tư hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp không đáng kể, lợi nhuận thấp; Thu nhập bình quân của người dân nông thôn chỉ bằng 70% mức thu nhập bình quân của tỉnh

+ Văn hoá – xã hội – môi trường khu vực nông thôn còn nhiều vấn đề cần quan tâm đầu tư, giải quyết: Tỷ lệ lao động nông thôn qua đào tạo còn rất thấp (dưới 5%), một số tệ nạn xã hội còn phổ biến ở nhiều nơi, môi trường sống bị giảm cấp và ô nhiếm nghiêm trọng (70% số hộ khu vực nông thôn chưa có nhà vệ

+Hệ thống chính trị cơ sở còn yếu (nhất là trình độ năng lực quản lý, điều hành): Tỷ lệ cán bộ xã (do dân bầu) đạt chuẩn về trình độ chuyên môn, trình độ quản lý là 58,19%, chủ yếu là trình độ trung cấp và sơ cấp; công chức

xã đạt chuẩn về chuyên môn tỷ lệ là 86,58%; 29,17% số Đảng bộ, chính quyền xã chưa đạt tiêu chuẩn trong sạch, vững mạnh

Việc xây dựng nông thôn mới là một vấn đề cần thiết vì các nguyên nhân:

- Do kết cấu hạ tầng nội thôn (điện, đường, trường, trạm, chợ, thủy lợi, còn nhiều yếu kém, vừa thiếu, vừa không đồng bộ); nhiều hạng mục công

10

trình đã xuống cấp, tỷ lệ giao thông nông thôn được cứng hoá thấp; giao thông nội đồng ít được quan tâm đầu tư; hệ thống thuỷ lợi cần được đầu tư nâng cấp; chất lượng lưới điện nông thôn chưa thực sự an toàn; cơ sở vật chất

về giáo dục, y tế, văn hoá còn rất hạn chế, mạng lưới chợ nông thôn chưa được đầu tư đồng bộ, trụ sở xã nhiều nơi xuống cấp Mặt bằng để xây dựng cơ

sở hạ tầng nông thôn đạt chuẩn quốc gia rất khó khăn, dân cư phân bố rải rác, kinh tế hộ kém phát triển

- Do sản xuất nông nghiệp còn nhỏ lẻ, bảo quản chế biến còn hạn chế, chưa gắn chế biến với thị trường tiêu thụ sản phẩm; chất lượng nông sản chưa

đủ sức cạnh tranh trên thị trường Chuyển dịch cơ cấu kinh tế, ứng dụng khoa học công nghệ trong nông nghiệp còn chậm, tỷ trọng chăn nuôi trong nông nghiệp còn thấp; cơ giới hoá chưa đồng bộ

- Do thu nhập của nông dân thấp; số lượng doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn còn ít; sự liên kết giữa người sản xuất và các thành phần kinh tế khác ở khu vực nông thôn chưa chặt chẽ Kinh tế hộ, kinh tế trang trại, hợp tác xã còn nhiều yếu kém Tỷ lệ lao động nông nghiệp còn cao,

cơ hội có việc làm mới tại địa phương không nhiều, tỷ lệ lao động nông lâm nghiệp qua đào tạo thấp; tỷ lệ hộ nghèo còn cao

- Do đời sống tinh thần của nhân dân còn hạn chế, nhiều nét văn hoá truyền thống đang có nguy cơ mai một (tiếng nói, phong tục, trang phục ); nhà ở dân cư nông thôn vẫn còn nhiều nhà tạm, dột nát Hiện nay, kinh tế - xã hội khu vực nông thôn chủ yếu phát triển tự phát, chưa theo quy hoạch

- Do yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước, cần 3 yếu tố chính: đất đai, vốn và lao động kỹ thuật Qua việc xây dựng nông thôn mới sẽ triển khai quy hoạch tổng thể, đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa

11

- Mặt khác, mục tiêu đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp Vì vậy, một nước công nghiệp không thể để nông nghiệp, nông thôn lạc hậu, nông dân nghèo khó

Phát triển nông thôn là một quá trình nhằm cải thiện và nâng cao đời sống của người dân nông thôn một cách bền vững về kinh tế xã hội, văn hóa

và môi trường, quá trình này trước hết là do nỗ lực của chính người dân nông thôn và có sự hỗ trợ tích cực của Chính phủ, các tổ chức khác

Xây dựng nông thôn mới là chính sách về một mô hình phát triển cả nông nghiệp và nông thôn, nên vừa mang tính tổng hợp, bao quát nhiều lĩnh vực, vừa đi sâu giải quyết nhiều vấn đề cụ thể, đồng thời giải quyết các mối quan hệ với các chính sách khác, các lĩnh vực khác trong sự tính toán, cân đối mang tính tổng thể, khắc phục tình trạng rời rạc, duy ý chí

2.1.3 Vai trò của mô hình nông thôn mới trong phát triển kinh tế - xã hội

* Về kinh tế

Nông thôn có nền sản xuất hàng hóa mở, hướng đến thị trường và giao lưu, hội nhập Để đạt được điều đó, kết cấu hạ tầng của nông thôn phải hiện đại, tạo điều kiện cho mở rộng sản xuất giao lưu buôn bán

