Xây dựng tiêu chí trong lựa chọn nhà thầu xây lắp tại ban quản lý dự án chuyên ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh bà rịa vũng tàu

Một số khái niệm trong công tác đấu thầu: Theo Luật Đấu thầu 43/2013-QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 của Quốc hội nêu rõ một số khái niệm về lĩnh vực đấu thầu như sau: - Đấu thầu là quá

iii

MỤC LỤC

1.1.1.Một số khái niệm trong công tác đấu thầu: 4

1.1.2.Nguyên tắc chính trong quá trình đầu thầu: 9

1.1.3.Mục tiêu của đấu thầu: 9

1.1.4.Vai trò của đấu thầu: 9

1.1.5.Tư cách hợp lệ của nhà thầu theo Luật đấu thầu Việt Nam và quy định của Ngân hàng Thế giới 10

1.2.1.Các hình thức lựa chọn nhà thầu 12

1.2.2.Công tác tổ chức đấu thầu tại Việt Nam hiện nay: 14

1.2.3.Công tác tổ chức đấu thầu của Ngân hàng Thế giới (WB): 15

1.3.Nội dung và trình tự của công tác đấu thầu trong xây dựng: 16 1.3.1.Chuẩn bị đấu thầu: 16

1.3.2.Mời thầu: 16

1.3.3.Nộp và nhận hồ sơ dự thầu: 16

1.3.4.Mở thầu: 17

1.3.5.Đánh giá hồ sơ dự thầu: 17

1.3.6.Trình duyệt kết quả đấu thầu: 17

1.3.7.Công bố kết quả đấu thầu: 17

1.3.8.Thương thảo, hoàn thiện và ký kết hợp đồng: 17

1.4.Khái quát về dự án xây dựng và công trình đê, kè biển: 18 1.4.1.Dự án đầu tư xây dựng và công tác quản lý dự án: 18

iv

1.4.2.Phân loại và nhiệm vụ của từng dạng công trình đê kè biển: 19 1.5.Hiện trạng công tác đấu thầu xây dựng dự án xây dựng công trình đê, kè biển: 20 1.5.1.Trong quản lý đấu thầu: 20 1.5.2.Trong thực hiện đấu thầu: 21

CHƯƠNG 2

CƠ SỞ LÝ LUẬN ĐỂ XÂY DỰNG TIÊU CHÍ TRONG LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP 22 2.1 Hệ thống các văn bản pháp luật của nhà nước trong đấu thầu: 22 2.1.1Đối với quy định của Luật pháp Việt Nam: 22 2.1.2 Đối với quy định của Ngân hàng Thế giới: 23 2.2 Mục tiêu và sự cần thiết phải quản lý chọn thầu xây lắp: 23 2.2.1 Mục tiêu việc quản lý chọn thầu xây lắp: 23 2.2.2Sự cần thiết phải quản lý chọn thầu xây lắp: 24 2.3 Nội dung – quy trình đấu thầu xây lắp:……… 26 2.3.1 Quy trình đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế gói thầu xây lắp theo phương thức một giai đoạn, một túi hồ sơ:……… 26 2.3.2 Quy trình đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế gói thầu xây lắp theo phương thức

2.3.3 Quy trình đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế gói thầu xây lắp theo phương thức

2.3.4 Quy trình đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế gói thầu xây lắp theo phương thức

2.3.6 Quy trình chào hàng cạnh tranh gói thầu xây lắp 36 2.3.7 Quy trình đấu thầu cạnh tranh quốc tế (ICB) gói thầu xây lắp các dự án ODA

2.4.4 Nội dung đánh giá về đề xuất tài chính và phương pháp đánh giá 50

v

2.4.6 Phê duyệt kết quả chọn thầu, hoàn thiện ký kết hợp đồng xây lắp: 53

2.4.7 Kiểm tra, làm rõ và xác minh hồ sơ trong quá trình đánh giá: 54

2.5 Đặc điểm dự án đê, kè biển; những hạn chế tồn tại trong lựa chọn thầu xây lắp: 54

2.5.1 Đặc điểm dự án đê kè biển tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu: 54

2.5.2 Những hạn chế tồn tại trong lựa chọn thầu xây lắp: 57

2.6.Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến tiêu chí chọn thầu XL các dự án đê, kè biển: 57

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 63

CHƯƠNG 3

XÂY DỰNG TIÊU CHÍ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHỌN THẦU

XÂY LẮP CÁC DỰ ÁN ĐÊ, KÈ BIỂN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CHUYÊN

NGÀNH NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU 64 3.1 Giới thiệu chung về Ban Quản lý dự án chuyên ngành Nông nghiệp và Phát triển

3.2 Chương trình củng cố đê, kè biển tại tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu: 67

3.2.1 Thực trạng các công trình đê, kè biển đã được xây dựng: 67

3.2.2 Chương trình củng cố hệ thống đê, kè biển tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu: 67

3.3 Thực trạng công tác quản lý chọn thầu xây lắp một số dự án đã thực hiện các năm

3.3.1Thực trạng công tác đấu thầu: 69

3.3.2 Những kết quả đạt được: 75

3.3.3 Những hạn chế tồn tại và nguyên nhân trong lựa chọn thầu xây lắp; : 77

3.4 Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chọn thầu xây lắp các dự án đê, kè biển trong

3.4.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội và đầu tư xây dựng các dự án đê, kè biền

trong thời gian tới: 80

3.4.2 Kế hoạch, mục tiêu kiểm soát và quản lý chọn thầu xây lắp trong thời gian tới 82

vi

3.4.3 Từng bước kiện toàn bộ máy xét thầu tại Ban QLDA: 84

3.4.4 Kiểm soát chi tiết giảm giá dự thầu của nhà thầu: 86

3.4.5 Đầu tư phát triển nguồn nhân lực cho công tác đấu thầu: 86

3.5 Xây dựng tiêu chí đấu thầu xây lắp các dự án đê, kè biển tại Ban QLDA chuyên ngành Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu trong thời gian tới: 87 3.5.1.Tiêu chí về tính hợp lệ của HSDT: 87

3.5.2.Tiêu chí đánh giá về năng lực và kinh nghiệm: 89

3.5.3 Tiêu chí đánh giá về kỹ thuật: 95

3.5.4 Tiêu chí về đề xuất tài chính và phương pháp đánh giá: 98

3.6 Đề xuất tiêu chí chọn thầu xây lắp thực hiện các dự án đê, kè biển tại Ban Quản lý dự án chuyên ngành Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu trong thời gian tới: 101 3.6.1 Tiêu chí về tính hợp lệ của HSDT: 101

3.6.2 Tiêu chí đánh giá về năng lực và kinh nghiệm: 102

3.6.3 Tiêu chí đánh giá về kỹ thuật: 121

3.6.4 Tiêu chí về đề xuất tài chính và phương pháp đánh giá: 124

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 125

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ……… ……….128

PHỤ LỤC 01: DANH SÁCH CÁC VĂN BẢN LUẬT VÀ CÁC TÀI LIỆU CÓ LIÊN

QUAN

PHỤ LỤC 02: NỘI DUNG CÁC CÂU HỎI KHẢO SÁT

PHỤ LỤC 03: KẾT QUẢ KHẢO SÁT CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG VÀ TÍNH KHẢ

THI CỦA CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN;

PHỤ LỤC 04: BẢNG THỐNG KÊ CÁC CÔNG TRÌNH ĐÊ KÈ BIỂN ĐÃ XÂY DỰNG

PHỤ LỤC 05: MỘT SỐ HÌNH ẢNH CÁC CÔNG TRÌNH ĐÊ KÈ BIỂN

PPTAF Chuẩn bị dự án và tƣ vấn kỹ thuật

Ban Quản lý dự án xây dựng công trình

LCS Tuyển chọn tƣ vấn có chi phí thấp nhất

QCBS Tuyển chọn trên cơ sở Chất lƣợng và Chi phí

Sở KH&ĐT Sở Kế hoạch và Đầu tƣ

viii

IBRD Ngân hàng Quốc tế về Tái thiết và Phát triển

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài:

Trong giai đoạn phát triển hiện nay, cùng với xu hướng hội nhập khu vực hoá, toàn cầu hoá trong mọi lĩnh vực kinh tế và cả lĩnh vực đầu tư xây dựng, các doanh nghiệp, các chủ đầu tư bên cạnh việc mở rộng quy mô dự án còn không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn với mục đích ngày càng hoàn thiện hơn chất lượng các dự án đầu tư xây dựng Trong đó có vai trò quan trọng, mang tính chất quyết định đến chất lượng công trình chính là công tác quản lý đấu thầu

Hiện tại các tác động bất thường từ phía biển đã đang và sẽ còn gây ra những hậu quả hết sức nghiêm trọng đối với vùng cửa sông, ven biển của tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu Qua các nghiên cứu điều tra khảo sát trước đây đã xác định các khu vực đáng lo ngại nhất

về xói lở và bồi lấp là khu vực Cửa Lấp thuộc thành phố Vũng Tàu và Phước Tỉnh thuộc huyện Long Điền; Khu vực cửa Lộc An thuộc huyện Đất Đỏ, khu vực Hồ Tràm, Hồ Cốc

và khu vực Bình Châu thuộc huyện Xuyên Mộc Những diễn biến bất lợi này gây ra những cản trở đến tiến trình phát triển kinh tế xã hội của khu vực, làm ảnh hưởng lớn đến

là các ngành du lịch, nuôi trồng thủy hải sản và nghề đánh bắt ven bờ, các công trình xây dựng, cảng, đường giao thông và cư dân sinh sinh sống ven bờ

Các công trình đê kè biển đã xây dựng trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng tàu, bên cạnh hiệu quả công trình mang lại là một số tồn tại, chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra Một số công trình có dấu hiệu xuống cấp mất ổn định, không đạt được các thông số thiết kế, chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế và nhiệm vụ mới

Mặt khác theo quy hoạch phát triển dân sinh kinh tế xã hội từ nay đến năm 2015 và định hướng đến năm 2020, Bà Rịa - Vũng Tàu sẽ trở thành Tỉnh công nghiệp, mạnh về kinh tế biển, với hệ thống thương cảng quốc gia và quốc tế, là một trung tâm công nghiệp, dịch vụ, du lịch, hải sản của khu vực và của cả nước; nâng cao rõ rệt mức sống nhân dân; bảo đảm vững chắc về quốc phòng, an ninh Để đảm bảo thực hiện thắng lợi các chỉ tiêu đặt ra thì vai trò của các hệ thống công trình đê kè biển là rất quan trọng

Tuy nhiên hiện nay, do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan khác nhau, công tác quản lý đấu thầu các dự án đê, kè biển chưa được quan tâm đúng mức và hiệu

quả chưa cao Do vậy, đề tài “Xây dựng tiêu chí trong lựa chọn nhà thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án chuyên ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa -

