Pháp luật việt nam về xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế

LÊ THỊ THU TRANG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU HÀNG HÓA TRONG TIẾN TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ LÊ THỊ THU TRANG HÀ NỘI - 2017 2015 - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU HÀNG HĨA TRONG TIẾN TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ LÊ THỊ THU TRANG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN VĂN LUẬT HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực NGƯỜI CAM ĐOAN Lê Thị Thu Trang LỜI CẢM ƠN Luận văn thực Viện đại học Mở Hà Nội Để hồn thành luận văn tơi nhận nhiều động viên, giúp đỡ thầy cô giáo trường Trước hết, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Văn Luật hướng dẫn tơi thực nghiên cứu Xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy cô giáo, người đem lại cho kiến thức bổ trợ, vơ có ích thời gian học vừa qua Cũng xin gửi lời cám ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Khoa Đào tạo sau đại học - Viện Đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện cho tơi q trình học tập Cuối xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, người ln bên tơi, động viên khuyến khích tơi q trình thực đề tài nghiên cứu Học viên thực Lê Thị Thu Trang MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU HÀNG HOÁ TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 1.1 Khái niệm pháp lý xuất khẩu, nhập 1.2 Khái niệm pháp lý hàng hóa thương mại 1.3 Khái niệm, đặc điểm, vai trò pháp luật Việt Nam xuất khẩu, nhập 1.4 Các tiêu chí xây dựng hồn thiện pháp luật xuất khẩu, nhập hàng hóa bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế 15 CHƯƠNG 2: 19 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY VỀ XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU HÀNG HOÁ 19 2.1 Khái quát sơ lược phát triển sách, pháp luật Việt Nam xuất khẩu, nhập hàng hoá tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế 19 2.2 Quy định quyền hoạt động kinh doanh xuất khẩu, nhập hàng hoá 23 2.3 Quy định danh mục hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu; diện hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu; xuất xứ hàng hoá giấy chứng nhận lưu hành tự 25 2.4 Quy định thuế quan 27 2.5 Một số nội dung pháp luật phi thuế quan 30 2.6 Qui định pháp luật kiểm soát khẩn cấp mua bán hàng hoá quốc tế 36 2.7 Pháp luật hải quan hoạt động xuất, nhập 41 2.8 Quy định phòng vệ thương mại 42 2.9 Quy định xúc tiến thương mại 45 2.10 Một số nhận xét 47 CHƯƠNG 3: 54 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU HÀNG HOÁ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 54 3.1 Nhiệm vụ Chính phủ cụ thể hố hướng dẫn thi hành Luật Quản lý ngoại thương năm 2017 xuất khẩu, nhập hàng hoá 54 3.2 Tăng cường phối hợp chặt chẽ, kịp thời, hiệu bộ, ngành, địa phương công tác quản lý hoạt động xuất khẩu, nhập hàng hoá 58 3.3 Hạn chế tới mức ban hành cấp độ văn qui phạm pháp luật luật xuất khẩu, nhập hàng hoá 61 3.4 Hệ thống hoá pháp luật xuất khẩu, nhập hàng hố 62 3.5 Hồn thiện quy định quản lý ngoại thương liên quan đến hội nhập kinh tế quốc tế 63 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Pháp luật xuất khẩu, nhập hàng hố nước ta chủ yếu hình thành, phát triển, bước hồn thiện tiến trình hội nhập kinh tế từ đổi đến Trong trình hội nhập kinh tế quốc tế, việc thực pháp luật xuất khẩu, nhập góp phần quan trọng vào việc mở rộng thúc đẩy quan hệ thương mại nước ta với nước; bảo hộ thúc đẩy sản xuất, thương mại nước; đóng góp vào nguồn thu ngân sách quốc gia, góp phần quan trọng đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế theo đường lối chủ trương Đảng Nhà nước Tuy nhiên, trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế giai đoạn thực đầy đủ cam kết nước ta WTO, tham gia Cộng đồng Kinh tế ASEAN, thực Hiệp định Thương mại tự hệ - pháp luật