Nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án xây dựng nhà văn hóa phụ nữ thành phố hồ chí minh

Việc nghiên cứu một cách nghiêm túc để áp dụng hiệu quả công tác QLDA ĐTXDCT hiện nay căn cứ theo các quy định của Pháp luật hiện hành để từ đó đưa ra những giải pháp, kiến nghị sửa đổi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

ĐINH THIÊN TÂN

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG NHÀ VĂN HÓA PHỤ NỮ THÀNH PHỐ

HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ

TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

ĐINH THIÊN TÂN

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG NHÀ VĂN HÓA PHỤ NỮ THÀNH PHỐ

3

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sỹ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, nghiên cứu của Luận văn là trung thực, có nguồn gố rõ ràng

Tp Hồ Chí Minh, ngày 19 tháng 03 năm 2019

Tác giả luận văn

Đinh Thiên Tân

4

LỜI CÁM ƠN

Lời đầu tiên tác giả xin chân thành cảm ơn Trường Đại học Thủy lợi, cảm ơn Bộ môn Công nghệ và Quản lý xây dựng, cảm ơn Cơ sở 2 - Trường Đại học Thủy lợi tại Thành phố Hồ Chí Minh, cảm ơn các Thầy, Cô trong suốt 2 năm đã giảng dạy và hỗ trợ tôi hoàn thành chương trình của khóa Cao học Quản lý xây dựng

Tác giả xin chân thành cảm ơn sự tận tình hướng dẫn của PGS.TS Dương Đức Tiến, người Thầy đã hướng dẫn tôi từ giai đoạn chuẩn bị đề cương, định hướng cho tôi về đề tài và hướng nghiên cứu Thầy đã theo dõi, hướng dẫn và góp ý kiến cho tôi trong suốt quá trình làm luận văn để tôi có thể hoàn thành đề tài này

Xin chân thành cảm ơn sâu sắc sự giúp đỡ của các đồng nghiệp tại Sở Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh, các Ban QLDA, các đơn vị tư vấn,

Trong quá trình nghiên cứu, mặc dù đã có nhiều cố gắng, tuy nhiên luận văn có thể không tránh khỏi những thiếu sót Vì vậy, tác giả rất mong nhận được sự góp ý của các Thầy, Cô trường Đại học Thủy Lợi, Khoa Đại học và sau Đại học Trường Đại học Thủy Lợi, của PGS.TS Dương Đức Tiến để hoàn thiện tốt hơn luận văn này

Xin trân trọng cảm ơn./

Tp Hồ Chí Minh, ngày 19 tháng 03 năm 2019

Tác giả luận văn

Đinh Thiên Tân

5

MỤC LỤC

MỤC LỤC 5

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH 8

DANH MỤC BẢNG BIỂU 9

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT 10

MỞ ĐẦU 11

1 Tính cấp thiết của Đề tài 11

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài 12

3 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu 12

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 12

5 Kết quả đạt được 12

6 Nội dung của luận văn 13

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 14

1.1 Dự án đầu tư xây dựng công trình 14

1.1.1 Đầu tư xây dựng công trình 14

1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng công trình 16

1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 19

1.2.1 Khái niệm về quản lý dự án 19

1.2.2 Đặc trưng của quản lý dự án 20

1.2.3 Mục tiêu cơ bản của quản lý dự án 21

1.2.4 Tác dụng và hạn chế của quản lý dự án 23

1.2.5 Nội dung và tiến trình quản lý dự án 23

1.2.6 Một số công cụ quản lý ứng dụng trong quản lý dự án 29

1.3 Tổng quan về bộ máy tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại thành phố Hồ Chí Minh 30

1.3.1 Trách nhiệm của Chính phủ 30

1.3.2 Trách nhiệm của Bộ xây dựng 31

1.3.3 Bộ quản lý công trình xây dựng chuyên ngành trong phạm vi, quyền hạn của mình có trách nhiệm sau 32

1.3.4 Các Bộ, cơ quan ngang bộ có trách nhiệm sau 32

1.3.5 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm sau 33

6

1.3.6 Ủy ban nhân dân cấp huyện, xã có trách nhiệm sau 34

1.3.7 Trách nhiệm của Thanh tra xây dựng 34

1.4 Tồng quan các mô hình tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại thành phố Hồ Chí Minh 34

1.4.1 Tổ chức hoạt động theo loại hình chức năng 35

1.4.2 Tổ chức hoạt động theo từng dự án 35

1.4.3 Tổ chức hoạt động theo dạng ma trận 36

1.5 Tổng quan về tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng tại thành phố Hồ Chí Minh 37

1.5.1 Những kết quả đạt được 37

1.5.2 Những mặt còn tồn tại 39

Kết luận chương 1: 39

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI TP HỒ CHÍ MINH 41

2.1 Các công tác chuẩn bị đầu tư dự án tại thành phố Hồ Chí Minh 41

2.1.1 Căn cứ pháp lý và Căn cứ kỹ thuật 41

2.1.2 Nguyên tắc cơ bản của quản lý dự án đầu tư xây dựng 44

2.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 46

2.2 Một số công cụ quản lý ứng dụng trong quản lý dự án tại Tp Hồ Chí Minh 48

2.2.1 Điều kiện năng lực đối với Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 48

2.2.2 Ứng dụng tiến bộ Khoa học - Công nghệ vào công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 49

2.3 Một số mô hình quản lý dự án tại thành phố Hồ Chí Minh 50

2.3.1 Một số nguyên tắc cơ bản khi xây dựng bộ máy tổ chức quản lý dự án 50

2.3.2 Các mô hình tổ chức quản lý dự án 51

2.4 Đánh giá về công tác quản lý dự án tại thành phố Hồ Chí Minh 54

Kết luận chương 2: 55

CHƯƠNG 3 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN CHỈNH CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH” 56

3.1 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư đối với nguồn vốn ngân sách nhà nước 56

3.1.1 Về cơ cấu tổ chức và nhân sự 56

7

3.1.2 Những tồn tại về công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng 57

3.1.3 Thực trạng công tác quản lý tiến độ thi công xây dựng 59

3.1.4 Thực trạng công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng 60

3.2 Định hướng đầu tư dự án xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước 60

3.3 Các giải pháp nhằm hoàn chỉnh công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại dự án “Xây dựng Nhà Văn hóa Phụ nữ thành phố Hồ Chí Minh” 62

3.3.1 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình đối với dự án “Xây dựng Nhà Văn hóa Phụ nữ thành phố Hồ Chí Minh” 62

3.3.2 Công tác quản lý dự án tại dự án “Xây dựng Nhà Văn hóa Phụ nữ thành phố Hồ Chí Minh” 64

3.3.3 Đánh giá về công tác quản lý dự án “Xây dựng Nhà Văn hóa Phụ nữ thành phố Hồ Chí Minh” 77

3.3.4 Các giải pháp nhằm hoàn chỉnh nâng cao công tác quản lý dự án “Xây dựng Nhà Văn hóa Phụ nữ thành phố Hồ Chí Minh” nói riêng và công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nói chung 78

