Quản trị rủi ro công vụ của công chức sở tài chính, thành phố hải phòng trong lĩnh vực thu phí sử dụng công trình kết cấu hạ tầng, công trình dịch vụ, tiện ích cô

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA QUẢN TRỊ VÀ KINH DOANH *** *** *** NGÔ HỒNG CHIẾN QUẢN TRỊ RỦI RO CƠNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC SỞ TÀI CHÍNH, THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG TRONG LĨNH VỰC THU PHÍ SỬ DỤNG CƠNG TRÌNH KẾT CẤU HẠ TẦNG, CƠNG TRÌNH DỊCH VỤ, TIỆN ÍCH CƠNG CỘNG TRONG KHU VỰC CỬA KHẨU CẢNG BIỂN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG (MNS) Hà Nội - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA QUẢN TRỊ VÀ KINH DOANH *** *** *** NGÔ HỒNG CHIẾN QUẢN TRỊ RỦI RO CƠNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC SỞ TÀI CHÍNH, THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG TRONG LĨNH VỰC THU PHÍ SỬ DỤNG CƠNG TRÌNH KẾT CẤU HẠ TẦNG, CƠNG TRÌNH DỊCH VỤ, TIỆN ÍCH CÔNG CỘNG TRONG KHU VỰC CỬA KHẨU CẢNG BIỂN Chuyên ngành: Quản trị An ninh phi truyền thống Mã số: 8900201.05QTD LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG (MNS) NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HỒNG ĐÌNH PHI Hà Nội - 2020 CAM KẾT Tác giả cam kết kết nghiên cứu luận văn kết lao động tác giả thu chủ yếu thời gian học nghiên cứu chưa công bố chương trình nghiên cứu người khác Những kết quản nghiên cứu tài liệu người khác (trích dẫn, bảng, biểu, đồ thị tài liệu khác) sử dụng luận văn giả tự biên soạn có trích dẫn cụ thể Tác giả hoàn toàn chịu trách nhiệm trước Hội đồng bảo vệ luận văn Chương trình thạc sĩ Quản trị an ninh phi truyền thống (MNS), Khoa Quản trị Kinh doanh ĐHQG Hà Nội pháp luật cam kết nói Hà Nội , ngày tháng Tác giả LỜI CẢM ƠN năm 2019 Trong trình làm luận văn với kiến thức học, tham khảo tài liệu tình hình thực tế, với giúp đỡ giảng viên giảng dạy Chương trình thạc sĩ Quản trị an ninh phi truyền thống (MNS) Khoa Quản trị Kinh doanh, Đại học Quốc Gia Hà Nội bạn bè đồng nghiệp, tơi hồn thành Luận văn Lời xin gửi lời cảm ơn chân thành, sâu sắc tới thầy PGS.TS Hồng Đình Phi giảng viên trực tiếp giảng dạy, hướng dẫn khoa học, tận tình hướng dẫn cho tơi chun mơn phương pháp nghiên cứu bảo cho nhiều kinh nghiệm thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cám ơn thầy, cô giáo Khoa Quản trị Kinh doanh bạn bè giúp đỡ tơi q trình học tập q trình hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cám ơn các anh, chị giúp đỡ tơi q trình thu thập liệu cung cấp thông tin luận văn Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình ln tạo điều kiện tốt cho tơi suốt q trình học thực luận văn Mặc dù cố gắng nỗ lực để hoàn thành luận văn, nhiên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận góp ý chân thành thầy cô nhà khoa học để tiếp tục hoàn thiện lực nghiên cứu ứng dụng kiến thức học thực tiễn công tác MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC BIỂU ĐỒ iii LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG : LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ PHÍ HẠ TẦNG CẢNG BIỂN 1.1 Phí hạ tầng cảng biển 1.1.1 Các khái niệm .8 1.1.2 Phí sử dụng cơng trình kết cấu hạ tầng, cơng trình dịch vụ tiện ích công cộng khác khu vực kinh tế cửa cảng biển .11 1.2 Công tác quản lý thu phí hạ tầng cảng biển 11 1.2.1 Thu phí hạ tầng cảng biển 11 1.2.2 Trách nhiệm quan thu phí 16 1.2.3 Thu, nộp, sử dụng mục đích, hiệu 18 1.2.4 Thu, nộp quản lý sử dụng phí công