xuất khẩu, nhập nước ta cần phải tiếp tục hoàn thiện theo hướng ngày phù hợp với u cầu tình hình Quốc hội khóa XIV ban hành Luật Quản lý ngoại thương, có nội dung quan trọng trực tiếp liên quan đến xuất khẩu, nhập hàng hố Do đó, việc nghiên cứu “Pháp luật Việt Nam xuất khẩu, nhập hàng hóa tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế” thiết thực, có ý nghĩa thời lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Pháp luật liên quan đến xuất, nhập Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiều cơng trình nghiên cứu pháp luật chế quản lý thuế xuất, nhập khẩu; pháp luật hải quan Có thể kể đến cơng trình nghiên cứu sau: - “Đổi hồn thiện pháp luật hải quan điều kiện nước ta”, Luận án tiến sĩ Luật học Vũ Ngọc Anh, năm 1999 - "Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật hoạt động hải quan Việt Nam nay", Luận văn thạc sĩ Luật học Trần Văn Dũng, năm 2001 - "Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực hải quan Việt Nam nay", Luật văn thạc sĩ Luật học Bùi Văn Thịnh, năm 2003 - Đề tài: “Hoàn thiện chế quản lý thuế hàng hoá xuất nhập ngành Hải quan”, Luận văn thạc sỹ Kinh tế Dương Phú Đông, Đại học Kinh tế quốc dân năm 2008; - Đề tài: “Các giải pháp tăng cường quản lý thuế xuất khẩu, thuế nhập tiến trình gia nhập AFTA Việt nam”, Luận án tiến sỹ Kinh tế Nguyễn Danh Hưng, Học viện Tài năm 2003 - Đề tài: “Đổi quản lý thu thuế xuất khẩu, thuế nhập ngành Hải quan nay”, Luận án thạc sỹ Kinh tế Trần Thành Tơ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh năm 2006 Các đề tài nêu đề cập đến vấn đề chung liên quan đến pháp luật, chế quản lý hải quan, chế quản lý thuế xuất, nhập mà chưa có cơng trình nghiên cứu Pháp luật liên quan đến quản lý hoạt động xuất khẩu, nhập Việt Nam nói chung Do đó, việc nghiên cứu đề tài có ý nghĩa lý luận thực tiễn quan trọng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài có mục đích nghiên cứu: Nhằm nhận thức sâu sắc số vấn đề lý luận qui định pháp luật Việt Nam xuất khẩu, nhập hàng hóa; để góp phần vào việc tổ chức thực hiệu pháp luật xuất khẩu, nhập Đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam xuất khẩu, nhập hàng hóa, để từ tìm giải pháp góp phần vào việc tiếp tục hoàn thiện pháp luật xuất khẩu, nhập hàng hóa tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Từ mục đích nghiên cứu nêu trên, đề tài có nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Trình bày khái niệm, đặc điểm, vai trò tiêu chí xây dựng, hoàn thiện pháp luật Việt Nam xuất khẩu, nhập hàng hóa bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế khái niệm pháp lý liên quan - Nghiên cứu thay đổi chất pháp luật xuất khẩu, nhập nước ta tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế - Bàn thực trạng pháp luật xuất khẩu, nhập Việt Nam; nhận xét pháp luật xuất khẩu, nhập hành - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật xuất khẩu, nhập hàng hóa Việt Nam Đối tượng, phạm vi phương pháp nghiên cứu Tác giả tiếp cận nghiên cứu pháp luật Việt Nam xuất khẩu, nhập hàng hóa tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế sở phân tích quy định pháp luật thực định lĩnh vực xuất - nhập khẩu, phạm vi, góc độ quản lý nhà nước ngoại thương Đề tài sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, quan hệ kinh tế quốc tế phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích, lập luận, so sánh, đối chiếu, thống kê, nghiên cứu lịch sử… Cấu trúc đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, đề tài kết cấu thành chương gồm: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật Việt Nam xuất khẩu, nhập hàng hóa bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Chương 2: Thực trạng pháp luật Việt Nam xuất khẩu, nhập hàng hóa Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật xuất khẩu, nhập hàng hóa Việt Nam CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU HÀNG