Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện cần giuộc

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong q trình phát triển kinh tế xã hội, cơng việc đầu tư phát triển sở hạ tầng vấn đề then chốt Thực đường lối đổi Đảng Nhà nước phát triển đất nước, đặc biệt hỗ trợ nguồn vốn Ngân sách nhà nước (NSNN) nguồn huy động từ nội kinh tế tỉnh Long An, công tác đầu tư xây dựng (XDCB) huyện Cần Giuộc thời gian qua có nhiều khởi sắc, góp phần làm diện mạo Huyện nhà ngày đổi Kết cấu hạ tầng kỹ thuật bước đại hóa hệ thống “điện, đường, trường, trạm” ngày đồng hóa tạo tiền đề cho kinh tế - xã hội huyện khơng ngừng tăng trưởng, hòa nhập chung vào phát triển Tỉnh nước Bên cạnh kết đạt việc sử dụng vốn NSNN cho đầu tư xây dựng bản, có tồn đọng hạn chế như: đầu tư manh mún, dàn trải dẫn đến hiệu làm thất nguồn vốn Nhà nước Huyện Cần Giuộc có kinh tế với xuất phát điểm thấp, việc huy động nguồn vốn đầu tư từ nội kinh tế tỉnh hạn chế, chủ yếu dựa vào nguồn hỗ trợ ngân sách Trung ương khai thác quỹ đất, nên việc tiết kiệm sử dụng hiệu vốn đầu tư nói chung đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nói riêng mang tính cấp thiết Tại Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ X nhận định: “Đầu tư Nhà nước dàn trải, hiệu chưa cao, thất thoát nhiều Lãng phí chi tiêu NSNN nghiêm trọng” Nghị Quyết Đại hội nêu rõ: “Phải xóa bỏ chế “xin cho”, chế phát sinh tiêu cực Đồng thời phải cải cách thủ tục hành chính, phân cấp đầu tư hợp lý Trong lĩnh vực XDCB phải chấn chỉnh từ khâu dự toán, thiết thi công” Từ sở đặt yêu cầu, cần phải sử dụng hiệu vốn đầu tư XDCB từ NSNN, vấn đề phức tạp khó khăn khơng thể giải triệt để lúc Để góp phần làm sáng tỏ sở lý luận hoàn thiện việc sử dụng có hiệu nguồn vốn NSNN cho đầu tư XDCB, tác giả chọn đề tài “Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Cần Giuộc” để làm luận văn Thạc sĩ quản lý xây dựng Mục đích nghiên cứu đề tài Thông qua kết nghiên cứu luận văn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Cần Giuộc dựa sở làm rõ mặt lý luận đánh giá thực trạng việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng địa bàn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài - Đối tƣợng nghiên cứu: Cơng trình tập trung nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Cần Giuộc Cụ thể nghiên cứu mặt thể chế, sách, phương pháp, cách thức sử dụng hiệu vốn đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Cần Giuộc - Phạm vi nghiên cứu: Về mặt không gian chủ yếu tập trung nghiên cứu công tác sử dụng hiệu vốn đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Cần Giuộc Về mặt thời gian: chủ yếu sử dụng số liệu, tài liệu hệ thống; đánh giá tổng kết việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Cần Giuộc giai đoạn 2016-2018 (chủ yếu mặt hạn chế thiếu sót thất thốt, lãng phí, dẫn đến cơng trình khơng đảm bảo chất lượng, đầu tư hiệu quả, phân tích để xác định nguyên nhân tình hình trên) Đây để đề xuất giải pháp nâng cao hiệu vốn đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Cần Giuộc đến năm 2025 Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài - ương p áp nghiên cứu: Trong trình thực đề tài, nhiều phương pháp nghiên cứu chuyên ngành sử dụng như: điều tra xã hội học; phương pháp phân tích; phương pháp thống kê, so sánh tổng hợp để chứng minh cho đề tài Cụ thể là: sử dụng tài liệu thứ cấp từ báo cáo kinh tế - xã hội Ủy ban nhân dân Niên giám thống kế phòng Thống kê huyện Cần Giuộc; Về điều tra xã hội học: học viên phát hành 160 phiếu điều tra với 29 câu hỏi chủ yếu quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng huyện Cần Giuộc, kết cấu 05 thang đo, sử dụng phần mềm SPSS để thống kê mô tả ngh a th c ti n đề tài Giúp cho công tác sử dụng vốn đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Cần Giuộc đạt hiệu quả, hạn chế thất thoát ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng Kết đạt đƣợc Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Cần Giuộc Nội dung luận văn Ngoài Phần mở đầu, Phần kết luận kiến nghị, nội dung luận văn kết cấu thành 03 chương sau: - Chương I: Tổng quan đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước - Chương II: Cơ sở lý luận quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng - Chương III: Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Cần Giuộc CHƢƠNG I: TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan đầu tƣ xây d ng 1.1.1 Khái niệm Đầu tư xây dựng bản: Đầu tư xây dựng hoạt động đầu tư nhằm tạo công trình xây dựng theo mục đích người đầu tư, lĩnh vực sản xuất vật chất tạo tài sản cố định tạo sở vật chất kỹ thuật cho xã hội 1.1.