- Thúc đẩy nông nghiệp, nông thôn phát triển nhanh, khuyến khích mọi

người tham gia vào thị trường, hạn chế rủi ro cho nông dân, điều chỉnh, giảm bớt sự phân hóa giàu nghèo, chênh lệch về mức sống giữa các vùng, giữa nông thôn và thành thị

- Hình thức sở hữu đa dạng, trong đó chú ý xây dựng mới các hợp tác

xã theo mô hình kinh doanh đa ngành Hỗ trợ các hợp tác xã ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ phù hợp với các phương án sản xuất kinh doanh, phát triển ngành nghề ở nông thôn

12

- Sản xuất hàng hóa có chất lượng cao,mang nét độc đáo, đặc sắc của

từng vùng, địa phương Tập trung đầu tư vào những trang thiết bị, công nghệ sản xuất, chế biến bảo quản, chế biến nông sản sau thu hoạch

* Về chính trị

Phát huy dân chủ với tinh thần thượng tôn pháp luật, gắn lệ làng, hương ước với pháp luật để điều chỉnh hành vi con người, đảm bảo tính pháp lý, tôn trọng kỉ cương phép nước, phát huy tính tự chủ của làng xã

Phát huy tối đa quy chế dân chủ ở cơ sở, tôn trọng hoạt động của các đoàn thể, các tổ chức hiệp hội vì lợi ích cộng đồng, nhằm huy động tổng lực vào xây dựng nông thôn mới

* Về văn hóa- xã hội

Xây dựng đời sống văn hóa mới ở khu dân cư, giúp nhau xóa đói, giảm nghèo, vươn lên làm giàu chính đáng

Xây dựng khu dân cư đoàn kết, phát triển cộng đồng, tinh thân bền vững

từ các dòng họ phát triển lâu dài

Các nội dung trên trong cấu trúc mô hình nông thôn mới có mối liên hệ chặt chẽ với nhau Nhà nước đóng vai trò chỉ đạo, tổ chức điều hành quá trình hoạch định và thực thi chính sách, xây dựng đề án, cơ chế, tạo hành lang pháp

lý, hỗ trợ vốn, kĩ thuật, nguồn lực, tạo điều kiện, động viên tinh thần Nhân dân tự nguyện tham gia, chủ động trong thực thi chính sách Trên tinh thần

13

đó, các chính sách kinh tế- xã hội sẽ tạo hiệu ứng tổng thể nhằm xây dựng mô hình nông thôn mới

2.1.4 Nội dung xây dựng nông thôn mới

Xây dựng nông thôn mới không phải chỉ nhằm xây dựng con đường, kênh mương, trường học, hội trường…mà cái chính là qua cách làm này sẽ tạo cho người nông dân hiểu rõ được nội dung, ý nghĩa và thúc đẩy họ tự tin,

tự quyết, đưa ra sáng kiến, tham gia tích cực để tạo ra một nông thôn mới năng động hơn Phải xác định rằng, đây không phải đề án đầu tư của Nhà nước mà là việc người dân cần làm, để cuộc sống tốt hơn, Nhà nước chỉ hỗ trợ một phần

Theo tinh thần Nghị quyết 26-NQ/T.Ư của Trung ương, nông thôn mới

là khu vực nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại;

cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Với tinh thần đó, nông thôn mới cần có năm nội dung cơ bản sau:

Thứ nhất: Là nông thôn có làng xã văn minh, sạch đẹp, hạ tầng hiện đại Hai là: Sản xuất bền vững, theo hướng hàng hóa

Ba là: Đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được

nâng cao

Bốn là: Bản sắc văn hóa dân tộc được giữ gìn và phát triển

Năm là: Xã hội nông thôn được quản lý tốt và dân chủ Những nội dung

trên có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, trong quá trình thực hiện cần phải giải quyết đồng bộ và toàn diện nhằm khơi dậy và phát huy tốt vai trò người nông

14

dân trong công cuộc xây dựng nông thôn mới ở nước ta ngày càng văn minh, hiện đại

2.1.5 Tiêu chí xây dựng nông thôn mới

Căn cứ Quyết định số: 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới

Căn cứ Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 của Bộ Nông nghiệp và PTNT về việc Hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới

* Các nhóm tiêu chí: gồm 5 nhóm

- Nhóm I : Quy hoạch (có 01 tiêu chí)

- Nhóm II : Hạ tầng kinh tế - xã hội (có 08 tiêu chí)

- Nhóm III : Kinh tế và tổ chức sản xuất (có 04 tiêu chí)

- Nhóm IV : Văn hóa – xã hội – môi trường (có 04 tiêu chí)

2.2.1.1 Xây dựng nông thôn mới ở Hàn Quốc

Hàn Quốc nằm trên bán đảo Triều Tiên, một nước từng bị đô hộ từ cuối thế kỷ 19, xuất phát điểm là một trong những quốc gia nghèo đói Cuối thập

kỷ 60, GDP bình quân đầu người chỉ có 85 USD, phần lớn người dân không

đủ ăn, 80% người dân nông thôn vẫn không có điện thắp sáng và phải dùng

15

đèn dầu, ở trong những căn nhà lợp bằng lá Lúc ấy, nền kinh tế của Hàn Quốc phải dựa vào nông nghiệp trong khi khắp đất nước, lũ lụt và hạn hạn lại xảy ra thường xuyên Xã hội Hàn Quốc thời đó là một xã hội thờ ơ, hỗn độn

và vô vọng Mối lo lớn nhất của Chính phủ là làm sao thoát khỏi đói nghèo Sau trận lụt năm 1969, người dân phải tu sửa lại nhà cửa và đường sá mà không có sự trợ giúp của Chính phủ Điều này làm Tổng thống suy nghĩ rất nhiều và nhận ra rằng “Viện trợ của Chính phủ cũng là vô nghĩa nếu người dân không nghĩ cách tự giúp chính mình” Hơn thế nữa, khuyến khích người dân tự hợp tác và giúp đỡ nhau là điểm mấu chốt để phát triển nông thôn Những ý tưởng này chính là nền tảng của phong trào xây dựng nông thôn mới của Hàn Quốc sau này (Saemaul Udong)

