Đề tài: Phân tích thực trạng về hoạt động đại lý hải quan ở Việt Nam hiện nay. MỤC LỤC I.CƠ SỞ LÝ THUYẾT 4 1.1.Khái niệm 4 1.2.Đặc điểm và vai trò 4 1.3.Tổ chức bộ máy hoạt động 6 II.THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẠI LÝ HẢI QUAN Ở VIỆT NAM 7 2.1 Tổng quan về đại lý hải quan ở Việt Nam 7 2.1.1. Sự hình thành và phát triển 7 2.1.2. Các chủ thể tham gia hoạt động Đại lý Hải quan 9 2.2. Thực trạng về hoạt động đại lý hải quan Việt Nam thời gian qua 16 2.2.1. Sự hình thành và phát triển của Đại lý Hải quan trên thế giới 16 2.2.2. Sự hình thành và phát triển của Đại lý Hải quan ở Việt Nam 18 2.3 Đánh giá thực trạng hoạt động đại lý hải quan trong thời gian vừa qua 21 2.3.1 Những mặt đạt được 21 2.3.2 Những mặt còn hạn chế 22 III.GIẢI PHÁP NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG HIỆU QUẢ CỦA HOẠT ĐỘNG ĐẠI LÝ HẢI QUAN 23 3.1. Đối với nhà nước 23 3.2. Đối với đại lý hải quan 24 IV.BỘ CHỨNG TỪ HẢI QUAN .……………………………………………...26 LỜI MỞ ĐẦU Hoạt động đại lý hải quan hiện nay chủ yếu là các DN hoạt động trong lĩnh vực giao nhận hàng hóa xuất nhập khẩu, logistics được Tổng cục Hải quan công nhận đủ điều kiện theo quy định của pháp luật. Với các quy định thông thoáng hiện nay, cơ quan hải quan luôn mong muốn ĐLHQ thực sự trở thành “cánh tay nối dài”, là cầu nối giữa cơ quan hải quan – DN XNK. Trên toàn quốc có khoảng 1.000 ĐLHQ được Tổng cục Hải quan công nhận đủ điều kiện hoạt động và có khoảng 1.800 nhân viên ĐLHQ đã được cấp mã số. Đại lý hải quan chủ yếu tập trung tại các khu vực có lưu lượng hàng hóa XNK lớn, tại các cảng biển, cảng hàng không trọng điểm tại Hà Nội, TP. Hồ Chí Minh, Hải Phòng; các khu công nghiệp lớn như Bình Dương, Đồng Nai, Bắc Ninh. Tuy nhiên với vai trò quan trọng như vậy nhưng thực tế cho thấy Đại lý hải quan hoạt động chưa thực sự hiệu quả, đáp ứng nhu cầu đặt ra. I.CƠ SỞ LÝ THUYẾT 1.1.Khái niệm Đại lý hải quan là những công ty chuyên làm dịch vụ hải quan theo hợp đồng đại lý. Họ đứng tên đại lý trên tờ khai hải quan, ký tên và đóng dấu của mình vào ô người khai hải quan (với phần mềm ECUS4), hoặc dùng chữ ký số của mình để truyền tờ khai (ECUS5 – VNACCS). 1.2.Đặc điểm và vai trò Đại lí hải quan là doanh nghiệp kinh doanh có điều kiện: Đại lý hải quan là một doanh nghiệp kinh doanh bởi đại lý hải quan thực hiện dịch vụ đại lý hải quan nhằm mục đích mang lại lợi nhuận cho doanh nghiệp. Nói đại lý hải quan là doanh nghiệp kinh doanh có điều kiện là do có các quy định của pháp luật về điều kiện hành nghề của đại lý hải quan. Các điều kiện đó bao gồm: điều kiện về pháp lý (trình tự đăng ký kinh doanh, giấy phép hoạt động của đại lý hải quan, chứng chỉ hành nghề của nhân viên đại lý hải quan…), điều kiện về nhân lực (có nhân viên được cấp chứng chỉ hành nghề đại lý hải quan), điều kiện về vật lực (cơ sở hạ tầng), điều kiện về nguồn lực tài chính (vốn tối thiểu hoặc tiền đặt cọc, bảo lãnh), điều kiện về phương tiện, kỹ thuật quản lý, điều kiện về lưu giữ sổ sách, hệ thống chứng từ, kế toán… Đại lý hải quan là “người” cung ứng dịch vụ thương mại trong lĩnh vực XNK hàng hóa : Đại lý hải quan là một loại hình dịch vụ đặc thù gắn liền với hoạt động XNK hàng hóa, vì vậy, hoạt động đại lý hải quan cũng chỉ phát sinh trực tiếp hoặc liên quan đến hoạt động XNK, trong đó chủ thể của hoạt động này là chủ hàng hóa XNK và đại lý hải quan. Hoạt động đại lý hải quan cũng giống như các hoạt động cung ứng dịch vụ thương mại khác, theo đó quá trình phát sinh, thay đổi và chấm dứt hoạt động được tuân thủ và áp dụng theo luật Thương mại quốc gia. Bên cạnh đó, đại lý hải quan có đầy đủ các quyền và nghĩa vụ của người làm dịch vụ được quy định trong Luật Thương mại. Hoạt động đại lý hải quan phát sinh sau khi chủ hàng và đại lý hải quan thỏa thuận, ký kết hợp đồng đại lý. Thông qua hợp đồng này, các bên thỏa thuận, giao kết các quyền, nghĩa vụ và công việc phải làm của mỗi bên trên cơ sở tuân thủ pháp luật. Để thực hiện các công việc được ủy quyền đã thỏa thuận trong hợp đồng, đại lý hải quan có quyền yêu cầu chủ hàng cung cấp đầy đủ, chính xác các chứng từ và thông tin cần thiết