khai, minh bạch 18 1.2.5 Những yếu tố tác động đến thu phí .19 1.2.6 Những tiêu chí đánh giá kết cơng tác thu phí cảng biển 21 1.3 Rủi ro công vụ công tác quản lý thu phí hạ tầng cảng biển .22 Trong việc xây dựng hoàn thiện phần mềm quản lý thu phí .22 Trong việc phối hợp cơng tác Hồn thiện Hệ thơng quản lý thu phí, quy trình thu, nộp phí, cập nhật mức thu phí .22 1.4 Rủi ro công vụ cơng tác quản lý thu phí hạ tầng cảng biển tác động tới an toàn nguồn thu ngân sách 22 CHƯƠNG : THỰC TRẠNG RỦI RO CÔNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC SỞ TÀI CHÍNH THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG TRONG LĨNH VỰC THU PHÍ SỬ DỤNG CƠNG TRÌNH KẾT CẤU HẠ TẦNG, CƠNG TRÌNH DỊCH VỤ, TIỆN ÍCH CÔNG CỘNG TRONG KHU VỰC CỬA KHẨU CẢNG BIỂN HẢI PHÒNG 24 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, KT-XH ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, KT-XH đến cơng tác thu phí địa bàn thành phố Hải Phòng 24 2.1.1 Giới thiệu khái quát điều kiện tự nhiên, KT-XH thành phố Hải Phòng 24 2.1.2 Những đặc điểm có ảnh hưởng tới cơng tác thu phí hạ tầng cảng biển địa bàn 26 2.2 Khái quát tình hình kết thu phí hạ tầng cảng biến địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn 2014 - 2018 .33 2.2.1 Mức thu phí 33 2.2.2 Kết thu phí giai đoạn 2014 - 2018 42 2.2.3 Cơ cấu thu phí địa bàn giai đoạn 2014 - 2018 45 2.2.4 Đánh giá tổng quát kết thực thu phí giai đoạn 2014 - 2018 47 2.3 Thực trạng quản lý thu phí hạ tầng cảng biển địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn năm 2014 - 2018 .47 2.3.1 Công tác thực hàng năm 47 2.3.2 Đánh giá chung thực trạng cơng tác thu phí hạ tầng cảng biển địa bàn Thành phố Hải Phòng .49 CHƯƠNG : MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN TRỊ RỦI RO CÔNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC SỞ TÀI CHÍNH HẢI PHỊNG TRONG LĨNH VỰC THU PHÍ HẠ TẦNG CẢNG BIỂN TẠI HẢI PHỊNG TRONG GIAI ĐOẠN 2020 - 2025 54 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Hải Phòng đến năm 2025, nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu phí cảng biển thời gian tới 54 3.1.1 Mục tiêu phát triển hạ tầng cảng biển địa bàn thành phố Hải Phòng đến năm 2025 54 3.1.2 Định hướng quy hoạch kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng đến năm 2025 59 3.2 Một số nhiệm vụ liên quan đến rủi ro công vụ công chức Sở Tài Hải Phòng lĩnh vực thu phí hạ tầng cảng biển 61 3.3 Định hướng hồn thiện cơng tác thu phí thành phố giai đoạn 2020-2025 63 3.3.1 Mục tiêu quan điểm quản lý nhà nước cơng tác thu phí thành phố Hải Phòng .63 3.3.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý cơng tác thu phí Thành phố Hải Phòng đến năm 2025 .64 3.4 Một số giải pháp quản trị rủi ro công vụ công chức Sở Tài Hải Phòng lĩnh vực thu phí hạ tầng cảng biển 64 3.4.1 Xây dựng, chấp hành dự toán, tốn, tốn nguồn thu phí hạ tầng cảng biển .64 3.4.2 Phối hợp công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cho tổ chức cá nhân việc nộp phí .65 3.4.3 Hỗ trợ doanh nghiệp làm dịch vụ Hải quan 66 3.4.4 Hồn thiện Hệ thơng quản lý thu phí, quy trình thu, nộp phí, cập nhật mức thu phí 66 3.4.5 Hoàn thiện sở pháp lý xử phạt 68 3.4.6 Xử lý truy thu phí nợ đọng 69 3.4.7 Áp dụng công nghệ 4.0 vào quy trình quản lý thu phí 69 3.5 Một số điều kiện để thực giải pháp thành công 71 3.5.1 Con người 71 3.5.2 Trang thiết bị sở vật chất 71 3.5.3 Vai trò đạo, điều hành cấp quyền 72 KIẾN NGHỊ 76 Kiến nghị quan quản lý thu phí 