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng Đầu tư XDCB hoạt động đòi hỏi lượng vốn lớn nằm đọng lại suốt trình thực đầu tư: Đầu tư XDCB khâu mở đầu trình sản xuất tái sản xuất nhằm tạo lực sản xuất cho kinh tế Đầu tư XDCB phần tiết kiệm tiêu dùng xã hội thay tiêu dùng lớn tương lai Đầu tư XDCB để tạo tài sản cố định cho kinh tế, điều kiện kỹ thuật cần thiết đảm bảo cho tăng trưởng phát triển kinh tế như: xây dựng hệ thống hạ tầng, nhà máy mua sắm thiết bị, dây chuyền công nghệ tiên tiến đại đầu tư XDCB cần lượng vốn lớn Vì vậy, quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB phải thiết lập biện pháp phù hợp nhằm đảm bảo tiền vốn sử dụng mục đích, tránh ứ đọng thất thoát vốn đầu tư, đảm bảo cho q trình đầu tư xây dựng cơng trình thực theo kế hoạch tiến độ duyệt Đầu tư XDCB có tính chất lâu dài, thời gian thực dự án thời gian phát huy tác dụng dự án thường trải qua nhiều năm tháng với nhiều biến động xảy Vì yếu tố thay đổi theo thời gian ảnh hưởng lớn đến quản lý đầu tư XDCB, chẳng hạn: giá cả, lạm phát, lãi suất… Đầu tư XDCB tiến hành tất kinh tế quốc dân, lĩnh vực kinh tế - xã hội công nghiệp, nông nghiệp, giao thông, xây dựng, y tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh nên sản phẩm xây dựng có nhiều loại hình cơng trình: cơng trình xây dựng dân dụng cơng nghiệp, giao thông, thủy lợi, hạ tầng kỹ thuật…mỗi loại hình cơng trình có đặc điểm kinh tế kỹ thuật riêng Vì vậy, quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB phải phù hợp với đặc điểm loại hình cơng trình nhằm đảm bảo hiệu sử dụng vốn đầu tư Đầu tư XDCB thường tiến hành ngồi trời nên ln chịu ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, thời tiết lực lượng thi cơng xây dựng cơng trình thường xun phải di chuyển theo nơi phát sinh nhu cầu đầu tư xây dựng cơng trình Vì vậy, quản lý cấp vốn đầu tư XDCB phải thúc đẩy trình tổ chức hợp lý yếu tố nhân lực, máy móc thi cơng nhằm giảm bớt lãng phí, thiệt hại vốn đầu tư trình thực Sản phẩm đầu tư XDCB cơng trình xây dựng gắn liền với đất xây dựng cơng trình; sản phẩm đầu tư XDCB có tính đơn chiếc, hạng mục cơng trình, cơng trình có thiết kế dự tốn riêng tùy thuộc vào mục đích đầu tư điều kiện địa hình, địa chất, thủy văn, khí hậu, thời tiết nơi đầu tư xây dựng cơng trình Vì vậy, quản lý chi đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN phải gắn với hạng mục cơng trình, cơng trình nhằm đảm bảo hiệu sử dụng vốn đầu tư Tóm lại, đặc điểm đầu tư XDCB nêu cho thấy tính đa dạng phức tạp đầu tư XDCB đòi hỏi cần phải có cách thức tổ chức quán lý cấp phát vốn phù hợp nhằm đảm bảo hiệu vốn đầu tư Chính vậy, quản lý chi đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN cần phải có nguyên tắc định, biện pháp, trình tự quản lý, cấp phát vốn dựa nguyên tắc quản lý chi NSNN 1.1.3 Các giai đoạn đầu tư xây dựng Do đặc điểm sản phẩm xây dựng đặc điểm sản xuất xây dựng chi phối nên hoạt động đầu tư xây dựng đòi hỏi phải tn thủ trình tự bước theo giai đoạn Quá trình đầu tư phân thành giai đoạn lớn sau:  Chuẩn bị đầu tư: Giai đoạn cần giải công việc nghiên cứu cần thiết phải đầu tư quy mô đầu tư Tiến hành tiếp xúc, thăm dò thị trường nước, ngồi nước để xác định nguồn tiêu thụ, khả cạnh tranh sản phẩm, tìm nguồn cung ứng vật tư, thiết bị, vật tư cho sản xuất; xem xét khả nguồn vốn đầu tư lựa chọn hình thức đầu tư Tiến hành điều tra, khảo sát lựa chọn địa điểm xây dựng; Lập dự án đầu tư Gửi hồ sơ dự án văn trình đến người có thẩm quyền định đầu tư, tổ chức cho vay vốn đầu tư quan thẩm định dự án đầu tư Giai đoạn kết thúc nhận văn Quyết định đầu tư đầu tư Nhà nước văn Giấy phép đầu tư thành phần kinh tế khác  Thực đầu tư: Giai đoạn gồm công việc xin giao đất thuê đất (đối với dự án có sử dụng đất); Xin giấy phép xây dựng yêu cầu phải có giấy phép xây dựng giấy phép khai thác tài nguyên (nếu có khai thác tài nguyên); Thực đền bù giải phóng mặt bằng, thực kế hoạch tái định cư phục hồi (đối với dự án có yêu cầu tái định cư phục hồi), chuẩn bị mặt xây dựng Mua sắm thiết bị, công nghệ; Thực việc khảo sát, thiết kế xây dựng; Thẩm định, phê duyệt thiết kế tổng dự toán, dự tốn cơng trình; Tiến hành thi cơng xây lắp ; Kiểm tra thực hợp đồng; Quản lý kỹ thuật, chất lượng thiết bị chất lượng xây dựng; Vận hành thử, nghiệm thu toán vốn đầu tư, bàn giao thực bảo hành sản phẩm  Kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng: Giai đoạn gồm công việc nghiệm thu, bàn giao cơng trình; Thực việc kết thúc xây dựng cơng trình; Vận hành cơng trình hướng dẫn sử dụng cơng trình; Bảo hành cơng trình; Quyết tốn vốn đầu tư; Phê duyệt toán Sơ đồ 1.1: Các giai đoạn đầu tư dự án 1.2 Tổng quan vốn đầu tƣ xây d ng từ ngân sách Nhà nƣớc 1.2.1 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sác N nước 1.2.1.1 Khái niệm Vốn đầu tư xây dựng tồn chi phí để đạt mục đích đầu tư, bao gồm chi phí cho việc khảo sát, quy hoạch xây dựng, chuẩn bị đầu tư, chí phí thiết kế xây dựng, chi phí mua sắm lắp đặt thiết bị chi phí khác ghi tổng dự tốn Mục đích đầu tư xây dựng tạo cơng trình xây dựng địa điểm phù hợp, quy mô, công suất hợp lý, kết cấu bền vững, bảo đảm cảnh quan môi trường nhằm đáp ứng nhu cầu sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế phục vụ cho đời sống nhân dân Để có cơng trình cần phải bỏ chi phí định, chi phí vốn đầu tư xây dựng 1.2.1.2 Phân loại nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Căn vào phạm vi, tính chất hình thức cụ thể nguồn vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước hình thành từ nguồn sau: + Nguồn vốn nước: hình thành từ thuế, phí, lệ phí; khoản thu từ bán, cho thuê tài sản, tài nguyên đất nước, khoản thu khác + Nguồn vốn nước bổ sung cho Ngân sách Nhà nước để đàu tư xây dựng bao gồm: Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA), nguồn vốn viện trợ phi Chính phủ Theo phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước, vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách gồm: + Vốn đầu tư Ngân sách nhà nước: hình thành từ khoản thu ngân sách trung ương nhằm đầu tư cho dự án phục vụ cho lợi ích quốc gia Nguồn vốn thường giao cho Bộ, ngành quản lý sử dụng + Vốn đầu tư ngân sách địa phương: để đầu tư dự án phục vụ lợi ích địa phương Nguồn vốn giao cho địa phương quản lý sử dụng Đối tượng sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước bao gồm: - Các dự án thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội khơng có khả thu hồi vốn trực tiếp thuộc lĩnh vực: + Các dự án giao thơng thủy lợi, bưu viễn thơng, điện lực (trừ trường hợp có định khác Chính phủ) + Các dự án trồng rừng đầu nguồn, rừng phòng hộ, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên + Các trạm, trại thú y, động, thực vật để nghiên cứu giống cải tạo giống + Các dự án xây dựng cơng trình văn hóa xã hội, thể dục thể thao, y tế, giáo dục, phúc lợi công cộng + Dự án quản lý Nhà nước, khoa học kỹ thuật + Dự án bảo vệ môi trường sinh thái khu vực vùng lãnh thổ - Dự án doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích, góp vốn cổ phần liên doanh nguồn vốn cổ phần liên doanh nguồn vốn đầu tư xây dựng Nhà nước vào doanh nghiệp có tham gia Nhà nước theo quy định pháp luật - Dự án số doanh nghiệp thuộc lĩnh vực then chốt theo định Chính phủ - Các dự án quy hoạch ngành lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn - Các dự án, chương trình phát triển kinh tế xã hội 1.2.2 Các tiêu chí đán giá iệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng 1.2.2.1 Khái niệm hiệu vốn đầu tư xây dựng Do nguồn lực khan có hạn nên nhu cầu đầu tư luôn cao khả đầu tư kinh tế Điều đòi hỏi VĐT phải sử dụng có hiệu nhằm thời gian định với khối lượng VĐT có hạn lại thoả mãn tốt nhu cầu đầu tư nhằm góp phần thoả mãn tối đa nhu cầu xã hội Như hiệu VĐT phạm trù kinh tế khách quan Nó tồn có hạn nguồn lực Yêu cầu sử dụng hiệu nguồn lực nói chung, sử dụng hiệu VĐT nói riêng trở nên thiết kinh tế Hiệu VĐT XDCB hiểu cách chung biểu mối quan hệ so sánh lợi ích VĐT XDCB khối lượng VĐT XDCB bỏ nhằm đạt lợi ích Lợi ích VĐT XDCB thể mức độ thoả mãn nhu cầu xã hội sản phẩm VĐT XDCB bỏ ra, bao gồm lợi ích kinh tế lợi ích xã hội Lợi ích kinh tế VĐT XDCB thể mức độ thực mục tiêu kinh tế trình đầu tư XDCB nhằm thoả mãn chủ yếu nhu cầu vật chất xã hội Do lợi ích kinh tế biểu cụ thể thay đổi cán cân thương mại, mức độ lợi nhuận thu được, thay đổi chi phí sản xuất Lợi ích xã hội VĐT XDCB, ngồi việc thực mục tiêu kinh tế nói thực mục tiêu xã hội khác mục tiêu trị, mục tiêu an ninh quốc phòng, văn hố xã hội Theo lợi ích xã hội VĐT XDCB bao gồm thay đổi điều kiện sống điều kiện lao động, môi trường, hưởng thụ văn hố, phúc lợi cơng cộng, chăm sóc y tế quyền bình đẳng Dựa vào q trình quản lý đầu tư XDCB ta thấy: từ có VĐT, tiến hành thực đầu tư tạo khối lượng tài sản cố định Khi TSCĐ sử dụng (giai đoạn khai thác dự án) tạo khối lượng sản phẩm hàng hoá dịch vụ định Lợi ích VĐT xuất mà sản phẩm hàng hoá dịch vụ sử dụng thoả mãn nhu cầu theo mục tiêu định 1.2.2.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu sử dụng vốn ngân sách vào đầu tư xây dựng  Các tiêu chí đán giá iệu sử dụng vốn ngân sách vào đầu tư xây dựng (cấp độ dự án) Hiệu sử dụng vốn NSNN vào đầu tư XDCB đánh giá hai góc độ: hiệu tài hiệu kinh tế - xã hội Tuy nhiên, đặc thù dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN thường khơng có khả thu hồi vốn có tham gia Nhà nước nên hiệu tài thường khơng cao, hiệu tài thường là: tiết kiệm chi phí đầu tư, chi phí phát sinh hay khơng phát sinh đầu tư không tiến độ hay tiến độ Hiệu kinh tế - xã hội dự án xây dựng thường khó lượng hóa Việc đánh giá hiệu kinh tế - xã hội dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN xem xét chương trình, dự án cụ thể đo lường thông qua số tiêu: khối lượng tài sản cố định tăng lên (số km đường giao thơng, kênh mương kiên cố hóa, số trường học bệnh viện đạt chuẩn…); mức sống thu nhập người dân tăng lên so với trước dự án đầu tư; tỷ lệ xóa mù chữ tăng lên; tỷ lệ người dân sử dụng nước sạch; Giảm thiểu (hoặc tăng) mức độ ô nhiễm môi trường khu vực dự án… 10 Hình thức tổ chức thi cơng cơng trình xây dựng nhà thầu xây