cho việc làm thủ tục hải quan của từng lô hàng xuất khẩu, nhập khẩu. Đại lý hải quan có nghĩa vụ thực hiện các công việc liên quan đến thủ tục hải quan như đã thỏa thuận trong hợp đồng đại lý; đồng thời phải chịu trách nhiệm trước pháp luật trong trường hợp thực hiện không đúng những công việc được ủy quyền, không khai đúng những thông tin và chứng từ liên quan đến lô hàng xuất khẩu, nhập khẩu do chủ hàng cung cấp. Đại lý hải quan hoạt động với tư cách là người khai hải quan : Đại lý hải quan thay mặt chủ hàng thực hiện việc khai hải quan và một số công việc liên quan đến thủ tục hải quan, khi đó đại lý hải quan được coi như hoạt động với tư cách là người khai hải quan. Người khai hải quan là người cung cấp thông tin, dữ liệu cho cơ quan hải quan về đối tượng đang làm thủ tục hải quan. Theo quy định của pháp luật Việt Nam, người khai hải quan bao gồm: chủ hàng hóa; chủ phương tiện vận tải; người điều khiển phương tiện vận tải; đại lý hải quan, người khác được chủ hàng hóa, chủ phương tiện vận tải ủy quyền thực hiện thủ tục hải quan 53, Điều 4, Khoản 14. Đại lý hải quan, với tư cách là người khai hải quan, thay mặt chủ hàng thực hiện một số công việc liên quan đến thủ tục hải quan như: khai hải quan; nộp hoặc xuất trình bộ hồ sơ hải quan có liên quan đến lô hàng xuất khẩu, nhập khẩu; thực hiện toàn bộ hoặc một phần các công việc liên quan đến thủ tục hải quan theo thỏa thuận trong hoạt động ký với chủ hàng, gồm: xuất trình hàng hóa để cơ quan hải quan kiểm tra theo quy định của pháp luật; vận chuyển, làm thủ tục hải quan đưa vào, đưa ra khu vực giám sát hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; cung cấp dịch vụ tư vấn về thủ tục hải quan và quản lý thuế cho chủ hàng; nộp thuế và thực hiện các nghĩa vụ tài chính khác theo quy định của pháp luật; thực hiện thủ tục miễn thuế, xét miễn thuế, hoàn thuế,.. Bên cạnh đó, đại lý hải quan cũng có đầy đủ các quyền và nghĩa vụ của người khai hải quan theo quy định của pháp luật. Chẳng hạn, theo quy định của pháp luật Hải quan Việt Nam, đại lý hải quan có quyền yêu cầu cơ quan hải quan hướng dẫn về thủ tục hải quan, thủ tục thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, kỹ thuật trong việc kết nối mạng với cơ quan hải quan, cung cấp các quy định mới của pháp luật về hải quan và tham dự các lớp tập huấn, bồi dưỡng pháp luật về hải quan;… Đại lý hải quan cũng có các nghĩa vụ như: khai hải quan và làm thủ tục hải quan theo quy định của pháp luật hải quan; cung cấp đầy đủ, kịp thời các thông tin, tài liệu liên quan đến chủ hàng hoặc các lô hàng do đại lý hải quan đứng tên trên tờ khai hải quan theo yêu cầu của cơquan hải quan; … Đại lý hải quan thay mặt cơ quan Hải quan thực hiện một số hành vi quản lý nhà nước về hải quan đối với chủ hàng: Đại lý hải quan được coi là đối tác của cơ quan hải quan nhằm giúp cơ quan hải quan thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, tránh gian lận thương mại. Cụ thể, đại lý hải quan được cơ quan hải quan ủy quyền thay mặt cơ quan hải quan thực hiện một số hành vi quản lý nhà nước về hải quan đối với chủ hàng, như yêu cầu chủ hàng cung cấp đầy đủ, chính xác các chứng từ, thông tin cần thiết cho việc làm thủ tục hải quan của lô hàng xuất khẩu, nhập khẩu; kiểm tra bộ hồ sơ hải quan;… Với tư cách này, đại lý hải quan giúp cơ quan hải quan quản lý doanh nghiệp, hướng dẫn, kiểm tra doanh nghiệp tuân thủ pháp luật hải quan, làm cho môi trường hải quan trong sạch, minh bạch hơn. Do đó, đại lý hải quan được ví như “cánh tay nối dài” của cơ quan hải quan. Đại lý hải quan chịu sự giám sát và quản lý của cơ quan hải quan : Pháp luật và thực tiễn hoạt động quản lý đại lý hải quan ở các nước trên thế giới cho thấy, cơ quan hải quan là đơn vị giám sát, quản lý hoạt động của các đại lý hải quan. Cơ quan hải quan quản lý hoạt động của các đại lý hải quan thông qua quản lý việc đăng ký, công nhận đại lý hải quan, quản lý việc cấp hoặc trực tiếp cấp thẻ nhân viên đại lý, tổ chức thi chứng chỉ nghiệp vụ khai hải quan. Trong quá trình giám sát hoạt động của các đại lý hải quan, cơ quan hải quan có thể tổ chức khen thưởng