3.3.5 Điều kiện thực hiện giải pháp 97

Kết luận chương 3 103

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 104

1 Kết luận 104

1.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 104

1.2 Giai đoạn đầu tư xây dựng 104

1.3 Giai đoạn nghiệm thu đưa vào sử dụng, quyết toán dự án hoàn thành 105

1.4 Kiểm soát chi phí 105

2 Kiến nghị 106

TÀI LIỆU THAM KHẢO 107

8

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH

Hình 1.1 Đặc điểm của dự án 17

Hình 1.2 Mô hình Tổ chức hoạt động theo loại hình chức năng 35

Hình 1.3 Mô hình Tổ chức hoạt động theo từng dự án 36

Hình 1.4 Mô hình Tổ chức hoạt động theo dạng ma trận 37

Hình 2.1 Mô hình Chủ đầu tư trực tiếp QLDA 51

Hình 2.2 Mô hình Chủ nhiệm điều hành dự án 52

Hình 2.3 Mô hình chìa khóa trao tay 53

Hình 3.1 Các nguyên nhân gây chậm tiến độ TCXD công trình 59

Hình 3.2 Nhà Văn hóa Phụ nữ thành phố Hồ Chí Minh 66

Hình 3.3 Tổng mặt bằng Nhà Văn hóa Phụ nữ thành phố Hồ Chí Minh 66

Hình 3.4 Mặt đứng Nhà Văn hóa Phụ nữ thành phố Hồ Chí Minh 67

Hình 3.5 Mặt bên Nhà Văn hóa Phụ nữ thành phố Hồ Chí Minh 67

Hình 3.6 Quy trình QLDA đầu tư xây dựng 82

Hình 3.7 Mô hình QLDA giai đoạn đầu tư xây dựng 89

Hình 3.8 Mô hình tổng quát về chi phí đầu tƣ xây dựng 96

9

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 3.1 Bảng cân đối đất đai 72Bảng 3.2 Nguyên nhân thất bại trong QLDA 98Biểu đồ 3.3 Vai trò của các bên tham gia dự án 100

10

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

BQL Ban quản lý

BQLDA Ban Quản lý dự án

BPTC Biện pháp thi công

VBQPPL Văn bản quy phạm pháp luật

UBND Ủy ban Nhân dân

XDCT Xây dựng công trình

11

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của Đề tài

Đầu tư xây dựng công trình là một hoạt động thể hiện sự phát triển kinh tế của một địa phương hay một Quốc gia Tại Việt Nam, tỷ trọng đầu tư dành cho công nghiệp và xây dựng chiếm trên 30% đầu tư công (năm 2017 đạt 33,34%, năm 2018 đạt 33,78% - Tổng cục thống kê http://gso.gov.vn/) Vì vậy, công tác QLDA đầu tư xây dựng công trình (QLDA ĐTXDCT) là vấn đề cần được hết sức quan tâm, nó có tác động trực tiếp đến chất lượng, hiệu quả kinh tế của dự án đầu tư xây dựng, góp phần vào sự phát triển bền vững của địa phương

QLDA ĐTXDCT không những có liên quan trực tiếp đến an toàn sinh mạng, an toàn cộng đồng, hiệu quả của dự án đầu tư xây dựng công trình mà còn là yếu tố quan trọng đảm bảo sự phát triển bền vững của mỗi quốc gia Do có vai trò quan trọng như vậy nên luật pháp về xây dựng của các nước trên thế giới đều coi đó là mục đích hướng tới Ở Việt Nam, Luật Xây dựng 2003 được Quốc hội khóa XI thông qua năm 2003, trong đó chất lượng công trình xây dựng cũng là nội dung trọng tâm, xuyên suốt Luật Xây dựng và các văn bản hướng dẫn Luật về quản lý chất lượng công trình xây dựng

đã được hoàn thiện theo hướng hội nhập quốc tế; những mô hình quản lý chất lượng công trình tiên tiến cùng hệ thống tiêu chí kỹ thuật cũng được áp dụng một cách hiệu quả Sau gần 10 năm triển khai thực hiện, đến năm 2014, Luật Xây dựng 2003 đã được thay thế bởi Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 đã xem xét, sửa đổi, bổ sung để phù hợp với thị trường và tạo được sự thống nhất của cả

hệ thống pháp luật có liên quan đến quá trình đầu tư xây dựng

Việc nghiên cứu một cách nghiêm túc để áp dụng hiệu quả công tác QLDA ĐTXDCT hiện nay căn cứ theo các quy định của Pháp luật hiện hành để từ đó đưa ra những giải pháp, kiến nghị sửa đổi cho phù hợp là việc làm hết sức cần thiết, qua đó góp phần hoàn thiện hoạt động QLDA đầu tư xây dựng công trình Với mong muốn góp một phần công sức để hoàn thiện công tác này, tôi chọn đề tài nâng cao chất lượng công tác QLDA nguồn vốn ngân sách nhà nước cho dự án “Xây dựng nhà Văn hóa Phụ nữ Thành phố” làm đề tài nghiên cứu cho bản luận văn của mình

12

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Nghiên cứu các vấn đề về QLDA đầu tư các dự án vốn ngân sách nhà nước tại Thành phố Hồ Chí Minh

Nghiên cứu các vấn đề thực tiễn, phân tích và đưa ra các giải pháp nhằm quản lý chất lượng công trình xây dựng

Nghiên cứu để đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác QLDA nguồn vốn ngân sách nhà nước cho dự án xây dựng nhà văn hóa phụ nữ thành phố

3 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

Cách tiếp cận: Thu thập tài liệu thực tế dự án

Phương pháp nghiên cứu:

– Phương pháp thu thập và phân tích các dữ liệu;

– Phương pháp thống kê tổng hợp

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Luận văn tập trung vào nghiên cứu nâng cao chất lượng công tác QLDA đầu tư xây dựng công trình cho dự án “Xây dựng nhà Văn hóa Phụ nữ Thành phố Hồ Chí Minh”

Quy trình QLDA áp dụng cho các dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn NSNN hoặc nguồn vốn hỗn hợp bao gồm nguồn vốn NSNN

13

6 Nội dung của luận văn

Chương 1: Tổng quan về QLDA đầu tư XDCT

Chương 2: Cơ sở lý luận công tác QLDA đầu tư XDCT tại thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Đề xuất giải pháp hoàn chỉnh công tác QLDA đầu tư XDCT sử dụng

vốn NSNN tại thành phố Hồ Chí Minh

14

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY

DỰNG CÔNG TRÌNH 1.1 Dự án đầu tư xây dựng công trình

1.1.1 Đầu tư xây dựng công trình

Đầu tư XDCT là một hoạt động thể hiện sự phát triển kinh tế của một địa phương hay một Quốc gia Tại Việt Nam, vốn đầu tư dành cho xây dựng chiếm từ 15-20% GDP Đầu tư XDCT sẽ tạo ra tài sản cố định cho nền kinh tế thông qua các hình thức xây dựng mới, mở rộng, hiện đại hoá hoặc khôi phục các tài sản cố định, hiện hữu

Đầu tư XDCT trong nền kinh tế quốc dân là một bộ phận của đầu tư phát triển Đây chính là quá trình bỏ vốn để tiến hành các hoạt động xây dựng cơ bản nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng ra các tài sản cố định trong nền kinh tế Do vậy đầu tư XDCT là tiền đề quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của nền kinh tế nói chung và của các cơ sở sản xuất kinh doanh nói riêng Đầu tư XDCT là hoạt động chủ yếu tạo ra tài sản cố định đưa vào hoạt động trong lĩnh vực kinh tế - xã hội, nhằm thu được lợi ích với nhiều hình thức khác nhau Đầu tư XDCT trong nền kinh tế quốc dân được thông qua nhiều hình thức xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, hiện đại hoá hay khôi phục tài sản cố định cho nền kinh tế

XDCT là hoạt động cụ thể tạo ra các tài sản cố định (khảo sát, thiết kế, xây dựng, lắp đặt máy móc thiết bị), kết quả của các hoạt động XDCT là các tài sản cố định, với năng lực sản xuất phục vụ nhất định

Thời gian tiến hành một công cuộc đầu tư cho đến khi thành quả của nó phát huy tác dụng thường đòi hỏi nhiều năm tháng với nhiều biến động xảy ra