dựng chủ yếu khoán gọn cho đội sau đơn vị trúng thầu Công tác đạo, kiểm tra, kiểm soát để nâng cao chất lượng xây lắp cơng trình bị bng lỏng (ví dụ: lập tiến độ, biện pháp, thiết bị thi công, ghi chép nhật ký cơng trình, thí nghiệm loại vật tư vật liệu bán thành phẩm đưa vào công trình) Do khốn gọn cho đội trưởng nên quy trình, quy phạm thi cơng chưa kiểm sốt chặt chẽ, thực chưa nghiêm túc, số cơng trình có tượng đưa vật liệu khơng chủng loại, chất lượng vào cơng trình, sử dụng nhân cơng khơng có tay nghề đào tạo, thiết bị thi công chưa đáp ứng với cấp loại công trình theo hồ sơ dự thầu Kiểm định, thí nghiệm chủng loại vật tư, vật liệu, cấu kiện không thực nghiêm túc, có mang tính hình thức, đối phó nên chưa phản ánh thực chất chất lượng thi công 3.4 Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ xây d ng Ban Quản lý d án Đầu tƣ xây d ng huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An Căn vào kết nghiên cứu định tính định lượng nêu trên, tác giả đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện sau 3.4.1 Tổ chức hợp lý máy, hoạt động quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng huyện Cần Giuộc Năng lực tổ chức máy có ảnh hưởng quan trọng định đến hiệu hoạt động ĐTXDCB Năng lực tổ chức máy bao gồm lực người lực tổ chức tham gia vào lĩnh vực ĐTXDCB Nếu lực người tổ chức máy yếu khơng thể có hiệu cao việc quản lý vốn ĐTXDCB nói riêng hoạt động ĐTXDCB nói chung Tổ chức máy tham gia vào hoạt động ĐTXDCB rộng, từ khâu lập quy hoạch kế hoạch, đến khâu chuẩn bị đầu tư, tổ chức đấu thầu, thi cơng, nghiệm thu, tốn, đưa cơng trình vào sử dụng Vì vậy, thời gian tới cần phải tiến hành tổ chức lại máy quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN cách hợp lý theo hướng: Cần có phân cơng, phân cấp rõ ràng phận dây chuyền quản lý xác định rõ chức nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cán cấp lãnh đạo cấp thừa hành 81 Sắp xếp lại máy nhân phòng Tài – Kế hoạch theo hướng tăng cường cán để bố trí có hai cán chun quản có chun mơn lĩnh vực xây dựng tài chính, chuyên quản cấp phát chi đầu tư XDCB thẩm tra toán Kiến nghị KBNN tỉnh Long An tăng cường thêm cán có chun mơn lĩnh vực xây dựng chun quản kiểm tra khối lượng dự toán trước chi đầu tư UBND huyện phải thường xuyên kiểm tra, kiểm sốt q trình thực Ban QLDA ĐTXD huyện kỷ luật nghiêm khắc vi phạm Làm để Ban QLDA phải “người chủ thực sự” nên phải có trình độ, cơng tâm, không “thông cảm”, không “vị nể” nhà thầu sai sót Muốn vậy, phải bố trí nhân Ban QLDA ĐTXD phải người có trình độ chun mơn, có đạo đức, lối sống lành mạnh Mặt khác, UBND huyện phải có sách đãi ngộ thích đáng, có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh cá nhân vi phạm 3.4.2 Nâng cao lực quản lý án, đạo đức công chức, viên chức quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Cần Giuộc 3.4.2.1 Rèn luyện, nâng cao đạo đức công vụ, kinh nghiệm người cán bộ, công chức, viên chức Đầu tư xây dựng lĩnh vực có vị trí quan trọng việc tạo đà cho phát triển kinh tế theo chủ trương sách Đảng Thực tốt q trình đầu tư xây dựng đem lại hiệu cao nhất, hạn chế thất lãng phí vốn đầu tư Song, hoạt động đầu tư phức tạp đa dạng, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực Vì vậy, cán cơng chức lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng nói chúng đội ngũ công chức, viên chức Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện nói riêng phải có khả hồn thành tốt nhiệm vụ giao Muốn phải tăng cường công tác tuyển dụng, bổ nhiệm, đào tạo lại đội ngũ công chức, viên chức nhằm tạo người tri thức có kinh nghiệm lĩnh vực xây dựng Đào tạo gắn liền với giáo dục ý thức để tăng cường hiểu biết pháp luật, quy chế đầu tư xây dựng nhà nước đặt ra, bên cạnh tuyên truyền, phổ biến cho người thấy vai trò đầu tư XDCB Vì vậy, phải tăng cường chi vốn đầu tư XDCB cho công tác giáo dục đào tạo Tổ chức, tạo điều kiện cho đội ngũ công chức, viên chức nâng cao trình độ Việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức cần theo hướng: 82 Hệ thống công chức, viên chức Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng phải người có chun mơn, nghiệp vụ phù hợp với cơng việc phụ trách, thường xuyên bồi dưỡng đào tạo chuyên sâu nghiệp vụ chuyên môn, cập nhật sử dụng thành thạo loại phần mềm chương trình quản lý ngân sách TABMIS, chương trình hệ thống cấp mã số cho đơn vị có quan hệ với ngân sách, phần mềm lập dự toán Bắc Nam, triển khai vẽ thiết kế AutoCAD Tăng cường công tác giáo dục nâng cao phẩm chất đạo đức công vụ công chức, viên chức Đánh giá cán bộ, công chức cuối năm không qua mức độ hồn thành nhiệm vụ mà đánh giá thái độ, cách ứng xử người quan, đơn vị, nơi cư trú Tóm lại, vấn đề nâng cao lực cán bộ, công chức viên chức Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện yêu cầu khách quan, phù hợp với quy luật phát triển Để quản lý có hiệu vấn đề chun mơn hóa máy quản lý cần thiết, tránh chồng