2

Vũng Tàu ” sẽ góp phần lựa chọn được các nhà thầu tốt để thi công các công trình đê, kè biển tại Ban Quản lý dự án chuyên ngành Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài:

Xây dựng tiêu chí nhằm lựa chọn được nhà thầu tốt và vận dụng vào thực tế cho các dự án xây dựng đê, kè biển tại Ban Quản lý dự án chuyên ngành Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

- Đối tượng nghiên cứu: Các dự án đê, kè biển Ban Quản lý dự án chuyên ngành Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu

- Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu về công tác quản lý đấu thầu và chọn thi công xây lắp, xây dựng tiêu chí lựa chọn nhà thầu, kiểm soát quá trình đấu thầu và vận dụng vào thực tế nhằm chọn được nhà thầu tốt thực hiện các dự án đ ê , k è b i ể n tại Ban Quản lý dự án chuyên ngành Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu

4 Phương pháp nghiên cứu:

Đề tài luận văn dự kiến sẽ sử dụng những phương pháp nghiên cứu như sau:

- Phương pháp kế thừa: Kế thừa và ứng dựng cơ sở dữ liệu, những kiến thức khoa học

- Phương pháp tích hợp hệ thống các văn bản pháp luật về đấu thầu, quản lý dự án đầu tư xây dựng và quản lý hợp đồng

- Phương pháp thống kê, nghiên cứu, thu thập, tổng hợp và phân tích số liệu, thống kê thực trạng tồn tại việc quản lý chọn thầu

5 Cơ sở khoa học và thực tiễn của đề tài:

- Cơ sở khoa học: Lý thuyết về quản lý đấu thầu công trình

- Cơ sở thực tiễn: Thực trạng công tác quản lý đấu thầu các dự án đầu tư đê, kè biển tại Ban Quản lý dự án chuyên ngành Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu

và một số đơn vị khác, các quy định pháp luật có liên quan

6 Kết quả đạt được của luận văn:

Xây dựng được bộ tiêu chí đấu thầu xây lắp các dự án đê, kè biển tại Ban Quản lý

dự án chuyên ngành Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu làm cơ sở để lựa chọn được nhà thầu có năng lực nhằm thực hiện tốt các dự án đê, kè biển tại tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu;

3

7 Kết cấu của đề tài luận văn:

Kết cấu dự kiến của đề tài luận văn bao gồm ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo có nội dung chính gồm 3 Chương:

Chương 1: Tổng quan về công tác đấu thầu trong xây dựng

Chương 2: Cơ sở lý luận để xây dựng tiêu chí trong lựa chọn nhà thầu xây lắp Chương 3: Xây dựng tiêu chí nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chọn thầu xây lắp các dự án đê, kè biển tại Ban Quản lý dự án chuyên ngành nông nghiệp và PTNT tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu

4

CHƯƠNG 1

1.1 Công tác đấu thầu trong và ngoài nước:

1.1.1 Một số khái niệm trong công tác đấu thầu:

Theo Luật Đấu thầu 43/2013-QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 của Quốc hội nêu

rõ một số khái niệm về lĩnh vực đấu thầu như sau:

- Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư, dự án đầu tư có sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế

- Đấu thầu qua mạng là đấu thầu được thực hiện thông qua việc sử dụng hệ thống mạng đấu thầu quốc gia

- Đấu thầu quốc tế là đấu thầu mà nhà thầu, nhà đầu tư trong nước, nước ngoài được tham dự thầu

- Đấu thầu trong nước là đấu thầu mà chỉ có nhà thầu, nhà đầu tư trong nước được tham dự thầu

- Bảo đảm dự thầu là việc nhà thầu, nhà đầu tư thực hiện một trong các biện pháp đặt cọc, ký quỹ hoặc nộp thư bảo lãnh của tổ chức tín dụng hoặc chi nhánh ngân hàng nước ngoài được thành lập theo pháp luật Việt Nam để bảo đảm trách nhiệm dự thầu của nhà thầu, nhà đầu tư trong thời gian xác định theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu

- Bảo đảm thực hiện hợp đồng là việc nhà thầu, nhà đầu tư thực hiện một trong các biện pháp đặt cọc, ký quỹ hoặc nộp thư bảo lãnh của tổ chức tín dụng hoặc chi nhánh ngân hàng nước ngoài được thành lập theo pháp luật Việt Nam để bảo đảm trách nhiệm thực hiện hợp đồng của nhà thầu, nhà đầu tư

- Bên mời thầu là cơ quan, tổ chức có chuyên môn và năng lực để thực hiện các hoạt động đấu thầu, bao gồm:

+ Chủ đầu tư hoặc tổ chức do chủ đầu tư quyết định thành lập hoặc lựa chọn;

+ Đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng nguồn vốn mua sắm thường xuyên;

+ Đơn vị mua sắm tập trung;

ký số cấp để thực hiện đấu thầu qua mạng trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia

- Cơ quan nhà nước có thẩm quyền là cơ quan ký kết hợp đồng với nhà đầu tư

- Danh sách ngắn là danh sách nhà thầu, nhà đầu tư trúng sơ tuyển đối với đấu thầu rộng rãi có sơ tuyển; danh sách nhà thầu được mời tham dự thầu đối với đấu thầu hạn chế; danh sách nhà thầu có hồ sơ quan tâm đáp ứng yêu cầu của hồ sơ mời quan tâm

- Dịch vụ tư vấn là một hoặc một số hoạt động bao gồm: lập, đánh giá báo cáo quy hoạch, tổng sơ đồ phát triển, kiến trúc; khảo sát, lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi, báo cáo đánh giá tác động môi trường; khảo sát, lập thiết kế, dự toán; lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; đánh giá

hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất; thẩm tra, thẩm định; giám sát; quản lý dự án; thu xếp tài chính; kiểm toán, đào tạo, chuyển giao công nghệ; các dịch vụ tư vấn khác

- Dịch vụ phi tư vấn là một hoặc một số hoạt động bao gồm: logistics, bảo hiểm, quảng cáo, lắp đặt không thuộc quy định tại khoản 45 Điều này, nghiệm thu chạy thử, tổ chức đào tạo, bảo trì, bảo dưỡng, vẽ bản đồ và hoạt động khác không phải là dịch vụ tư vấn quy định tại khoản 8 Điều này

- Doanh nghiệp dự án là doanh nghiệp do nhà đầu tư thành lập để thực hiện dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư hoặc dự án đầu tư có sử dụng đất

- Dự án đầu tư phát triển (sau đây gọi chung là dự án) bao gồm: chương trình, dự

án đầu tư xây dựng mới; dự án cải tạo, nâng cấp, mở rộng các dự án đã đầu tư xây dựng;

dự án mua sắm tài sản, kể cả thiết bị, máy móc không cần lắp đặt; dự án sửa chữa, nâng cấp tài sản, thiết bị; dự án, đề án quy hoạch; dự án, đề tài nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ, ứng dụng công nghệ, hỗ trợ kỹ thuật, điều tra cơ bản; các chương trình, dự án,

đề án đầu tư phát triển khác

- Giá gói thầu là giá trị của gói thầu được phê duyệt trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu

- Giá đề nghị trúng thầu là giá dự thầu của nhà thầu được đề nghị trúng thầu sau khi

đã được sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, trừ đi giá trị giảm giá (nếu có)

- Giá trúng thầu là giá được ghi trong quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu

- Giá hợp đồng là giá trị ghi trong văn bản hợp đồng làm căn cứ để tạm ứng, thanh toán, thanh lý và quyết toán hợp đồng

- Gói thầu là một phần hoặc toàn bộ dự án, dự toán mua sắm; gói thầu có thể gồm những nội dung mua sắm giống nhau thuộc nhiều dự án hoặc là khối lượng mua sắm một lần, khối lượng mua sắm cho một thời kỳ đối với mua sắm thường xuyên, mua sắm tập trung

- Gói thầu hỗn hợp là gói thầu bao gồm thiết kế và cung cấp hàng hóa (EP); thiết kế

và xây lắp (EC); cung cấp hàng hóa và xây lắp (PC); thiết kế, cung cấp hàng hóa và xây lắp (EPC); lập dự án, thiết kế, cung cấp hàng hóa và xây lắp (chìa khóa trao tay)

- Gói thầu quy mô nhỏ là gói thầu có giá gói thầu trong hạn mức do Chính phủ quy định

- Hàng hóa gồm máy móc, thiết bị, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, vật tư, phụ tùng; hàng tiêu dùng; thuốc, vật tư y tế dùng cho các cơ sở y tế

- Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia là hệ thống công nghệ thông tin do cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu xây dựng và quản lý nhằm mục đích thống nhất quản lý thông tin về đấu thầu và thực hiện đấu thầu qua mạng

- Hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển là toàn bộ tài liệu bao gồm các yêu cầu

về năng lực và kinh nghiệm đối với nhà thầu, nhà đầu tư làm căn cứ để bên mời thầu lựa

7

chọn danh sách nhà thầu, nhà đầu tư trúng sơ tuyển, danh sách nhà thầu có hồ sơ quan tâm được đánh giá đáp ứng yêu cầu của hồ sơ mời quan tâm

- Hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển là toàn bộ tài liệu do nhà thầu, nhà đầu tư lập

và nộp cho bên mời thầu theo yêu cầu của hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển

- Hồ sơ mời thầu là toàn bộ tài liệu sử dụng cho hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, bao gồm các yêu cầu cho một dự án, gói thầu, làm căn cứ để nhà thầu, nhà đầu tư chuẩn bị hồ sơ dự thầu và để bên mời thầu tổ chức đánh giá hồ sơ dự thầu nhằm lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư

- Hồ sơ yêu cầu là toàn bộ tài liệu sử dụng cho hình thức chỉ định thầu, mua sắm trực tiếp, chào hàng cạnh tranh, bao gồm các yêu cầu cho một dự án, gói thầu, làm căn cứ

để nhà thầu, nhà đầu tư chuẩn bị hồ sơ đề xuất và để bên mời thầu tổ chức đánh giá hồ sơ

đề xuất nhằm lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư

- Hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất là toàn bộ tài liệu do nhà thầu, nhà đầu tư lập và nộp cho bên mời thầu theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu

- Hợp đồng là văn bản thỏa thuận giữa chủ đầu tư với nhà thầu được lựa chọn trong thực hiện gói thầu thuộc dự án; giữa bên mời thầu với nhà thầu được lựa chọn trong mua sắm thường xuyên; giữa đơn vị mua sắm tập trung hoặc giữa đơn vị có nhu cầu mua sắm với nhà thầu được lựa chọn trong mua sắm tập trung; giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền với nhà đầu tư được lựa chọn hoặc giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền với nhà đầu tư được lựa chọn và doanh nghiệp dự án trong lựa chọn nhà đầu tư