Các thành quả của thành quả đầu tư XDCT có giá trị sử dụng lâu dài, có khi hàng trăm, hàng nghìn năm, thậm chí tồn tại vĩnh viễn như các công trình nổi tiếng thế giới như vườn Babylon ở Iraq, tượng nữ thần tự do ở Mỹ, kim tụ tháp cổ Ai cập, nhà thờ

La Mã ở Roma, vạn lý trường thành ở Trung Quốc, tháp Angcovat ở Campuchia, …

15

Các thành quả của hoạt động đầu tư XDCT là các công trình xây dựng sẽ hoạt động ở ngay nơi mà nó đựơc tạo dựng cho nên các điều kiện về địa lý, địa hình có ảnh hưởng lớn đến quá trình thực hiện đầu tư, cũng như việc phát huy kết quả đầu tư Vì vậy cần được bố trí hợp lý địa điểm xây dựng đảm bảo các yêu cầu về an ninh quốc phòng, phải phù hợp với kế hoạch, qui hoạch bố trí tại nơi có điều kiện thuận lợi, để khai thác lợi thế so sánh của vùng, quốc gia, đồng thời phải đảm bảo được sự phát triển cân đối của vùng lãnh thổ

Hoạt động đầu tư XDCT rất phức tạp liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực Diễn

ra không những ở phạm vi một địa phương mà còn nhiều địa phương với nhau Vì vậy khi tiến hành hoạt động này, cần phải có sự liên kết chặt chẽ giữa các ngành, các cấp trong quản lý quá trình đầu tư, bên cạnh đó phải qui định rõ phạm vi trách nhiệm của các chủ thể tham gia đầu tư, tuy nhiên vẫn phải đảm bảo đựơc tính tập trung dân chủ trong quá trình thực hiện đầu tư

Nhìn một cách tổng quát: Đầu tư XDCT trước hết là hoạt động đầu tư nên cũng có những vai trò chung của hoạt động đầu tư như: tác động đến tổng cung và tổng cầu, tác động đến sự ổn định, tăng trưởng và phát triển kinh tế, tăng cường khả năng khoa học

và công nghệ của đất nước

Ngoài ra với tính chất đặc thù của mình, đầu tư XDCT là điều kiện trước tiên và cần thiết cho phát triển nền kinh tế, có những ảnh hưởng vai trò riêng đối với nền kinh tế

và với từng cơ sở sản xuất Đó là:

– Đầu tư XDCT đảm bảo tính tương ứng giữa cơ sở vật chất kỹ thuật và phương thức sản xuất Mỗi phương thức sản xuất từ đặc điểm sản phẩm, yếu tố nhân lực, vốn và điều kiện về địa điểm,… lại có đòi hỏi khác biệt về máy móc thiết bị; nhà xưởng Đầu

tư XDCT đã giải quyết vấn đề này

– Đầu tư XDCT là điều kiện phát triển các ngành kinh tế và thay đổi tỷ lệ cân đối giữa chúng Khi đầu tư XDCT được tăng cường, cơ sở vật chất kỹ thuật của các ngành tăng sẽ làm tăng sức sản xuất vật chất và dịch vụ của ngành Phát triển và hình thành những ngành mới để phục vụ nền kinh tế quốc dân Như vậy đầu tư XDCT đã làm thay đổi cơ cấu và quy mô phát triển của ngành kinh tế, từ đó nâng cao năng lực sản

16

xuất của toàn bộ nền kinh tế Đây là điều kiện tăng nhanh giá trị sản xuất và tổng giá trị sản phẩm trong nước, tăng tích luỹ đồng thời nâng cao đời sống vật chất tinh thần của người lao động, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cơ bản về chính trị, kinh tế - xã hội Như vậy đầu tư XDCT là hoạt động rất quan trọng: là một khâu trong quá trình thực hiện đầu tư phát triển, nó có quyết định trực tiếp đến sự hình thành chiến lược phát triển kinh tế từng thời kỳ; góp phần làm thay đổi cơ chế quản lý kinh tế, chính sách kinh tế của nhà nước

Đầu tư XDCT có tác động rất lớn đến việc tạo công ăn việc làm, nâng cao trình độ đội ngũ lao động Như chúng ta đã biết, trong khâu thực hiện đầu tư, thì số lao động phục

vụ cần rất nhiều đối với những dự án sản xuất kinh doanh thì sau khi đầu tư dự án đưa vào vận hành phải cần không ít công nhân, cán bộ cho vận hành khi đó tay nghề của người lao động nâng cao, đồng thời những cán bộ học hỏi được những kinh nghiệm trong quản lý, đặc biệt khi có các dự án đầu tư nước ngoài

(Nguồn: Ngiên cứu - Tham khảo voer.edu.vn)

1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng công trình

1.1.2.1 Khái niệm về Dự án đầu tư xây dựng công trình

Dự án đầu tư XDCT có thể được hiểu như là kế hoạch chi tiết triển khai các hoạt động đầu tư nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra trong một khoảng thời gian nhất định, hay

đó là một công trình cụ thể thực hiện các hoạt động đầu tư

Như vậy, để có được một dự án đầu tư, phải bỏ ra và huy động một lượng nguồn lực to lớn về kỹ thuật vật chất - lao động - tài chính và quỹ thời gian Phải bỏ ra, chi một lượng chi phí to lớn đòi hỏi nhà QLDA phải phân tích - tính toán - đánh giá - so sánh

và lựa chọn để tìm ra một kết luận tối ưu, không được tùy tiện, cảm tính Có nghĩa là

dự án phải được nhà quản trị tiến hành một cách có bài bản, có cơ sở học luận và có khoa học

1.1.2.2 Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng công trình

Dự án là một chuỗi các hoạt động nhất thời với mục tiêu cụ thể

1.1.2.3 Yêu cầu cơ bản của một dự án đầu tư XDCT

Dự án đầu tư XDCT là một tập hồ sơ tài liệu trình bày một cách chi tiết và có hệ thống các hoạt động và chi phí theo một kế hoạch đã đạt được những kết quả và thực hiện những mục tiêu nhất định trong tương lai

Dự án đầu tư XDCT là tài liệu kinh tế - kỹ thuật về một kế hoạch tổng thể huy động nguồn lực đầu vào cho mục tiêu đầu tư Vì vậy, trong dự án đó, nội dung phải được trình bày một cách có hệ thống và chi tiết theo một trình tự, logic và theo đúng quy định chung của hoạt động đầu tư

Dự án đầu tư XDCT là một công cụ hoạch định việc sử dụng vốn, vật tư, lao động nhằm tạo ra những sản phẩm mới cho xã hội

Do dự án đầu tư XDCT là tài liệu được xây dựng trên những căn cứ khoa học và thực tiễn, được trải qua thẩm định và phê duyệt của cơ quan có thẩm quyền nên hồ sơ dự án

Các kết quả của nghiên cứu được xác lập liên quan đến nguồn lực huy động cho dự án:

kỹ thuật vật chất - lao động - tài chính và quỹ thời gian Tài liệu dự án chính là cơ sở, chỗ dựa cơ bản để tiến hành các hoạt động quản lý nguồn lực

Dự án đầu tư XDCT là kế hoạch hóa chi tiết để thực hiện chương trình đầu tư xây dựng nhằm phát triển kinh tế xã hội làm căn cứ cho việc ra quyết định đầu tư và sử dụng vốn đầu tư

Dự án đầu tư XDCT thể hiện sự phân công, bố trí lực lượng lao động xã hội nhằm giải quyết mối quan hệ giữa các chủ thể kinh tế khác nhau với xã hội trên cơ sở khai thác các yếu tố tự nhiên

Dự án đầu tư XDCT là một tập hợp các hoạt động cụ thể, có mối liên hệ biện chứng, nhân quả với nhau để đạt được mục đích nhất định trong tương lai