HOÁ TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 1.1 Khái niệm pháp lý xuất khẩu, nhập Theo Luật Quản lý ngoại thương vừa Quốc hội Khoá 14, kỳ họp thứ (Quốc hội khoá đương nhiệm) nước ta thơng qua, có hiệu lực từ 01/01/2018 “Hoạt động ngoại thương hoạt động mua bán hàng hố quốc tế thực hình thức xuất khẩu, nhập ” (Khoản 1, Điều Luật Quản lý ngoại thương) Điều có nghĩa hoạt động xuất khẩu, nhập hàng hoá hình thức mua bán hàng hố quốc tế, hình thức hoạt động ngoại thương Xuất hàng hoá Xuất hàng hố hình thức hoạt động ngoại thương đưa hàng hố nước ta nước ngồi để bn bán kinh doanh kiếm lời Nhập hàng hố Nhập hàng hố hình thức hoạt động ngoại thương đưa hàng hố từ nước ngồi vào nước ta để buôn bán, kinh doanh kiếm lời Vẫn theo Khoản 1, Điều Luật Quản lý ngoại thương, hoạt động ngoại thương bao gồm hình thức khác mua bán hàng hố quốc tế mà thực chất, hình thức hoạt động xuất khẩu, nhập hàng hố, bao gồm hình thức tạm nhập, tái xuất, tạm xuất, tái nhập, chuyển khẩu, cảnh hoạt động khác Tạm nhập, tái xuất hàng hoá Tạm nhập, tái xuất hàng hoá hoạt động ngoại thương thực hình thức thương nhân mua hàng hoá từ nước đưa vào lãnh thổ Việt Nam Qui định chi tiết quyền xuất không bao gồm quyền tổ chức mạng lưới mua gom hàng hóa Việt Nam để xuất (điểm c, khoản 2, Điều Luật Quản lý ngoại thương) Qui định chi tiết quyền xuất quyền nhập thương nhân nước ngồi khơng diện Việt Nam, tổ chức, cá nhân khác có liên quan thuộc nước, vùng lãnh thổ thành viên WTO nước có thỏa thuận song phương thương mại với Việt Nam (khoản 3, Điều 5) Chính phủ qui định chi tiết xuất xứ hàng hóa chứng nhận xuất xứ hàng hóa (khoản 2, Điều 32, Luật Quản lý ngoại thương) Qui định Danh mục hàng hóa phải áp dụng giấy chứng nhận lưu hành tự do; qui định thẩm quyền trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận lưu hành tự (Điều 38, Luật Quản lý ngoại thương) Qui định chi tiết kinh doanh tạm nhập, tái xuất (Điều 39, Luật Quản lý ngoại thương) Qui định chi tiết Danh mục hàng hóa cấm kinh doanh tạm nhập, tái xuất, chuyển (khoản 2Điều 40) Qui định chi tiết Điều 42 Luật Quản lý ngoại thương tạm xuất, tái nhập hàng hóa Qui định chi tiết Điều 43 Luật Quản lý ngoại thương chuyển hàng hóa 10 Qui định trình tự, thủ tục cấp phép cảnh hàng hóa vũ khí, vật liệu nổ, tiền chất thuốc nổ, công cụ hỗ trợ (theo Điều 44 Luật Quản lý ngoại thương) 11 Qui định chi tiết Điều 53 Luật Quản lý ngoại thương quản lý ngoại thương với nước có chung biên giới với nước ta 56 12 Qui định chi tiết Điều 54 Luật Quản lý ngoại thương chế điều hành hoạt động thương mại biên giới cửa đất liền (Điều 54 Luật Quản lý ngoại thương) 13 Qui định chi tiết Điều 104 Luật Quản lý ngoại thương sách đặc thù phát triển hoạt động ngoại thương 14 Qui định chi tiết Điều 105 Luật Quản lý ngoại thương phát triển hoạt động ngoại thương thông qua xúc tiến thương mại 15 Qui định chi tiết Điều 106 việc thành lập, quản lý văn phòng đại diện tổ chức tiến thương mại nước ngồi Việt Nam 16 Qui định cụ thể trình tự, thủ tục, việc phối hợp giải tranh chấp phủ nước ngồi khởi kiện (Điều 110, Điều 111 Luật Quản lý ngoại thương) Qua cho thấy hai vấn đề có ý nghĩa quan trọng, thời lý luận thực tiễn pháp luật Việt Nam xuất khẩu, nhập hàng hoá Thứ nhất, cho dù Luật Quản lý ngoại thương tập trung chủ yếu qui định mua bán hàng hoá quốc tế, xuất khẩu, nhập hàng hoá vào ngày 01/01/2018, Luật bắt đầu có hiệu lực, có nhiều vấn đề có liên quan khơng thể thực thiếu qui định cụ thể Chính phủ hình thức nghị định Điều chắn xẩy ra, thời gian để chuẩn bị Mặt khác, tình trạng nợ đọng văn hướng dẫn thi hành Luật nói chung thường diễn phổ biến công tác xây dựng pháp luật Thứ hai, Chính phủ qui định chi tiết, cụ thể vấn đề Luật Quản lý ngoại thương uỷ quyền nêu trên, khơng có nghĩa Chính phủ khơng uỷ quyền tiếp cho bộ, ngành cụ thể hoá vấn đề có liên quan thơng tư hướng dẫn thực nghị