- Kiến nghị là việc nhà thầu, nhà đầu tư tham dự thầu đề nghị xem xét lại kết quả lựa chọn nhà thầu, kết quả lựa chọn nhà đầu tư và những vấn đề liên quan đến quá trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư khi thấy quyền, lợi ích của mình bị ảnh hưởng

- Người có thẩm quyền là người quyết định phê duyệt dự án hoặc người quyết định mua sắm theo quy định của pháp luật Trường hợp lựa chọn nhà đầu tư, người có thẩm quyền là người đứng đầu cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật

- Nhà thầu chính là nhà thầu chịu trách nhiệm tham dự thầu, đứng tên dự thầu và trực tiếp ký, thực hiện hợp đồng nếu được lựa chọn Nhà thầu chính có thể là nhà thầu độc lập hoặc thành viên của nhà thầu liên danh

- Nhà thầu phụ là nhà thầu tham gia thực hiện gói thầu theo hợp đồng được ký với nhà thầu chính Nhà thầu phụ đặc biệt là nhà thầu phụ thực hiện công việc quan trọng của

- Sản phẩm, dịch vụ công là sản phẩm, dịch vụ thiết yếu đối với đời sống kinh tế -

xã hội của đất nước, cộng đồng dân cư hoặc bảo đảm quốc phòng, an ninh mà Nhà nước phải tổ chức thực hiện trong các lĩnh vực: y tế, giáo dục - đào tạo, văn hóa, thông tin, truyền thông, khoa học - công nghệ, tài nguyên - môi trường, giao thông - vận tải và các lĩnh vực khác theo quy định của Chính phủ Sản phẩm, dịch vụ công bao gồm sản phẩm, dịch vụ công ích và dịch vụ sự nghiệp công

- Thẩm định trong quá trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư là việc kiểm tra, đánh giá kế hoạch lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư, hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ

sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu và kết quả mời quan tâm, kết quả sơ tuyển, kết quả lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư để làm cơ sở xem xét, quyết định phê duyệt theo quy định của Luật này

- Thời điểm đóng thầu là thời điểm hết hạn nhận hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất

- Thời gian có hiệu lực của hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất là số ngày được quy định trong hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu và được tính kể từ ngày có thời điểm đóng thầu đến ngày cuối cùng có hiệu lực theo quy định trong hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu Từ thời điểm đóng thầu đến hết 24 giờ của ngày đóng thầu được tính là 01 ngày

- Tổ chuyên gia gồm các cá nhân có năng lực, kinh nghiệm được bên mời thầu hoặc đơn vị tư vấn đấu thầu thành lập để đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ

sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất và thực hiện các nhiệm vụ khác trong quá trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư

- Vốn nhà nước bao gồm vốn ngân sách nhà nước; công trái quốc gia, trái phiếu chính phủ, trái phiếu chính quyền địa phương; vốn hỗ trợ phát triển chính thức, vốn vay

ưu đãi của các nhà tài trợ; vốn từ quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp; vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước; vốn tín dụng do Chính phủ bảo lãnh; vốn vay được bảo đảm

1.1.2 Nguyên tắc chính trong quá trình đầu thầu:

Đảm bảo tính cạnh tranh: Qua tổ chức đấu thầu đòi hỏi các nhà thầu phát huy hết khả năng của mình về trình độ khoa học kỹ thuật, công nghệ và tiềm năng sẵn có, hoặc liên danh để cạnh tranh với các nhà thầu

Đảm bảo tính công bằng: Đấu thầu tạo ra được một cơ sở hợp lý để nhà thầu có điều kiện bình đẳng với nhau Các nhà thầu có đủ điều kiện theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu đều có thể tham gia, không phân biệt với các thành phần kinh tế hoặc loại hình doanh nghiệp

Đảm bảo tính minh bạch: Đấu thầu được tiến hành công khai thể hiện trong suốt quá trình từ mời thầu đến việc mở và xét chọn nhà thầu, ký kết hợp đồng đều được thực hiện có sự kiểm tra, đánh giá của cấp có thẩm quyền theo quy định của quy chế quản lý đầu tư và xây dựng Tránh được sự thiên vị, cảm tính, đặc quyền lợi, móc ngoặc riêng với nhau

Đảm bảo hiệu quả kinh tế: Đấu thầu tạo cơ hội cho các nhà đầu tư thực hiện được

dự án của mình với giá thành thấp, đảm bảo được yêu cầu về kỹ thuật và chất lượng

1.1.3 Mục tiêu của đấu thầu:

Mục đích lựa chọn nhà thầu nhằm chọn được nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của Bên mời thầu để thực hiện gói thầu của các dự án thuộc phạm vi của Luật Đấu thầu Việt Nam cũng như các quy định đấu thầu của các nhà tài trợ, trên cơ sở cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế

1.1.4 Vai trò của đấu thầu:

a) Đối với Nhà nước:

Đấu thầu mang lại cho Nhà nước những đầu tư mới về công nghệ, máy móc thiết bị hiện đại tạo điều kiện cho việc thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước

10

Là cơ sở để đánh giá đúng, chính xác năng lực thực sự của các nhà thầu, ngăn chặn những biểu hiện tiêu cực diễn ra, tránh được sự thiên vị của chủ đầu tư với các nhà thầu

Mặt tích cực nhất mà phía Nhà nước thu được thông qua đấu thầu là tích lũy được

và học hỏi được kinh nghiệm về biện pháp quản lý nhà nước đối với các dự án

c) Đối với Chủ đầu tư:

Chọn lựa được nhà thầu có năng lực đáp ứng được yêu cầu của mình về kỹ thuật, chất lượng đảm bảo tiến độ thi công đồng thời giá thành hợp lý Khắc phục tình trạng độc quyền về giá cả của các nhà thầu, mang lại hiểu quả cho dự án đầu tư cao nhất

d) Đối với nhà thầu:

Đảm bảo tính cạnh tranh công bằng đối với các thành phần kinh tế, không phân biệt đối xử giữa các nhà thầu

Kích thích các nhà thầu nâng cao trình độ kỹ thuật, áp dụng công nghệ và các giải pháp thực hiện tốt nhất, tận dụng tối đa mọi nguồn lực sẵn có của mình

Học hỏi nhiều kinh nghiệm qua thực tế, có cơ hội để nâng cao trình độ, năng lực về quản lý và khoa học công nghệ trình độ chuyên môn cho cán bộ công nhân viên

Nâng cao uy tín và vị trí của nhà thầu trên thương trường trong nước và quốc tế

1.1.5 Tư cách hợp lệ của nhà thầu theo Luật đấu thầu Việt Nam và quy định của Ngân hàng Thế giới

Theo quy định của Luật đấu thầu Việt Nam:

Theo Luật đấu thầu 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 thì tư cách hợp lệ của nhà thầu được quy định Điều 5 như sau:

a) Có đăng ký thành lập, hoạt động do cơ quan có thẩm quyền của nước mà nhà thầu đang hoạt động cấp;

b) Hạch toán tài chính độc lập;

c) Không đang trong quá trình giải thể; không bị kết luận đang lâm vào tình trạng phá sản hoặc nợ không có khả năng chi trả theo quy định của pháp luật;

d) Đã đăng ký trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia;

đ) Bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu theo quy định tại Điều 6 của Luật này;

e) Không đang trong thời gian bị cấm tham dự thầu;

Nhà thầu, nhà đầu tư là cá nhân có tư cách hợp lệ khi đáp ứng đủ các điều kiện sau đây:

a) Có năng lực hành vi dân sự đầy đủ theo quy định pháp luật của nước mà cá nhân

đó là công dân;

b) Có chứng chỉ chuyên môn phù hợp theo quy định của pháp luật;

c) Đăng ký hoạt động hợp pháp theo quy định của pháp luật;

d) Không đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự;

đ) Không đang trong thời gian bị cấm tham dự thầu

Nhà thầu, nhà đầu tư có tư cách hợp lệ theo quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này được tham dự thầu với tư cách độc lập hoặc liên danh; trường hợp liên danh phải có văn bản thỏa thuận giữa các thành viên, trong đó quy định rõ trách nhiệm của thành viên đứng đầu liên danh và trách nhiệm chung, trách nhiệm riêng của từng thành viên trong liên danh

Theo quy định của Ngân hàng Thế giới:

Hiện tại Ban Quản lý dự án chuyên ngành Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu chưa có dự án đầu tư nào sử dụng vốn vay của WB Tuy nhiện quan tìm hiểu thì việc đầu tư như sau:

Các nhà thầu là tổ chức và cá nhân từ tất cả các quốc gia, có đủ điều kiện hoàn thành hợp đồng, có năng lực phù hợp để thực hiện hợp đồng, được phép tham gia cạnh tranh cung cấp các hàng hóa, công trình, dịch vụ tư vấn cho các dự án do WB tài trợ

Nhà thầu xây lắp/nhà cung cấp/nhà thầu tư vấn hoặc hàng hóa được cung cấp từ một quốc gia bị xem là không hợp lệ nếu luật pháp hoặc các quy định trong nước của quốc gia bên vay cấm các giao dịch thương mại với một quốc gia, mà theo WB là việc loại trừ này không ảnh hưởng tới tính cạnh tranh trong việc cung cấp các hàng hóa, công trình, dịch vụ tư vấn được yêu cầu;

12

Nhà thầu xây lắp/nhà cung cấp/nhà thầu tư vấn hoặc hàng hóa được cung cấp từ một quốc gia bị cấm tham gia hoặc bị loại trừ theo quyết định của Hội đồng Bảo an Liên Hiệp Quốc;

Doanh nghiệp hoặc tổ chức nhà nước tại quốc gia bên vay chỉ được xem là có tư cách hợp lệ khi có thể chứng minh rằng doanh nghiệp/tổ chức: (i) tự chủ về mặt pháp lý

và tài chính; (ii) hoạt động theo luật thương mại, và (iii) không phải là đơn vị phụ thuộc của bên vay hoặc bên vay lại Bên mời thầu nên tham vấn WB trong trường hợp chưa rõ hoặc khó xác định tính hợp lệ của bất kỳ doanh nghiệp nhà nước nào;

Các trường Đại học công lập hoặc Viện nghiên cứu công lập của bên vay và các giáo sư hoặc các nhà khoa học từ các trường Đại học hoặc Viện nghiên cứu nêu trên có thể được ký hợp đồng dịch vụ tư vấn với dự án chỉ khi sự tham gia của các tổ chức/cá nhân này là duy nhất, có tính chất ngoại lệ và cần thiết cho việc thực hiện dự án, với sự chấp thuận của WB cho từng trường hợp cụ thể Bên mời thầu cần đảm bảo có đủ tài liệu khi xác minh tính hợp lệ của các tổ chức hoặc cá nhân này;