chéo nhiệm vụ trách nhiệm quản lý Phải xây dựng chế độ bồi dưỡng đào tạo thời kỳ, giai đoạn Để đào tạo đội ngũ cán quản lý có trình độ lực chun mơn cao, có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt, am hiểu pháp luật để tham gia vào máy quản lý chi đầu tư XDCB địa phương 3.4.2.2 Nâng cao chất lượng công tác quản lý thực dự án đầu tư  Hồn thiện cơng tác lập chủ trương đầu tư dự án Chủ trương đầu tư đem lại hiệu kinh tế cao, ngược lại gây thất thoát lớn, hậu kéo dài Thất đầu tư sai khơng phải nhỏ, thường bị phê phán nhiều, gây xúc lòng dân Để khắc phục tình trạng này, tác giả xin đề xuất: Khi xác định chủ trương đầu tư cần bàn bạc, cân nhắc, tính tốn khía cạnh nguồn vốn, hiệu kinh tế - xã hội Cần tránh việc đầu tư theo phong trào, chạy theo thành tích đầu tư phục vụ mục đích “cá nhân” nên hiệu đầu tư thấp khơng có hiệu Đặc biệt, xác định chủ trương đầu tư dự án phục vụ dân sinh, xây dựng hạ tầng sở khu tái định cư cần phải đưa bàn bạc rộng rãi dân, người hưởng lợi sử dụng công trình sau Đối với dự án lớn liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều người quan tâm nên mời chun gia đóng góp ý kiến Theo quy định chưa có khoản để trả phí 83 cho việc tư vấn này, UBND huyện cần phải bổ sung để khuyến khích người dân tham gia đóng góp UBND huyện phải quy định cụ thể thời gian chuẩn bị đầu tư đảm bảo đủ thời gian xem xét kỹ lưỡng giải pháp kinh tế, giải pháp kỹ thuật, tránh tình trạng xem nhẹ công tác chuẩn bị đầu tư Có UBND huyện đỡ phải chịu áp lực định vội vã dự án chưa hội tụ đủ điều kiện để kế hoạch đầu tư XDCB năm sau hoàn toàn quy định pháp luật, tránh tình trạng hợp thức hóa hồ sơ pháp lý dự án - Đối với chủ trương cho lập dự án mới: dự án thông báo chuẩn bị đầu tư năm kế hoạch, chủ đầu tư trình xin chủ trương lập dự án thực cấp bách dự án xin nguồn tài trợ từ nguồn vốn xã hội hóa UBND huyện xem xét kỹ chủ trương cho phép lập dự án để tập trung vốn đầu tư giải tồn nợ đọng thực dự án cấp bách phê duyệt - Đối với chủ trương cho phép lập lại, điều chỉnh bổ sung: Chủ đầu tư phải giải trình nguyên nhân điều chỉnh, bổ sung, phê duyệt lại dự án phải nộp báo cáo đánh giá đầu tư với hồ sơ dự án Nếu việc điều chỉnh, bổ sung sai sót đơn vị tư vấn, chủ đầu tư phải phạt đơn vị tư vấn với giá trị 20%÷30% giá trị hợp đồng, giao phòng Kinh tế & Hạ tầng huyện theo dõi báo cáo UBND huyện đơn vị tư vấn lập dự án có chất lượng thấp để UBND huyện có biện pháp không cho phép đơn vị thực công tác tư vấn lập dự án vốn ngân sách địa bàn với thời gian 1÷3 năm, chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm trước UBND huyện không kiểm tra để xảy sai sót Nếu việc điều chỉnh, bổ sung sai sót quan quản lý, thủ trưởng quan cá nhân có liên quan phải chịu trách nhiệm trước UBND huyện - Không cho phép thay đổi quy mô dự án chưa vào giai đoạn thực đầu tư  Công tác tư vấn lập báo cáo đầu tư, dự án thẩm định dự án Thực tốt công tác thẩm định dự án, thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật (tham mưu phòng Kinh tế & Hạ tầng, phòng Tài – Kế hoạch huyện), phát 84 kịp thời sửa đổi, bổ sung thiết kế cho phù hợp với điều kiện thực tế, chỉnh lý tài liệu thiết kế trường hợp có sai sót Hiện tượng thiếu kiên tổ chức tư vấn việc khắc phục sai sót thiết kế tạo nên lãng phí, ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án Vì trình độ chun mơn quan thiết kế quan thẩm tra cơng trình chất lượng hồ sơ thiết kế phê duyệt dùng để triển khai thi công yếu tố ảnh hưởng lớn đến chất lượng thi cơng Rà sốt tổ chức tư vấn lực chuyên môn, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, minh bạch thông qua đấu thầu để lựa chọn, thu hút tạo điều kiện huy động đơn vị tư vấn có trình độ cao vào hoạt động Ban QLDA ĐTXD huyện Cần Giuộc nhằm giúp cho nhà thầu thi cơng với phương án hợp lý, tiết kiện đạt chất lượng có hiệu kinh tế cao Tiêu chuẩn tổ chức tư vấn khảo sát xây dựng cơng trình huyện: có 03 người có chứng hành nghề khảo sát hạng III phù hợp lĩnh vực hoạt động có 05 người hệ thống quản lý chất lượng tổ chức khảo sát xây dựng chuyên môn, nghiệp vụ Tiêu chuẩn tổ chức tư vấn thiết kế xây dựng cơng trình huyện: có 05 người có chứng thiết kế III phù hợp với lĩnh vực tham gia Có lực kinh nghiệm chủ trì thiết kế chủ trì thẩm định giá phù hợp chun mơn hoạt động Tiêu chuẩn tổ chức tư vấn thẩm tra xây dựng cơng trình huyện: công tác thẩm tra, lựa chọn đơn vị thẩm tra có đủ lực, kinh nghiệm uy tín (có niêm yết thơng báo website Sở Xây dựng Long an) Hợp đồng thẩm tra cần quy định rõ yêu cầu trách nhiệm tư vấn thẩm tra, điều khoản xử lý vi phạm chất lượng, bồi thường thiệt hại kết thẩm tra khơng phù hợp khơng phát sai sót gây ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình  Cơng tác đấu thầu Tổ chức tốt công tác đấu thầu Đảm bảo thực đúng, đủ quy định pháp luật công tác đấu thầu, nhằm hạn chế tiến tới chấm dứt tình trạng nhận thầu triển khai không hiệu giao thầu lại cho nhà