Từ đó đến nay, phong trào Saemaul Udong đã thu được những thành tựu rất to lớn, sau 40 năm đưa đất nước Hàn Quốc từ nghèo đói sang một nước phát triển, nằm trong tốp G20 của thế giới với thu nhập bình quân đầu người hơn 30.000 USD/năm

2.2.1.2 Xây dựng nông thôn mới ở Mỹ: phát triển ngành “kinh doanh nông

nghiệp”

Mỹ là nước có điều kiện tự nhiên cực kỳ thuận lợi để phát triển nông nghiệp Vùng Trung Tây của nước này có đất đai màu mỡ nhất thế giới Lượng mưa vừa đủ cho hầu hết các vùng của đất nước; nước sông và nước ngầm cho phép tưới rộng khắp cho những nơi thiếu mưa

Ngành nông nghiệp Mỹ đã phát triển thành một ngành “kinh doanh nông nghiệp”, một khái niệm được đặt ra để phản ánh bản chất tập đoàn lớn của nhiều doanh nghiệp nông nghiệp trong nền kinh tế Mỹ hiện đại Kinh doanh nông nghiệp bao gồm rất nhiều doanh nghiệp nông nghiệp và các cơ cấu trang trại đa dạng, từ các doanh nghiệp nhỏ một hộ gia đình cho đến các tổ hợp rất lớn hoặc các công ty đa quốc gia sở hữu những vùng đất đai lớn hoặc sản xuất

có 6 triệu trang trại và trung bình mỗi trang trại có diện tích khoảng 67 ha, đến cuối thập niên 90 của thế kỷ XX, số trang trại chỉ còn 2,2 triệu nhưng trung bình mỗi trang trại có diện tích 190 ha Cũng chính trong khoảng giai đoạn này, số lao động nông nghiệp giảm rất mạnh - từ 12,5 triệu người năm

1930 xuống còn 1,2 triệu người vào cuối thập niên 90 của thế kỷ trước - dù cho dân số của Mỹ tăng hơn gấp đôi Và gần 60% trong số nông dân còn lại

đó đến cuối thế kỷ này chỉ làm việc một phần thời gian trên trang trại; thời gian còn lại họ làm những việc khác không thuộc trang trại để bù đắp thêm thu nhập cho mình

Hiện nay, trong cuộc sống hiện đại ồn ào, đầy sức ép, người Mỹ ở vùng

đô thị hay ven đô hướng về những ngôi nhà thô sơ, ngăn nắp và những cánh đồng, phong cảnh miền quê truyền thống, yên tĩnh Tuy nhiên, để duy trì

“trang trại gia đình” và phong cảnh làng quê đó thực sự là một thách thức

2.2.1.3 Xây dựng nông thôn mới ở Thái Lan

Thái Lan vốn là một nước nông nghiệp truyền thống với dân số nông thôn chiếm khoảng 80% dân số cả nước Để thúc đẩy sự phát triển bền vững nền nông nghiệp, Thái Lan đã áp dụng một số chiến lược như: Tăng cường vai trò của cá nhân và các tổ chức hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp; đẩy mạnh phong trào học tập, nâng cao trình độ của từng cá nhân và tập thể bằng

17

cách mở các lớp học và các hoạt động chuyên môn trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn; tăng cường công tác bảo hiểm xã hội cho nông dân, giải quyết tốt vấn đề nợ trong nông nghiệp; giảm nguy cơ rủi ro và thiết lập hệ thống bảo hiểm rủi ro cho nông dân

Đối với các sản phẩm nông nghiệp, Nhà nước đã hỗ trợ để tăng sức cạnh tranh với các hình thức, như tổ chức hội chợ triển lãm hàng nông nghiệp, đẩy mạnh công tác tiếp thị; phân bổ khai thác tài nguyên thiên nhiên một cách khoa học và hợp lý, từ đó góp phần ngăn chặn tình trạng khai thác tài nguyên bừa bãi và kịp thời phục hồi những khu vực mà tài nguyên đã bị suy thoái; giải quyết những mâu thuẫn có liên quan đến việc sử dụng tài nguyên lâm, thủy hải sản, đất đai, đa dạng sinh học, phân bổ đất canh tác Trong xây dựng kết cấu hạ tầng, Nhà nước đã có chiến lược trong xây dựng và phân bố hợp lý các công trình thủy lợi lớn phục vụ cho nông nghiệp Hệ thống thủy lợi bảo đảm tưới tiêu cho hầu hết đất canh tác trên toàn quốc, góp phần nâng cao năng suất lúa và các loại cây trồng khác trong sản xuất nông nghiệp Chương trình điện khí hóa nông thôn với việc xây dựng các trạm thủy điện vừa và nhỏ được triển khai rộng khắp cả nước…