76 Kiến nghị Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng 76 Kiến nghị doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ cảng biển 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .78 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt BTC DN Giải thích từ Bộ Tài Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nước FDI GDP GTGT Vốn đầu trực tiếp nước Tổng sản phẩm quốc nội Giá trị gia tăng HĐND KTTT KTXH NSĐP NSNN NSTW QLNN TP TW UBND XHCN Hội đồng nhân dân Kinh tế thị trường Kinh tế - xã hội Ngân sách địa phương Ngân sách Nhà nước Ngân sách trung ương Quản lý Nhà nước Thành phố Trung ương Ủy ban nhân dân Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Mức thu phí theo Quyết định số 2261/QĐ-UBND ngày 13/11/2013 33 Bảng 2.2: Mức thu phí theo Quyết định số 2325/QĐ-UBND ngày 26/11/2013 34 Bảng 2.3: Mức thu phí theo Quyết định số 152/QĐ-UBND ngày 20/01/2015 35 Bảng 2.4: Mức thu phí theo Quyết định số 111/QĐ-UBND ngày 15/01/2016 35 Bảng 2.5: Mức thu phí theo Quyết định số 1111/QĐ-UBND ngày 22/06/2016 .36 Bảng 2.6: Mức thu phí theo Nghị số 148/NQ-HĐND ngày 13/12/2016 37 Bảng 2.7: Mức thu phí theo Nghị số 24/NQ-HĐND ngày 08/12/2017 41 Bảng 2.8: Kết thu phí giai đoạn 2014-2018 42 Bảng 2.9: Cơ cấu thu phí giai đoạn 2014-2018 .45 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: So sánh dự toán, toán thu phí giai đoạn 2014-2018 43 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu thu phí giai đoạn 2014-2018 46 Tài thực xây dựng dự tốn thu phí hạ tầng cảng biển đảm sát với thực tế trình UBND, HĐND thành phố phê duyệt Thực việc kiểm tra, giám sát, đôn đốc, phối hợp với quan thu phí quan liên quan việc thu phí hạ tầng cảng biển đảm bảo hồn thành dự tốn giao; Hàng năm thực thẩm tra việc chấp hành dự toán chi ngân sách; việc thanh, toán sử dụng nguồn thu phí hạ tầng cảng biển quan, đơn vị giao quản lý, sử dụng, đảm bảo quy định pháp luật 3.4.2 Phối hợp công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cho tổ chức cá nhân việc nộp phí Bản thân đối tượng nộp phí muốn hồn thành sớm nghĩa vụ nộp phí để nhanh chóng đưa hàng hóa ra, vào khu vực cảng Do việc tuyên truyền sẽ giúp quan quản lý thu phí sẽ nhận phối hợp từ đối tượng nộp cách dễ dàng Đồng thời quan, tổ chức cá nhân khác nằm ngồi hệ thống quản lý thu phí phối hợp giúp đỡ Cơ quan thu phí đối tượng nộp phí thực tốt nghĩa vụ Khi tuyên truyền cần đưa thông tin công khai số thu, số chi từ nguồn thu phí, dẫn chứng kết quả, hạng mục cơng trình đầu tư từ nguồn thu phí cảng biển, người dân thụ hưởng tiện ích cơng cộng từ việc thu phí, họ sẽ có động lực để tự giác thực việc nộp phí Đồng thời nêu lại quy trình nộp phí, đối tượng phải nộp phí, biểu dương doanh nghiệp thực tốt cơng tác nộp phí cơng khai đối tượng cố tình trốn phí, lậu phí Phối hợp với Cơ quan, tổ chức có liên quan đến cơng tác thu phí phối hợp với Ủy ban nhân dân quận Hải An quan trực tiếp thu phí tuyên truyền Cổng thông tin điện tử, dán thông báo Điểm thu phí 66 thơng qua quan thơng tin đại chúng Đài truyền hình Hải Phòng, Báo Hải Phòng … để đưa thơng tin đến người dân doanh nghiệp 3.4.3 Hỗ trợ doanh nghiệp làm dịch vụ Hải quan Trên thực tế, phần lớn doanh nghiệp có hàng hóa xuất, nhập khơng tự làm thủ tục đưa hàng hóa qua cảng mà thuê bên đối tác chuyên làm dịch vụ để hoàn thiện thủ tục Hải quan nộp phí Đối tác cơng ty vận tải Đại lý chuyên xử lý thủ tục Hải quan Do đó, việc hướng dẫn cho đối tượng quan trọng, việc đối