đối với các đại lý hải quan chấp hành tốt, có thành tích tốt trong việc thực hiện pháp luật hải quan cũng như có quyền quyết định việc tạm dừng hoặc chấm dứt hoạt động của đại lý hải quan khi đại lý hải quan đó có hành vi vi phạm các quy định của pháp luật hải quan. 1.3.Tổ chức bộ máy hoạt động Tổ chức bộ máy hoạt động của đại lý hải quan là yếu tố quan trọng cần thiết ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực hiện cũng như hiệu quả kinh doanh của các tổ chức đại lý hải quan. Tổ chức đại lý hải quan căn cứ chức năng, nhiệm vụ, mục tiêu, chiến lược của doanh nghiệp để xây dựng và không ngừng hoàn thiện bộ máy tổ chức của mình. Tổ chức bộ máy hoạt động của đại lý hải quan là việc thiết lập mô hình tổ chức và mối liên hệ về chức năng nhiệm vụ giữa các bộ phận trong tổ chức và mối quan hệ trong nội bộ phận với nhau nhằm thực hiện nhiệm vụ kinh doanh của doanh nghiệp đại lý hải quan. Cũng như các doanh nghiệp dịch vụ khác, nội dung xây dựng bộ máy tổ chức hoạt động của đại lý hải quan bao gồm năm nội dung chính: lựa chọn mô hình; quy định chức năng nhiệm vụ của từng bộ phận và mối quan hệ ngang dọc của từng bộ phận trong hệ thống; không ngừng hoàn thiện cơ chế hoạt động của doanh nghiệp; phù hợp với phạm vi và đối tượng khách hàng của doanh nghiệp; phù hợp với tính chất công việc của đại lý hải quan. Tổ chức bộ máy hoạt động của đại lý hải quan chỉ phát huy tác dụng khi đáp ứng các yêu cầu: cơ cấu tổ chức phải phù hợp với quy trình nghiệp vụ của đại lý hải quan; phải xác định rõ chức năng nhiệm vụ của từng khâu, từng bộ phận trong tổ chức và mối liên hệ giữa chúng; không ngừng cải tiến bộ máy cho phù hợp với yêu cầu của kinh doanh. II.THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẠI LÝ HẢI QUAN Ở VIỆT NAM 2.1 Tổng quan về đại lý hải quan ở Việt Nam 2.1.1. Sự hình thành và phát triển Trong điều kiện kinh tế thị trường ngày càng phát triển, hoạt động thương mại quốc tế cũng phát triển theo ngày một phong phú, đa dạng và phức tạp. Các hoạt động giao lưu, trao đổi buôn bán giữa các quốc gia với nhau được mở rộng, các thương nhân khi tham gia vào quá trình này sẽ phải thực hiện khối lượng công việc nhiều hơn. Nếu một thương nhân với trình độ chuyên môn có hạn sẽ không thể làm tốt cùng một lúc nhiều công việc, từ đó gây ra việc làm phát sinh nhiều nhân sự, chi phí không cần thiết. Chính vì vậy, các dịch vụ về vận chuyển, giao nhận, đóng gói hàng hóa… (gọi chung là dịch vụ logistics) ra đời và ngày càng phát triển. Cũng nằm trong chuỗi dịch vụ này, đại lý làm thủ tục hải quan ra đời theo xu thế tất yếu của nó. Trên thế giới, đại lý làm thủ tục hải quan ra đời và rất phát triển ở một số quốc gia như Mỹ, Canada, Hàn Quốc… Ở hầu hết các nước đều có cách hiểu khá thống nhất về khái niệm đại lý làm thủ tục hải quan. Pháp luật Đức cho rằng đại lý làm thủ tục hải quan là sứ giả toàn quyền của ngành Hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu; còn ở Mỹ đại lý làm thủ tục hải quan là người được đào tạo hết sức cẩn thận, được cơ quan hải quan cấp giấy phép và ủy thác… Tuy nhiên, tên gọi của mỗi nước lại có sự khác nhau do tập quán khác nhau. Chẳng hạn như, ở Indonesia gọi là “công ty môi giới hải quan”, Philippin là “môi giới hải quan”, Trung Quốc là “xí nghiệp khai thuê hải quan”, Hàn Quốc là “công ty môi giới hải quan”… và ở Việt Nam là “đại lý làm thủ tục hải quan”. Mặc dù vậy nhưng tất cả đều có chung một nội hàm, đó là, người thay mặt chủ hàng đề làm thủ tục hải quan cho hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu theo ủy quyền. Đại lý hải quan được triển khai tại nước ta từ năm 2005, là một phần trong công tác cải cách, hiện đại hóa ngành hải quan. Khái niệm đại lý hải quan được quy định cụ thể trong Điều 21 Luật Hải quan năm 2005, theo đó, Đại lý hải quan là người khai hải quan theo ủy quyền của người có quyền và nghĩa vụ trong việc làm thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu. Đại lý hải quan còn là thương nhân thay mặt người có hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu thực hiện trách nhiệm của người khai hải quan và thực hiện các công việc