Thái Lan đã tập trung phát triển các ngành mũi nhọn như sản xuất hàng nông nghiệp, thủy, hải sản phục vụ xuất khẩu, thúc đẩy mạnh mẽ công nghiệp chế biến nông sản cho tiêu dùng trong nước và xuất khẩu, nhất là các nước công nghiệp phát triển

Một số kinh nghiệm trong phát triển nông nghiệp, nông thôn nêu trên cho thấy, những ý tưởng sáng tạo, khâu đột phá và sự trợ giúp hiệu quả của nhà nước trên cơ sở phát huy tính tự chủ, năng động, trách nhiệm của người dân

để phát triển khu vực này, có ý nghĩa và vai trò hết sức quan trọng đối với việc công nghiệp hóa, hiện đại hóa thành công nông nghiệp - tạo nền tảng thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

18

2.2.2 Lịch sử hình thành và phát triển nông thôn ở Việt Nam

Việt Nam là một nước nông nghiệp truyền thống với trên 70% dân số làm nông nghiệp, đất trồng trọt và đất rừng chiếm 60% tổng diện tích lãnh thổ, tổng giá trị nông nghiệp chiếm 20% GDP, nông nghiệp – nông thôn – nông dân chiếm địa vị quan trọng trong nền kinh tế xã hội Việt Nam Từ khi đổi mới mở cửa đến nay, Việt Nam đã không ngừng đổi mới chính sách đất đai, giải phóng sức sản xuất ở nông thôn, khiến nông nghiệp nông thôn phát triển mạnh và đã có ảnh hưởng sâu sắc đối với toàn bộ quá trình phát triển kinh tế xã hội Việt Nam

Quá trình đổi mới chính sách đất đai ở nông thôn Việt Nam lấy sở hữu toàn dân về đất đai làm tiền đề, lấy chế độ khoán sản phẩm đến từng hộ gia đình ở nông thôn làm khâu đột phá Thông qua giao quyền sử dụng đất cho nông dân, xác nhận bằng hình thức luật pháp quyền sử dụng đất lâu dài và địa

vị kinh tế chủ thể của nông dân, Việt Nam đã từng bước thương mại hóa đất đai và quy mô hóa việc kinh doanh đất đai Quá trình này nhìn chung trải qua

19

Tháng 7/1993, Quốc hội Việt Nam công bố bộ “Luật đất đai” thứ hai, xác nhận bằng hình thức pháp luật quyền sử dụng đất lâu dài và địa vị chủ thể kinh tế của nông dân, quy định rõ thời hạn sử dụng đất lâu dài và địa vị chủ thể kinh tế của nông dân, quy định rõ thời hạn sử dụng đất canh tác nông nghiệp dùng để trồng cây nông nghiệp ngắn ngày và đất nuôi trồng thủy sản

là 20 năm, thời hạn sử dụng dùng trong kinh doanh cây nông nghiệp dài ngày

là 50 năm, nông dân sử dụng đất theo pháp luật, sau khi hết hạn có thể được gia hạn thêm; quyền sử dụng đất có thể được kế thừa, cũng có thể trao đổi hoặc dùng làm thế chấp, trong một số tình huống nào đó còn có thể cho thuê

và chuyển nhượng, thời gian cho thuê và chuyển nhượng nhiều nhất là 3 năm Sau đó, Việt Nam lần lượt sửa đổi, bổ sung “Luật đất đai” vào năm 1998

và năm 2001, công bố bộ “Luật đất đai” thứ 3 vào năm 2003, thời hạn sử dụng đất kéo dài nhất tới 70 năm, xác định rõ nghĩa vụ của nhà nước và người

sử dụng đất, có những quy định tỉ mỉ đối với việc phê duyệt, cho thuê, chuyển nhượng, đấu giá quyền sử dụng đất

Giai đoạn III: Thúc đẩy thêm một bước thương mại hóa quyền sử dụng đất và quy mô hóa kinh doanh đất đai trên cơ sở xây dựng chế độ về quyền sở hữu đất đai hoàn chỉnh

Đại hội IX của Đảng Cộng sản Việt Nam năm 2001 đề xuất xây dựng và phát triển thị trường bất động sản bao gồm cả buôn bán giao dịch quyền sử dụng đất Đại hội X của Đảng Cộng sản Việt Nam năm 2006 lại tiến thêm một bước nêu rõ muốn đảm bảo chuyển hóa thuận lợi quyền sử dụng đất thành hàng hóa, làm cho đất đai thật sự trở thành vốn phát triển, yêu cầu phải sớm giải quyết hiện trạng đất canh tác của các hộ nông dân nhỏ lẻ phân tán, khuyến khích trao đổi đất canh tác tập trung, dùng cho thuê hoặc góp cổ phần bằng đất đai