tượng thực xác quy trình thu phí sẽ góp phần lớn để đạt kết thu đúng, thu đủ khoản phí Cách hỗ trỡ đơn giản trực tiếp lập đường dây nóng để hướng dẫn gặp vướng mắc q trình nộp phí, ngồi đăng tải quy trình thu, nộp phí lên trang thơng tin điện tử để người nộp phí tiện tra cứu trả lời trực tiếp nhóm mạng xã hội … Phối hợp với Công ty phát triển công nghệ Thái Sơn - đơn vị cung cấp phần mềm ECUS, 100% doanh nghiệp xuất nhập sử dụng để khai báo thủ tục Hải quan, đề nghị cơng ty tích hợp thêm chức khai báo thu phí để trực tiếp lấy liệu từ tờ khai Hải quan khai từ trước Giúp doanh nghiệp xuất nhập khai báo nhiều lần hệ thống hay đến điểm thu phí khai báo, vừa hạn chế sai sót, vừa tiết kiệm thời gian cho doanh nghiệp lẫn quan thu phí 3.4.4 Hồn thiện Hệ thơng quản lý thu phí, quy trình thu, nộp phí, cập nhật mức thu phí Chủ trì, phối hợp với Cơ quan Hải quan, Cơ quan thu phí xây dựng quy trình thu, nộp phí hồn chỉnh, chặt chẽ, nêu rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm từng quan, đối tượng tham gia vào quy trình, bao gồm doanh nghiệp kinh doanh cảng, kho bãi 67 Hiện nay, doanh nghiệp xuất nhập làm thủ tục cảng, chưa đủ chứng từ Hải quan sẽ khơng thơng quan đủ chứng từ Hải quan mà chưa có biên lai thu phí chấp nhận Do đó, số doanh nghiệp lợi dụng kẽ hở để tránh nghĩa vụ nộp phí cảng biển Tất trường hợp sau q trình đối sốt với Hải quan bị phát truy thu, nhiên việc truy thu gây thời gian công sức cho quan thu phí Để hạn chế trường hợp vậy, Ủy ban nhân dân thành phố phải trình quan có thẩm quyền bổ sung vào Luật Hải quan, Luật Phí Lệ phí yêu cầu cảng bổ sung thêm biên lai thu phí vào thủ tục Hải quan, gắn trách nhiệm cảng để lọt doanh nghiệp chưa nộp phí Tham mưu cho UBND thành phố trình HĐND thành phố sửa đổi, bổ sung Nghị Quyết 148/2016/NQ-HĐND Quy định chi tiết hàng tạm nhập, tái xuất, hàng chuyển khẩu, hàng gửi kho ngoại quan, hàng cảnh, hàng chuyển hàng xuất nhập để doanh nghiệp thực đủ nghĩa vụ nộp phí Chỉ đạo Cơ quan thu phí rà sốt lại điểm thu phí, sau vào hoạt động ổn định, điểm có tần suất hoạt động thấp bỏ để chuyển sở vật chất nhân lực điểm có đơng người hơn, tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, doanh nghiệp việc thực nộp phí Cơng khai trình tự nộp phí, triển khai, mở rộng phương thức nộp phí, thực thu phí điểm thu phí ngân hàng, kho bạc, cho phép quẹt thẻ ATM, VISA … thu phí trực tuyến 24/7 hệ thống ngân hàng Cập nhật, đề xuất điều chỉnh mức thu phí phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội từng thời điểm, cho giữ lượng khách hàng cho doanh nghiệp kinh doanh kho, bãi, cảng hoạt động địa bàn mức phí q cao sẽ khiến cho doanh nghiệp xuất khẩu, nhập chuyển hàng sang 68 cảng biển thuộc Tỉnh lân cận, sẽ ảnh hưởng đến số thu ngân sách từ việc thu phí, thu thuế, phí từ doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ cảng biển, trầm trọng niềm tin doanh nghiệp xuất nhập vào thành phố; Tuy nhiên mức thu không thấp, dẫn đến việc thâm hụt nguồn thu ngân sách địa phương 3.4.5 Hoàn thiện sở pháp lý xử phạt Phối hợp với Cơ quan liên quan tham mưu với thành phố trình Chính phủ Bộ, ngành liên quan ban hành Quy định, Chế tài xử phạt vi phạm lĩnh vực thu phí hạ tầng cảng biển, tránh tình trạng doanh nghiệp lợi dụng sơ hở để trốn, lậu phí Hiện có hai trường hợp sảy thường xuyên đối tượng không thực quy trình nộp phí: - Trường hợp thứ nhất: Các đối tượng cố tình vi phạm khơng nộp phí trước hàng hóa thơng quan Nếu doanh