định Điều dẫn đến tình trạng, Bộ, ngành lại hồn tồn độc lập ban hành cấp thơng tư, đó, hệ thống pháp luật xuất khẩu, nhập chồng chéo, mâu thuẫn khơng thể kiểm sốt khơng có phối hợp 57 thực tốt bộ, ngành Vì cần có phối hợp chặt chẽ quan hữu quan 3.2 Tăng cường phối hợp chặt chẽ, kịp thời, hiệu bộ, ngành, địa phương công tác quản lý hoạt động xuất khẩu, nhập hàng hoá Theo qui định Luật Quản lý ngoại thương (Điều 6), chế độ quản lý nhà nước ngoại thương nước ta theo cách phân cấp quản lý truyền thống sau: - Chính phủ thống quản lý nhà nước ngoại thương - Bộ Cơng thương quan đầu mối giúp phủ thực quản lý nhà nước ngoại thương - Các Bộ, quan ngang Bộ phạm vi quyền hạn có nhiệm vụ, quyền hạn quản lý ngoại thương thuộc lĩnh vực phụ trách Bộ Tài có nhiệm vụ quản lý thuế, phí, lệ phí hàng hóa xuất khẩu, nhập Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn có nhiệm vụ quản lý kiểm dịch động vật, thực vật, an toàn thực phẩm nhiệm vụ khác xuất khẩu, nhập hàng hóa lĩnh vực nông nghiệp Bộ Y tế phân cơng thực nhiệm vụ kiểm dịch y tế biên giới, an toàn thực phẩm nhiệm vụ khác xuất khẩu, nhập hàng hóa liên quan đến lĩnh vực y tế Bộ phụ trách Bộ Khoa học Công nghệ chịu trách nhiệm biện pháp kỹ thuật thuộc phạm vi, quyền hạn Bộ liên quan đến ngoại thương, xuất khẩu, nhập hàng hóa v.v Chính quyền địa phương cấp tỉnh thực nhiệm vụ quản lý nhà nước ngoại thương địa phương theo phân cấp Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, bộ, ngành 58 Nội dung nhiệm vụ quản lý nhà nước ngoại thương, biết, chủ yếu gồm: - Xây dựng sách, kế hoạch, chiến lược, pháp luật ngoại thương, xuất khẩu, nhập hàng hóa, dịch vụ, phát triển thị trường khu vực giới, hội nhập kinh tế thời kỳ - Tổ chức việc thực hiện, kiểm tra, đánh giá việc thực sách, kế hoạch, chiến lược, pháp luật ngoại thương, xuất khẩu, nhập hàng hóa, dịch vụ, phát triển thị trường khu vực giới, hội nhập kinh tế thời kỳ - Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện sách, kế hoạch, chiến lược, pháp luật ngoại thương, xuất khẩu, nhập hàng hóa, dịch vụ, phát triển thị trường khu vực giới, hội nhập kinh tế thời kỳ - Đàm phán, ký kết điều ước quốc tế thương mại trình hội nhập kinh tế quốc tế Về hoạch định sách, xây dựng pháp luật liên quan đến xuất khẩu, nhập hàng hoá cần quán triệt hai yêu cầu hàng đầu: phải xây dựng sách, pháp luật sở tơn trọng qui luật thị trường; hai phải phù hợp với cam kết quốc tế nước ta Về thực sách, pháp luật, phải phối hợp liên ngành chặt chẽ nghiêm túc góp phần khắc phục lợi ích cục bộ, lợi ích nhóm việc quản lý nhà nước xuất khẩu, nhập Về kiểm tra, giám sát thi hành sách, pháp luật xuất khẩu, nhập hàng hoá, phải thực nghiêm ngặt, tuyệt đối tránh hai xu hướng thường xẩy ra, kiểm tra qua loa, chiếu lệ, hình thức; hai kiểm tra chuyên ngành chồng chéo, trùng lắp, nhiêu khê, phiền hà, nhũng nhiễu gây thiệt hại khơng đáng có cho doanh nghiệp, doanh nhân Vì vậy, phối hợp chặt chẽ, kịp thời, hiệu bộ, ngành, địa phương công tác quản lý hoạt động xuất khẩu, nhập hàng hoá cần 59 thực thường xuyên, liên tục liên hợp chuỗi khâu từ xây dựng, tổ chức thực hiện, kiểm tra đánh giá, rà sốt, sửa đổi, bổ sung hồn thiện sách, kế hoạch, chiến lược, pháp luật lĩnh vực quản lý nhà nước ngoại thương, xuất khẩu, nhập hàng hoá Cách thức phối hợp nêu tổ chức thực thơng qua hoạt động sau đây: - Phối hợp chặt chẽ, hiệu Chính phủ với Quốc hội để thống từ đầu trình xây dựng luật liên quan đến hội nhập kinh tế, ngoại thương, xuất khẩu, nhập hàng hoá - Phối hợp phiên họp thường kỳ, phiên họp bất thường phiên họp chun đề Chính phủ vấn đề có liên quan - Phối hợp khuôn khổ Uỷ ban Quốc gia hợp tác kinh tế - tổ chức điều phối liên ngành Chính phủ Uỷ ban thành lập ngày 10/2/1998, theo Quyết định số 31/QĐ- TTg Thủ tướng Chính phủ, kiện tồn theo Quyết định số 70/2002/QĐ-TTg ngày 6/6/2002 Thủ tướng Chính phủ, tồn hoạt động Một