20

Hội nghị toàn thể trung ương 7 khóa 10 Đảng Cộng sản Việt Nam tháng 7/2008 thông nghị quyết riêng về vấn đề “tam nông”, Các gia đình và cá nhân được sở hữu đất ổn định lâu dài, nới lỏng kỳ hạn sử dụng đất, xây dựng cơ chế vận hành của thị trường về quyền sử dụng đất công khai, minh bạch, thúc đẩy công tác dịch chuyển và tập trung đất đai để người sở hữu đất có thể đầu

tư vào các công ty và doanh nghiệp bằng quyền sử dụng đất như là tài sản Chính sách phân phối đất đai cho nông dân sử dụng lâu dài đã giải phóng sức sản xuất ở nông thôn, phát huy mạnh mẽ tính tích cực của nông dân, thúc đẩy sản xuất nông nghiệp và làm thay đổi bộ mặt nông thôn Từ một nước nhập khẩu lương thực trước khi đổi mới, Việt Nam đã nhanh chóng trở thành một trong những nước xuất khẩu gạo chủ yếu trên thế giới, địa vị cơ sở của nông nghiệp được củng cố, trình độ phát triển kinh tế ở nông thôn được nâng lên nhiều, đời sống khó khăn của người nông dân bấy lâu được cải thiện rõ rệt, điều này đã có ý nghĩa quan trọng đối với việc đảm bảo an ninh xã hội, củng cố vững chắc cơ sở chính quyền, nâng cao khả năng phòng tránh rủi ro của cả nền kinh tế quốc dân

Đất đai có được trong quá trình đổi mới chính sách đã trở thành vốn ban đầu để người nông dân thoát nghèo đi lên giàu có, ngoài chuyên tâm trồng cấy để có thu hoạch, nông dân còn có thể tăng thêm thu nhập vào tài sản bằng các phương thức cho thuê, chuyển nhượng, kế thừa và thế chấp đất Địa

vị kinh tế xã hội, phương thức sản xuất, sinh hoạt, thậm chí cả cách tư duy của nông dân Việt Nam từ đó đã có những thay đổi to lớn

2.2.3 Lịch sử hình thành và phát triển nông thôn mới ở tỉnh Cao Bằng

Cao Bằng là một tỉnh miền núi gồm nhiều các dân tộc sinh sống chủ yếu

là các dân tộc ít người, thiểu số, nên cuộc sống và hoạt động canh tác ở đây còn thiếu, kém phát triển, thô sơ và lạc hậu

21

Trong 5 năm 2001-2005, Ngành NN&PTNT đã có những chuyển biến tích cực, góp phần thực hiện thắng lợi mục tiêu Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XV Năm 2005, GDP nông nghiệp chiếm 38,5%; tăng trưởng kinh tế trong nông nghiệp bình quân đạt 5%/năm; giá trị sản xuất/ 1ha đất nông nghiệp đạt 15 triệu đồng Tổng sản lượng lương thực có hạt đạt 205,8 nghìn tấn (tăng bình quân 9%/năm); cấp nước sinh hoạt nông thôn đạt 62,1% dấn số nông thôn (tăng bình quân 4%/năm); độ che phủ rừng đạt 48% (tăng bình quân 1,4%/năm); phong trào xây dựng cánh đồng 30 triệu/ha ngày càng

mở rộng Xây dựng được một số vùng nguyên liệu tập trung phục vụ công nghiệp chế biến nhằm thúc đẩy sản xuất, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi, chuyển đổi kinh tế nông nghiệp-nông thôn; đầu tư xây dựng, nâng cấp

cơ sở hạ tầng, từng bước cải thiện đời sống của nhân dân

22

PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu

Xã Phong Châu – huyện Trùng Khánh – tỉnh Cao Bằng

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi không gian: Xã Phong Châu – Trùng Khánh – tỉnh Cao Bằng

3.2 Địa điểm và thời gian nghiên cứu

3.2.1 Địa điểm nghiên cứu

Xã Phong Châu – huyện Trùng Khánh – Tỉnh Cao Bằng

3.2.2 Thời gian nghiên cứu

Thời gian thực hiện đề tài: 05/01/2015 đến 05/04/2015

3.3 Nội dung nghiên cứu

3.3.1 Điều kiện tự nhiên và điều kiện kinh tế xã hội của xã Phong Châu 3.3.2 Thực trạng nông thôn xã Phong Châu so với bộ tiêu chí nông thôn mới 3.3.2 Mục tiêu, phương hướng và những biện pháp thực hiện xây dựng xã Phong Châu đến năm 2016

3.4 Phương pháp nghiên cứu

3.4.1 Phương pháp thu thập thông tin, tài liệu

Khảo sát tình hình thực tế của địa bàn để thu thập được số liệu về công tác thực hiện chương trình nông thông mới Từ đó đánh giá thuận lợi, khó khăn của việc thực hiện chương trình nông thông mới

3.4.2 Phương pháp điều tra thực tế

Nắm bắt tình hình thực tế tại địa bàn, từng người dân và các đối tượng tham gia, phát 30 phiếu theo phương pháp ngẫu nhiên

23

3.4.3 Phương pháp tổng hợp thông tin phân tích, so sánh, đánh giá

Tiến hành đánh giá phân tích tổng hợp số liệu từ phương pháp thống kê và phương pháp điều tra Ngoài ra phương pháp so sánh kết hợp với những lý luận khoa học để làm rõ những vấn đề cần nghiên cứu

Phân tích những thuận lợi khó khăn trong đường lối chủ chương chính sách của Đảng và Nhà nước về thực hiện chương trình nông thôn mới

Đánh giá sự đồng thuận về nhận thức của người dân trong xã mang tính đại diện và khách quan, tiến hành điều tra hộ gia đình có nghề nghiệp, trình độ văn hóa và ở các thôn khác nhau Được thể hiện qua bảng 3.1

Bảng 3.1: Đánh giá sự đồng thuận về nhận thức của người dân trong xã

( % )