Dự án đầu tư XDCT là bộ hồ sơ xác lập nhu cầu về việc sử dụng nguồn lực đầu vào (nhân tài - vật lực) cho mục tiêu đầu tư (sản phẩm - lợi nhuận và lợi ích kinh tế - xã hội khác) Trong đó, bao gồm các hoạt động đặc trưng mà nhà quản trị phải tiến hành: phân tích, tính toán, đánh giá, so sánh và lựa chọn

Nội dung phải thể hiện 4 vấn đề cơ bản:

– Sự cần thiết phải đầu tư và mục tiêu đầu tư

– Quy mô đầu tư và giải pháp thực hiện

– Tính toán hiệu quả đầu tư

– Xác định độ an toàn và tính khả thi của dự án

19

Thực hiện các nội dung này đòi hỏi các nhà quản trị phải làm việc nghiêm túc, cẩn trọng và khách quan Và nhờ có bản lĩnh đó, dự án xây dựng có được một nội dung cụ thể, toàn diện và sâu sắc, có căn cứ khoa học về toàn bộ quá trình sử dụng các nguồn lực một cách tối ưu cho mục tiêu đầu tư

Dự án đầu tư XDCT là công cụ để tiến hành các hoạt động đầu tư, do đó bên trong nó chứa các yếu tố cơ bản của hoạt động đầu tư

1.1.2.4 Các giai đoạn hình thành Dự án đầu tư XDCT

Nghiên cứu phát hiện các cơ hội đầu tư

Nghiên cứu tiền khả thi sơ bộ lựa chọn dự án

Nghiên cứu khả thi

Đánh giá và quyết định đầu tư dự án

1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

1.2.1 Khái niệm về quản lý dự án

QLDA là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép

QLDA bao gồm ba giai đoạn chủ yếu Đó là việc lập kế hoạch, điều phối thực hiện mà nội dung chủ yếu là quản lý tiến độ thời gian, chi phí và thực hiện giám sát các công việc dự án nhằm đạt được những mục tiêu xác định

Lập kế hoạch: Đây là giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định công việc, dự tính nguồn lực cần thiết để thực hiện dự án và là quá trình phát triển một kế hoạch hành động thống nhất, theo trình tự logic, có thể biểu hiện dưới dạng các sơ đồ hệ thống hoặc theo các phương pháp lập kế hoạch truyền thống

Điều phối thực hiện dự án: Đây là quá trình phân phối nguồn lực bao gồm tiền vốn, lao động, thiết bị và đặc biệt quan trọng là điều phối và quản lý tiến độ thời gian Giai

20

đoạn này chi tiết hóa thời gian, lập trình lịch cho từng công việc và toàn bộ dự án (khi nào bắt đầu, khi nào kết thúc), trên cơ sở đó, bố trí tiền vốn, nhân lực và thiết bị phù hợp

Giám sát: Là quá trình theo dõi kiểm tra tiến trình dự án, phân tích tình hình thực hiện, báo cáo hiện trạng và đề xuất biện pháp giải quyết những vướng mắc trong quá trình thực hiện Cùng với hoạt động giám sát, công tác đánh giá dự án giữa kỳ và cuối kỳ cũng được thực hiện nhằm tổng kết rút kinh nghiệm, kiến nghị các pha sau của dự án

(Nguồn: Giáo trình Lập Dự Án Đầu Tư PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt và quantri.vn )

1.2.2 Đặc trưng của quản lý dự án

1.2.2.1 Quản lý rủi ro

QLDA thường phải đối phó với nhiều loại rủi ro có độ bất định cao trong công tác lập

kế hoạch, dự tính chi phí, dự đoán sự thay đổi của công nghệ, sự thay đổi cơ cấu tổ chức… Do đó, QLDA cần coi trọng công tác quản lý rủi ro, xây dựng các kế hoạch, triển khai các biện pháp phòng chống và giảm thiểu tác hại của rủi ro

1.2.2.2 Quản lý sự thay đổi

Đối với quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh thường xuyên của các chủ thể, nhà quản lý thường nhìn vào mục tiêu lâu dài của tổ chức để áp dụng các phương pháp, các

kỹ năng quản lý phù hợp Ngược lại, trong QLDA vì môi trường của dự án là môi trường biến động do ảnh hưởng của nhiều nhân tố nên vấn đề cần được đặc biệt quan tâm lại là quản lý sự thay đổi Ngoài ra dự án có thời gian tồn tại hữu hạn nên quản lý thời gian cũng là một lĩnh vực cần quan tâm

1.2.2.3 Quản lý nhân sự

Chức năng tổ chức giữ vị trí đặc biệt quan trọng trong QLDA vì dự án không có tính lặp lại, nhân sự cũng thông thường là mới Lựa chọn mô hình tổ chức phù hợp có tác dụng phân rõ trách nhiệm và quyền hạn trong QLDA và do đó đảm bảo thực hiện dự

án thành công Ngoài ra việc phải tiến hành phân công lại lao động sau khi dự án kết thúc là một điểm khác biệt cơ bản giữa 2 lĩnh vực quản lý Sự khác nhau giữa quản lý

21

quá trình sản xuất liên tục và quản lý hoạt động dự án bắt nguồn từ sự khác nhau giữa

2 loại hoạt động này

1.2.3 Mục tiêu cơ bản của quản lý dự án

Mục tiêu cơ bản của QLDA nói chung là hoàn thành các công việc dự án theo đúng yêu cầu kỹ thuật và chất lượng, trong phạm vi ngân sách được duyệt, theo tiến độ thời gian cho phép và sử dụng tài nguyên một cách hiệu quả

Nói chung, chi phí của dự án tăng lên khi chất lượng hoàn thiện công việc tốt hơn, thời gian kéo dài thêm và phạm vi dự án được mở rộng Nếu thời gian thực hiện dự án bị kéo dài, gặp trường hợp giá nguyên vật liệu tăng cao sẽ phát sinh tăng chi phí một số khoản mục nguyên vật liệu Mặt khác, thời gian kéo dài dẫn đến tình trạng làm việc kém hiệu quả do công nhân mệt mỏi, do chờ đợi và thời gian máy chết tăng theo… làm phát sinh tăng một số khoản mục chi phí Thời gian thực hiện dự án kéo dài, chi phí lãi vay ngân hàng, bộ phận chi phí gián tiếp (chi phí hoạt động của văn phòng

dự án) tăng theo thời gian và nhiều trường hợp, phát sinh tăng khoản tiền phạt do không hoàn thành đúng tiến độ ghi trong hợp đồng

Thời gian, chi phí và mức độ hoàn thiện công việc là ba yếu tố có quan hệ chặt chẽ với nhau Tầm quan trọng của từng mục tiêu có thể khác nhau giữa các dự án, giữa các thời kỳ đối với cùng một dự án, nhưng nói chung, đạt được kết quả tốt đối với mục tiêu này thường phải “hi sinh” một hoặc hai mục tiêu kia Trong quá trình QLDA thường diễn ra hoạt động đánh đổi mục tiêu Đánh đổi mục tiêu dự án là việc hy sinh một mục tiêu nào đó để thực hiện tốt hơn mục tiêu kia trong điều kiện thời gian và không gian cho phép, nhằm thực hiện tốt nhất tất cả các mục tiêu dài hạn của quá trình QLDA Việc đánh đổi mục tiêu diễn ra trong suốt quá trình quản lý, từ khi bắt đầu đến khi kết thúc dự án Ở mỗi giai đoạn của quá trình QLDA, có thể một mục tiêu nào đó trở thành yếu tố quan trọng nhất cần phải tuân thủ, trong khi các mục tiêu khác có thể thay đổi, do đó, việc đánh đổi mục tiêu đều có ảnh hưởng đến kết quả thực hiện các mục tiêu khác