Công chức, viên chức nhà nước chỉ có thể được thuê tuyển dưới dạng tư vấn cá nhân hoặc thành viên của Công ty tư vấn nếu họ: (i) đang trong thời hạn nghỉ phép không lương; (ii) không được thuê tuyển bởi cơ quan mà họ đã làm việc ngay trước khi nghỉ phép; và (iii) việc tuyển dụng các cán bộ này không gây mâu thuẫn về lợi ích Bên mời thầu cần đảm bảo có đủ tài liệu khi xác minh tính hợp lệ của các cán bộ này;

Nhà thầu là tổ chức hoặc cá nhân bị WB tuyên bố không hợp lệ do có liên quan tới hành vi gian lận và tham nhũng sẽ không được tham gia hợp đồng do WB tài trợ trong khoảng thời gian do WB quyết định Danh sách nhà thầu bị cấm tham gia các hợp đồng do nhóm các Ngân hàng phát triển đa phương (MDB) được đăng tải trên trang web của WB tại địa chỉ www.worldbank.org Bên mời thầu cần kiểm tra danh sách này khi đánh giá các

hồ sơ thầu hoặc lựa chọn danh sách ngắn các nhà thầu tham gia

1.2 Phân loại đấu thầu và hình thức lựa chọn nhà thầu:

1.2.1 Các hình thức lựa chọn nhà thầu

 Đấu thầu rộng rãi:

Là hình thức không hạn chế số lượng nhà thầu tham gia Bên mời thầu phải thông báo công khai về các điều kiện, thời gian dự thầu trên các phương tiện thông tin đại chúng

13

trước khi phát hành hồ sơ mời thầu Đấu thầu rộng rãi là hình thức chủ yếu được áp dụng trong đấu thầu Hình thức đấu thầu này có ưu điểm nổi bật là tính cạnh tranh trong đấu thầu cao, hạn chế tiêu cực trong đấu thầu, kích thích các nhà thầu phải thường xuyên nâng cao năng lực cạnh tranh, mang lại hiệu quả cao cho dự án

 Đấu thầu hạn chế:

Là hình thức đấu thầu mà bên mời thầu một số nhà thầu (tối thiểu là 5) có đủ năng lực tham dự Danh sách nhà thầu tham dự phải được người có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền chấp thuận

 Chỉ định thầu

Là hình thức chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu để thương thảo hợp đồng

 Chào hàng cạnh tranh:

Hình thức này được áp dụng cho những gói thầu mua sắm hàng hóa có giá trị dưới

02 tỷ đồng Mỗi gói thầu phải có ít nhất 03 chào hàng của 03 nhà thầu khác nhau trên cơ

sở yêu cầu chào hàng của bên mời thầu Việc gửi chào hàng có thể được thực hiện bằng cách gửi trực tiếp, bằng Fax, bằng đường bưu điện hoặc bằng các phương tiện khác, gói thầu áp dụng hình thức này thường có sản phẩm cụ thể, đơn vị trúng thầu thường là đơn vị đưa ra giá có giá trị thấp nhất, không thương thảo về giá

 Mua sắm trực tiếp:

Được áp dụng trong trường hợp bổ sung hợp đồng cũ đã được thực hiện xong (dưới một năm) hoặc hợp đồng đang thực hiện với điều kiện chủ đầu tư có nhu cầu tăng thêm số lượng hàng hóa hoặc khối lượng công việc mà trước đó đã được tiến hành đấu thầu, nhưng phải đảm bảo không được vượt mức giá hoặc đơn giá trong hợp đồng đã ký trước

đó Trước khi ký hợp đồng, nhà thầu phải chứng minh có đủ năng lực về kỹ thuật và tài chính để thực hiện gói thầu

 Tự thực hiện:

Hình thức này chỉ được áp dụng đối với các gói thầu mà chủ đầu tư có đủ năng lực thực hiện trên cơ sở tuân thủ Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng

14

 Mua sắm đặc biệt:

Hình thức này được áp dụng đối với các ngành hết sức đặc biệt mà nếu không có những quy định riêng thì không thể đấu thầu được

1.2.2 Công tác tổ chức đấu thầu tại Việt Nam hiện nay:

Việt Nam là một nước đang phát triển, đang ở trong giai đoạn của quá trình thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Trong bối cảnh đó để thực hiện thành công công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước phải có cơ sở hạ tầng, cơ sở hạ tầng phải đi trước một bước Trong thời kỳ hiện nay nhu cầu xây dựng của nước ta ngày càng tăng với tổng mức vốn đầu tư hàng năm chiếm tỷ lệ không nhỏ Bên cạnh đó sự tăng lên của đầu tư nước ngoài đã làm tăng mức độ cạnh tranh trong lĩnh vực xây dựng, chính vì vậy để thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ bản một cách hiệu quả cần thiết phải tạo ra môi trường cạnh tranh tốt

Bộ Kế hoạch và Đầu tư chưa thực hiện việc kiểm tra, giám sát toàn diện và tổng kết, đánh giá kịp thời việc ban hành các văn bản hướng dẫn về đấu thầu tại các bộ, ngành, địa phương Do đó, một số văn bản pháp luật liên quan đến công tác đấu thầu do các Bộ, địa phương ban hành còn chậm, không đồng bộ với hệ thống văn bản quy phạm pháp luật

về đấu thầu Việc chậm sửa đổi, bổ sung và hướng dẫn các nội dung đã gây ra sự lúng túng và thiếu cơ sở pháp lý cho quá trình thực hiện dẫn đến kéo dài thời gian thực hiện dự

án, gây khó khăn cho các đơn vị tổ chức thực hiện

Việc chỉ định thầu bất thường đã dẫn đến nhà thầu bị quá tải, không đủ năng lực thi công, năng lực tài chính không đáp ứng yêu cầu về mặt tiến độ của gói thầu, dự án kéo dài, hiệu quả kinh tế thấp, gây bức xúc về xã hội ở địa phương Các dự án nằm trong danh mục chỉ định thầu chủ yếu sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ và hầu hết chưa được

bố trí vốn Trên thực tế, các bộ, ngành, địa phương chưa thực hiện đúng cam kết bố trí vốn khi trình văn bản xin phép chỉ định thầu Một số dự án đầu tư còn vượt khả năng thực tế, không tập trung đủ nguồn lực của Trung ương cũng như địa phương dẫn đến không đủ khả năng thực hiện dự án, hoặc dự án bị kéo dài quá lâu và lấy lý do đó làm nguyên nhân xin áp dụng chỉ định thầu, yêu cầu nhà thầu ứng vốn thi công sai quy định của Luật Đấu thầu

15

Tính chuyên nghiệp trong đấu thầu chưa cao do tư vấn, chuyên gia đấu thầu còn thiếu về số lượng, hạn chế chất lượng, công tác quản lý sau đấu thầu còn chưa được giám sát chắt chẽ Việc lạm dụng đề nghị được chỉ định thầu do các Bộ, ngành địa phương chưa quán triệt đầy đủ các quy định của pháp luật đấu thầu, mặt khác do chưa quy định cụ thể các tiêu chí thực hiện chỉ định thầu trong trường hợp đặc biệt khác nên khi thực hiện khó

áp dụng

Ở Việt Nam, lĩnh vực đấu thầu đang được chia nhỏ và quản lý không tập trung Các quy định về đấu thầu nằm rải rác ở nhiều văn bản quy phạm pháp luật gây ra tình trạng chồng chéo, thiếu thống nhất và khó khăn cho các đơn vị thực hiện Để tạo khung pháp lý thống nhất, đồng thời nâng cao hiệu quả sử dụng vốn nhà nước, việc sửa đổi toàn diện Luật đấu thầu là hết sức cần thiết

1.2.3 Công tác tổ chức đấu thầu của Ngân hàng Thế giới (WB):

Ngân hàng Thế giới là một tổ chức quốc tế quản lý các khoản cho vay với 187 nước thành viên (nguồn wikipedia) Để quản lý các hoạt động mua sắm, Ngân hàng Thế giới ban hành hai văn bản quy định riêng rẽ Những quy định này được các nhà lập pháp Việt Nam tham khảo nhiều trong quá trình xây dựng Luật đấu thầu và điều hành hoạt động đấu thầu ở Việt Nam từ những ngày đầu tiên cho đến bây giờ hai quy định riêng rẽ

đó gồm:

- Hướng dẫn mua sắm bằng vốn vay IBRD (Ngân hàng Tái thiết và Phát triển quốc

tế và tín dụng IDA (Hiệp hội Phát triển quốc tế) của Ngân hàng Thế giới đối với hàng hoá

và xây lắp

- Hướng dẫn của Ngân hàng Thế giới về tuyển dụng chuyên gia tư vấn Việc ban hành riêng rẽ hai loại hoạt động đấu thầu có nhiều điểm riêng biệt của Ngân hàng Thế giới cũng là một trong những kinh nghiệm đầu tiên có thể xem xét trong điều kiện của nước ta

vì những quy định về đấu thầu của nước ta hiện nay quá dài, hơn nữa các quy định đó lại thay đổi thường xuyên nên có thể gây nhiễu khi áp dụng

Kinh nghiệm có thể xem xét trong bối cảnh của nước ta là việc quy định rõ tính hợp lệ của Nhà thầu Một trong những nhân tố quan trọng để Nhà thầu được phép tham dự thầu với tư cách một Nhà thầu độc lập là nó phải tự chủ về tài chính Có như vậy các Nhà thầu khi tham gia đấu thầu mới tránh được sự chỉ đạo, điều hành của các cơ quan quản lý

16

trực tiếp hoặc tránh bị lệ thuộc vào một cấp quản lý nhất định Điều này đặt ra câu hỏi lớn

ở Việt Nam là các Công ty, doanh nghiệp trực thuộc ngành của một Bộ chủ quản có được tham gia đấu thầu các gói thầu do các Bộ đó tổ chức, giám sát, quản lý hay không? Điều này có ảnh hưởng rất lớn đến việc bảo đảm yêu cầu vô tư, công bằng, bình đẳng giữa các Nhà thầu

Ngân hàng Thế giới quy định rõ các hình thức đấu thầu gồm đấu thầu cạnh tranh Quốc tế (ICB) và các cách mua sắm khác, như Đấu thầu Quốc tế hạn chế (LIB), Đấu thầu cạnh tranh trong nước (NCB), Chào hàng cạnh tranh (Quốc tế và Trong nước); Hợp đồng trực tiếp hoặc tự làm Việc lựa chọn hình thức nào phải trên nguyên tắc đảm bảo phát huy khả năng có cạnh tranh đủ rộng về giá, gồm các Nhà thầu có đủ khả năng kết hợp, kinh tế

và hiệu quả Các hình thức đấu thầu được áp dụng cho từng gói thầu được xác định theo thoả thuận giữa ngân hàng và bên vay

