Nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư tại vĩnh long (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRUỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN HÒA BÌNH NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRONG GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ TẠI VĨNH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRUỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN HÒA BÌNH

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRONG GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ

ĐẦU TƯ TẠI VĨNH LONG

LUẬN VĂN THẠC SỸ

KỸ THUẬT XÂY DỰNG DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP

Hà Nội - 2015

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRUỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN HÒA BÌNH KHÓA: 2013-2015

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRONG GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ

ĐẦU TƯ TẠI VĨNH LONG

Chuyên ngành: Kỹ thuật xây dựng công trình DD&CN

Mã số: 60.58.02.08

LUẬN VĂN THẠC SỸ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS ĐINH TUẤN HẢI

Hà Nội - 2015

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt thời gian từ khi bắt đầu tham gia học lớp cao học do Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội mở tại Trường Đại học Xây dựng Miền Tây – Vĩnh Long, tôi đã nhận được rất nhiều sự quan tâm, giúp đỡ của quý trường, quý Thầy, Cô, gia đình và các học viên cùng lớp

Với lòng biết ơn sâu sắc Tôi xin gửi đến quý Thầy trong Ban giám hiệu Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, Trường Đại học Xây dựng Miền Tây đã quan tâm tạo nhiều cơ sở vật chất cho tôi có đủ điều kiện hoàn thành khóa học Trân thành cảm ơn thầy cô ở Trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội trong suốt quá trình đào tạo thạc sĩ đã cung cấp kiến thức và phương pháp để tôi có thể áp dụng trong nghiên cứu giải quyết các vấn đề trong luận văn của mình Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Đinh Tuấn Hải đã tận tình truyền đạt kiến thức hữu ích, hướng dẫn tận tình để tôi hoàn thành luận văn này Xin kính chúc quý Thầy, Cô vui khỏe và thành công trong cuộc sống Trân trọng kính chào!

Hà Nội, ngày tháng 5 năm 2015

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Hòa Bình

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Hòa Bình

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN

LỜI CAM ĐOAN

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

MỞ ĐẦU 1

Lý do chọn đề tài 1

Mục đích nghiên cứu 1

Đối tượng, phạm vi và vấn đề nghiên cứu 2

Phương pháp nghiên cứu 2

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 2

Cấu trúc luận văn 2

CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG TỈNH VĨNH LONG 4 1.1 Giới thiệu chung về tỉnh Vĩnh Long và hoạt động xây dựng của tỉnh 4

1.1.1 Lịch sử Văn hóa 4

1.1.2 Vị trí địa lý tỉnh Vĩnh Long 4

1.1.3 Địa hình, địa mạo 4

1.1.4 Thời tiết - Khí hậu 5

1.1.5 Tình hình kinh tế - xã hội 6

1.1.6 Hoạt động xây dựng của tỉnh 7

1.2 Thực trạng công tác chuẩn bị đầu tư các dự án tại tỉnh Vĩnh Long 8

1.2.1 Mô hình quản lý dự án nói chung và thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư nói riêng tại Vĩnh Long 8 1.2.2 Quy trình thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng công trình

hiện nay tại địa bàn tỉnh Vĩnh Long 12

1.2.3 Thực trạng công tác chuẩn bị đầu tư của một số dự án tỉnh Vĩnh Long 15

1.2.4 Quản lý lập thẩm định phê duyệt giai đoạn chuẩn bị đầu tư 16

1.3 Phân tích, đánh giá công tác quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư của Ban quản lý dự án xây dựngtỉnh Vĩnh Long 26

1.3.1 Những kết quả đã đạt được 26

1.3.2 Những tồn tại, hạn chế 28

1.3.3 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế 34

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRONG GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ 37

2.1 Cơ sở khoa học về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 37

2.1.1 Cơ sở khoa học về dự án đầu tư và quản lý dự án đầu tư 37

2.1.2 Cơ sở khoa học về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 44

2.1.3 Cơ sở khoa học về chuẩn bị đầu tư xây dựng công trình 46

2.2 Cơ sở pháp lý về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư 52

2.2.1 Văn bản quy phạm pháp luật do Chính phủ ban hành 52

2.2.2 Văn bản quy phạm pháp luật do các Bộ chuyên ngành ban hành 56

2.3 Cơ sở thực tiễn về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư tại tỉnh Vĩnh Long 59

2.3.1 Đặc điểm của các dự án đầu tư xây dựng tại tỉnh Vĩnh Long 59

2.3.2 Các loại hình dự án đầu tư xây dựng công trình chủ yếu tại tỉnh Vĩnh Long 69 2.3.3 Nội dung quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng tại tỉnh Vĩnh Long 72 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ DỰ

ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRONG GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ TẠI

TỈNH VĨNH LONG 82 3.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng tại tỉnh Vĩnh Long 82 3.1.1 Quan điểm phân cấp quản lý nhà nước và phổ biến các văn bản pháp luật về đầu tư xây dựng 82 3.1.2 Quan điểm nâng cao hiệu quả công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng 83 3.1.3 Quan điểm nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước 84 3.1.4 Quan điểm đối với công tác thanh tra hoạt động đầu tư xây dựng 85 3.2 Đề xuất giải pháp chung nâng cao chất lượng quản lý trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư đối với các dự án đầu tư xây dựng tại tỉnh Vĩnh Long 85 3.2.1 Nâng cao chất lượng quản lý trong giaiđoạn chuẩn bị đầu tư đối với các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước 85 3.2.2 Nâng cao chất lượng quản lý trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư đối với các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngoài ngân sách Nhà nước 95 3.3 Một số đề xuất cụ thể 103 3.3.1 Đề xuất quy trình công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng công trình 103 3.3.2 Đề xuất mô hình tổ chức các phòng ban của Ban quản lý dự án 109 3.3.3 Đề xuất nâng cao năng lực quản lý và điều hành của chủ đầu tư và các đơn vị tư vấn 109 3.3.4 Đề xuất nâng cao chất lượng lập báo cáo đánh giá tác động môi trường 111 Kết luận 113 Kiến nghị 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt Tên đầy đủ

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH

Số hiệu

Hình 1.1 Mô hình phân cấpQLDA tại Vĩnh Long

Hình 1.2 Mô hình Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án

Hình 1.3 Mô hình thuê tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án

Hình 1.4 Mô hình thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư tại Vĩnh Long Hình 1.5 Quy trình thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư tại Vĩnh Long

tỉnh Vĩnh Long Hình 1.7 Mô hình tổ chức các phòng ban trong ban QLDA

Hình 2.1 Chu trình tổng quát của dự án đầu tư

Hình 2.2 Chu trình chi tiết của dự án đầu tư

dựng Hình 3.2 Mô hình QLNN về đầu tư xây dựng cấp tỉnh

Hình 3.3 Mô hình QLNN về đầu tư xây dựng cấp huyện

Hình 3.4 Mô hình phân cấp và phê duyệt dự án đầu tư

án sử dụng vốn ngoài ngân sách

án sử dụng vốn khác

công trình Hình 3.8 Mô hình tổ chức các phòng ban trong Ban QLDA

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Số hiệu bảng,

các năm

xây dựng

trình đầu tư

xây dựng

Long(2010-2013)

MỞ ĐẦU

Lý do chọn đề tài

Trong bối cảnh kinh tế đất nước ngày càng khó khăn, nguồn vốn ngân sách còn hạn hẹp thì việc quản lý sử dụng ngân sáchcần phải được quan tâmđểhạn chế tối đa thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng Việc ban hành

và đi vào thực hiện các luật có liên quan trực tiếp đến hoạt động quản lý đầu

tư và xây dựng ở Việt Nam thời gian qua như Luật Xây dựng, Luật Đầu tư, Luật Quy hoạch đô thị, Luật Đấu thầu, cùng với các Nghị định, Thông tư và các văn bản hướng dẫn đã đóng góp hoàn thiện và khắc phục những hạn chế khi thực hiện theo cơ chế cũ

Tuy nhiên, trong thời gian qua công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình trong tỉnh Vĩnh Long vẫn còn nhiều vấn đề bất cập như đầu tư dàn trải, thời gian thực hiện dự án kéo dài nhiều dự án phải liên tục điều chỉnh bổ sung tổng mức đầu tư, nhiều dự án đầu tư xong không đạt được mục tiêu đề ra gây lãng phí trong đầu tư Tình trạng đó xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, nhưng chủ yếu là do sự nhận thức chưa đầy đủ về quản lý dự án trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, sự phối hợp chưa nhịp nhàng và chất lượng thẩm định dự án, trình độ cán bộ chưa đáp ứng, chưa đủ và độ tin cậy chưa cao Xuất phát từ yêu cầu cấp bách đang đặt ra trong thực tiễn nói trên và nhận thức được tầm quan trọng của công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, học viên lựa chọn đề tài “Nâng cao chất

lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư tại Vĩnh Long”làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp

Mục đích nghiên cứu

- Đánh giá thực trạng chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư tại tỉnh Vĩnh Long

- Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng trong giai đoạn chuẩn bị dầu tư tại tỉnh Vĩnh Long

Đối tượng, phạm vi và vấn đề nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Các mối quan hệ giữa các chủ thể, những nhân

tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án xây dựng tại tỉnh Vĩnh Long

- Phạm vi nghiên cứu: Là các dự án đầu tư xây dựng tại tỉnh vĩnh Long

đã được phê duyệt trong giai đoạn 2011-2015

Phương pháp nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu dựa trên phương pháp tổng hợp và phân tích để tiếp cận giải quyết các vấn đề, trong đó có vận dụng cơ sở lý luận của khoa học quản lý Kết hợp nghiên cứu định tính với nghiên cứu định lượng qua việc sử dụng các thông tin, số liệu, tài liệu thu thập, tập hợp từ các nguồn khác nhau

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Ý nghĩa về mặt khoa học: Luận văn hệ thống lý luận cơ bản về công tác quản lý đầu tư xây dựng trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư và vận dụng để nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng trong giai đoạn chuẩn

bị đầu tư tại tỉnh Vĩnh Long

Ý nghĩa về thực tiễn: Phân tích thực trạng chất lượng công tác quản lý

dự án đầu tư xây dựng trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư tại tỉnh Vĩnh Long và

đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác này cho tỉnh Vĩnh Long trong giai đoạn tiếp theo

Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận - kiến nghị, tài liệu gồm 3 chương:

Chương 1: Thực trạng công tác quản lý chuẩn bị đầu tư các dự án tại ban quản lý dự án xây dựng tỉnh Vĩnh Long

Chương 2: Cơ sở khoa học và pháp lý về quản lý dự án đầu tư xây dựng

trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư

Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư tại tỉnh Vĩnh Long

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

Kết luận

Quá trình thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng công trình ở nước

ta trong những năm qua có nhiều tiến bộ theo hướng phân cấp thẩm quyền, cắt giảm được nhiều thủ tục, rút ngắn được thời gian chuẩn bị đầu tư và đạt được hiệu quả Tuy nhiên, từ thực tiễn công tác quản lý dự án trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư xây dựng công trình ở nhiều dự án tại Vĩnh Long cho thấy còn nhiều mặt tồn tại, hạn chế trong quá trình thực hiện các quy định hiện hành của Nhà nước về các văn bản pháp lý và các quy chuẩn, tiêu chuẩn Trên cơ sở nghiên cứu, phân tích và đánh giá quá trình thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng công trình theo các quy định hiện hành của Việt Nam, thực tế quá trình thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng các công trình tại Vĩnh Long qua việc phân tích một số hạn chế, tồn tại để từ đó tác giả

đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng công trình, đáp ứng được hiệu quả đầu tư và rút ngắn thời gian thực hiện đầu tư dự án

Đề tài “Nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng trong giai

đoạn chuẩn bị đầu tư tại tỉnh Vĩnh Long”đã nêu tổng quan một số cơ sở lý

luận về quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng và có sự vận dụng lý luận này tại Vĩnh Long

Kết quả nghiên cứu của đề tài đã đóng góp hoàn thiện hơn các quy định hiện hành về đầu tư xây dựng tại Vĩnh Long nói chung và trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư Vĩnh Long nói riêng Trong quản lý nhà nước, quản lý hành chính là hoạt động trung tâm do hoạt động hành chính là hoạt động tổ chức và điều hành để thực hiện quyền lực nhà nước Luận văn chủ yếu tập trung phân tích những thực trạng hiện đang tồn tại trong quá trình thực hiện giai đoạn chuẩn bị đầu tư của các chủ thể thực hiện dự án Các vấn đề được phân tích thực trạng với vai trò quan trọng trong việc điều hành để thực hiện quyền lực