thầu không đủ điều kiện, lực thi công xây dựng cơng trình; định thầu khơng quy định, chia 85 nhỏ dự án để định thầu Xây dựng chế tiết kiệm (mức giảm giá) cơng trình, dự án thực hình thức định thầu theo quy định; sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống đơn giá xây dựng địa phương làm sở cho việc lập dự tốn, tốn cơng trình xây dựng Thực lựa chọn nhà thầu qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia theo quy định Thông tư 04/2017/TTr-BKHĐT ngày 15/11/2017 Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành theo lộ trình: Năm 2019, áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 70% số lượng gói thầu Ban giao làm Chủ đầu tư 50% kế hoạch vốn giao năm kế hoạch; Năm 2020, áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 100% số lượng gói thầu Ban giao làm Chủ đầu tư  Công tác quản lý, giám sát chất lượng dự án Thực chức giám sát, kiểm tra đầu tư xây dựng chức quan trọng mà UBND huyện ủy quyền cho Ban QLDA ĐTXD huyện Việc đảm bào thực tốt cơng tác giám sát với quan điểmm “phòng ngừa cố tốt khắc phục cố” loại trừ sai phạm kỹ thuật, đảm bảo công trình xây dựng có chất lượng u cầu, tiết kiệm bảo đảm tiến độ giá thành xây lắp Cán quản lý Ban QLDA ĐTXD việc phải nắm rõ Thông tư, Nghị định, thủ tục pháp lý phải người có kỹ thuật chuyên môn tốt, quản lý điều hành chặt chẽ, xử lý cơng việc cách mềm dẻo, hài hòa bên tham gia thực cơng trình thật nghiệm khắc cứng rắn xử lý kịp thời có sai phạm nhà thầu, yêu cầu sửa chữa, khắc phục sai phạm., tuyệt đối không thông đồng che dấu hành vi gian lận Mặt khác, việc tổ chức giám sát Ban QLDA ĐTXD trường không thường xuyên Công trường chủ yếu giao cho đơn vị Tư vấn giám sát Nên số trường hợp tư vấn giám sát kết hợp với nhà thầu che dấu sai sót q trình thi cơng Nhiều tư vấn giám sát có chất lượng khơng tốt, thiếu kinh nghiệm, bám sát trường ảnh hưởng nhiều đến chất lượng thi cơng 86 Vì vậy, để nâng cao chất lượng công tác quản lý, giám sát chất lượng dự án, cần thiết phải thực số công việc sau: - Chủ đầu tư cử cán có chuyên môn tham giá giám sát trường với nhà thầu tư vấn giám sát Cán tham gia giám sát phải người có phẩm chất đạo đức tâm huyết nghề nghiệp tốt, có kinh nghiệm quản lý trường có chứng hành nghề theo quy định - Có chế độ đãi ngộ thích đáng với trách nhiệm giao để họ yên tâm thực chức trách nhiệm vụ - Chủ đầu tư có kế hoạch kiểm tra hàng tuần, hàng quý, tổ chức họp công trường để nhận ý kiến đóng góp khách quan từ nhiều phía (thi công, giám sát, cán quản lý Chủ đầu tư giám sát đầu tư cộng đồng địa phương có dự án) - Hàng ngày, cán quản lý giám sát có trách nhiệm báo cáo với Giám đốc Ban QLDA ĐTXD tiến độ tình hình triển khai công việc đồng thời lên kế hoạch công việc triển khai - Quán triệt thực quy trình quản lý chất lượng Nghị định số 46/2015/NĐ-CP Trong trường hợp thủ tục không đảm bảo theo Nghị định số 46/2015/NĐ-CP quy định kiên khơng cho ứng vốn tốn tốn vốn theo hạng mục cơng việc  Cơng tác nghiệm thu, bàn giao, tiếp nhận vận hành kết đầu tư Cơng trình, hạng mục cơng trình nghiệm thu hoàn thành khối lượng cơng việc, có đầy đủ hồ sơ theo quy định sử dụng đảm bảo yêu cầu thiết kế, chất lượng tiêu chuẩn đề Căn nghiệm thu, nội dung nghiệm thu, trình tự nghiệm thu, thành phần tham gia nghiệm thu phải thực theo quy định pháp luật Đối với thành phần, đối tượng tham gia nghiệm thu cơng trình: nhà thầu có trách nhiệm hồn thiện thi cơng xây dựng, lập hồ sơ hồn thành cơng trình chuẩn bị tài liệu thực cơng tác nghiệm thu bàn giao cơng trình Người tham gia nghiệm thu, bàn giao cơng trình phải chịu trách nhiệm cá nhân sản phẩm 87 xác nhận q trình thi cơng bàn giao cơng trình Để thực tốt cơng tác nghiệm thu cần thực tốt giải pháp sau: - Quy định rõ trách nhiệm thành viên tham gia nghiệm thu, xử lý nghiêm minh hành vi gian lận, không trung thực, thông đồng nghiệm thu - Nhà thầu phải tự tổ chức nghiệm thu công việc xây dựng, đặc biệt phận bị che khuất trước chủ đầu tư nghiệm thu - Việc bàn giao cơng trình phải đảm bảo theo quy định, cơng trình phải đảm bảo an tồn vận hành, khai thác 3.4.3 Hoàn t iện k âu quy trìn quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sác N nước 3.4.31 Hoàn thiện khâu lập kế hoạch vốn đầu tư Hàng năm, chi NSNN cho lĩnh vực đầu tư XDCB có khối lượng lớn ngày cao Vì vậy, kế hoạch vốn đầu tư phải tuân thủ trình tự đầu tư XDCB Chỉ lập bố trí vốn cho dự án nằm lộ trình đầu tư xây dựng phê duyệt, đủ điều kiện triển khai thực thi công xây lắp, đồng thời việc bố trí phải sát với tiến độ dự án, tránh tình trạng bố trí vốn xa rời mục tiêu dự án, tránh tình trạng tạo khối lượng dở dang, chậm đưa cơng trình vào sử dụng, ứ đọng vốn, chậm phát huy hiệu Để thực giải pháp cần phải thực cụ thể sau: Đề nghị cấp có thẩm quyền định đầu tư phê duyệt dự án hiệu khả thi đảm bảo nguồn vốn, ghi kế hoạch thực dự án dự án hoàn thành kế hoạch chuẩn bị đầu tư Phấn đấu dự án đưa vào kế hoạch cần tập