nghiệp xuất, nhập không đủ chứng từ theo Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/6/2014 Cảng phép giữ hàng lại có đầy đủ pháp lý Luật, nhiên trường hợp doanh nghiệp xuất nhập chưa nộp phí Cảng khơng đủ thẩm quyền để giữ hàng lại - Trường hợp thứ hai: Các đối tượng cố tình vi phạm nộp phí so với tính chất lơ hàng (hàng tạm nhập tái xuất nộp phí hàng cảnh xuất nhập khẩu) Do Hải Phòng địa phương triển khai thu phí sở hạ tầng hàng xuất nhập theo Luật phí, lệ phí, pháp lý chưa hoàn thiện dẫn tới vước mắc q trình triển khai Để đủ pháp lý xử phạt có biện pháp ngăn chặn đối tượng lợi dụng hỗ hổng q trình quản lý thu phí, Cơ quan liên quan lĩnh vực thu phí phải tham mưu với UBND Thành phố trình Chính phủ Bộ, ngành liên quan 69 ban hành Thông tư, Nghị định quy định chế độ khung xử phạt hành vi cố tình vi phạm 3.4.6 Xử lý truy thu phí nợ đọng Triển khia, hồn thiện cấu phần đối sốt Hệ thống quản lý thu phí tự động thực đối soát, đạo, phối hợp với quan thu phí lọc doanh nghiệp nợ phí phân thành nhiều loại tính xử lý sau: - Nợ doanh nghiệp hoạt động bình thường, việc nộp chậm khơng có lý khách quan Đối với loại nợ cần phải có thái độ kiên buộc doanh nghiệp nộp phí như: cấm khơng cho hàng hóa doanh nghiệp qua cảng - Nợ khoanh, giãn Đối với trường hợp doanh nghiệp phải có cam kết lập kế hoạch trả nợ hạn nhiên doanh nghiệp phát sinh nợ hạn áp dụng phương pháp - Nợ doanh nghiệp khơng địa Đối với loại nợ này, đạo quan thu phí phải phối hợp với quan chức khác như: Sở Kế hoạch Đầu tư, Công An, Cục Thuế …để xử lý, truy thu thuế cá nhân người đại diện doanh nghiệp, chủ doanh nghiệp (người đầu tư vốn thành lập doanh nghiệp) - Nợ doanh nghiệp làm ăn thua lỗ khơng có khả thu ngun nhân khách quan Đối với loại nợ theo quy định cho phép khoanh nợ 3.4.7 Áp dụng công nghệ 4.0 vào quy trình quản lý thu phí Hiện nay, doanh nghiệp xuất, nhập sử dụng hệ thống phần mềm kết nối với quan Hải quan để thực thủ tục Hải quan điện tử dịch vụ công trực tuyến mức độ 4, Website mở tờ khai trực tuyến quan thu phí dịch vụ công trực tuyến mức độ 2, người nộp phí phải trực tiếp đến điểm thu phí để nộp tiền, chưa thuận lợi tối đa cho 70 doanh nghiệp Do đó, việc tin học hóa tối đa quy trình quản lý thu phí để tồn quy trình thủ tục thu, nộp phí thực tự động hóa hồn tồn cần thiết, thời đại bùng nổ công nghệ thông tin Đây yếu tố để kiến tạo Chính phủ điện tử Việc tin học hóa phải thực đồng bộ, thực hệ thống điện tử liệu quản lý tập trung sở trao đổi liệu thông điệp điện tử đơn vị liên quan: Doanh nghiệp xuất nhập khẩu, doanh nghiệp Cảng, Hãng tàu, Đại lý hãng tàu, Kho bạc, Ngân hàng, Hải quan,… cho phép người nộp phí tự khai báo tờ khai nộp phí trực tuyến thơng qua hệ thống Ngân hàng thương mại Thực kết nối hệ thống quan thu phí với hệ thống doanh nghiệp cảng, doanh nghiệp có hàng hóa xuất, nhập làm thủ tục cảng, Doanh nghiệp cảng sẽ ấn nút kiểm tra, liệu sẽ đồng với hệ thống quan thu phí để đưa kết doanh nghiệp có hàng hóa xuất, nhập nộp phí hay chưa, chưa nộp phí khơng cho thơng quan Động tác sẽ hạn chế tối đa doanh nghiệp trốn không thực nộp phí Sau áp dụng hồn tồn quy trình thu nộp phí mơi trường mạng, việc thu phí sẽ giảm nhiều rủi ro lĩnh vực thu phí hại tầng cảng biển đạt hiệu quả: - Giảm nhân lực điểm thu phí, giúp giảm chi phí nhân cơng: quy trình hồn tồn tin học hóa thực trực tuyến, cán thu phí điểm cắt giảm 2/3, 1/3 lại trì để giải phát sinh người nộp phí muốn nộp trực tiếp - Hàng tháng, Sở