khác về thủ tục hải quan theo thỏa thuận trong hợp đồng. Hay nói cách khác, Đại lý Hải quan là một đại lý thương mại, hoạt động trên nguyên tắc đại diện, chịu trách nhiệm trước pháp luật trong phạm vi được ủy quyền. Đại lý sẽ đứng ra thay mặt chủ hàng làm các thủ tục với các cơ quan hải quan, sao cho công việc đó được nhanh chóng, chính xác và thuận lợi. Vì vậy, người đại lý làm thủ tục hải quan phải hiểu biết pháp luật hải quan, nghiệp vụ khai hải quan và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật trong phạm vi được ủy quyền. Bên đại lý phải thấy được trách nhiệm và nghĩa vụ quan trọng của mình để làm tốt công việc mà phía doanh nghiệp ký kết hợp đồng qua đó tạo được niềm tin với khách hàng, nâng cao uy tín, giảm thiểu thời gian và chi phí thông quan hàng hóa. Từ năm 2005 đến nay, với nhiều lần sửa đổi các văn bản quy phạm pháp luật nhằm phát triển đại lý hải quan với kỳ vọng đại lý hải quan sẽ là cánh tay nối dài hỗ trợ đắc lực cho cơ quan hải quan, là cầu nối giữa cơ quan Hải quan với các doanh nghiệp xuất nhập khẩu. Vì thế trong cả nước hoạt động Đại lý Hải quan đã và đang tiếp tục phát triển. Đến nay, theo Tổng cục Hải quan đã có trên 1700 cá nhân đã được cấp mã nhân viên đại lý làm thủ tục hải quan, trên 1000 doanh nghiệp đã được cấp giấy chứng nhận công nhận hoạt động đại lý làm thủ tục hải quan. 2.1.2. Các chủ thể tham gia hoạt động Đại lý Hải quan Các chủ thể tham gia vào hoạt động Đại lý Hải quan bao gồm: Bên đại lý, bên giao đại lý và bên thứ ba (thường được hiều là cơ quan hải quan). 2.1.2.1. Bên đại lý Theo điều 167, luật Thương mại năm 2005 quy định: “bên đại lý là thương nhân nhận hàng hóa để làm đại lý bán, nhận tiền mua hàng để làm đại lý mua hoặc là bên nhận ủy quyền cung ứng dịch vụ. Theo điều 1 và điều 2 Nghị định số 142011NĐCP ngày 16022011 của Chính phủ quy định về điều kiện đăng ký và hoạt động của Đại lý Hải quan thì Đại lý Hải quan phải là thương nhân và phải đáp ứng các điều kiện sau: Đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật. Có ngành nghề kinh doanh dịch vụ giao nhận hàng hóa xuất nhập khẩu hoặc dịch vụ khai thuê hải quan ghi trong giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh. Có ít nhất một nhân viên Đại lý Hải quan. Đáp ứng điều kiện nối mạng máy tính với cơ quan hiện thủ tục hải quan điện tử tại các Cục hải quan tỉnh, thành phố (dưới đây gọi tắt là Cục hải quan tỉnh) đã thực hiện hải quan điện tử. Theo khoản 2, điều 7 luật Doanh nghiệp 2005 quy định: đối với ngành, nghề mà pháp luật về đầu tư và pháp luật có liên quan quy định phải có điều kiện thì doanh nghiệp chỉ được kinh doanh ngành, nghề đó khi có đủ điều kiện theo quy định. Như vậy, dịch vụ làm thủ tục hải quan là lĩnh vực kinh doanh có điều kiện nên phải đáp ứng các điều kiện sau: Đại lý Hải quan phải có ký quỹ để đảm bảo hoàn thành được nghĩa vụ tài chính đối với hàng hóa xuất nhập khẩu xuất nhập khẩu. Vì khi thực hiện công việc khai thuê bên đại lý sẽ phải thay mặt chủ hàng nộp khoản thuế đối với lô hàng. Số tiền ký quỹ tối thiểu bằng với số thuế phải nộp của hàng hóa xuất nhập khẩu. Đại lý Hải quan phải đáp ứng được điều kiện về cơ sở vật chất kỹ thuật vì trong quá trình hiện đại hóa hải quan như hiện nay đại lý phải đảm bảo được các yêu cầu về khai báo và làm thủ tục nhanh chóng,thuận tiện. Đây là yêu cầu tối thiểu đối với hoạt động của một đại lý. Đại lý Hải quan phải có đội ngũ nhân lực có năng lực chuyên môn đảm bảo am hiều trong lĩnh vực khai và làm thủ tục hải quan. Đây là một điều kiện tiên quyết và quan trọng, nó quyết định sự tồn tại và phát triển của một đại lý. Vì nếu nhân viên đại lý không đủ năng lực sẽ không thực hiện tốt quyền và nghĩa vụ của mình. Phải chấp hành tốt pháp luật và chịu sự quản lý của cơ quan hải quan. Việc chấp hành tốt chính sách về hải quan góp phần quan trọng trong việc thúc đẩy tiến trình cải cách hiện đại hóa, tự động hóa quy trình, thủ tục hải quan là đòi hỏi của cả cơ quan hải quan và chủ hàng đối với Đại lý Hải quan. Đồng thời, quá trình hoạt động của đại lý phải chịu sự quản lý của cơ quan hải quan, nếu đại lý vi phạm pháp luật về hải