nhiệm vụ hàng đầu Uỷ ban Chỉ đạo, điều phối hoạt động Bộ, ngành địa phương tham gia hoạt động hội nhập kinh tế quốc tế, thương mại quốc tế nước ta - Nêu cao vai trò, đề cao trách nhiệm quản lý nhà nước quan đầu mối ngoại thương Bộ Công thương việc chủ trì phối hợp với bộ, ngành khác việc xử lý, giải vấn đề quản lý xuất khẩu, nhập mang tính liên ngành - Đề cao vai trò trách nhiệm chủ động, chủ trì phối hợp liên ngành bộ, ngành quản lý chun mơn lĩnh vực hàng hố xuất khẩu, nhập với bộ, ngành khác - Chủ động tích cực tổ chức phối hợp chặt chẽ, hiệu Chính phủ, Bộ, ngành quyền địa phương cấp tỉnh Ở quyền địa phương cấp tỉnh 60 có Ban Hội nhập kinh tế quốc tế thành lập Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương làm Trưởng ban, để giúp quyền địa phương tổ chức thực sách, pháp luật hội nhập kinh tế quốc tế hoạt động ngoại thương thuộc thẩm quyền theo phân cơng Chính phủ Đối với việc đàm phán, ký kết điều ước thương mại quốc tế, cần tận dụng Đồn Đàm phán Chính phủ kinh tế, thương mại, quan phối hợp sách, pháp luật thương mại quốc tế Đồn Đàm phán Chính phủ kinh tế, thương mại thành lập từ năm 1998 theo Quyết định số 116/1998/QĐ-TTg 3.3 Hạn chế tới mức ban hành cấp độ văn qui phạm pháp luật luật xuất khẩu, nhập hàng hoá Theo cấu tổ chức máy nhà nước, phân công quản lý nhà nước nước ta, việc ban hành pháp luật nói chung, pháp luật ngoại thương xuất khẩu, nhập hàng hố nói riêng phải thơng qua số hình thức: luật, pháp lệnh, nghị định, thông tư Số lượng văn nhiều, trải cấp độ văn khác nhau, làm phát sinh nhiều vấn đề pháp lý luật chờ nghị định qui định chi tiết, nghị định chờ thông tư hướng dẫn thi hành, thông tư bộ, ngành ban hành độc lập, thiếu phối hợp, qui định chồng chéo, có biểu cục lợi ích v Vì cần hạn chế tới mức ban hành cấp độ văn qui phạm pháp luật luật xuất khẩu, nhập hàng hố Điều có nghĩa là: - Một mặt, luật (thí dụ Luật Quản lý ngoại thương) qui định chi tiết, cụ thể tốt, hạn chế tới mức thấp vấn đề luật uỷ quyền cho Chính phủ qui định chi tiết Mặt khác, buộc phải nghị định qui định chi tiết, quan chủ trì soạn thảo phải chuẩn bị đồng thời dự thảo nghị định soạn thảo luật, trình dự thảo luật kèm theo đầy đủ dự thảo nghị định, để ban hành luật, đồng thời ban hành nghị định, luật có hiệu lực thực 61 - Nghị định, cần ban hành, cần hạn chế tới mức thấp việc uỷ quyền cho Bộ, ngành thông tư hướng dẫn thi hành nghị định - Tương tự vậy, cần hạn chế tới mức thấp việc ban hành văn thơng tư có liên quan Những việc nêu hồn tồn thực cách thay đổi cách thức xây dựng pháp luật, cách: - Lấy luật làm (luật hố nghị định) - Nâng cấp thông tư, đưa nội dung thông tư vào nghị định, chí tiến tới trình độ xây dựng pháp luật khơng thơng tư Điều cần hai điều kiện: - Một nâng cao trình độ xây dựng pháp luật Nhà nước Chính phủ - Hai phối hợp thực hiệu quan nhà nước có thẩm quyền xây dựng pháp luật lợi ích chung đất nước, nhân dân 3.4 Hệ thống hoá pháp luật xuất khẩu, nhập hàng hoá Trên thực tế, khó để pháp điển hố, tức khó để đưa tất qui định pháp luật ngoại thương hay xuất khẩu, nhập hàng hoá vào đạo luật hay luật Đối với pháp luật lĩnh vực khác Hơn không thiết gói tất qui định pháp luật vào đạo luật Nhưng mặt, thay ban hành Luật Quản lý ngoại thương bao gồm nhiều vấn đề giới thiệu trên, Nhà nước ban hành số luật cụ thể, đầy đủ cho nội dung xứng tầm đạo luật, chẳng hạn: - Luật Phòng vệ thương mại (trước có ba pháp lệnh phòng vệ thương mại, đưa vào thành chương Luật Quản lý ngoại thương qui định không đầy đủ vấn đề có liên quan - Luật quản lý ngoại thương với nước có chung biên giới với nước ta 62 - Luật xuất xứ hàng hóa chứng nhận xuất xứ hàng hóa - Luật hoạt động đại lý mua, bán, gia công cảnh hàng hóa với nước ngồi v.v Giống có Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu; Luật Hải quan Mặt khác, tập hợp hố, hệ thống hoá pháp luật xuất khẩu, nhập hàng hoá để dễ theo