1.3 Nội dung và trình tự của công tác đấu thầu trong xây dựng:

1.3.1 Chuẩn bị đấu thầu:

Bước chuẩn bị đấu thầu gồm các công việc như sau:

a) Lập kế hoạch đấu thầu

b) Chuẩn bị nhân sự cho công tác đấu thầu

c) Chuẩn bị hồ sơ mời thầu

d) Xác định tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu

1.3.2 Mời thầu:

Việc mời thầu được thực hiện như sau:

a) Thông báo mời thầu đối với đấu thầu rộng rãi

b) Gửi thư mời thầu đối với đấu thầu hạn chế hoặc đối với đấu thầu rộng rãi có sơ tuyển

1.3.3 Nộp và nhận hồ sơ dự thầu:

Các hồ sơ dự thầu nộp theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu phải được bên mời thầu tiếp nhận và quản lý theo chế độ quản lý hồ sơ "Mật" Hồ sơ dự thầu được gửi đến bên mời thầu sau thời điểm đóng thầu đều được coi là không hợp lệ và được gửi trả lại cho

17

nhà thầu theo nguyên trạng Bất kỳ tài liệu nào được nhà thầu gửi đến sau thời điểm đóng thầu để sửa đổi, bổ sung hồ sơ dự thầu đã nộp đều được coi là không hợp lệ

1.3.4 Mở thầu:

Việc mở thầu được tiến hành công khai ngay sau thời điểm đóng thầu đối với các

hồ sơ dự thầu được nộp theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu Thông tin chính nêu trong hồ sơ

dự thầu của từng nhà thầu được công bố trong buổi mở thầu, được ghi lại trong biên bản

mở thầu có chữ ký xác nhận của đại diện Bên mời thầu, đại diện nhà thầu và đại diện cơ quan liên quan tham dự

1.3.5 Đánh giá hồ sơ dự thầu:

Việc đánh giá hồ sơ dự thầu căn cứ theo tiêu chuẩn đánh giá và các yêu cầu nêu trong hồ sơ mời thầu

1.3.6 Trình duyệt kết quả đấu thầu:

Thông báo kết quả đấu thầu thực hiện ngay sau khi nhận được quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu Bên mời thầu phải gửi văn bản thông báo kết quả đấu thầu các nhà thầu tham dự thầu, riêng đối với nhà thầu trúng thầu còn cần gửi kế hoạch thương thảo, hoàn thiện hợp đồng

1.3.7 Công bố kết quả đấu thầu:

a) Việc thông báo kết quả đấu thầu được thực hiện ngay sau khi có quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu của người có thẩm quyền

b) Trong thông báo kết quả đấu thầu không phải giải thích lý do đối với nhà thầu không trúng thầu

1.3.8 Thương thảo, hoàn thiện và ký kết hợp đồng:

a) Việc thương thảo, hoàn thiện hợp đồng để ký kết hợp đồng với nhà thầu trúng thầu

b) Kết quả thương thảo, hoàn thiện hợp đồng là cơ sở để Chủ đầu tư và nhà thầu tiến hành ký kết hợp đồng

c) Trường hợp việc thương thảo, hoàn thiện hợp đồng không thành thì Chủ đầu tư cần báo cáo người có thẩm quyền xem xét việc lựa chọn nhà thầu xếp hạng tiếp theo

18

Trường hợp các nhà thầu xếp hạng tiếp theo cũng không đáp ứng yêu cầu thì báo cáo người có thẩm quyền xem xét, quyết định

1.4 Khái quát về dự án xây dựng và công trình đê, kè biển:

1.4.1 Dự án đầu tư xây dựng và công tác quản lý dự án:

Công tác quản lý đầu tư xây dựng hiện đang thực hiện theo Luật Xây dựng

số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 6 năm 2013 và các văn bản hướng dẫn Một số thuật ngữ chính trong đầu tư xây dựng và quản lý dự án xây dựng như sau:

- Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn

để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng

- Công trình xây dựng là sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động của con người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên kết định vị với đất, có thể bao gồm phần dưới mặt đất, phần trên mặt đất, phần dưới mặt nước và phần trên mặt nước, được xây dựng theo thiết kế Công trình xây dựng bao gồm công trình dân dụng, công trình công nghiệp, giao thông, nông nghiệp và phát triển nông thôn, công trình hạ tầng kỹ thuật và công trình khác

- Quản lý dự án là việc điều phối và tổ chức các bên khác nhau tham gia vào dự án, nhằm tổ chức thực hiện hoàn thành dự án đó đạt chất lượng, thời gian, chi phí

- Cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng gồm Bộ Xây dựng, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) và Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp huyện)

- Cơ quan chuyên môn về xây dựng là cơ quan chuyên môn trực thuộc Bộ Xây dựng,

Bộ quản lý công trình xây dựng chuyên ngành; Sở Xây dựng, Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành; Phòng có chức năng quản lý xây dựng thuộc UBND cấp huyện

19

1.4.2 Phân loại và nhiệm vụ của từng dạng công trình đê kè biển:

Qua phân tích đánh giá điều kiện tự nhiên, tình hình phát triển kinh tế - xã hội, hiện trạng các công trình đê kè biển, trong quy hoạch công trình đê kè biển tỉnh Bà Rịa – Vũng tàu, cần xác định rõ vai trò cụ thể của từng dạng công trình như sau:

Các công trình đê biển:

Đê biển với chức năng chủ yếu là ngăn mặn, chống ngập do tác động của triều cường Dạng công trình này được sử dụng để bảo vệ các khu vực dân cư, khu sản xuất, canh tác nông nghiệp có cao độ tự nhiên thấp

Qua điều tra hiện trạng cho thấy loại công trình này đã được hình thành, xây dựng

Đê được bảo vệ bằng các dải cây chắn sóng ven biển khá dày Vì vậy trong quy hoạch xây dựng mới sẽ không có công trình loại này mà chủ yếu nâng cấp công trình hiện có

 Đê và kè bảo vệ mái đê trực tiếp biển và cửa sông:

Đây là loại công trình vừa có chức năng chống xói lở bở vừa có chức năng ngăn mặn, chống triều cường, sóng và nước dâng tràn qua đê, bảo vệ an toàn cho khu dân cư, các khu sản xuất, canh tác nông nghiệp Khi xảy ra bão lớn hơn cấp thiết kế cho phép sóng tràn qua nhưng không gây hư hỏng kè, thân đê và mái đê phía hạ lưu Dự kiến trong quy hoạch loại công trình này sẽ được đề xuất xây dựng trên một số đoạn bờ biển Loại công trình này được sử dụng ở những khu vực dân cư, các khu sản xuất, canh tác nông nghiệp

có cao độ tự nhiên thấp, chịu tác động trực tiếp của triều cường, nước dâng và sóng trong bão

 Đê ngăn cát, giảm sóng :

Dạng công trình này có chức năng ngăn cát chống bồi lấp, giảm sóng nhằm ổn định luồng lạch tạo khu neo đậu, khu trú bão cho tàu thuyền

 Đê tự nhiên:

20

Bảo tồn các dải cồn cát ven biển và kết hợp bảo vệ phát triển rừng phòng hộ ven biển Trong hệ thống quy hoạch đê, kè biển tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, vai trò của các dải cồn cát này không tuy không lớn nhưng cũng cần được quan tâm bảo vệ và khôi phục lại một phần Giải pháp cơ bản nhất trước mắt đối với đoạn cồn cát còn lại của tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu là chấm dứt mọi hoạt động làm phá hoại hiện trạng cồn cát, tiến tới thực hiện các biện pháp kỹ thuật mà chủ yếu là biện pháp lâm nghiệp để bảo vệ và ổn định dải cồn cát này

1.5 Hiện trạng công tác đấu thầu xây dựng dự án xây dựng công trình đê, kè biển:

1.5.1.Trong quản lý đấu thầu:

Thực hiện theo quy định của Luật Đấu thầu 43/2013-QH13; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng 6 năm 2014 và theo các Thông tư hướng dẫn hiện hành

a) Trước khi phê duyệt dự án đầu tư:

- Ban QLDA chuyên ngành Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu phê duyệt Kế hoạch lựa chọn nhà thầu tư vấn để lựa chọn nhà thầu lập dự án đầu tư các dự án

đê, kè biển;

- Tiến hành thương thảo, ký hợp đồng với các nhà thầu có đủ năng lực;

- UBND tỉnh phê duyệt dự án đầu tư;

b) Sau khi phê duyệt dự án đầu tư:

- Ban QLDA chuyên ngành Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu trình

Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh thẩm định Kế hoạch lựa chọn nhà thầu;

- UBND Tỉnh phê duyệt Kế hoạch lựa chọn nhà thầu;

- Ban QLDA chuyên ngành Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu phê duyệt giá các gói thầu làm cơ sở để tổ chức chỉ định thầu hoặc đấu thầu theo quy định

c) Giám sát hoạt động đấu thầu:

Việc giám sát, theo dõi hoạt động đấu thầu phải được phê duyệt trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu theo quy định tại Thông tư số 10/2016/TT-BKHĐT ngày 22 tháng 7 năm

2016 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư

21

1.5.2.Trong thực hiện đấu thầu:

Hiện tại, Ban Quản lý dự án chuyên ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu chủ yếu thuê tư vấn lập hồ sơ mời thầu và đánh giá hồ sơ dự thầu tất cả các gói thầu đã được phệ duyệt, cụ thể :

- Chủ đầu tư tổ chức chỉ định thầu hoặc đấu thầu đối với gói thầu tư vấn: Lập HSMT và đánh giá HSDT;

- Tư vấn gói thầu: Lập HSMT và đánh giá HSDT tổ chức xét thầu và báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu các gói thầu đã được phê duyệt trình chủ đầu tư xem xét:

+ Các gói thầu tư vấn có giá trị <500 triệu: Tổ chức chỉ định thầu theo quy định; + Các gói thầu tư vấn có giá trị >500 triệu: Tổ chức đấu thầu thầu theo quy định; + Các gói thầu xây lắp đê, kè: Chưa tổ chức đấu thầu qua mạng, đang Ttổ chức đấu thầu theo quy định hiện hành;

- Chủ đầu tư xem xét phê duyệt và ký hợp đồng với nhà thầu trúng thầu để tổ chức thi công xây dựng;

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Chương I đã tổng quan một cách hệ thống về công tác đấu thầu trong xây dựng Trong đó đã trình bày rõ ràng về nội dung dự án đầu tư xây dựng công trình và nội dung đấu thầu trong xây dựng Tổng quan được công tác đấu thầu ở Việt Nam cũng như công tác đấu thầu của Ngân hàng Thế giới Bên cạnh đó, đã khái quát được trình tự thực hiện đấu thầu gồm các bước như: chuẩn bị đấu thầu, tổ chức đấu thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, thẩm định và phê duyệt kết quả đấu thầu, thông báo kết quả đấu thầu, thương thảo, hoàn thiện hợp đồng và ký kết hợp đồng