quan thì có thể bị xử lý theo quy định của pháp luật, bồi thường thiệt hại nếu có và có thể còn bị cấm hoạt động trong lĩnh vực này trong một thời gian nhất định. Ngoài bốn điều kiện trên, pháp luật còn quy định các điều kiện để trở thành nhân viên hoạt động đại lý. Cụ thể theo Điều 3 Nghị định số 142011NĐCP đã quy định về điều kiện làm nhân viên Đại lý Hải quan,phải đáp ứng các điều kiện sau: Là công dân Việt Nam. Có bằng từ trung cấp trở lên thuộc các ngành kinh tế, luật. Có chứng chỉ về nghiệp vụ hải quan. Có thời gian làm việc cho đại lý hải quan nơi được cấp thẻ ít nhất là ba (03) tháng. So với Nghị định số 792005NĐCP thì các điều kiện trên được quy định chặt chẽ hơn, cụ thể là Nghị định số 792005NĐCP không quy định điều kiện 4: thời gian làm việc cho Đại lý Hải quan nơi cấp thẻ ít nhất là 03 tháng trở lên.Việc quy định điều kiện này đã thắt chặt thêm phạm vi đối tượng được tham gia hoạt động làm nhân viên đại lý. Theo Thông tư số 802011TT BTC hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 142011NĐCP hướng dẫn cụ thể: về bằng trung cấp trở lên thuộc các ngành kinh tế, luật được hiểu là bằng tốt nghiệp của tất cả các loại hình đào tạo theo quy định của pháp luật. Đồng thời tại điều 4 Nghị định số 142011NĐCP cũng quy định các đối tượng không được làm nhân viên đại lý hải quan: Người thành niên bị hạn chế hoặc mất năng lực hành vi dân sự. Người đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự hoặc đang phải chấp hành hình phạt tù. Người đã bị xử lý hành chính về hành vi vi phạm pháp luật hải quan và thuế trong phạm vi một (01) năm tính đến ngày nộp hồ sơ đề nghị cấp thẻ nhân viên Đại lý Hải quan. Công chức, viên chức nhà nước đang tại chức. Các quy định này cũng nhằm thắt chặt hơn phạm vi các đối tượng được phép tham gia vào loại hình dịch vụ đặc biệt này. Sau khi đáp ứng các điều kiện trên các đối tượng này được làm hồ sơ xin cấp thẻ nhân viên đại lý theo quy định của Nghị định số 142011NĐCP. Hồ sơ cấp thẻ nhân viên Đại lý Hải quan gồm: Đơn xin cấp thẻ theo mẫu do Bộ Tài chính quy định. Bản sao có chứng thực các văn bằng, chứng chỉ theo quy định. Bản sao chứng minh thư nhân dân của nhân viên Đại lý Hải quan. Người đề nghị cấp thẻ nhân viên đại lý phải lập hồ sơ gửi cho Đại lý Hải quan nơi đang làm việc để được cấp thẻ nhân viên Đại lý Hải quan. Thời hạn cấp thẻ là không quá năm (05) ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ cấp thẻ. Trường hợp từ chối cấp thė, Đại lý Hải quan phải thông báo rõ lý do bằng văn bản cho người đề nghị cấp thẻ biết. Khi nhân viên đã được cấp thẻ, doanh nghiệp của các nhân viên đó trước khi muốn đi vào hoạt động phải lập hồ sơ thông báo đủ điều kiện làm Đại lý Hải quan theo quy định tại Nghị định sở 142011NĐCP gửi Cục Hải quan tỉnh đóng trụ sở chính. Theo quy định, hoạt động của Đại lý Hải quan gồm: Ký hợp đồng bằng văn bản với chủ hàng. Yêu cầu chủ hàng cung cấp đầy đủ, chính xác các chứng từ và thông tin cần thiết cho việc làm thủ tục hải quan của từng lô hàng xuất khẩu, nhập khẩu. Thực hiện các công việc về thủ tục hải quan theo thỏa thuận ghi trong hợp đồng, gồm: o Khai, ký tên, đóng dấu trên tờ khai hải quan. o Nộp và xuất trình toàn bộ hồ sơ hải quan có liên quan đến lô hàng xuất khẩu, nhập khẩu. o Xuất trình hàng hóa để cơ quan hải quan kiểm tra theo quy định của pháp luật. Thực hiện các công việc sau khi được ủy quyền theo thỏa thuận ghi trong hợp đồng, gồm: o Nộp các khoản thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật có liên quan đến hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; o Khiếu nại, yêu cầu giải quyết hoặc điều chỉnh các quyết định của cơ quan hải quan có liên quan đến hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu theo quy định của pháp luật. Chịu trách nhiệm trước pháp luật trong trường hợp thực hiện không đúng những công việc được ủy quyền, khai không đúng những thông tin và chứng từ liên quan do chủ hàng cung cấp. Đại lý làm thủ tục hải quan với tư cách là người nhận làm dịch vụ đại lý có đầy đủ các quyền và nghĩa vụ của người làm dịch vụ trong luật Thương mại, cụ thể có quyền ký hợp đồng với