Đánh đổi mục tiêu phải luôn dựa trên các điều kiện hay các ràng buộc nhất định Khi

ta gắn các tình huống thường xảy ra trong dự án ĐTXD thì ta sẽ xây dựng được diễn

22

biến có thể xảy ra trong quá trình thực hiện dự án Cụ thể: Tình huống A&B là những tình huống đánh đổi thường gặp trong QLDA Theo tình huống A, tại một thời điểm chỉ có một trong ba mục tiêu cố định, trong tình huống B, có hai mục tiêu cố định còn các mục tiêu khác thay đổi Tình huống C là trường hợp tuyệt đối Cả ba mục tiêu đều

cố định nên không thể đánh đổi hoặc cả ba mục tiêu cùng thay đổi nên cũng không cần phải đánh đổi

Loại tình huống Ký hiệu Thời gian Chi phí Hoàn thiện

(Nguồn: Ngiên cứu - Tham khảo)

Trong QLDA, các nhà quản lý mong muốn đạt được một cách tốt nhất tất cả các mục tiêu đặt ra Tuy nhiên, thực tế không đơn giản Dù phải đánh đổi hay không đánh đổi mục tiêu, các nhà quản lý đạt được sự kết hợp tốt nhất giữa các mục tiêu của QLDA Khi phân tích đánh đổi mục tiêu trong QLDA, thường theo 6 bước sau đây:

– Nhận diện và đánh giá khả năng xung khắc;

– Nghiên cứu các mục tiêu của dự án;

Dự án đƣợc thực hiện bài bản, chuyên nghiệp, tuân thủ đúng pháp luật chính là căn

bản để giải bài toán Thời gian, chi phí và chất lượng

Nhiều tổ chức, cá nhân thực hiện công tác QLDA còn cố tình làm tăng tính phức tạp của dự án do mình quản lý để đƣa ra các yêu sách riêng

1.2.5 Nội dung và tiến trình quản lý dự án

1.2.5.1 Lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng

Lập tổng mức đầu tƣ XDCT, dự án;

Thẩm định tổng mức đầu tƣ;

24

Điều chỉnh tổng mức đầu tư (nếu có);

(Tổng mức đầu tư điều chỉnh không vượt tổng mức đầu tư được phê duyệt và không làm thay đổi quy mô, mục tiêu của dự án thì Chủ đầu tư tự quyết định và chịu trách nhiệm về việc phê duyệt tổng mức đầu tư điều chỉnh - Khoản 5 Điều 134 Luật Xây dựng)

Tổ chức và thẩm tra và thẩm định lại trong trường hợp tổng mức đầu tư điều chỉnh lớn hơn tổng mức đầu tư được phê duyệt - Khoản 1 và 2 Điều 7 Nghị định 32/2015/NĐ-

CP

1.2.5.2 Lựa chọn nhà thầu tư vấn xây dựng

Lập kế hoạch đấu thầu và trình phê duyệt kế hoạch đấu thầu;

Lập hồ sơ mời thầu (nếu là đấu thầu rộng rãi) và trình phê duyệt;

Lập danh sách ngắn các nhà thầu (nếu là đấu thầu hạn chế) và trình phê duyệt;

Lập hồ sơ mời thầu và và trình phê duyệt;

Đăng Báo Đấu thầu 3 kỳ liên tiếp và trên trang thông tin điện tử về đấu thầu đối (nếu

là đấu thầu rộng rãi) đồng thời gửi 01 bộ hồ sơ mời thầu và thông báo về thời gian bán

hồ sơ mời thầu;

Gửi thư mời thầu tới các nhà thầu (nếu là đấu thầu hạn chế);

Kết hợp bán hồ sơ mời thầu;

Tiếp nhận hồ sơ đấu thầu;

Mở và đánh giá HSĐX Kỹ thuật;

Lập danh sách các nhà thầu đáp ứng yêu cầu kỹ thuật và trình phê duyệt;

Mở và đánh giá HSĐX Tài chính của các nhà thầu đáp ứng yêu cầu kỹ thuật;

Đánh giá tổng hợp về mặt tài chính và kỹ thuật;

Lập danh sách điểm tổng hợp của các nhà thầu và trình phê duyệt;

25

Mời nhà thầu có điểm tổng hợp cao nhất đàm phán Hợp đồng Trường hợp đàm phán hợp đồng không thành, mời nhà thầu xếp hạng tiếp theo vào đàm phán;

Lập và trình phê duyệt, thông báo kết quả đấu thầu;

Tổ chức thương thảo, hoàn thiện hợp đồng và trình ký kết hợp đồng

1.2.5.3 Quản lý chất lượng lập dự án đầu tư xây dựng

Xem xét và trình phê duyệt phương án kiến trúc, tổng mặt bằng do nhà thầu lập

Trình cơ quan quản lý nhà nước xem xét, chấp thuận về quy hoạch thẩm định phương

án kiến trúc, Tổng mặt bằng

Kiểm soát chất lượng thiết kế cơ sở, thuyết minh thiết kế cơ sở, thuyết minh Dự án của nhà thầu

Kiểm tra và phê duyệt thiết kế cơ sở và thuyết minh thiết kế cơ sở

Trình cơ quan quản lý nhà nước thẩm định, phê duyệt thiết kế cơ sở

Trình lãnh đạo cơ quan quản lý nhà nước thẩm định, phê duyệt Dự án Đầu tư xây dựng

1.2.5.4 Quản lý chất lượng thiết kế

Lập hoặc thuê tư vấn lập nhiệm vụ thiết kế (Nhiệm vụ thiết kế được Chủ đầu tư phê duyệt để nhà thầu thực hiện Đối với các công trình phải thi tuyển kiến trúc thiết kế thì lập nhiệm vụ thiết kế và trình phê duyệt theo quy định)

Tổ chức kiểm soát chất lượng và tiến độ trong quá trình thực hiện Hợp đồng Tư vấn thiết kế của nhà thầu

Trình phê duyệt hồ sơ thiết kế và dự toán trước khi đưa ra thi công thông qua chữ ký

và đóng dấu vào bản vẽ thiết kế

Tổ chức nghiệm thu sản phẩm của Hợp đồng Tư vấn thiết kế

26

1.2.5.5 Quản lý chất lượng thi công xây lắp

Kiểm tra các điều kiện khởi công của công trình theo quy định tại Điều 72 của Luật xây dựng

Kết hợp với TVGS và nhà thầu thi công triển khai thi công xây lắp tại hiện trường Kết hợp với TVGS kiểm tra nhân lực, máy móc thiết bị, BPTC của nhà thầu thi công Kết hợp với TVGS kiểm tra và phê duyệt mẫu vật liệu xây dựng

TVGS, Nhà thầu xây lắp nghiệm thu công việc xây dựng

TVGS, Nhà thầu xây lắp, Chủ đầu tư: nghiệm thu giai đoạn, hạng mục xây dựng

Cơ quan quản lý nhà nước: nghiệm thu về PCCC, môi trường…

TVGS, Nhà thầu xây lắp: lập và phê duyệt bản vẽ hoàn công

Cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng: Kiểm tra công tác nghiệm thu hoàn thành

công trình trước khi đưa vào sử dụng (Điều 32 Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 của Chính phủ về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng) 1.2.5.6 Quản lý tiến độ thi công xây lắp

Kiểm tra tổng thể tiến độ thi công do nhà thầu lập, trình ký duyệt

Kiểm tra, chấp thuận tiến độ thi công theo tháng của nhà thầu

Kiểm tra, chấp thuận tiến độ thi công tuần củ nhà thầu

Kiểm tra, đánh giá tiến độ thi công tuần, tháng và tổng tiến độ thi công và đề xuất các giải pháp bù và đẩy nhanh tiến độ (nếu bị chậm)