dõi, tra cứu, thực 3.5 Hoàn thiện quy định quản lý ngoại thương liên quan đến hội nhập kinh tế quốc tế Trước diễn biến kinh tế giới, Việt Nam cần xây dựng, bổ sung hoàn thiện chế, sách biện pháp quản lý nhằm tận dụng tối đa cam kết tác động có lợi cho phát triển ngoại thương Việt Nam, khắc phục tác động bất lợi cam kết quốc tế, cam kết WTO FTA mà Việt Nam tham gia Chủ động có giải pháp ứng phó mặt luật pháp, sách, biện pháp quản lý, tổ chức máy, nguồn lực khác… nhằm hạn chế tác động bất lợi FTA Việt Nam tham gia thời gian tới (Hiệp định TPP, FTA Việt Nam – EU, FTA Việt Nam với Liên minh Hải quan Nga – Belarus – Kazakhstan, FTA Việt Nam – Hàn Quốc,…) lĩnh vực ngoại thương toàn kinh tế Trong trình tham gia đàm phán cam kết quốc tế nói chung, hiệp định thương mại nói riêng, không nên dựa vào kỹ đàm phán mà cần có phân tích cách thấu đáo mặt kinh tế vĩ mô sở tham vấn với quan quản lý nhà nước có liên quan, đặc biệt với cộng đồng doanh nghiệp, doanh nghiệp xuất doanh nghiệp sản xuất hàng công nghiệp Đây đối tượng chịu ảnh hưởng trực tiếp từ nội dung cam kết Chính phủ, tiếng nói ý kiến họ giúp nhà hoạch định sách bên có nhìn đa chiều toàn diện Nhiệm vụ Nhà nước 63 phải ln ln cân lợi ích chủ thể, để vừa tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, thúc đẩy ngoại thương phát triển, lại vừa đảm bảo lợi ích Nhà nước, bảo vệ cơng nghiệp non trẻ Việt Nam Thứ nhất, pháp luật cần quy định rõ quản lý mặt hàng xuất, nhập bao gồm cấm xuất, nhập khẩu; tạm ngừng xuất khẩu, nhập khẩu; hạn chế kinh doanh xuất, nhập khẩu; xuất, nhập theo giấy phép, điều kiện Hiện nay, quy định nằm rải rác Nghị định liên tục có sửa đổi, bổ sung gây khó khăn cho quan quản lý nhà nước có trách nhiệm theo dõi đầu mối đề xuất sách, đồng thời khó khăn cho thương nhân phải chạy theo điều chỉnh Chính sách cần phải có phù hợp thống với sách hàng hóa, dịch vụ cấm kinh doanh, hạn chế kinh doanh kinh doanh có điều kiện hành Thứ hai, pháp luật cần quy định nội dung quản lý nhà nước phương thức xuất, nhập liên quan đến xuất, nhập khẩu, bao gồm quan hệ thương mại đặc biệt (thương mại biên giới, quan hệ nội địa với khu vực hải quan riêng khu với nhau) Mặc dù Luật Thương mại 2005 quy định quan hệ thương mại nội địa khu vực hải quan riêng quan hệ xuất – nhập khẩu, song văn quy định xuất, nhập lại áp dụng cho xuất – nhập với nước ngồi gây khó khăn áp dụng thực tiễn Giải pháp khắc phục tồn Thứ ba, cần pháp điển hóa quy định biện pháp nhằm bảo vệ ngành sản xuất nước WTO cho phép biện pháp phòng vệ thương mại, TBT SPS Có thể nói quy định pháp luật phòng vệ thương mại biện pháp hàng rào kỹ thuật quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật, vệ sinh dịch tễ (TBT SPS) thời gian qua bộc lộ số khó khăn, vướng mắc việc pháp điển 64 hóa văn pháp luật chống trợ cấp, chống bán phá giá biện pháp tự vệ biện pháp TBT, SPS đạo luật quản lý hoạt động ngoại thương cần thiết để nâng cao hiệu lực pháp lý biện pháp đồng thời hội để sửa đổi, bổ sung quy định chưa phù hợp văn nói Việc làm tạo sở pháp lý thống nhất, linh hoạt có hiệu lực đủ mạnh việc điều tra áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại, kiểm tra xử lý trường hợp không đáp ứng tiêu chuẩn kỹ thuật vệ sinh dịch tễ Đồng thời, giải khó khăn mặt pháp lý kỹ thuật cho quan có thẩm quyền, mở hội lớn cho Việt Nam sử dụng hiệu số biện pháp quản lý ngoại thương để ngăn chặn hành vi cạnh tranh khơng cơng hàng hóa nhập khẩu, bảo vệ hữu hiệu ngành sản xuất non trẻ nước cách hợp pháp theo quy định WTO Thứ tư, pháp luật cần quy định biện pháp xúc tiến (hỗ trợ) ngoại thương Bên cạnh biện pháp xúc tiến quy định Luật Thương mại 2005, luật ngoại thương cần quy định bổ sung số biện pháp như: tín dụng hỗ trợ xuất khẩu; hỗ trợ hoạt động ngoại thương thông qua hoạt động xúc tiến thương mại tổ chức xúc tiến thương mại Việt Nam nước nước ngồi Việt Nam; thơng qua