trung vốn dứt điểm, tiến độ, tránh dàn trải, kéo dài để sớm đưa cơng trình vào sử dụng, phát huy hiệu đầu tư Cần khắc phục tình trạng dự án bố trí kế hoạch vốn chưa đủ thủ tục 3.4.3.2 Hoàn thiện khâu cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN Phải yêu cầu nhà thầu nộp bảo lãnh tạm ứng hợp đồng có giá trị tạm ứng hợp đồng lớn 01 tỷ đồng ứng nhiều tiền NSNN mà khơng có bảo đảm, đề phòng rủi ro cá nhân tổ chức xảy ra; Hết hạn bảo lãnh mà chưa thu hồi tạm ứng cần thu hồi hết tạm ứng gia hạn bảo lãnh tạm ứng; Giá trị 88 bảo lãnh tạm ứng hợp đồng giảm trừ tương ứng với giá trị tiền tạm ứng thu hồi qua lần toán bên giao thầu bên nhận thầu Đưa vào nội dung Hợp đồng giá trị thu hồi tạm ứng cụ thể qua đợt tốn khối lượng thi cơng, đảm bảo thu hồi hết số vốn tạm ứng tốn khối lượng hồn thành đạt 80% giá trị hợp đồng Đối với công việc dự án thực theo hợp đồng: vốn tạm ứng chưa thu hồi thời hạn tháng kể từ thời điểm phải thực khối lượng theo tiến độ ghi hợp đồng mà nhà thầu chưa thực sử dụng sai mục đích, chủ đầu tư có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Kho bạc Nhà nước để thu hồi hoàn trả vốn tạm ứng cho ngân sách nhà nước Trường hợp chủ đầu tư chưa thu hồi khơng có báo cáo đánh giá tình hình thực thu hồi tạm ứng vốn, Kho bạc Nhà nước có văn đề nghị chủ đầu tư thu hồi nhà thầu đề nghị chủ đầu tư yêu cầu tổ chức tín dụng phát hành bảo lãnh thực nghĩa vụ bảo lãnh nhà thầu vi phạm cam kết với chủ đầu tư việc sử dụng vốn tạm ứng Hằng quý chủ đầu tư phải có báo cáo đánh giá tình hình thực tạm ứng vốn, thu hồi tạm ứng vốn gửi Kho bạc Nhà nước huyện phòng Tài –Kế hoạch huyện, UBND huyện báo cáo nêu rõ việc thực thu hồi số vốn tạm ứng Kho bạc Nhà nước có báo cáo đánh giá tình hình thực tạm ứng vốn, thu hồi tạm ứng vốn gửi phòng Tài – Kế hoạch huyện, báo cáo phân loại rõ số dư tạm ứng đến thời kỳ Phòng Tài - Kế hoạch báo cáo Ủy ban nhân dân huyện để có biện pháp xử lý số dư tạm ứng chưa thu hồi Hiện nay, KBNN thực chương trình đầu tư tài giao diện với Tabmis Do đó, KBNN nước lấy thông tin số dư tạm ứng hạn thơng tin nhà thầu Vì vậy, xây dựng qui định cho phép KBNN dừng toán bù trừ thời hạn thu hồi tạm ứng 3.4.3.3 Hồn thiện khâu tốn vốn cơng trình hồn thành tất tốn tài khoản Quyết tốn vốn cơng trình hồn thành khâu cuối giai đoạn đầu tư dự án nhằm giải kịp thời nợ đọng xây dựng (XDCB), để tất toán tài khoản dự án, đưa giá trị tài sản dự án vào hạch toán cho đơn vị sử dụng, 89 vậy, toán vốn đầu tư khâu quan trọng trình đầu tư Vì vậy, Chủ đầu tư có trách nhiệm cung cấp danh sách cơng trình, dự án hồn thành năm (theo tháng) cho phòng Tài – Kế hoạch Căn vào thời gian Nhà nước quy định hồn thành tốn, Chủ đầu tư theo dõi q hạn làm cơng văn nhắc nhỡ Sau lần (3 tháng) nhắc nhỡ mà cán quản lý Chủ đầu tư khơng hồn thành Chủ đầu tư phải báo cáo UBND huyện xin ý kiến đạo - Được gia hạn thêm thời gian cụ thể nguyên nhân trễ toán xét nguyên nhân khách quan - Phê bình, xử phạt nghiêm khắc cá nhân có liên quan yêu cầu Chủ đầu tư thực xong trách nhiệm (thu hồi tạm ứng, toán) trước giao nhiệm vụ - Giảm trừ lương kế hoạch khen thưởng cuối năm KẾT LUẬN CHƢƠNG Muốn nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện tập trung xử lý vài khâu đó, vài đối tượng mà phải làm tồn diện Cần tập trung đào tạo lại nguồn nhân lực phục vụ cho đầu tư xây dựng yếu tố quan trọng tác động đến yếu tố để nâng cao hiệu đầu tư xây dựng Do đó, nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Cần Giuộc u cầu mang tính thời cấp thiết, góp phần nâng cao chất lượng quản lý chi phí hiệu đầu tư xây dựng địa phương 90 KẾT LUẬN Nâng cao hiệu quản lý, sử dụng vốn đầu tư nói chung ln vấn đề quan tâm toàn xã hội Ở nước ta việc chi đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN vấn đề cấp thiết quan trọng, nguồn vốn ln khan chi khơng có hiệu khơng thể tăng trưởng phát triển kinh tế Quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng lĩnh vực quản lý khó khăn phụ thuộc vào nhiều nhân tố tác động: khơng chế sách, người mà phụ thuộc điều kiện khác Vì vậy, để nâng cao hiệu đầu tư XDCB, hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cần phải có thời gian điều kiện định Tuy nhiên, cần phải đẩy nhanh q trình này, điều làm có đạo từ Trung ương xuống địa phương tâm người “đứng đầu ngành” Đối với địa hương huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An lại có ý nghĩa cấp bách cần thiết lúc hết Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An Từ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An Trên sở kiến thức tổng quan Chương lý luận khoa học Chương 2, luận văn đề xuất số giải pháp kiến nghị quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An Các giải pháp cần thực đồng nhằm tạo hiệu ứng mạnh để nâng cao hiệu công tác sử dụng vốn đầu tư xây dựng góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên để giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An thực