1.2.5.7 Quản lý an toàn lao động - vệ sinh môi trường - phòng chống cháy nổ

TVGS:

– Kiểm tra danh sách Ban chỉ huy, công nhân và máy móc thi công trên công trường – Kiểm tra quy trình, thủ tục ATLĐ trước khi thi công

27

Nhà thầu:

– Huấn luyện ATLĐ và kiểm định các máy móc thiết bị

– Thiết lập mạng lưới và hệ thống đảm bảo ATLĐ

TVGS, Nhà thầu: thường xuyên phối hợp kiểm soát ATLĐ trong quá trình thi công

1.2.5.8 Thanh quyết toán công trình

Nhà thầu lập hồ sơ kết toán, quyết toán hạng mục, công trình trên cơ sở khối lượng đã được nhà thầu, TVGS, Chủ đầu tư xác nhận

Hồ sơ thanh toán nhà thầu bao gồm:

– Đối với hợp đồng tư vấn: tùy tính chất của công việc tư vấn để quy định hồ sơ thanh toán cho phù hợp như:

+ Biên bản nghiệm thu kết quả tư vấn có xác nhận của 2 bên

+ Tài liệu xác nhận tiến độ thực hiện hợp đồng, các tài liệu khác

+ Hóa đơn tài chính

+ Công văn đề nghị thanh toán

– Đối với hợp đồng thi công xây lắp:

+ Biên bản nghiệm thu khối lượng thực hiện trong giai đoạn thanh toán có xác nhận của đại diện nhà thầu, Chủ đầu tư và TVGS

+ Bản vẽ hoàn công khối lượng hoàn thành

+ Chứng chỉ chất lượng vật tư, vật liệu

+ Bảng tính giá trị đề nghị thanh toán trên cơ sở khối lượng công việc hoàn thành đã được xác nhận

28

+ Đề nghị thanh toán của nhà thầu, trong đó nêu rõ khối lƣợng đã hoàn thành và giá trị

đã hoàn thành, giá trị tăng (giảm) so với hợp đồng, giá trị đã tạm ứng, giá trị đề nghị thanh toán trong giai đoạn thanh toán

+ Hóa đơn tài chính, công văn đề nghị thanh toán của nhà thầu

Chủ đầu tƣ kiểm tra, phê duyệt, lập thủ tục gửi cơ quan cấp phát vốn để thanh toán cho các nhà thầu

1.2.5.9 Lập và trình duyệt hồ sơ quyết toán dự án xây dựng hoàn thành

Chủ đầu tƣ có trách nhiệm lập báo cáo quyết toán dự án hoàn thành sau khi ký biên bản bàn giao đƣa vào sử dụng Biểu mẫu báo cáo đƣợc lập theo quy định của Bộ tài chính

Hồ sơ trình duyệt quyết toán bao gồm (Đối với dự án, công trình, hạng mục công trình hoàn thành):

– Tờ trình đề nghị phê duyệt quyết toán của Chủ đầu tƣ (bản gốc)

– Báo cáo quyết toán dự án hoàn thành theo quy định (bản gốc)

– Các văn bản pháp lý có liên quan (bản gốc hoặc bản sao)

– Các hợp đồng kinh tế, biên bản thanh lý hợp đồng giữa Chủ đầu tƣ với các nhà thầu thực hiện dự án (bản gốc hoặc bản sao)

– Các biên bản nghiệm thu hoàn thành bộ phận công trình, giai đoạn thi công XDCT, nghiệm thu lắp đặt thiết bị; Biên bản nghiệm thu hoàn thành dự án, công trình hoặc hạng mục công trình để đƣa vào sử dụng (bản gốc hoặc bản sao)

– Toàn bộ các bản quyết toán khối lƣợng A+B (bản gốc)

– Báo cáo kết quả kiểm toán quyết toán dự án hoàn thành kèm theo văn bản của Chủ đầu tƣ về kết quả kiểm toán: Nội dung thống nhất; Nội dung không thống nhất; Kiến nghị

– Cơ quan cấp vốn, cho vay, thanh toán

– Bộ tài chính (đối với dự án nhóm A đầu tư bằng nguồn vốn Ngân sách nhà nước)

1.2.5.10 Xử lý các tình huống, sự cố xảy ra tại công trường thi công xây dựng

Lập báo cáo về tình huống đột xuất xảy ra trên công trường

Chuyên viên QLDA thực hiện giám sát và báo cáo thường xuyên với Ban QLDA, chủ động xử lý những phát sinh thuộc thẩm quyền

Những trường hợp phát sinh ngoài thẩm quyền, chuyên viên QLDA phải báo cáo với Giám đốc QLDA xử lý

Ban QLDA thường xuyên, định kỳ báo cáo Chủ đầu tư tình hình thi công, tiến độ, chất lượng, ATLĐ, kế hoạch nghiệm thu, thanh toán

1.2.5.11 Kiểm tra chéo chất lượng thi công công trình trong các Ban QLDA

Các Ban QLDA tổ chức kiểm tra, trực tiếp tại hiện trường, đánh giá chất lượng thi công công trình nhằm phát hiện những sai phạm trong thi công kịp thời có biện pháp

xử lý

1.2.6 Một số công cụ quản lý ứng dụng trong quản lý dự án

1.2.6.1 Các công cụ quản lý ứng dụng đánh giá hiệu quả tài chính trong lập và thẩm

định Dự án đầu tư (để lựa chọn dự án)

Sử dụng phần mềm Microsoft Excel để tính toán chỉ số NPV, IRR …

1.2.6.2 Các công cụ quản lý ứng dụng trong đánh giá năng lực tài chính nhà thầu

Sử dụng phần mềm Microsoft Excel để tính toán

30

1.2.6.3 Các công cụ quản lý ứng dụng trong kiểm soát tiến độ, chi phí và khối lượng

công việc hoàn thành:

Sử dụng phần mềm Microsoft Object

1.2.6.4 Công cụ ứng dụng trong kiểm soát rủi ro

Sử dụng phần mềm Microsoft Excel để tính toán

1.2.6.5 Công cụ quản lý ứng dụng trong kiểm soát chất lượng XDCT

Sử dụng phần mềm Microsoft Excel kết hợp với lập trình ngôn ngữ VBA trên nền tảng Excel

1.3 Tổng quan về bộ máy tổ chức quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình tại

31

Chỉ đạo các bộ, ngành, địa phương thực hiện pháp luật về xây dựng; phân công, phân cấp quản lý nhà nước cho các bộ, ngành, địa phương; chỉ đạo giải quyết những vấn đề quan trọng, phức tạp vướng mắc trong quản lý hoạt động đầu tư xây dựng

1.3.2 Trách nhiệm của Bộ xây dựng

Chủ trì xây dựng, trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, đề án, quy hoạch, kế hoạch phát triển thị trường xây dựng và năng lực ngành xây dựng

Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật theo thẩm quyền về xây dựng; ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về xây dựng, ban hành các văn bản hướng dẫn kỹ thuật xây dựng theo thẩm quyền

Tổ chức, quản lý quy hoạch xây dựng, hoạt động QLDA, thẩm định dự án, thiết kế xây dựng; ban hành, công bố các định mức và giá xây dựng

Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và đánh giá việc thực hiện công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng, theo dõi, kiểm tra, kiến nghị xử lý chất lượng và an toàn của các công trình quan trọng quốc gia, công trình quy mô lớn, kỹ thuật phức tạp trong quá trình đầu tư xây dựng và khai thác sử dụng; quản lý chi phí đầu tư xây dựng và hợp đồng xây dựng; quản lý năng lực hoạt động xây dựng, thực hiện quản lý công tác đấu thầu trong hoạt động xây dựng; tổ chức và xét duyệt giải thưởng chất lượng công trình xây dựng