Tài chính, Cơ quan thu phí phải phối hợp với quan Hải quan để thực đối sốt liệu hàng hóa vào cảng, lọc tờ khai doanh nghiệp có hàng hóa thơng quan chưa thực nghĩa vụ nộp phí để truy thu Công việc phải làm thủ công 71 thực tin học hóa tờ khai nộp phí, việc đối sốt sẽ máy tính xử lý giúp tiết kiệm thời gian cơng sức - Quy trình nộp phí giữ ngun giải máy tính, có can thiệp người sẽ làm tăng tốc độ xử lý, tăng tính chủ động doanh nghiệp, đồng thời việc in biên lai, lưu chứng từ giấy giúp giảm lãng phí xã hội, tăng thêm hài lòng người dân doanh nghiệp, giảm đáng kê rủi ro công vụ Cán bộ, nhân viên liên quan lĩnh vực thu phí - Việc để máy tính xử lý phần lớn quy trình sẽ giúp tránh sai sót người, giảm thời gian tổng hợp báo cáo, giúp lãnh đạo định điều hành cách xác kịp thời Việc áp dụng cơng nghệ vào giải công việc thay cho giấy tờ sức người có nhiều tiện lợi nhiên phát sinh cố ngồi ý muốn điện, mạng, thiết bị máy móc bị hư hỏng… Do để hệ thống hoạt động thơng suốt, quy trình phải tính đến trường hợp dự phòng, bố trí cán trực 24/7 để sẵn sàng can thiệp thủ công sảy cố ý muốn 3.5 Một số điều kiện để thực giải pháp thành công 3.5.1 Con người Điều kiện tiên bao trùm có ý nghĩa định đến việc thực thi giải pháp sách nhằm hồn thiện cơng tác thu phí yếu tố người Mọi công tác quản lý suy cho quản lý người, cần có đầu tư toàn diện, thoả đáng cho cán nằm máy quản lý Đây đầu tư bền vững 3.5.2 Trang thiết bị sở vật chất Khi điều kiện người thoả mãn (một phần hồn tồn, người giỏi chun mơn nghiệp vụ, sáng đạo đức, có lĩnh, có lập trường tư tưởng vững vàng …), sở vật chất trang thiết bị kĩ thuật 72 vấn đề phải đặt Nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý thu phí Đầu tư trang thiết bị sở vật chất tạo điều kiện thực quy trình quản lý thu phí hiệu nhanh chóng Ngồi thiết bị phục vụ cho cán thu phí máy tính, máy in, máy quét mã vạch … phần mềm diệt virus, quyền windows quan trọng việc bảo đảm an tồn bảo mật, an ninh thơng tin Bên cạnh đó, theo yêu cầu doanh nghiệp làm dịch vụ, cần trang bị thêm camera an ninh khu vực gửi xe để người đến nộp phí an tâm hơn, đồng thời đảm bảo tình hình trật tự xã hội khu vực đặt điểm thu phí 3.5.3 Vai trò đạo, điều hành cấp quyền Phối hợp với quan ban ngành địa phương việc hoàn thiện nâng cao thân vai trò đạo điều hành cấp quyền (ở UBND quận Hải An) điều kiện tiên công tác quản lý thu phí địa bàn thành phố, ủng hộ quần chúng nhân dân * * * Quản trị rủi ro công vụ công chức Sở Tài chính, thành phố Hải Phòng lĩnh vực thu phí sử dụng cơng trình kết cấu hạ tầng, cơng trình dịch vụ, tiện ích cơng cộng khu vực cửa cảng biển vấn đề phức tạp, chịu tác động nhiều yếu tố liên quan tới nhiều người, nhiều lĩnh vực Bởi để quản trị tốt, nhà quản trị cần nắm vững yếu tố tác động tới q trình thực cơng vụ cơng chức lĩnh vực này, nắm quy trình đối tượng quản trị Bằng thực tiễn sở lý thuyết, tác giả luận văn trình bày giải pháp để quản trị rủi ro cơng vụ lĩnh vực thu phí sử dụng cơng trình kết cấu hạ tầng, cơng trình dịch vụ, tiện ích cơng cộng khu vực cửa cảng biển Từ đó, nhà quản trị áp dụng 73 biện pháp nêu cách phù hợp với tình hình thực tiễn Các biện pháp nêu có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, áp dụng cần thực đồng để đạt hiệu cao 74 KẾT LUẬN Thu phí hạ tầng cảng biển nguồn thu ngân sách lớn thành phố Hải Phòng (chiếm bình qn 7%/ tổng thu nội địa), có ý nghĩa quan trọng tiêu phản ánh phát triển kinh tế xã hội thành phố Do vậy, việc