Không đồng thuận

( % )

Sự tham gia của người

dân đối với chương trình

NTM

Nhận xét của người dân

về cơ sở hạ tầng của thôn

sau 3 năm thực hiện

chương trình NTM

24

PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

4.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu

4.1.1 Điều kiện tự nhiên

4.1.1.1 Vị trí địa lí

Xã Phong Châu nằm vị trí Đông Bắc huyện Trùng Khánh, cách thị trấn Trùng Khánh khoảng 12km, cách thành phố Cao Bằng khoảng 78 km về phía Tây Nam:

- Phía Bắc giáp xã Đình Phong

- Phía Nam giáp xã Cao Thăng và xã Đức Quảng, thuộc huyện Hạ Lang

- Phía Đông giáp xã Chí Viễn

- Phía Tây giáp xã Đình Minh

Diện tích đất tự nhiên: 2511,77 ha

4.1.1.2 Đặc điểm địa hình

Xã Phong Châu có địa hình đồi núi thấp, địa thế nghiêng dần theo huớng từ Tây sang Đông Độ cao trung bình từ 240-250m so với mực nuớc biển (phần này chiếm 40% diện tích tự nhiên)

4.1.1.3 Tài nguyên thiên nhiên

25

b- Tài nguyên nước

Nước mặt: Nguồn nuớc mặt cảu xã Phong Châu đuợc cung cấp chủ yếu

từ các con sông, suối chảy qua xã, nhưng tập chung ở Hồ bản Viết và nuớc mưa tự nhiên

Nước ngầm: Nguồn nuớc nhầm có nhiều hạn chế Việc khai thác sử dụng nguồn nuớc ngầm của nhân dân trong xã chưa cao, do đó, vẫn có khả ngăng tiếp tục khai thác hợp lý để phục vụ cho nhu cầu đời sống, phát triển sản xuất trên địa bàn

c- Khoáng sản

Có mỏ khoáng sản Mang gan

Có nguồn tài nguyên đá mầu vật liệu xây dựng

4.1.2 Điều kiện kinh tế

- Cơ cấu: Nông nghiệp – Lâm nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp (Sản xuất vật liệu xây dựng) - Dịch vụ

- Tỷ trọng dân số: Nông nghiệp chiếm 96,5%, Tiểu thủ công nghiệp (HTX sản xuất vật liệu xây dựng) 2,9% Dịch vụ 0,6%

4.1.3 Điều kiện về xã hội

4.1.3.1 Nguồn nhân lực

Tổng dân số (tại thời điển điều tra 2012), 517 hộ 2.185 khẩu, 1.169 lao động, bằng 53,3% dân số Có 12 điểm dân cư (xóm)

4.1.3.2 Thành phần dân tộc: Chủ yếu là dân tộc tày

4.1.4 Những khó khăn và thuận lợi của xã Phong Châu

4.1.4.1 Thuận lợi và tiềm năng:

Về vị trí địa lý: Xã có vị trí địa lý tương đối thuận lợi trong phát triển

kinh tế xã hội, giao lưu thương mại, chuyển dịch cơ cấu kinh tế giữa các vùng lân cận như xã Đình Phong, xã Chí Viễn và xã Đàm Thủy Đồng thời, các chợ trung tâm cách xã khoảng chừng 3 – 6 km (như chợ huyện cách 6 km, chợ xã Đình Phong cách 4 km và chợ xã Chí Viễn cách 3 km)

26

Về đất đai:

- Phù hợp trồng các cây lâm nghiệp, có khả năng phát triển là cây

dẻ và cây hồi trở thành hàng hóa đặc trưng của địa phương, chăn nuô i

gà đồi (gà thả vườn)

- Thuận lợi cho phát triển nông nghiệp, đa dạng về vật nuôi, cây trồng

cho năng suất, chất lượng, sản lượng cao nếu được quan tâm tập trung đầu tư thích đáng và áp dụng tốt các tiến bộ kỹ thuật Đối với đất nông nghiệp ngoài trồng lúa, ngô có thể phát triển cây thuốc lá, cây sắn, cây mạch ba góc (Mạch hoa) và rau màu các loại theo hướng tập trung phát triển hàng hóa

Về khí hậu: Xã có khí hậu mát mẻ, môi trường trong lành Hồ thủy

điện Bản Viết có tiềm năng phát triển du lịch sinh thái, do có chung tuyến đường du lịch đi động Ngườm Ngao và cảnh quan thiên nhiên đẹp Thác Bản Giốc

Khoáng sản: Có khoáng sản Mang gan Hiện nay, Công ty cổ phần khoáng

sản và công nghiệp Chiến Công đang khai thác Đó là lợi thế của địa phương trong việc cung cấp lao động tại chỗ cho công nghiệp khai thác và sơ chế của công

ty trên địa bàn

Có nguồn tài nguyên đá tai Đông Sâu, đã được thăm dò và quy hoạch khai thác chế biến phục vụ cho sản xuất vật liệu xây dựng

Giao thông: Hệ thống đường giao thông thuận lợi Có đường tỉnh lộ 206

đi qua, các tuyến liên xã đã được cấp phối mặt đường

4.1.4.2 Khó khăn:

Hệ thống cơ sở hạ tầng nhiều công trình hiện nay đã xuống cấp gây khó khăn cho việc phát triển kinh tế cũng như trong việc giao thông trên địa bàn Chương trình xây dựng nông thôn mới đòi hỏi nguồn kinh phí đầu tư lớn, nên cần sự kết hợp nguồn vốn địa phương với sự hỗ trợ của nhà nước