thi, cần có hỗ trợ giúp đỡ Nhà nước pháp luật, chủ trương, 91 sách Đặc biệt huyện Cần Giuộc, nỗ lực thực tốt đổi công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện cần có giúp đỡ Trung ương tỉnh Long An Học viên hy vọng luận văn tài liệu tham khảo hoạt động sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Cần Giuộc huyện khác địa bàn tỉnh Long an 92 KIẾN NGHỊ Đối với UBND tỉnh Long An Bố trí giao kế hoạch vốn cho huyện sớm để huyện có đủ thới gian tiến hành giao kế hoạch cho Chủ đầu tư Ngồi ra, phải đồng hóa cơng tác kế hoạch vốn đầu tư XDCB phạm vi toàn tỉnh Nghiên cứu, trình HĐND tỉnh phân cấp đầu tư cho địa phương đôi với phân cấp vốn Đồng thời, tạo điều kiện thuận lợi cho Ban Kinh tế Ngân sách HĐND tỉnh tham gia từ đầu q trình xem xét thỏa thuận bố trí vốn đầu tư với ngành địa phương, trước trình HĐND tỉnh thơng qua Nghị tránh trình trạng đầu tư dàn trải xuất chế “xin-cho” Quan tâm đạo Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp tăng cường vai trò thành lập quản lý Ban giám sát đầu tư cộng đồng Đồng thời kiến nghị UBND tỉnh bố trí đủ kinh phí để Ban giám sát đầu tư cộng đồng đảm bảo thực nhiệm vụ giám sát theo quy định Ủy ban nhân dân tỉnh Long An, Sở Xây dựng Sở có quản lý chất lượng xây dựng chuyên ngành Tỉnh, phòng chức cấp huyện (Phòng Kinh tế & Hạ tầng, Phòng Nơng nghiệp & Phát triển Nơng thơn, Phòng Tài – kế hoạch ) xây dựng quy chế phối hợp quản lý chất lượng, tổng mức đầu tư cơng trình xây dựng địa bàn huyện chặt chẽ đồng bộ, thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực quản lý chuyên môn Đối với huyện Cần Giuộc Để thực giải pháp cần phải thực cụ thể sau: Trong chờ UBND tỉnh giao kế hoạch vốn UBND huyện nên chủ động rà soát lên kế hoạch đẩy nhanh công tác khảo sát, thiết kế lập dự tốn dự án nằm lộ trình đầu tư trung hạn duyệt để có định giao vốn UBND tỉnh triển khai thực 93 Chú trọng nâng cao chất lượng việc lập phương án phân bổ vốn đầu tư Muốn vậy, phòng Tài – kế hoạch huyện phải có chuẩn bị phương án chu đáo, xác tham mưu UBND huyện trình HĐND huyện Cần phải nêu cao vai trò HĐND nói chung đại biểu HĐND nói riêng đề Nghị xác phương án phân bổ vốn đầu tư Nâng cao vai trò Ban kinh tế - ngân sách HĐND huyện, lựa chọn thêm đại biểu HĐND có chun mơn xây dựng tài tham gia vào Ban kinh tế ngân sách HĐND, nâng cao chất lượng thẩm tra phương án phân bổ vốn trước đưa Nghị HĐND UBND huyện cần có chế ràng buộc trách nhiệm việc lập kế hoạch vốn để chủ đầu tư lập kế hoạch vốn sát với khả thực tình hình thực đầu tư, từ giúp cho việc thực kế hoạch đầu tư năm đạt tỷ lệ cao hơn, tránh phải điều chỉnh nhiều lần Sốt xét lại cơng trình nguồn vốn để cân đối đầu tư tập trung, dứt điểm Xem xét số cơng trình bố trí chuẩn bị đầu tư ngừng triển khai thấy chưa cấp bách để tập trung cho dự án trọng điểm Các dự án không huy hoạch, không rõ mục tiêu, khơng giải phóng mặt chưa đầu tư xây dựng Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát đánh giá đầu tư để phát xử lý kịp thời tượng tiêu cực quản lý đầu tư xây dựng, chống thất thoát vốn đầu tư xây dựng, đảm bảo chất lượng cơng trình Xây dựng chế tài đủ mạnh, răn đe, phòng ngừa xử lý nghiêm minh tổ chức, cá nhân vi phạm công tác quản lý đầu tư chất lượng cơng trình xây dựng theo pháp luật hành 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ môn Công nghệ quản lý xây dựng (2012), Giáo trình Chất lượng cơng trình xây dựng, Khoa kinh tế Quản lý xây dựng, Trường Đại học Thủy Lợi Bộ môn Công nghệ quản lý xây dựng (2013), Giáo trình quản trị kỹ thuật, Khoa kinh tế Quản lý xây dựng, Trường Đại học Thủy Lợi Đinh Tuấn Hải, Phạm Xuân Anh (2013), Quản lý dự án giai đoạn xây dựng, Nxb Xây Dựng Nguyễn Bá Uân (2013), Bài giảng môn Quản lý dự án xây dựng nâng cao, Trường Đại học Thủy Lợi Quốc hội (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13, Quốc Hội Quốc hội (2014), Luật đầu tư công số 49/2014/QH13, Quốc Hội Quốc hội (2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH13, Quốc Hội Uỷ Ban Nhân Dân (2016), Báo cáo tình hình đầu tư xây dựng năm 2016, huyện Cần Giuộc Uỷ Ban Nhân Dân (2016), Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Cần Giuộc (tỉnh Long An) đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, huyện Cần Giuộc 10 Uỷ Ban Nhân Dân (2017), Báo cáo tình hình đầu tư xây dựng năm 2017, huyện Cần Giuộc 95 ... cho đầu tư xây dựng huyện Cần Giuộc nói chung Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện nói riêng CHƢƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 2.1 Lý luận quản lý, sử dụng. .. vốn đầu tư xây dựng - Chương III: Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Cần Giuộc CHƢƠNG I: TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ... Quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Cần Giuộc Cụ thể nghiên cứu mặt thể chế, sách, phương pháp, cách thức sử dụng hiệu vốn đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Cần Giuộc -