hoạt động Thương vụ Việt Nam nước, vùng lãnh thổ Đồng thời, cần quy định sách đặc thù xúc tiến ngoại thương như: khuyến khích việc hỗ trợ hoạt động ngoại thương hàng hóa, dịch vụ có lợi cạnh tranh mà nước sản xuất nhập sản phẩm công nghệ nguyên liệu đầu vào phục vụ sản xuất nước; hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ, vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc, biên giới, hải đảo, vùng có điều kiện địa lý - kinh tế khó khăn tham gia hoạt động ngoại thương Ngoài ra, cần thể chế hóa vấn đề kinh phí hỗ trợ cho hoạt động xúc tiến ngoại thương sở xác định nguyên tắc cụ thể để đảm bảo đáp ứng đủ nhu cầu khuyến khích, thúc đẩy ngoại thương, đồng thời cân khoản thu chi ngân sách nhà nước 65 KẾT LUẬN Pháp luật hoạt động xuất, nhập phận quan trọng pháp luật kinh tế nói chung Hệ thống quy định xuất, nhập góp phần quan trọng vào công đổi hội nhập kinh tế quốc tế mà Việt Nam theo đuổi Với hỗ trợ đắc lực quy định pháp lý ngày rõ ràng, đầy đủ đảm bảo quyền tự kinh doanh, tự xuất, nhập chủ thể kinh tế, 30 năm qua, xuất, nhập Việt Nam tăng trưởng nhanh chóng quy mơ chất lượng Chính vậy, việc tiếp tục nghiên cứu hệ thống pháp luật Việt Nam xuất, nhập nhằm xác định hạn chế bất cập tìm giải pháp hoàn thiện pháp luật lĩnh vực yêu cầu cấp thiết giai đoạn Qua việc nghiên cứu luận văn, tác giả nghiên cứu đầy đủ vấn đề lý luận thực trạng pháp luật xuất nhập Việt Nam giải pháp hoàn thiện thời gian tới Tại chương luận văn, tác giả nghiên cứu vấn đề lý luận xuất, nhập pháp luật Việt Nam xuất, nhập như: khái niệm xuất khẩu, nhập khẩu, hàng hóa thương mại; khái niệm, đặc điểm, vai trò pháp luật Việt Nam xuất, nhập khẩu; yêu cầu xây dựng hoàn thiện pháp luật xuất, nhập bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Tại chương luận văn, tác giả trình bày thực trạng pháp luật nước ta xuất, nhập hàng hóa Vấn đề tác giả phân tích theo tám nhóm vấn đề gồm: pháp luật quy định quyền hoạt động kinh doanh xuất khẩu, nhập hàng hóa; danh mục hàng hóa xuất, nhập khẩu, diện hàng hóa xuất, nhập khẩu, xuất xứ hàng hóa giấy chứng nhận lưu hành tự do; pháp luật thuế quan; pháp luật phi thuế quan; quy định pháp luật kiểm soát khẩn cấp mua bán hàng hóa quốc tế; pháp luật hải quan hoạt động xuất nhập khẩu; phòng vệ thương mại; xúc tiến thương mại Đồng thời chương đánh giá 66 kết đạt hạn chế tồn quy định xuất nhập Việt Nam để từ đưa giải pháp chương Tại chương luận văn tác giả đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật xuất, nhập Việt Nam giai đoạn nay, theo nhóm: giải pháp liên quan đến hoàn thiện pháp luật, nhiệm vụ cấp, ngành việc ban hành văn quy phạm pháp luật hệ thống hóa pháp luật liên quan đến xuất, nhập khẩu; nhóm giải pháp khắc phục tồn công tác quản lý hoạt động xuất, nhập hàng hóa nhóm giải pháp việc hoàn thiện quy định quản lý ngoại thương liên quan đến hội nhập kinh tế quốc tế Trên kết nghiên cứu luận văn vấn đề “Pháp luật Việt Nam xuất khẩu, nhập hàng hóa tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Đề tài dành tâm huyết tập trung tác giả, nhiên bối cảnh tài liệu nghiên cứu thời gian nhiều hạn chế, đó, chắn thiếu sót định Tác giả kính mong đóng góp thầy bạn bè để đề tài hoàn thiện 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Thương mại (2002), Cơ chế điều hành xuất nhập thời kỳ 20012005, Nxb Thống kê, Hà Nội Bộ Tài (2005), Quyết định số 50/2005/QĐ-BTC ngày 19/7 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành quy định quy trình thực thí điểm thủ tục hải quan điện đối tử với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam, Báo cáo Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (phương hướng, mục tiêu chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội năm 1986 – 1990), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam, Báo cáo Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VII, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đào