27

Kinh tế địa phương còn gặp nhiều khó khăn nên việc đối ứng nguồn vốn còn chậm và còn thiếu.Trình độ của cán bộ còn hạn chế Việc tiếp thu các kiến thức, tiến bộ khoa học - kĩ thuật vào sản xuất còn chậm Sản xuất nông nghiệp vẫn là chủ yếu, công nghiệp và dịch vụ chưa phát triển

4.2 Thực trạng nông thôn xã Phong Châu so với bộ tiêu chí xây dựng nông thôn mới

4.2.1 Thực trạng nông thôn ở xã Phong Châu

Đơn vị hành chính cấp xã ở xã Phong Châu

Xã Phong Châu có 12 xóm với số hộ và số nhân khẩu như bảng sau:

Bảng 4.1: Hiện trạng dân số xã Phong Châu năm 2012

Qua bảng trên ta thấy dân số được phân bố tương đối đều trong các xóm, dân

cư chủ yếu tập chung ở các xòm gần trung tâm và có đường giao thông đi lại thuận tiên

28

4.2.2 Thực trạng nông thôn và so sánh với bộ tiêu chí xây dựng nông thôn mới ở xã Phong Châu

4.2.2.1 Tình hình nông thôn so với bộ tiêu chí

* Thực trạng quy hoạch và thực hiện quy hoạch của xã

Tiêu chí 1: Quy hoạch và thực trạng quy hoạch của xã

Quy hoạch xây dựng nông thôn mới bao gồm quy hoạch chung và quy hoạch chi tiết cho từng vùng, từng khu, từng lô khoảnh; để từ đó đưa ra những chương trình, giải pháp thực hiện, nhằm khai thác tiềm năng, lợi thế ở vùng đó Thực trạng quy hoạch và thực hiện quy hoạch của xã được thể hiện qua bảng 4.2:

Bảng 4.2: Thực trạng quy hoạch và thực hiện quy hoạch so với bộ tiêu

chí của xã Phong Châu năm 2014

(Nguồn: Xã Phong Châu, huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng ưgiai đoạn

Mức

độ đạt (%)

vụ

Đã được quy hoạch

Có quy hoạch được duyệt Đạt

100%

1.2 Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội – môi trường theo chuẩn mới

Đã có quy hoạch

Có quy hoạch được duyệt Đạt

100%

1.3 Quy hoạch phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có theo hướng văn minh, bảo tồn được bản sắc văn hóa tốt đẹp

Đã có quy hoạch

Có quy hoạch được duyệt Đạt

50%

29

Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hoá, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ là xác định nhu cầu sử dụng đất cho bố trí vùng sản xuất và hạ tầng kỹ thuật thiết yếu phục vụ sản xuất hàng hoá nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ;

bố trí hệ thống thuỷ lợi, thuỷ lợi kết hợp giao thông

Quy hoạch phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có theo hướng văn minh, bảo tồn được bản sắc văn hoá tốt đẹp

Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường theo chuẩn mới, bao gồm: bố trí mạng lưới giao thông, điện, trường học các cấp, trạm xá, trung tâm văn hoá, thể thao xã, nhà văn hoá và khu thể thao thôn, bưu điện và

hệ thống thông tin liên lạc, chợ, nghĩa trang, bãi xử lý rác, hệ thống cấp nước sạch, hệ thống thoát nước thải, công viên cây xanh, hồ nước sinh thái…

Hiện tại xã đã có quy hoạch sử dụng đất

So sánh mức độ đạt được so với tiêu chí là đạt được tiêu chí quốc gia

* Thực trạng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội của xã

Cơ sở hạ tầng của xã chưa được hoàn thiện; Thực trạng hạ tầng kinh tế -

xã hội của xã được thể hiện qua bảng 4.3 như sau:

30

Bảng 4.3: Thực trạng hạ tầng kinh tế - xã hội so với bộ tiêu chí của

xã Phong Châu năm 2014

(Nguồn: Xã Phong Châu, huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng

giai đoạn 2011 - 2020)

Tiêu chí NTM

So sánh % Chêh

lệch Mức độ đạt (%)

2 Giao

thông

1.1 Tỷ lệ km đường trục xã, liên xã được nhựa hóa hoặc bê tông hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ GTVT

100% 100% Đạt 100%

1.2 Tỷ lệ km đường trục thôn được cứng hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ GTVT 50% 50% Đạt 50%

1.3 Tỷ lệ km đường ngõ, xóm sạch và không lầy lội vào mùa mưa 50%

100%

(50%

cứng hóa)

Đạt 50%

1.4 Tỷ lệ km đường trục chính nội đồng được cứng hóa, xe cơ giới đi lại thuận tiện 50% 50% Đạt 50%

3 Thủy lợi

2.1 Hệ thống thủy lợi cơ bản đáp ứng yêu cầu sản xuất và dân sinh Đạt Đạt Đạt 100% 2.2 Tỷ lệ km trên mương do xã quản lý được

kiên cố hóa >12 % 50%

Chưa đạt 12,25%

4 Điện

3.1 Hệ thống điện đảm bảo yêu cầu kỹ thuật của ngành điện Đạt Đạt Đạt 100% 3.2 Tỷ lệ hộ sử dụng điện thường xuyên, an toàn

từ các nguồn >85% 95%

Chưa đạt 85,3%

5 Trường

học

Tỷ lệ trường học các cấp: mầm non, mẫu giáo, tiểu học, THCS có cơ sở vật chất đạt chuẩn quốc gia