thực công tác thu dù tiến đến đâu không dựa điều kiện thực tiễn kinh tế xã hội sách thu quản lý thu NSNN sẽ khơng đảm bảo tính khả thi dẫn đến hiệu đạt sẽ không mong muốn Lựa chọn đề tài nghiên cứu với chủ đề: “Quản trị rủi ro cơng vụ cơng chức Sở Tài chính, thành phố Hải Phòng lĩnh vực thu phí sử dụng cơng trình kết cấu hạ tầng, cơng trình dịch vụ, tiện ích công cộng khu vực cửa cảng biển”, luận văn hồn thành cơng việc sau: Trong Chương 1, Luận văn phân tích, tiếp cận nhận thức mang tính lý thuyết “Thu phí Thu phí sở hạ tầng cảng biển” Sau xác định mục đích, nhiệm vụ, phạm vi phương pháp nghiên cứu, luận văn làm rõ khái niệm thu phí cảng biển, phân cấp quản lý thu tổ chức thu phí, nhân tố ảnh hưởng đến quản tri rủi ro công vụ công chức Sở Tài Hải phòng lĩnh vực thu phí sử dụng cơng trình kết cấu hạ tầng, cơng trình dịch vụ, tiện ích cơng cộng khu vực cửa cảng biển Trong Chương 2, Luận văn đánh giá thực trạng thu phí thực trạng rủi ro cơng vụ cơng chức Sở Tài Hải phòng lĩnh vực thu phí sử dụng cơng trình kết cấu hạ tầng, cơng trình dịch vụ, tiện ích công cộng khu vực cửa cảng biển thời gian qua Luận văn phân tích khái qt tình hình KT-XH thành phố Hải Phòng có tác động tích cực đến cơng tác thu, đến rủi ro công vụ công chức Sở Tài Hải phòng lĩnh vực thu phí sử dụng cơng trình kết cấu hạ tầng Qua phân tích, luận văn khái quát kết thu, đồng thời phân tích hạn chế, tồn cơng tác thu phí cảng biển, phân 75 tích rủi ro cơng vụ cơng chức Sở Tài Hải phòng lĩnh vực thu phí sử dụng cơng trình kết cấu hạ tầng thành phố Hải Phòng năm vừa qua Trong Chương 3, Luận văn phân tích yếu tố chủ yếu có ảnh hưởng tới cơng tác thu phí cảng biển, yếu tố ảnh hưởng đến rủi ro công vụ cơng chức Sở Tài Hải phòng lĩnh vực thu phí sử dụng cơng trình kết cấu hạ tầng cảng biển Đồng thời, nêu mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp, điều kiện góp phần nâng cao hiệu quản trị rủi ro công vụ cơng chức Sở Tài chính, thành phố Hải Phòng lĩnh vực thu phí sử dụng cơng trình kết cấu hạ tầng, cơng trình dịch vụ, tiện ích công cộng khu vực cửa cảng biển Những mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp, điều kiện nêu luận văn nhiều thiếu sót, chưa đầy đủ, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp, mang tính Tuy nhiên, áp dụng mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp đồng với trợ giúp Sở, ban, ngành thành phố đơn vị liên quan Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng, Doanh nghiệp kinh doanh cảng, Doanh nghiệp kinh doanh hàng hóa xuất, nhập nghiên cứu chắc sẽ góp phần hoàn thiện hạn chế đến mức thấp đến rủi ro công vụ công chức Sở Tài chính, thành phố Hải Phòng lĩnh vực thu phí sử dụng cơng trình kết cấu hạ tầng, cơng trình dịch vụ, tiện ích cơng cộng khu vực cửa cảng biển Từ góp phần nâng cao cơng tác quản lý thu phí hạ tầng cảng biển, đảm bảo hoàn thành hoàn thành vượt mức dự tốn thu phí hạ tầng cảng biển việc hồn thành tổng dự tốn thu ngân sách nhà nước nói chung Thành phố Hải Phòng năm 76 KIẾN NGHỊ Kiến nghị quan quản lý thu phí Một liên tục cập nhật, nâng cấp Hệ thống quản lý thu phí, hồn thiện quy trình thu phí để doanh nghiệp thực việc khai báo, nộp phí mơi trường mạng cách thuận tiện nhất, hạn chế việc lại gây thời gian doanh nghiệp cơng sức cán thu phí, tránh gây sai sót, thất ngân sách Hai nghiên cứu, trình quan có thẩm quyền ban hành chế xử phạt hợp lý, tránh tạo kẽ hở để doanh nghiệp trốn nghĩa vụ nộp phí Ba tham mưu UBND