22

CHƯƠNG 2

CƠ SỞ LÝ LUẬN ĐỂ XÂY DỰNG TIÊU CHÍ TRONG LỰA CHỌN

NHÀ THẦU XÂY LẮP

2.1 Hệ thống các văn bản pháp luật của nhà nước trong đấu thầu:

2.1.1 Đối với quy định của Luật pháp Việt Nam:

Các quy định của pháp luật về quản lý đấu thầu là khung pháp lý hết sức cần thiết

để tổ chức triển khai thực hiện Chính Phủ giao Bộ Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan đầu mối tham mưu cho Quốc hội và Chính phủ về chính sách để quản lý về đấu thầu Một số văn bản pháp luật được ban hành về quản lý đấu thầu, quản lý xây dựng gồm:

- Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013

- Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 6 năm 2014

- Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng 6 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu

- Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 6 năm 2015 của Chính phủ về quản

lý dự án đầu tư xây dựng công trình

- Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 5 năm 2015 của Chính phủ về quản

lý chất lượng công trình xây dựng

- Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22 tháng 4 năm 2015 của Chính phủ về quy định chi tiết về hợp đồng xây dựng

- Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng 3 năm 2015 của Chính phủ về quản

lý chi phí đầu tư xây dựng công trình

- Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06 tháng 5 năm 2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp

- Thông tư số 11/2015/TT-BKHĐT ngày 16 tháng 10 năm 2015 của Bộ Kế hoạch

và Đầu tư về quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu

- Thông tư số 19/2015/TT-BKHĐT ngày 27 tháng 11 năm 2015 của Bộ Kế hoạch

và Đầu tư về quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định trong tổ chức lựa chọn nhà thầu

- Thông tư số 23/2015/TT-BKHĐT ngày 21 tháng 12 năm 2015 của Bộ Kế hoạch

và Đầu tư về quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu

2.1.2 Đối với quy định của Ngân hàng Thế giới:

Hướng dẫn Đấu thầu Mua sắm Hàng hóa, Công trình và Dịch vụ phi tư vấn trong các Khoản vay của IBRD và Tín dụng & Tài trợ không hoàn lại của IBRD cho các Bên vay vốn NHTG, ban hành tháng 01/2011, sửa đổi tháng 7 năm 2014 – Hướng dẫn đấu thầu; Hướng dẫn: Tuyển chọn và thuê tư vấn trong các Khoản vay của IBRD và Tín dụng

& Tài trợ không hoàn lại của IBRD cho các Bên vay vốn NHTG, ban hành tháng 01/2011, sửa đổi tháng 7/2014 - Hướng dẫn thuê tư vấn

2.2 Mục tiêu và sự cần thiết phải quản lý chọn thầu xây lắp:

2.2.1 Mục tiêu việc quản lý chọn thầu xây lắp:

a) Với nhà nước:

- Thông qua hoạt động đấu thầu nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn tập trung (vốn

do ngân sách nhà nước cấp) tránh lãng phí không đáng có trong quá trình thực hiện dự án

do sự móc ngoặc giữa Chủ đầu tư và Nhà thầu Đấu thầu góp phần đổi mới quản lý hành chính nhà nước với hoạt động đầu tư xây dựng

b) Với chủ đầu tư:

- Thông qua đấu thầu, chủ đầu tư lựa chọn được nhà thầu nào có năng lực đáp ứng các yêu cầu kỹ thuật, chất lượng, tiến độ, trình độ thi công và giá cả hợp lý của công trình

- Chống độc quyền giá cả của nhà thầu do đó có thể quản lý, sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư xây dựng

- Kích thích cạnh tranh giữa các nhà thầu, do đó có thể thúc đẩy quá trình hoàn thiện lực lượng sản xuất, năng lực kinh nghiệm của các nhà thầu

c) Đối với nhà thầu:

- Với hình thức công khai và bình đẳng, tổ chức đấu thầu đảm bảo tính công bằng đối với các thành phần kinh tế, không phân biệt đối xử giữa các Nhà thầu

- Do phải cạnh tranh nên tất yếu các Nhà thầu đều phải tìm mọi biện pháp để ngày càng đổi mới kỹ thuật công nghệ cũng như cách thức thực hiện để có thể hy vọng nhận

24

được thầu trong tương lai Hơn nữa các Nhà thầu sẽ có trách nhiệm cao đối với công việc nhận thầu nhằm giữ uy tín đối với khách hàng, do vậy chất lượng công trình được nâng cao, giá thành xây dựng được chú trọng

- Để thắng thầu, các nhà thầu cần phải nâng cao trình độ quản lý, năng lực của đội ngũ cán bộ trong việc chuẩn bị HSDT cũng như toàn bộ nhân viên trong doanh nghiệp

2.2.2 Sự cần thiết phải quản lý chọn thầu xây lắp:

- Hàng năm Nhà nước phải đầu tư xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng, kỹ thuật cho đất nước Đó là sự đánh giá của một đất nước về phát triển kinh tế trong hiện tại và tương lai Việc xây dựng công trình là một trong những khâu quan trọng của một dự án, để xây dựng được một công trình đáp ứng tốt các đòi hỏi về kỹ thuật, chất lượng, thời gian thực hiện, tiết kiệm chi phí và hạn chế tới mức thấp nhất những tranh chấp có thể gây thiệt hại về vật chất hoặc về uy tín của các bên hữu quan

- Đối với các dự án lớn, phức tạp và đặc biệt là các dự án thuộc khu vực Nhà nước, dự

án có sự tài trợ của Quốc tế thì việc xây dựng công trình qua đấu thầu là cách duy nhất để tránh những sơ hở, sai lầm có thể gây thiệt hại về vật chất và uy tín cho các bên có liên quan Mặt khác, trên thế giới việc xây dựng công trình không chỉ eo hẹp trong một quốc gia

mà nó còn phải được sự giúp đỡ về khảo sát thiết kế, thi công xây dựng , của các nước khác tiên tiến hơn Do vậy nếu không có phương thức đấu thầu thì không thể tìm kiếm được các Nhà thầu phù hợp cho bất kỳ một nước nào khi mà dự án đó vượt ra khỏi tầm kiểm soát cũng như xây dựng của quốc gia

- Đối với Việt Nam chúng ta, vấn đề quản lý vốn đầu tư XDCB đang là vấn đề nan giải bao lâu nay Trong xây dựng đôi khi gây ra sự lãng phí vốn cho Nhà nước, nhiều công trình xây dựng số vốn thực bỏ ra hơn số vốn dự toán đã phê duyệt tới 20-25% mà vẫn không được đưa vào bàn giao sử dụng đúng tiến độ, gần như phải điều chỉnh tăng dự toán ban đầu Nếu tính toán toàn bộ các khoản chi thêm đó trong cả nước thì số tiền vốn lãng phí thuộc sở hữu Nhà nước là rất lớn Quá trình thất thoát này cứ diễn ra liên tục và ngày càng

có quy mô, số lượng lớn, làm ảnh hưởng trực tiếp tới giá trị của công trình, chất lượng của công trình bị giảm xuống và lúc đó hiệu quả của nó cũng bị ảnh hưởng theo Bên cạnh đó là

sự nảy sinh những phức tạp trong việc giao thầu, nhận thầu của các đơn vị kinh tế về giá cả, thời gian thi công, chất lượng công trình gây ra sự ảnh hưởng đến công trình (nhiều Chủ

25

đầu tư tự lựa chọn tổ chức nhận thầu để giao thầu và tự thoả thuận về giá cả xây dựng công trình kể cả nguồn vốn Ngân sách và các nguồn khác) Từ thực tế đó, các hiện tượng tiêu cực trong quan hệ giao nhận thầu trở nên đa dạng và phức tạp thêm

- Trước tình hình quản lý trong đầu tư XDCB có nhiều yếu kém, thất thoát lãng phí như vậy, nền kinh tế nước ta khi chuyển sang nền kinh tế thị trường dưới tác động của các quy luật kinh tế như quy luật cạnh tranh, quy luật giá trị, quy luật cung cầu , muốn cho các công trình xây dựng trở thành hàng hoá trên thị trường và tăng cường hiệu lực quản lý của Nhà nước về XDCB, cải tiến công tác đơn giá dự toán, chống lãng phí, thất thoát, tham nhũng, tiêu cực thì việc thực hiện phương thức đấu thầu xây lắp công trình là một đòi hỏi cấp thiết, là một hướng tích cực có nhiều ưu thế hơn hẳn phương thức giao thầu theo kế hoạch trước đây của chúng ta

- Cần phải nhìn nhận một cách đúng đắn rằng đấu thầu là một phương pháp hình thành

từ sự kết hợp nhuần nhuyễn và tinh tế giữa các yếu tố pháp lý, kỹ thuật và tài chính với các nguyên lý của khoa học quản lý tổ chức, với tính chất là một phương pháp phổ biến có hiệu quả cao, đấu thầu ngày càng được nhìn nhận như một điều kiện thiết yếu để đảm bảo thành công cho các Nhà đầu tư dù họ thuộc khu vực Nhà nước hay tư nhân, dù họ đầu tư ở trong nước hay nước ngoài

- Từ thực tiễn nêu trên việc Nhà nước phải quản lý chọn thầu xây lắp là hết sức cần thiết … và Luật Đấu thầu ra đời tạo cơ sở pháp lý quan trọng đưa các hoạt động đấu thầu mua sắm sử dụng vốn nhà nước dần đi vào nề nếp; góp phần thiết lập môi trường minh bạch, cạnh tranh cho các hoạt động đấu thầu phù hợp với thông lệ quốc tế, tạo cơ sở để chủ đầu tư lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm cung cấp hàng hóa, dịch vụ, công trình, giúp tiết kiệm nguồn vốn có hạn của nhà nước Luật Đấu thầu đã cơ bản tiến dần theo chuẩn mực quốc tế nhưng không thể tách rời thực tiễn để siết chặt hơn nữa những quy định trong đấu thầu, ngăn chặn tình trạng thông thầu và khi đã phát hiện sai phạm thì cần có chế tài xử phạt

26

2.3 Nội dung – quy trình đấu thầu xây lắp:

2.3.1 Quy trình đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế gói thầu xây lắp theo phương thức một giai đoạn, một túi hồ sơ:

Vận dụng Điều 38 Luật đấu thầu và Điều 11 đến Điều 20 Nghị định 63, quy trình đấu thầu rộng rãi gói thầu xây lắp theo phương thức 01 giai đoạn, 01 túi hồ sơ thực hiện như sau:

Các bước trong công tác chọn thầu:

a) Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu:

- Lựa chọn danh sách ngắn (nếu cần thiết)

- Lập hồ sơ mời thầu: Hồ sơ mời thầu lập theo mẫu do Bộ Kế hoạch và đầu tư ban hành và được cụ thể hóa tùy theo quy mô tính chất của gói thầu

- Thẩm định và phê duyệt hồ sơ mời thầu: Việc phê duyệt hồ sơ mời thầu phải bằng văn bản và căn cứ vào tờ trình phê duyệt, báo cáo thẩm định hồ sơ mời thầu

b) Tổ chức lựa chọn nhà thầu:

- Mời thầu và Đăng tải thông báo mời thầu;

- Phát hành, sửa đổi, làm rõ hồ sơ mời thầu;

- Chuẩn bị, nộp, tiếp nhận, quản lý, sửa đổi, rút hồ sơ dự thầu;

+ Biên bản mở thầu: Các thông tin nêu trên phải được ghi vào biên bản mở thầu Biên bản mở thầu phải được ký xác nhận bởi đại diện của bên mời thầu và các nhà thầu tham dự lễ mở thầu Biên bản này phải được gửi cho các nhà thầu tham dự thầu;

+ Đại diện của bên mời thầu phải ký xác nhận vào bản gốc đơn dự thầu, thư giảm giá (nếu có), giấy ủy quyền của người đại diện theo pháp luật của nhà thầu (nếu có); thỏa

27

thuận liên danh (nếu có); bảo đảm dự thầu; các nội dung đề xuất về tài chính và các nội dung quan trọng khác của từng hồ sơ dự thầu

c) Đánh giá hồ sơ dự thầu và thương thảo hợp đồng:

- Kiểm tra, đánh giá tính hợp lệ của hồ sơ dự thầu;

- Đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu:

+ Đánh giá về năng lực và kinh nghiệm; đánh giá về kỹ thuật;

+ Xác định giá thấp nhất (đối với trường hợp áp dụng phương pháp giá thấp nhất); xác định giá đánh giá (đối với trường hợp áp dụng phương pháp giá đánh giá)

- Làm rõ hồ sơ dự thầu: Sau khi mở thầu, nhà thầu có trách nhiệm làm rõ hồ sơ dự thầu theo yêu cầu của bên mời thầu

- Việc đánh giá được thực hiện trên bản chụp, nhà thầu phải chịu trách nhiệm về tính thống nhất giữa bản gốc và bản chụp Nếu có sự sai khác giữa bản gốc và bản chụp nhưng không làm thay đổi thứ tự xếp hạng nhà thầu thì căn cứ vào bản gốc để đánh giá

- Xếp hạng nhà thầu và thương thảo hợp đồng:

+ Nhà thầu xếp hạng thứ nhất được mời đến thương thảo hợp đồng Trường hợp nhà thầu được mời đến thương thảo hợp đồng nhưng không đến thương thảo hoặc từ chối thương thảo hợp đồng thì nhà thầu sẽ không được nhận lại bảo đảm dự thầu

+ Trường hợp thương thảo không thành công, bên mời thầu báo cáo chủ đầu tư xem xét, quyết định mời nhà thầu xếp hạng tiếp theo vào thương thảo; trường hợp thương thảo với các nhà thầu xếp hạng tiếp theo không thành công thì bên mời thầu báo cáo chủ đầu tư xem xét, quyết định hủy thầu

d) Trình, thẩm định, phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu:

- Trên cơ sở báo cáo kết quả đánh giá HSDT, bên mời thầu trình kết quả lựa chọn nhà thầu, trong đó nêu rõ ý kiến về các nội dung đánh giá của tổ chuyên gia

- Kết quả lựa chọn nhà thầu phải được thẩm định trước khi phê duyệt Kết quả lựa chọn nhà thầu phải được phê duyệt bằng văn bản và căn cứ vào tờ trình phê duyệt, báo cáo thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu

- Sau khi có quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu, bên mời thầu phải đăng tải thông tin về kết quả lựa chọn nhà thầu theo quy định và gửi văn bản thông báo kết quả lựa chọn nhà thầu cho các nhà thầu tham dự Nội dung thông báo kết quả lựa chọn nhà thầu bao gồm: Các thông tin và nhà thầu trúng thầu; Danh sách nhà thầu không được

28

lựa chọn và tóm tắt về lý do không được lựa chọn của từng nhà thầu; Kế hoạch hoàn thiện,

ký kết hợp đồng với nhà thầu được lựa chọn

e) Hoàn thiện, ký kết hợp đồng:

Trong quá trình thương thảo hợp đồng, các bên tham gia thương thảo tiến hành hoàn thiện dự thảo văn bản hợp đồng; điều kiện cụ thể của hợp đồng, phụ lục hợp đồng gồm danh mục chi tiết về phạm vi công việc, biểu giá, tiến độ thực hiện

2.3.2 Quy trình đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế gói thầu xây lắp theo phương thức một giai đoạn, hai túi hồ sơ:

Vận dụng Điều 38 Luật đấu thầu và Điều 21 đến Điều 31 Nghị định 63, quy trình đấu thầu rộng rãi gói thầu xây lắp theo phương thức 01 giai đoạn, 02 túi hồ sơ thực hiện như sau:

Các bước trong công tác chọn thầu:

a) Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu

- Lựa chọn danh sách ngắn (nếu cần thiết);

- Lập hồ sơ mời thầu; Thẩm định và phê duyệt hồ sơ mời thầu

b) Tổ chức lựa chọn nhà thầu

- Mời thầu; Phát hành, sửa đổi, làm rõ hồ sơ mời thầu;

- Chuẩn bị, nộp, tiếp nhận, quản lý, sửa đổi, rút hồ sơ dự thầu;

- Mở hồ sơ đề xuất về kỹ thuật

c) Đánh giá hồ sơ đề xuất về kỹ thuật

- Kiểm tra, đánh giá tính hợp lệ của hồ sơ đề xuất về kỹ thuật;

- Đánh giá chi tiết hồ sơ đề xuất về kỹ thuật;

- Phê duyệt danh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật

d) Mở và đánh giá hồ sơ đề xuất về tài chính

- Mở hồ sơ đề xuất về tài chính của các nhà thầu trong danh sách được duyệt;

- Kiểm tra, đánh giá tính hợp lệ của hồ sơ đề xuất về tài chính;

- Đánh giá chi tiết hồ sơ đề xuất về tài chính; Xếp hạng nhà thầu

e) Thương thảo hợp đồng

f) Trình, thẩm định, phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu

g) Hoàn thiện, ký kết hợp đồng

29

h) Trường hợp lựa chọn danh sách ngắn (nghĩa là áp dụng sơ tuyển khi cần thiết chỉ chọn một số nhà thầu để thực hiện công trình)

i) Đối với đấu thầu rộng rãi

Vận dụng Điều 22, Nghị định 63 quy trình sơ tuyển lựa chọn danh sách ngắn như sau:

Các bước thực hiện trong sơ tuyển chọn thầu:

- Lập hồ sơ mời sơ tuyển:

+ Hồ sơ mời sơ tuyển bao gồm các nội dung sau đây: Thông tin tóm tắt về dự án, gói thầu; chỉ dẫn việc chuẩn bị và nộp hồ sơ dự sơ tuyển; tiêu chuẩn về năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu

+ Sử dụng tiêu chí đạt, không đạt để xây dựng tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển Trong tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển phải quy định mức tối thiểu để đánh giá là đạt đối với từng nội dung về năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu

- Phê duyệt hồ sơ mời sơ tuyển: Việc phê duyệt hồ sơ mời sơ tuyển phải bằng văn bản và căn cứ vào tờ trình phê duyệt, báo cáo thẩm định hồ sơ mời sơ tuyển;

- Thông báo mời sơ tuyển;

- Phát hành hồ sơ mời sơ tuyển: Hồ sơ mời sơ tuyển được phát hành miễn phí cho các nhà thầu tới trước thời điểm đóng thầu;

- Tiếp nhận và quản lý hồ sơ dự sơ tuyển: Bên mời thầu tiếp nhận và quản lý hồ sơ

dự sơ tuyển đã nộp theo chế độ quản lý hồ sơ mật cho đến khi công khai kết quả sơ tuyển;

- Mở và đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển:

+ Hồ sơ dự sơ tuyển nộp theo thời gian và địa điểm quy định trong hồ sơ mời sơ tuyển sẽ được mở ngay sau thời điểm đóng thầu Việc mở hồ sơ dự sơ tuyển phải được ghi thành biên bản và gửi biên bản mở thầu cho các nhà thầu nộp hồ sơ dự sơ tuyển Hồ sơ dự

sơ tuyển được gửi đến sau thời điểm đóng thầu sẽ không được mở, không hợp lệ và bị loại

+ Việc đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển thực hiện theo tiêu chuẩn đánh giá quy định trong hồ sơ mời sơ tuyển Nhà thầu có hồ sơ dự sơ tuyển được đánh giá đạt ở tất cả các nội dung về năng lực và kinh nghiệm được đưa vào danh sách ngắn

- Trình, thẩm định và phê duyệt kết quả sơ tuyển:

30

+ Trên cơ sở báo cáo kết quả đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển, bên mời thầu trình phê duyệt kết quả sơ tuyển, trong đó nêu rõ ý kiến của bên mời thầu về các nội dung đánh giá của tổ chuyên gia;

+ Kết quả sơ tuyển phải được thẩm định trước khi phê duyệt;

+ Kết quả sơ tuyển phải được phê duyệt bằng văn bản và căn cứ vào tờ trình phê duyệt, báo cáo thẩm định kết quả sơ tuyển;

+ Trường hợp lựa chọn được danh sách ngắn, văn bản phê duyệt kết quả sơ tuyển phải bao gồm tên các nhà thầu trúng sơ tuyển và các nội dung cần lưu ý (nếu có) Trường hợp không lựa chọn được danh sách ngắn, văn bản phê duyệt kết quả sơ tuyển phải nêu rõ lý do không lựa chọn được danh sách ngắn

- Công khai danh sách ngắn: Danh sách ngắn phải được đăng tải trên Báo đấu thầu và gửi thông báo đến các nhà thầu nộp hồ sơ dự sơ tuyển

j) Đối với đấu thầu hạn chế:

- Xác định, phê duyệt danh sách ngắn: Xác định, phê duyệt danh sách ngắn gồm tối thiểu 03 nhà thầu có năng lực, kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thầu và có nhu cầu tham

Các bước thực hiện trong công tác chọn thầu:

a) Lập hồ sơ mời thầu giai đoạn một

- Hồ sơ mời thầu giai đoạn một bao gồm các nội dung sau đây: Thông tin tóm tắt về dự