nhà nước về đầu tư xây dựng tại Vĩnh Long mà hiện đang trở nên bức xúc do mâu thuẫn hay do chưa phù hợp như: Công tác lập, phê duyệt kế hoạch, chủ trương đầu tư xây dựng; Công tác lập, thẩm định, phê duyệt quyết định đầu tư… từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý nhà nước

về đầu tư xây dựng tại Vĩnh Long Các giải pháp đề xuất tập trung giải quyết các vấn đề tồn tại này bao gồm từ giải pháp đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cường bồi dưỡng nhân lực đến các giải pháp chi tiết để hoàn thiện một số

cơ chế chính sách hiện đang còn mâu thuẫn tại Vĩnh Long

Kiến nghị

Để đạt được chất lượng, hiệu quả đầu tư và rút ngắn thời gian thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư kiến nghị một số giải pháp sau đây:

- Rà soát, hoàn chỉnh và thống nhất các văn bản hướng dẫn Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Đất đai, Luật Bảo vệ môi trường và các văn bản hướng dẫn dưới Luật

- Nghiên cứu kỹ cơ cấu nguồn vốn trước khi quyết định đầu tư Có thể huy động từ nguồn vốn xã hội hoá bằng các hình thức đầu tư Hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao, hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh, hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao hoặc hình thức đối tác công - tư

- Đào tạo, nâng cao và xếp hạng năng lực của các chủ thể tham gia công tác chuẩn bị đầu tư để đáp ứng yêu cầu về tiến độ và chất lượng hồ sơ dự án đầu tư

- Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và nghiệm thu công tác khảo sát và hồ sơ thiết kế dự án để hạn chế thấp nhất các thiệt hại

- Có chế tài xử phạt rõ ràng để hạn chế tình trạng làm ẩu, làm sai, thiếu trách nhiệm của các tổ chức tư vấn khi thực hiện nhiệm vụ khảo sát thiết kế

Do phạm vi nghiên cứu của đề tài còn hạn chế, thời gian có hạn nên kết quả nghiên cứu của đề tài chỉ dừng ở bước đề xuất những giải pháp mà chưa

có nghiên cứu đánh giá những giải pháp khi ứng dụng vào thực tế, do đó, hy vọng sẽ có những nghiên cứu trong tương lai có thể phát triển sâu thêm theo hướng này hoặc có thể có những nghiên cứu với phạm vi và quy mô rộng hơn, sâu hơn để đưa ra những kết quả toàn diện hơn đối với công tác quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư tại Vĩnh Long

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Ban quản lý dự án tỉnh Vĩnh Long (2010-2014) Báo cáo thường niên

Ban quản lý dự án tỉnh

2 Bộ Xây dựng, Thông tư quy định chi tiết một số nội dung về quản lý

dự án đầu tư xây dựng công trình

3 Bộ Xây dựng, Thông tư hướng dẫn một số nội dung về Quản lý chất

lượng công trình xây dựng

4 Bộ Xây dựng (2012), Báo cáo tham luận Hội nghị Tổng kết ngành xây

dựng

5 Chính phủ, Nghị định về quản lý chất lượng công trình xây dựng.

6 Chính phủ, Nghị định về Giám sát và đánh giá đầu tư.

7 Chính phủ, Nghị định về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình

8 Chính phủ, Nghị định về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

9 Bùi Mạnh Hùng - Đào Tùng Bách (2009), nghiệp vụ quản lý dự án

đầu tư xây dựng công trình NXBXD.HN

10 Quốc hội, Luật Đầu tư 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014.

11 Quốc hội, Luật Đấu thầu 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013.

12 Quốc hội, Luật Xây dựng 50 /2014/QH13 ngày 18/6/2014.

13 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Long (2011) Quy định về trình tự, thời

gian lập thủ tục và phân cấp quản lý đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn tỉnh VL

14.Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Long (2014) Sửa đổi, bổ sung một số

điều của Quy định về trình tự, thời gian lập thủ tục và phân cấp quản lý đầu

tư xây dựng công trình trên địa bàn tỉnh Vĩnh Long

15 Tổng hội XD VN (2009), Báo cáo của Ban Tổ chức Hội thảo khoa

học sự cố và phòng ngừa sự cố công trình xây dựng Việt Nam-Thực trạng và