chủ hàng và được hưởng phí dịch vụ do chủ hàng thanh toán. Đại lý phải thực hiện theo những quyền và nghĩa vụ ghi trong hợp đồng. Cụ thể, Đại lý Hải quan có các quyền pháp lý sau: Yêu cầu chủ hàng bồi thường thiệt hại và các chi phí phát sinh do hành vi vi phạm hợp đồng đại lý của chủ hàng gây ra; Yêu cầu chủ hàng cung cấp đầy đủ, chính xác các chứng từ, thông tin cần thiết cho việc làm thủ tục hải quan của lô hàng xuất khẩu, nhập khẩu; Thực hiện các công việc về thủ tục hải quan theo ủy quyền của chủ hàng ghi trong hợp đồng đại lý. Đại lý Hải quan có các nghĩa vụ pháp lý sau: Đại lý Hải quan phải chịu trách nhiệm trước pháp luật trong phạm vi được ủy quyền trong hợp đồng; chấp hành đúng quy định của pháp luật về hải quan và các luật có liên quan; chịu trách nhiệm về các nghĩa vụ của người khai hải quan thực hiện không đúng những công việc được ủy quyền, khai không đúng những thông tin và các chứng từ có liên quan do chủ hàng cung cấp. Đồng thời đại lý có nghĩa vụ thực hiện các công việc khác theo yêu cầu của chủ hàng: nộp thuế, phí, lệ phí hải quan cho lô hàng xuất, nhập khẩu; thay mặt chủ hàng yêu cầu cơ quan hải quan xem xét lại và điều chỉnh các quyết định liên quan đến hàng hóa mà đại lý đứng ra làm thủ tục... Đại lý Hải quan là người khai hải quan và hưởng phí, chịu sự điều chinh như trong hợp đồng đã quy định đồng thời chịu cả sự điều chỉnh của các văn bản luật nên nếu đại lý làm sai sẽ phải chịu trách nhiệm về hành vi của mình. Bên cạnh đó, đối với hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực hải quan, đại lý có thể thay mặt cơ quan hải quan khi được ủy quyền làm một số các công việc phục vụ cho công tác quản lý của cơ quan hải quan như: nhờ lưu trữ hồ sơ để phục vụ cho công tác kiểm tra sau thông quan, cung cấp các thông tin về chủ hàng, hàng hóa… cho cơ quan hải quan khi cần thiết. Như vậy có thể nói, Đại lý Hải quan có nghĩa vụ kép đối với cả phía cơ quan hải quan và phía doanh nghiệp. 2.1.2.2. Bên giao đại lý Theo điều 167, luật Thương mại năm 2005 quy định: “bên giao đại lý là thương nhân giao hàng hóa cho đại lý bán hoặc giao tiền mua hàng cho đại lý mua hàng hoặc là thương nhân ủy quyền thực hiện dịch vụ cung ứng dịch vụ. Trong trường hợp này bên giao đại lý chính là các doanh nghiệp có hàng hóa xuất nhập khẩu thuê Đại lý Hải quan làm nhiệm vụ khai hải quan. Chủ hàng sẽ yêu cầu đại lý thực hiện các công việc theo thỏa thuận trong hợp đồng giữa hai bên. Đây là một hợp đồng dịch vụ ủy quyền trong đó chủ hàng thực hiện uỷ quyền cho đại lý đứng tên mình làm thủ tục thay. Khi tham gia hợp đồng này cả hai bên đều được quy định quyền hạn và nghĩa vụ cụ thể. Theo đó, bên chủ hàng sẽ được hưởng quyền và lợi ích trong việc được đại lý thực hiện thay, còn bên đại lý sẽ phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về những vi phạm mình gây ra trong quá trình khai và làm thủ tục ( nếu có). Do đó bên chủ hàng sẽ phải có nghĩa vụ cung cấp các thông tin đầy đủ chính xác cho bên đại lý để tránh những sự cố xảy ra. Trách nhiệm của chủ hàng được quy định cụ thể như sau: Ký hợp đồng với Đại lý Hải quan về phạm vi ủy quyền, trách nhiệm của mỗi bên. Cung cấp cho Đại lý Hải quan đầy đủ, chính xác các chứng từ, thông tin cần thiết cho việc làm thủ tục hải quan của lô hàng xuất khẩu, nhập khẩu. Chịu trách nhiệm trước pháp luật đối với trường hợp cung cấp không chính xác, không đẩy đủ các thông tin, các chứng từ liên quan đến lô hàng, cung cấp các chứng từ không hợp pháp, hợp lệ cho Đại lý Hải quan dẫn đến hành vi vi phạm pháp luật. Hiện nay các doanh nghiệp thuê đại lý làm thủ tục hải quan ngày càng nhiều nên việc quy định rõ nghĩa vụ và quyền hạn cho chủ hàng là một việc hết sức cần thiết để tạo thuận lợi và tránh gian lận. Cụ thể quyền và nghĩa vụ của chủ hàng được quy định như sau: Ký hợp đồng với Đại lý Hải quan về phạm vi uỷ quyền, trách nhiệm của mỗi bên. Cung cấp cho Đại lý Hải quan đầy đủ, chính xác các chứng từ, thông tin cần thiết cho việc làm thủ tục hải quan của lô hàng xuất khẩu, nhập khẩu.