án, gói thầu; chỉ dẫn việc chuẩn bị và nộp hồ sơ dự thầu giai đoạn một; ý tưởng yêu cầu về phương án kỹ thuật của gói thầu; yêu cầu về phương án tài chính, thương mại để các nhà thầu

đề xuất về phương án kỹ thuật, phương án tài chính, thương mại, làm cơ sở cho bên mời thầu

31

xem xét, hoàn chỉnh hồ sơ mời thầu giai đoạn hai; không yêu cầu nhà thầu đề xuất về giá dự thầu và thực hiện biện pháp bảo đảm dự thầu

b) Thẩm định, phê duyệt hồ sơ mời thầu giai đoạn một

- Hồ sơ mời thầu phải được thẩm định trước khi phê duyệt;

- Việc phê duyệt hồ sơ mời thầu phải bằng văn bản và căn cứ vào tờ trình phê duyệt, báo cáo thẩm định hồ sơ mời thầu

c) Tổ chức đấu thầu giai đoạn một

- Phát hành HSMT;

- Sửa đổi, làm rõ hồ sơ mời thầu (nếu có):

- Chuẩn bị, nộp, tiếp nhận, quản lý, sửa đổi, rút hồ sơ dự thầu:

- Mở thầu: Việc mở thầu phải được tiến hành công khai và bắt đầu ngay trong vòng 01 giờ, kể từ thời điểm đóng thầu

- Đánh giá, trao đổi về hồ sơ dự thầu giai đoạn một: Trong quá trình đánh giá hồ sơ dự thầu giai đoạn một, căn cứ các yêu cầu nêu trong hồ sơ mời thầu và đề xuất của nhà thầu trong

hồ sơ dự thầu giai đoạn một, bên mời thầu tiến hành trao đổi với từng nhà thầu nhằm chuẩn xác yêu cầu về kỹ thuật, tài chính của gói thầu phục vụ cho việc hoàn chỉnh hồ sơ mời thầu giai đoạn hai Bên mời thầu phải bảo đảm thông tin trong hồ sơ dự thầu giai đoạn một của các nhà thầu không bị tiết lộ

d) Lập hồ sơ mời thầu giai đoạn hai

- Hồ sơ mời thầu phải quy định về tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu bao gồm tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm (đối với gói thầu đã thực hiện sơ tuyển, trong hồ sơ mời thầu không cần quy định tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu song cần yêu cầu nhà thầu cập nhật thông tin về năng lực của nhà thầu), tiêu chuẩn đánh giá về

kỹ thuật; tiêu chuẩn xác định giá đánh giá (đối với trường hợp áp dụng phương pháp giá đánh giá), xác định điểm giá và tiêu chuẩn đánh giá tổng hợp (đối với trường hợp áp dụng phương pháp kết hợp giữa kỹ thuật và giá) và các nội dung liên quan khác

e) Thẩm định, phê duyệt hồ sơ mời thầu giai đoạn hai

- Hồ sơ mời thầu phải được thẩm định trước khi phê duyệt;

- Việc phê duyệt hồ sơ mời thầu phải bằng văn bản và căn cứ vào tờ trình phê duyệt, báo cáo thẩm định hồ sơ mời thầu

f) Tổ chức đấu thầu giai đoạn hai

g) Đánh giá hồ sơ dự thầu và thương thảo hợp đồng giai đoạn hai

- Bên mời thầu mời các nhà thầu đã nộp hồ sơ dự thầu giai đoạn hai theo tiêu chí nêu trong HSMT

h) Trình, thẩm định, phê duyệt, công khai kết quả lựa chọn nhà thầu, hoàn thiện

2.3.4 Quy trình đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế gói thầu xây lắp theo phương thức hai giai đoạn, hai túi hồ sơ

Vận dụng Điều 49 đến Điều 53 Nghị định 63, Quy trình đấu thầu rộng rãi gói thầu xây lắp theo phương thức 02 giai đoạn, 02 túi hồ sơ được thực hiện như sau:

Các bước thực hiện trong công tác chọn thầu:

a) Lập hồ sơ mời thầu giai đoạn một

- Hồ sơ mời thầu phải quy định về tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu bao gồm tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm (đối với gói thầu đã thực hiện sơ tuyển, trong hồ sơ mời thầu không cần quy định tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu song cần yêu cầu nhà thầu cập nhật thông tin về năng lực của nhà thầu), tiêu chuẩn đánh giá về

kỹ thuật, yêu cầu nhà thầu đề xuất về tài chính và các nội dung liên quan khác

b) Thẩm định, phê duyệt hồ sơ mời thầu

- Hồ sơ mời thầu phải được thẩm định trước khi phê duyệt;

- Việc phê duyệt hồ sơ mời thầu phải bằng văn bản và căn cứ vào tờ trình phê duyệt, báo cáo thẩm định hồ sơ mời thầu

c) Tổ chức đấu thầu giai đoạn một

- Phát hành HSMT;

33

- Sửa đổi, làm rõ hồ sơ mời thầu (nếu có):

- Chuẩn bị, nộp, tiếp nhận, quản lý, sửa đổi, rút hồ sơ dự thầu:

d) Mở hồ sơ đề xuất về kỹ thuật:

- Chỉ mở hồ sơ đề xuất về kỹ thuật Hồ sơ đề xuất về tài chính sẽ mở ở giai đoạn hai e) Đánh giá hồ sơ đề xuất về kỹ thuật:

- Việc đánh giá hồ sơ đề xuất về kỹ thuật thực hiện theo quy định trong HSMT

- Trong quá trình đánh giá hồ sơ đề xuất về kỹ thuật, căn cứ các yêu cầu nêu trong HSMT và đề xuất của nhà thầu trong hồ sơ đề xuất về kỹ thuật, bên mời thầu tiến hành trao đổi với từng nhà thầu nhằm xác định các nội dung hiệu chỉnh về kỹ thuật so với HSMT

- Danh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật trong giai đoạn một phải phê duyệt bằng văn bản và căn cứ vào tờ trình phê duyệt, báo cáo thẩm định kết quả đánh giá về kỹ thuật Bên mời thầu phải thông báo danh sách các nhà thầu đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật đến tất cả các nhà thầu tham dự thầu giai đoạn một, trong đó mời các nhà thầu đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật trong giai đoạn một tham dự thầu giai đoạn hai

f) Lập hồ sơ mời thầu giai đoạn hai:

- Hồ sơ mời thầu giai đoạn hai được lập trên cơ sở hồ sơ mời thầu giai đoạn một, phù hợp với các nội dung hiệu chỉnh về kỹ thuật đã trao đổi với các nhà thầu

g) Thẩm định, phê duyệt hồ sơ mời thầu:

- Hồ sơ mời thầu phải được thẩm định trước khi phê duyệt và chỉ tiến hành thẩm định đối với các nội dung liên quan đến việc hiệu chỉnh về kỹ thuật so với hồ sơ mời thầu giai đoạn một;

- Việc phê duyệt hồ sơ mời thầu phải bằng văn bản và căn cứ vào tờ trình phê duyệt, báo cáo thẩm định hồ sơ mời thầu

h) Phát hành, sửa đổi, làm rõ hồ sơ mời thầu:

- Bên mời thầu mời các nhà thầu đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật trong giai đoạn một đến nhận hồ sơ mời thầu giai đoạn hai

- Phát hành HSMT; Sửa đổi, làm rõ hồ sơ mời thầu (nếu có)

i) Chuẩn bị, nộp, tiếp nhận, quản lý, sửa đổi, rút hồ sơ dự thầu:

- Hồ sơ dự thầu bao gồm đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính theo yêu cầu của hồ

sơ mời thầu giai đoạn hai tương ứng với nội dung hiệu chỉnh về kỹ thuật

j) Mở thầu:

34

- Việc mở thầu phải được tiến hành công khai và bắt đầu ngay trong vòng 01 giờ, kể từ thời điểm đóng thầu Chỉ tiến hành mở các hồ sơ dự thầu mà bên mời thầu nhận được trước thời điểm đóng thầu theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu trước sự chứng kiến của đại diện các nhà thầu tham dự lễ mở thầu, không phụ thuộc vào sự có mặt hay vắng mặt của các nhà thầu

- Yêu cầu đại diện từng nhà thầu tham dự mở thầu xác nhận việc có hoặc không có thư giảm giá kèm theo hồ sơ đề xuất về tài chính trong giai đoạn một và hồ sơ dự thầu giai đoạn hai của mình

- Kiểm tra niêm phong của túi đựng các hồ sơ đề xuất về tài chính trong giai đoạn một,

hồ sơ đề xuất về tài chính trong giai đoạn một của các nhà thầu tham dự thầu giai đoạn hai, hồ

sơ dự thầu của các nhà thầu tham dự thầu giai đoạn hai;

- Mở hồ sơ đề xuất về tài chính trong giai đoạn một của các nhà thầu tham dự thầu giai đoạn hai và mở HSDT giai đoạn hai bao gồm đề xuất về kỹ thuật, đề xuất về tài chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu giai đoạn hai tương ứng với nội dung hiệu chỉnh về kỹ thuật

- Biên bản mở thầu: Các thông tin được ghi vào biên bản mở thầu Biên bản mở thầu phải được ký xác nhận bởi đại diện của bên mời thầu và nhà thầu tham dự mở thầu Biên bản này phải được gửi cho các nhà thầu tham dự thầu giai đoạn hai

k) Đánh giá hồ sơ dự thầu và thương thảo hợp đồng giai đoạn hai

- Đánh giá hồ sơ dự thầu và thương thảo hợp đồng giai đoạn hai thực hiện theo nội dung của HSMT; không đánh giá lại những nội dung đã thống nhất về kỹ thuật ở giai đoạn một

- Nhà thầu đáp ứng yêu cầu kỹ thuật trong giai đoạn hai sẽ được xem xét đánh giá về tài chính Việc đánh giá về tài chính thực hiện trên cơ sở đề xuất về tài chính của nhà thầu trong giai đoạn một và đề xuất về tài chính trong giai đoạn hai; căn cứ đề xuất về kỹ thuật của nhà thầu trong giai đoạn một và những đề xuất về kỹ thuật hiệu chỉnh của nhà thầu trong giai đoạn hai

l) Trình, thẩm định, phê duyệt, công khai kết quả lựa chọn nhà thầu, hoàn thiện và ký kết hợp đồng

- Trình, thẩm định, phê duyệt, công khai kết quả lựa chọn nhà thầu thực hiện theo quy định trong HSMT

- Hoàn thiện và ký kết hợp đồng: Hợp đồng ký kết giữa các bên phải phù hợp với quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu, biên bản thương thảo hợp đồng, hồ sơ dự thầu, hồ sơ mời thầu và các tài liệu liên quan khác