trình HĐND thành phố điều chỉnh mức thu phí hợp lý, kịp thời cho phù hợp với tình kinh tế - xã hội, không cao để giữ lượng khách hàng cho doanh nghiệp kinh doanh cảng đồng thời không thấp khiến thâm hụt ngân sách thành phố Bốn lắng nghe ý kiến, chủ động giải vướng mắc doanh nghiệp, khơng làm căng thẳng tình hình doanh nghiệp với cảng biển với thành phố Nếu có vướng mắc vượt thẩm quyền đề nghị trình Ủy ban nhân dân thành phố để giải Kiến nghị Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng Một sử dụng nguồn thu từ phí cảng biển cách hợp lý, với mục đích ban đầu đề ra, đồng thời huy động từ nguồn hợp pháp khác để đảm bảo sở hạ tầng cảng biển thông suốt, đảm bảo cho công tác xuất nhập doanh nghiệp Hai sớm định thành lập Trung tâm thu phí thuộc UBND quận Hải An, để nhiệm vụ thu phí có máy chuyên trách, sở vật chất đầy đủ để thực thu phí 77 Kiến nghị doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ cảng biển Phối hợp với quan thu phí phối hợp với quan Hải quan, thực khơng cho hàng hóa khỏi cảng đối tượng cố tình khơng nộp phí, tránh tạo tiền lệ xấu để đối tượng khác làm theo 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015; Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Luật phí lệ phí số 97/2015/QH13 ngày 25/11/2015; Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/6/2014; Nghị định số 120/2016/NĐ-CP ngày 23/8/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật phí lệ phí; Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 10/5/2016 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai thi hành Luật phí lệ phí; Thơng tư số 250/2016/TT-BTC ngày 11/11/2016 Bộ Tài hướng dẫn phí lệ phí thuộc thẩm quyền định Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Thực Nghị số 148/2016/NQ-HĐND ngày 13/12/2016 Hội đồng nhân dân thành phố việc quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí sử dụng cơng trình kết cấu hạ tầng, cơng trình dịch vụ, tiện ích cơng cộng khu vực cửa cảng biển Hải Phòng; Nghị số 24/2017/NQ-HĐND ngày 08/12/2017 sửa đổi Nghị số 148/2016/NQ-HĐND ngày 13/12/2016 Hội đồng nhân dân thành phố Hải Phòng 10 Quyết định số 1637/QĐ-UBND ngày 27/6/2017 UBND thành phố việc ban hành Quy chế thực hiên thu Phí sử dụng cơng trình kết cấu hạ tầng, cơng trình dịch vụ tiện ích cơng cộng khác khu vực kinh tế cửa cảng biển 11 Quyết định số 1756/2016 /QĐ-UBND ngày 23/8/2016 việc ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài Hải Phòng 79 12 Quyết định số 223 /QĐ-STC ngày 01/11/2017 việc ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phòng thuộc Sở Tài Hải Phòng 13 Các tài liệu đạo UBND Thành phố liên quan đến lính vực thu phí sử dụng cơng trình kết cấu hạ tầng, cơng trình dịch vụ, tiện ích công cộng khu vực cửa cảng biển Hải Phòng 14 Các tài liệu liên quan đến Doanh nghiệp kinh doanh hàng hóa xuất, nhập qua cửa cảng Hải Phòng … 80 ... quy trình đồng khả thi quản trị rủi ro công vụ công chức Sở Tài chính, thành phố Hải Phòng lĩnh vực thu phí sử dụng cơng trình kết cấu hạ tầng, cơng trình dịch vụ, tiện ích cơng cộng khu vực. .. tổ chức, thực thi công vụ, vận tải, nhập, xuất liệu,… Sở Tài Theo q trình thực thi cơng vụ cơng chức Sở Tài lĩnh vực thu phí sử dụng cơng trình kết cấu hạ tầng, cơng trình dịch vụ, tiện ích công. .. chọn đề tài Quản trị rủi ro cơng vụ cơng chức Sở Tài chính, thành phố Hải Phòng lĩnh vực thu phí sử dụng cơng trình kết cấu hạ tầng, cơng trình dịch vụ, tiện ích cơng cộng khu vực cửa cảng biển”