Cấp, cấp lại, điều chỉnh, gia hạn, thu hồi giấy phép, chứng chỉ, chứng nhận trong hoạt động đầu tư xây dựng theo thẩm quyền

Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong hoạt động đầu

Quản lý, cung cấp thông tin phục vụ hoạt động đầu tư xây dựng

Quản lý, lưu trữ hồ sơ công trình xây dựng

Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực hoạt động đầu tư xây dựng

Thực hiện các nhiệm vụ khác về hoạt động đầu tư xây dựng được Chính phủ giao

1.3.3 Bộ quản lý công trình xây dựng chuyên ngành trong phạm vi, quyền hạn

của mình có trách nhiệm sau

Phối hợp với Bộ Xây dựng để thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư xây dựng và chịu trách nhiệm về quản lý chất lượng công trình xây dựng theo chuyên ngành

Nghiên cứu, ban hành, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy chuẩn, tiêu chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật chuyên ngành sau đó có ý kiến thống nhất của Bộ Xây dựng; tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ về đầu tư xây dựng cho cán

bộ, công chức của các cơ quan, đơn vị trực thuộc

Theo dõi, kiểm tra và tổng hợp tình hình thực hiện giám sát đánh giá đầu tư XDCT chuyên ngành thuộc phạm vi quản lý theo quy định của pháp luật

Phối hợp và hỗ trợ các bộ, cơ quan, tổ chức khác có liên quan và Ủy ban nhân dân các cấp trong quá trình triển khai thực hiện các dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành về những vấn đề thuộc phạm vi quản lý của mình

1.3.4 Các Bộ, cơ quan ngang bộ có trách nhiệm sau

Thực hiện chức năng quản lý nhà nước theo nhiệm vụ, quyền hạn được phân công; ban hành văn bản theo thẩm quyền; chỉ đạo tổ chức thực hiện các quy hoạch xây dựng, kế

Tổng hợp tình hình, thực hiện, kiểm tra, đánh giá hoạt động đầu tư xây dựng và chịu trách nhiệm về quản lý chất lượng công trình xây dựng thuộc phạm vi quản lý được phân công

Thực hiện việc báo cáo định kỳ và hàng năm về tình hình quản lý hoạt động đầu tư xây dựng của mình gửi Bộ Xây dựng để tổng hợp, theo dõi

Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật

1.3.5 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm sau

Thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư xây dựng trên địa bàn theo phân cấp của Chính phủ, ban hành văn bản theo thẩm quyền, chỉ đạo tổ chức thực hiện các quy hoạch xây dựng, kế hoạch đầu tư xây dựng, tổ chức hướng dẫn, kiểm tra, giám sát, xử

lý vi phạm pháp luật trong hoạt động đầu tư xây dựng

Phối hợp và hỗ trợ các bộ, cơ quan ngang bộ khác tổ chức triển khai thực hiện, theo dõi, kiểm tra và giám sát các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn do mình quản lý Chịu trách nhiệm về quản lý chất lượng công trình xây dựng thuộc phạm vi quản lý được phân công

Thực hiện báo cáo định kỳ và hàng năm về tình hình quản lý hoạt động đầu tư xây dựng của địa phương gửi Bộ Xây dựng để tổng hợp, theo dõi

Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ về đầu tư xây dựng cho cán bộ, công chức của các cơ quan, đơn vị trực thuộc

Thực hiện nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật

34

1.3.6 Ủy ban nhân dân cấp huyện, xã có trách nhiệm sau

Thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư xây dựng trên địa bàn theo phân cấp;

tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ về đầu tư xây dựng cho cán bộ, công chức của các cơ quan, đơn vị trực thuộc

Phối hợp, hỗ trợ Ủy ban nhân dân cấp trên tổ chức triển khai thực hiện, theo dõi, kiểm tra và giám sát các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn do mình quản lý Chịu trách nhiệm về quản lý chất lượng công trình xây dựng thuộc phạm vi quản lý được phân công

Thực hiện báo cáo định kỳ và hàng năm về tình hình quản lý hoạt động đầu tư xây dựng của địa phương gửi Ủy ban nhân dân cấp trên để tổng hợp, theo dõi

Thực hiện nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật

1.3.7 Trách nhiệm của Thanh tra xây dựng

Thanh tra xây dựng thuộc Bộ Xây dựng, Sở Xây dựng thực hiện chức năng thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành về xây dựng đối với tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đầu tư xây dựng

Bộ xây dựng chịu trách nhiệm chỉ đạo, tổ chức thực hiện thanh tra chuyên ngành về hoạt động đầu tư xây dựng trong phạm vi cả nước Sở xây dựng chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện thanh tra chuyên ngành về hoạt động đầu tư xây dựng tại địa phương

1.4 Tồng quan các mô hình tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

tại thành phố Hồ Chí Minh

Các mô hình QLDA đầu tư XDCT công trình tại thành phố Hồ Chí Minh áp dụng theo các môn hình (tùy theo dự án, nguồn vốn ) bao gồm: Mô hình Ban QLDA ĐTXD chuyên ngành, khu vực (các quận, huyện); Mô hình Ban QLDA ĐTXD một dự án (Một số dự án lớn); Mô hình thuê Tư vấn quản lý, điều hành dự án; Mô hình Chủ đầu

tư trực tiếp quản lý; Mô hình chìa khóa trao tay Cũng như vậy, hoạt động của các bán lại theo các mô hình khác nhau Ở đây điển hình áp dụng các mô hình hoạt động:

35

1.4.1 Tổ chức hoạt động theo loại hình chức năng

Là mô hình trong đó chủ đầu tư không thành lập ra ban QLDA chuyên trách mà thành viên của ban QLDA là các cán bộ từ các phòng chức năng làm việc kiêm nhiệm hoặc chức năng QLDA được giao cho một phòng đảm nhận với mô hình:

Hình 1.2 Mô hình Tổ chức hoạt động theo loại hình chức năngĐặc điểm: Hoạt đông linh hoạt trong sử dụng cán bộ, một người có thể tham gia nhiều

dự án

Tuy nhiên còn một số yếu tố hạn chế như: Quản lý không theo yêu cầu khách hàng; không tập trung cố gắng vào việc giải quyết thoả đáng các vấn đề của dự án;hoặc giải quyết nếu có cũng chỉ qua loa cho xong nhiệm vụ

Mô hình hoạt động này thường áp dụng cho các dự án có quy mô lớn, kỹ thuật phức tạp (dự án Đường sắt trên cao; dự án Chống ngập; đường giao thông theo hình thức BOT; …)

36

Hình 1.3 Mô hình Tổ chức hoạt động theo từng dự án

Điểm nổi trội của mô hình hoạt động này là: Tổ chức theo yêu cầu khách hàng; Nhà QLDA có đầy đủ quyền lực đối với dự án; Tất cả thành viên đều chịu sự điều hành trực tiếp của chủ nhiệm dự án

Mặt hạn chế: Có thể dẫn đến tình trạng lãng phí nhân lực; Nhà QLDA có xu hướng có thể chỉ thuê chuyên gia giỏi vì nhu cầu dự phòng hơn là đáp ứng nhu cầu thực

Mô hình hoạt động này áp dụng cho các dự án có quy mô nhỏ, đơn giản (dự án XD văn phòng cho thuê, siêu thị vừa và nhỏ, bãi đỗ xe; …)

1.4.3 Tổ chức hoạt động theo dạng ma trận

Kết cấu tổ chức dạng ma trận chính là một loại hình thức tổ chức được tạo ra để kết hợp giữa bộ phận được phân chia theo chức năng với bộ phận được phân chia theo dự