Chưa đạt 0% 5.3 Tỷ lệ thôn có nhà văn hóa và khu thể thao

thôn đạt quy định của Bộ VH-TT-DL 0% 100%

Chưa đạt 0%

7 Chợ NT Chợ chưa đạt chuẩn của Bộ Xây dựng Chưa

đạt Đạt Chưa đạt 0%

8 Bưu điện

7.1 Có điểm phục vụ bưu chính viễn thông Đạt Đạt Đạt 100%

7.2 Có Internet đến thôn Chưa

đạt Đạt

Chưa đạt 0%

9 Nhà ở

dân cư

8.1 Nhà tạm, dột nát Không Không Đạt 75,5% 8.2 Tỷ lệ hộ có nhà ở đạt tiêu chuẩn Bộ Xây

dựng >96% 75% Đạt 96,76%

31

Qua bảng 4.3 cho thấy:

Tiêu chí 2: Về giao thông

Về chất lượng các công trình giao thông hiện nay đang được xây mới và tu sửa lại, bề rộng mặt đường đảm bảo cho việc lưu thông xe trên một tuyến, có hệ thống rãnh thoát nước Xây mới đường bê tông nội đồng và đường liên xóm

So sánh với tiêu chí chung hiện nay thì tiêu chí này Đạt tiêu chí quốc gia

Tiêu chí 3: Thủy lợi

Xã phong Châu là một xã có hệ thống con kênh kéo dài từ hồ Bản Viết đến hết địa bàn xã Đàm bảo phục vụ tưới tiêu cho các hoạt động nông nghiệp

Hiện nay hệ thống kênh mương của xã đang được đầu tư và nâng cấp để phục vụ tốt hơn cho cho các hoạt động sản xuất, về cơ bản đã đáp ứng nhu cầu tưới tiêu phục vụ cho sản xuất nông nghiệp, làm mới tuyến mương tẩư Dàn Đáp ứng công tác tưới tiêu, tiêu chủ động cho diện tích gieo trồng lúa, diện tích rau màu, cây công nghiệp và nuôi trông thủy sản, cấp nước sinh hoạt, thoát nước theo quy định được duyệt

Công trình thủy lợi đảm bảo tưới, tiêu, cấp nước cho sản xuất công nghiêp, dân sinh phát huy đạt trên 75% năng lực thiết kế Các công trình thủy lợi có chủ quản lý đích thực đạt 100% Có sự tham gia của người dân quản lý, vận hành và khai thác công trình thủy lợi Công trình được tu bổ và sửa chữa thường xuyên hàng năm, chống xuống cấp, đảm bảo vận hành an toàn, hiệu quả, không để sảy ra ô nhiêm nguồn nước

Số km kênh mương là 21,717 km Đã được kiên cố hóa 2,662 km đạt tỷ

lệ 12,25% và số kênh mương đất là 18,65 km (cần được xây dựng vào các năm tiếp theo)

Xã thường xuyên chỉ đạo cơ sở xóm vân động nhân dân nạo vét và tu sửa kênh mương đảm bảo dẫn nước phục vụ tưới tiêu kịp thời cho sản xuất đúng

32

mùa vụ Chỉ đạo nhân dân chuẩn bị hồ, đập trữ nước phục vụ cho sản xuất vụ đông xuân năm 2013, chỉ đạo các cơ sở xóm và các ban ngành liên quan về kế hoạch phong chống lụt bão

So sánh với bộ tiêu chí quốc gia thì tiêu chí này đạt tiêu chí quóc gia

Tiêu chí 4: Điện

Đến nay số hộ sử dụng điện trong xã có 517 hộ đạt 100% số hộ trong xã

đã được sử dụng điện, chất lượng điện phục vụ cho sinh hoạt đạt tiêu chuẩn, đảm bảo an toàn, thường xuyên được kiểm tra sửa cải tạo lại, nâng cấp hệ thống điện phục vụ sinh hoạt cho nhân dân

Trên địa bàn xã có 1 tuyến đường dây hạ thế chạy qua xã cấp điện cho các trạm biến áp của xã Phong Châu

Có 3 trạm biến áp với công suất lần lượt 50KVA, 75KVA, 180KVA

So với bộ tiêu chí quốc gia thì thiêu chí này đạt tiêu chí quốc gia

Tiêu chí 5: Trường học

Trường mầm non: Có tổng diện tích đất 500m2

trong đó có 04 lớp và 04 phòng học

Số học sinh là 92 học sinh, giáo viên là 10 người Diện tích bình quân 6,3 m2/hs Mỗi giáo viên trung bình đảm nhiệm 8 hs/người

Trường tiểu học: Nằm ở trung tâm xã Tổng diện tích đất là 500m2

trong

đó có 05 lớp, 06 phòng học

Số học sinh là 103 học sinh, diện tích bình quân 5m2

/hs, có 11 giào viên Trường trung học cơ sở: Có tổng diện tích là 1000m2 trong đó có 04 lớp,

04 phòng học

Số học sinh là 70 học sinh, giáo viên là 10 người Diện tích bình quân 14m2/hs