-o0o - Đề tài: Phân tích thực trạng hoạt động đại lý hải quan Việt Nam MỤC LỤC I QUAN …………………………………………… 26 LỜI MỞ ĐẦU Hoạt động đại lý hải quan chủ yếu DN hoạt động lĩnh vực giao nhận hàng hóa xuất nhập khẩu, logistics Tổng cục Hải quan công nhận đủ điều kiện theo quy định pháp luật Với quy định thơng thống nay, quan hải quan mong muốn ĐLHQ thực trở thành “cánh tay nối dài”, cầu nối quan hải quan – DN XNK Trên toàn quốc có khoảng 1.000 ĐLHQ Tổng cục Hải quan cơng nhận đủ điều kiện hoạt động có khoảng 1.800 nhân viên ĐLHQ cấp mã số Đại lý hải quan chủ yếu tập trung khu vực có lưu lượng hàng hóa XNK lớn, cảng biển, cảng hàng không trọng điểm Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Hải Phòng; khu cơng nghiệp lớn Bình Dương, Đồng Nai, Bắc Ninh Tuy nhiên với vai trò quan trọng thực tế cho thấy Đại lý hải quan hoạt động chưa thực hiệu quả, đáp ứng nhu cầu đặt I.CƠ SỞ LÝ THUYẾT 1.1.Khái niệm Đại lý hải quan công ty chuyên làm dịch vụ hải quan theo hợp đồng đại lý Họ đứng tên đại lý tờ khai hải quan, ký tên đóng dấu vào người khai hải quan (với phần mềm ECUS4), dùng chữ ký số để truyền tờ khai (ECUS5 – VNACCS) 1.2.Đặc điểm vai trò Đại lí hải quan doanh nghiệp kinh doanh có điều kiện: Đại lý hải quan doanh nghiệp kinh doanh đại lý hải quan thực dịch vụ đại lý hải quan nhằm mục đích mang lại lợi nhuận cho doanh nghiệp Nói đại lý hải quan doanh nghiệp kinh doanh có điều kiện có quy định pháp luật điều kiện hành nghề đại lý hải quan Các điều kiện bao gồm: điều kiện pháp lý (trình tự đăng ký kinh doanh, giấy phép hoạt động đại lý hải quan, chứng hành nghề nhân viên đại lý hải quan…), điều kiện nhân lực (có nhân viên cấp chứng hành nghề đại lý hải quan), điều kiện vật lực (cơ sở hạ tầng), điều kiện nguồn lực tài (vốn tối thiểu tiền đặt cọc, bảo lãnh), điều kiện phương tiện, kỹ thuật quản lý, điều kiện lưu giữ sổ sách, hệ thống chứng từ, kế toán… Đại lý hải quan “người” cung ứng dịch vụ thương mại lĩnh vực XNK hàng hóa : Đại lý hải quan loại hình dịch vụ đặc thù gắn liền với hoạt động XNK hàng hóa, vậy, hoạt động đại lý hải quan phát sinh trực tiếp liên quan đến hoạt động XNK, chủ thể hoạt động chủ hàng hóa XNK đại lý hải quan Hoạt động đại lý hải quan giống hoạt động cung ứng dịch vụ thương mại khác, theo trình phát sinh, thay đổi chấm dứt hoạt động tuân thủ áp dụng theo luật Thương mại quốc gia Bên cạnh đó, đại lý hải quan có đầy đủ quyền nghĩa vụ người làm dịch vụ quy định Luật Thương mại Hoạt động đại lý hải quan phát sinh sau chủ hàng đại lý hải quan thỏa thuận, ký kết hợp đồng đại lý Thông qua hợp đồng này, bên thỏa thuận, giao kết quyền, nghĩa vụ công việc phải làm bên sở tuân thủ pháp luật Để thực công việc ủy quyền thỏa thuận hợp đồng, đại lý hải quan có quyền yêu cầu chủ hàng cung cấp đầy đủ, xác chứng từ thông tin cần thiết cho việc làm thủ tục hải quan lô hàng xuất khẩu, nhập Đại lý hải quan có nghĩa vụ thực công việc liên quan đến thủ tục hải quan thỏa thuận hợp đồng đại lý; đồng thời phải chịu trách nhiệm trước pháp luật trường hợp thực công việc ủy quyền, không khai thông tin chứng từ liên quan đến lô hàng xuất khẩu, nhập chủ hàng cung cấp Đại lý hải quan hoạt động với tư cách người khai hải quan : Đại lý hải quan thay mặt chủ hàng thực việc khai hải quan số công việc liên quan đến thủ tục hải quan, đại lý hải quan coi hoạt động với tư cách người khai hải quan Người khai hải quan người cung cấp thông tin, liệu cho quan hải quan đối tượng làm thủ tục hải quan Theo quy định pháp luật Việt Nam, người khai hải quan bao gồm: chủ hàng hóa; chủ phương tiện vận tải; người điều khiển phương tiện vận tải; đại lý hải quan, người khác chủ hàng hóa, chủ phương tiện vận tải ủy quyền thực thủ tục hải quan [53, Điều 4, Khoản 14] Đại lý hải quan, với tư cách người khai hải quan, thay mặt chủ hàng thực số công việc liên quan đến thủ tục hải quan như: khai hải quan; nộp xuất trình hồ sơ hải quan có liên quan đến lơ hàng xuất khẩu, nhập khẩu; thực tồn phần cơng việc liên quan đến thủ tục hải quan theo thỏa thuận hoạt động ký với chủ hàng, gồm: xuất trình hàng hóa để quan hải quan kiểm tra theo quy định pháp luật; vận chuyển, làm thủ tục hải quan đưa vào, đưa khu vực giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; cung