Trí Úc (1993), Những vấn đề lý luận pháp luật, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Hồng Văn Hảo (1999), "Tìm hiểu vai trò Nhà nước kinh tế thị trường", Luật học Lê Văn Chấn (2007), Tìm hiểu pháp luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, NXB Tổng hợp TP.HCM Nguyễn Đình Thiêm (2002), Luật Hải quan văn hướng dẫn thi hành thủ tục hải quan, phương pháp xác định giá tính thuế, NXB Lao động Xã hội Nguyễn Thừa Lộc (2008), Luật Hải quan Việt Nam Quốc tế, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 68 10 Nhà xuất Lao động, Chính sách thuế hải quan 2011 dành cho doanh nghiệp quy định trình tự, thủ tục hải quan hàng hoá xuất, nhập (áp dụng từ 20/01/2011) 11 Quốc hội, (2013), Hiến pháp 12 Quốc Hội, (2015), Bộ luật Dân 13 Quốc Hội, (2017), Luật Quản lý ngoại thương 14 Quốc hội, (2005), Luật Thương mại 15 Quốc hội, (2014), Luật Doanh nghiệp 16 Quốc Hội, (2015), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 17 Quốc Hội, (2014), Luật Hải Quan 18 Quốc Hội, (2012), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Quản lý thuế 19 Quốc Hội, (2016), Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập 20 UBTVQH, (2012), Pháp lệnh Pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật 21 Thông tư số 04/2015/TT-BNNPTNT ngày 12/02/2015 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn thực số nội dung Nghị định số 187/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Thương mại hoạt động mua bán hàng hoá quốc tế hoạt động đại lý, mua, bán, gia công, cảnh hàng hố với nước ngồi lĩnh vực nơng nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản 22 Nghị định số 19/2006/NĐ-CP ngày 20/01/2006 Chính phủ quy định chi tiết Luật Thương mại xuất xứ hàng hố; 23 Thơng tư số 07/2006/TT-BTM Bộ Thương mại (nay Bộ Công thương) hướng dẫn thủ tục cấp quản lý việc cấp Giấy chứng nhận xuất xứ theo Nghị định số 19/2006/NĐ-CP Chính phủ; 24 Thơng tư số 08/2006/TT-BTM Bộ Thương mại hướng dẫn cách xác định xuất xứ hàng hố xuất khẩu, nhập có xuất xứ khơng t theo Nghị định số 19/2006/NĐ-CP Chính phủ 69 25 Quyết định số 10/2010/NĐ-TTg ngày 10/02/1010 Thủ tướng Chính phủ quy định giấy chứng nhận lưu hành tự sản phẩm, hàng hóa xuất nhập 26 Nghị định số 187/2013/NĐ-CP ngày 20/11/2013 Chính phủ qui định chi tiết thi hành Luật Thương mại hoạt động mua bán hàng hoá quốc tế hoạt động đại lý mua bán, gia cơng, q cảnh hàng hố với nước ngồi 27 Quyết định số 254/2006/QĐ-TTg ngày 7/11/2006 Thủ tướng Chính phủ quy định quản lý hoạt động thương mại biên giới với nước có chung đường biên giới Quyết định số 139/2009/QĐ-TTg ngày 23/12/2009 sửa đổi, bổ sung Quyết định số 254/2006/QĐ-TTg 28 Trường Đại học Luật Hà Nội (2002), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 29 TS Nguyễn Văn Luật, TS Nguyễn Thị Như Mai (2016), “Báo cáo nghiên cứu kiểm soát khẩn cấp hoạt động ngoại thương”, Dự án Phát triển lập pháp quốc gia Việt Nam (NLD), Hà Nội 30 Vũ Ngọc Anh (1996), Đổi hoàn thiện pháp luật hải quan nước ta nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 31 Tài liệu WT/ACC/VNM/48/Add.1 32 Hiệp định chung thuế quan thương mại (GATT 1994) 33 Hiệp định Trợ cấp Biện pháp đối kháng (SCM) 70 ... sách, pháp luật Việt Nam xuất khẩu, nhập hàng hố tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Có thể nói phát triển sách, pháp luật Việt Nam xuất khẩu, nhập hàng hoá tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế trải... xuất khẩu, nhập hàng hóa Việt Nam CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU HÀNG HOÁ TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 1.1 Khái niệm pháp lý xuất khẩu, nhập. .. kinh tế quốc tế - Bàn thực trạng pháp luật xuất khẩu, nhập Việt Nam; nhận xét pháp luật xuất khẩu, nhập hành - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật xuất khẩu, nhập hàng hóa Việt Nam Đối