án trong cùng một cơ cấu tổ chức với mô hình như hình 1.4

Mô hình hoạt động này có thể phát huy ở mức lớn nhất ưu thế của hai loại hình thức tổ chức, vừa tránh được những thiếu sót của chúng trên một mức độ nhất định; khắc phục được hạn chế của mô hình quản lý theo chức năng Khi kết thúc dự án các nhà chuyên môn này có thể trở về phòng chức năng của mình; tạo điều kiện phản ứng nhanh hơn, linh hoạt hơn trước yêu cầu của khách hàng

Tuy nhiên, nếu quyền quyết định trong QLDA không rõ ràng, chòng chéo sẽ ảnh hưởng đến công việc; quyền và trách nhiệm của chủ nhiệm dự án khá phức tạp về thỏa

Trưởng phòng kinh doanh 1

Chủ nhiệm

dự án B

Trưởng phòng kinh doanh 2

Chủ nhiệm

dự án …

Tài chính

Tiếp thị

Sản xuất

Tài chính

Tiếp thị

Sản xuất

37

thuận công việc; có thể mâu thuẫn trong quản lý, điều hành công, phân công công việc; mang theo “căn bệnh tập thể” gây lãng phí thời gian và nguồn lực

Hình 1.4 Mô hình Tổ chức hoạt động theo dạng ma trận

Phù hợp cho tất cả các dự án, đặc biệt phù hợp với các dự án lớn, quy mô phức tạp, thời gian thực hiện dự án dài (Khu dân cư phức hợp; Khu chung cư thương mại; Trung tâm thương mại; …)

1.5 Tổng quan về tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng tại thành phố Hồ

Chí Minh

1.5.1 Những kết quả đạt được

Ở Việt Nam, công tác QLDA đã được chú ý từ đầu những năm 90, thể hiện trong các Luật, Nghị định của Chính phủ về quản lý đầu tư và xây dựng, đấu thầu…Trong nhiều năm qua, Nhà nước thông qua các bộ đã đầu tư xây dựng nhiều dự án, phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội cải thiện điều kiện sống cho hàng triệu người dân trên phạm vi

Tổng Giám đốc

Bộ phận thị trường

Bộ phận chức năng 1

Bộ phận thị trường

Bộ phận thị trường Bộ phận thị trường

Bộ phận chức năng 2

Bộ phận chức năng 3

Bộ phận chức năng …

Dự án A Giám đốc dự án A

Dự án B Giám đốc dự án B

Dự án N Giám đốc dự án N

sử dụng, phục vụ sản xuất đem lại những hiệu quả về kinh tế - xã hội

Năng lực của các cơ quan thay mặt cho chủ đầu tư đã được cải thiện đáng kể Điều này thể hiện ở gần như mọi "công đoạn" từ chuẩn bị dự án đến thực hiện dự án Môi trường đầu tư (chế độ, chính sách ) được đổi mới Có sự chủ động, trách nhiệm trong công việc và đã tiệm cận hơn đến sự minh bạch thông tin

Việc thay đổi cơ chế vận hành cho phù hợp với luật xây dựng được đổi mới liên tục làm cho năng lực của các cơ quan của chủ đầu tư giảm bớt sự hạn chế bởi các quy định, quy chế vận hành hệ thống Công tác xác định rõ vai trò trách nhiệm của “chủ đầu tư” giữa chức năng quản lý nhà nước về đầu tư và quản lý sản xuất đã được phân biệt rõ hơn

Công tác Giám sát đầu tư (trong đó bao gồm cả việc theo dõi, đánh giá hiệu quả dự án)

đã không bị coi nhẹ trong cả giai đoạn chuẩn bị và thực hiện dự án Thông tin về dự án

đã được công khai hơn đến với cộng đồng được hưởng lợi cũng như cộng đồng bị ảnh hưởng để nhận về và xử lý các phản hồi, nhằm tăng cường sự đồng thuận của dân chúng cũng như tạo được kênh cho sự giám sát của cộng đồng

Năng lực của các nhà thầu Tư vấn/ nhà thầu xây dựng đã tiến bộ rất nhiều để đáp ứng được các yêu cầu trực tiếp đến tiến độ thực hiện dự án cũng như chất lượng và hiệu quả của dự án Cung cách điều hành, tư duy ở một số đơn vị, một số cá nhân Tư vấn

đã thay đổi để hợp với thời cuộc, "Tự nâng cao năng lực" của Tư vấn (một yếu tố cần thiết để Tư vấn phát triển và hội nhập) Sự phát triển của Tư vấn phần nào cũng do các chính sách của Nhà nước và các bộ ngành đã tạo động lực thúc đẩy cho Tư vấn phát triển Chúng ta ý thức được rằng sự phát triển của Tư vấn sẽ dẫn đến sản phẩm tốt cho

xã hội

39

Nhà thầu xây dựng ngày càng hội nhập, chuyên nghiệp, nhân lực tốt, máy móc thiết bị được tăng cường, công nghệ được cập nhât liên tục, công tác quản lý, năng lực và kinh nghiệm ngày càng đáp ứng được những yêu cầu khắt khe hơn

1.5.2 Những mặt còn tồn tại

Về quản lý thời gian: chưa xác định các hoạt động, trình tự và ước tính thời gian thực hiện một cách tổng quan, khoa học và đảm bảo về dự án Chủ đầu tư đã có chú ý về khâu lập tiến độ dự án, nhưng chưa xây dựng và kiểm soát một cách chặt chẽ, thực hiện dự án theo đúng khung tiến độ đã được phê duyệt

Về quản lý chi phí: dự toán và quản lý chi phí trong hoạt động QLDA đã được đưa ra nhưng chưa đầy đủ, nhiều khi còn mang tính chủ quan chưa bám sát vào tình hình thực

tế Việc quản lý và huy động vốn còn nhiều bất cập Trong quá trình thực hiện dự án, chưa tổ chức, phân tích số liệu và báo cáo những thông tin về chi phí một cách chính xác, bám sát theo tình hình thực tế để biết hướng cân đối

Về quản lý nhân sự: Chủ đầu tư vẫn chưa có chính sách linh hoạt trong việc bố trí, sắp xếp nguồn lao động Sắp xếp vị trí đúng với năng lực và trình độ của từng người để phát huy hết khả năng của mỗi người Bên cạnh đó, việc sắp lại nguồn lao động, đặc biệt là sau khi dự án kết thúc vẫn chưa được thực hiện Điều đó dẫn đến tình trạng thất nghiệp của người lao động và đánh mất những lao động then chốt và quen việc với các

dự án sau Ngoài ra, việc phối hợp làm việc theo nhóm trong nội bộ quản lý của chủ đầu tư vẫn còn yếu kém, phong cách làm việc cá nhân vẫn còn hiện hữu

Về quản lý rủi ro: Quá trình quản lý rủi ro vẫn diễn ra theo hình thức mua bảo hiểm là chính Hiện tại vẫn chưa có một phương pháp khoa học hiện đại nào có thể giúp tìm ra những rủi ro tiềm tàng Do đó, đôi khi phát hiện ra sai sót, bất trắc thì đã muộn

Kết luận chương 1:

Trong Chương 1, tác giả đã khái quát một cách hệ thống cơ sở lý luận về Dự án đầu tư XDCT, công tác QLDA đầu tư XDCT và đánh giá chung tình hình quản lý các dự án đầu tư xây dựng Đồng thời, tác giả đã nêu được thực trạng về công tác QLDA đầu tư XDCT sử dụng vốn NSNN trên lãnh thổ Việt Nam và ở TP Hồ Chí Minh… Trên cơ sở