cấp dịch vụ tư vấn thủ tục hải quan quản lý thuế cho chủ hàng; nộp thuế thực nghĩa vụ tài khác theo quy định pháp luật; thực thủ tục miễn thuế, xét miễn thuế, hoàn thuế, Bên cạnh đó, đại lý hải quan có đầy đủ quyền nghĩa vụ người khai hải quan theo quy định pháp luật Chẳng hạn, theo quy định pháp luật Hải quan Việt Nam, đại lý hải quan có quyền yêu cầu quan hải quan hướng dẫn thủ tục hải quan, thủ tục thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, kỹ thuật việc kết nối mạng với quan hải quan, cung cấp quy định pháp luật hải quan tham dự lớp tập huấn, bồi dưỡng pháp luật hải quan;… Đại lý hải quan có nghĩa vụ như: khai hải quan làm thủ tục hải quan theo quy định pháp luật hải quan; cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin, tài liệu liên quan đến chủ hàng lô hàng đại lý hải quan đứng tên tờ khai hải quan theo yêu cầu cơquan hải quan; … Đại lý hải quan thay mặt quan Hải quan thực số hành vi quản lý nhà nước hải quan chủ hàng: Đại lý hải quan coi đối tác quan hải quan nhằm giúp quan hải quan thực chức quản lý nhà nước hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, tránh gian lận thương mại Cụ thể, đại lý hải quan quan hải quan ủy quyền thay mặt quan hải quan thực số hành vi quản lý nhà nước hải quan chủ hàng, yêu cầu chủ hàng cung cấp đầy đủ, xác chứng từ, thông tin cần thiết cho việc làm thủ tục hải quan lô hàng xuất khẩu, nhập khẩu; kiểm tra hồ sơ hải quan;… Với tư cách này, đại lý hải quan giúp quan hải quan quản lý doanh nghiệp, hướng dẫn, kiểm tra doanh nghiệp tuân thủ pháp luật hải quan, làm cho môi trường hải quan sạch, minh bạch Do đó, đại lý hải quan ví “cánh tay nối dài” quan hải quan Đại lý hải quan chịu giám sát quản lý quan hải quan : Pháp luật thực tiễn hoạt động quản lý đại lý hải quan nước giới cho thấy, quan hải quan đơn vị giám sát, quản lý hoạt động đại lý hải quan Cơ quan hải quan quản lý hoạt động đại lý hải quan thông qua quản lý việc đăng ký, công nhận đại lý hải quan, quản lý việc cấp trực tiếp cấp thẻ nhân viên đại lý, tổ chức thi chứng nghiệp vụ khai hải quan Trong trình giám sát hoạt động đại lý hải quan, quan hải quan tổ chức khen thưởng đại lý hải quan chấp hành tốt, có thành tích tốt việc thực pháp luật hải quan có quyền định việc tạm dừng chấm dứt hoạt động đại lý hải quan đại lý hải quan có hành vi vi phạm quy định pháp luật hải quan 1.3.Tổ chức máy hoạt động Tổ chức máy hoạt động đại lý hải quan yếu tố quan trọng cần thiết ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực hiệu kinh doanh tổ chức đại lý hải quan Tổ chức đại lý hải quan chức năng, nhiệm vụ, mục tiêu, chiến lược doanh nghiệp để xây dựng khơng ngừng hồn thiện máy tổ chức Tổ chức máy hoạt động đại lý hải quan việc thiết lập mơ hình tổ chức mối liên hệ chức nhiệm vụ phận tổ chức mối quan hệ nội phận với nhằm thực nhiệm vụ kinh doanh doanh nghiệp đại lý hải quan Cũng doanh nghiệp dịch vụ khác, nội dung xây dựng máy tổ chức hoạt động đại lý hải quan bao gồm năm nội dung chính: lựa chọn mơ hình; quy định chức nhiệm vụ phận mối quan hệ ngang dọc phận hệ thống; khơng ngừng hồn thiện chế hoạt động doanh nghiệp; phù hợp với phạm vi đối tượng khách hàng doanh nghiệp; phù hợp với tính chất công việc đại lý hải quan Tổ chức máy hoạt động đại lý hải quan phát huy tác dụng đáp ứng yêu cầu: cấu tổ chức phải phù hợp với quy trình nghiệp vụ đại lý hải quan; phải xác định rõ chức nhiệm vụ khâu, phận tổ chức mối liên hệ chúng; không ngừng cải tiến máy cho phù hợp với yêu cầu kinh doanh II.THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẠI LÝ HẢI QUAN Ở VIỆT NAM 2.1 Tổng quan đại lý hải quan Việt Nam 2.1.1 Sự hình thành phát triển Trong điều kiện kinh tế thị trường ngày phát triển, hoạt động thương mại quốc tế phát triển theo ngày phong phú, đa dạng phức tạp Các hoạt động giao lưu, trao đổi buôn bán quốc gia với mở rộng, thương nhân tham gia vào q trình phải thực khối lượng cơng việc nhiều Nếu thương nhân với trình độ chun mơn có hạn khơng thể làm tốt lúc nhiều cơng việc, từ gây việc làm phát sinh nhiều nhân sự, chi phí khơng cần thiết Chính vậy, dịch vụ vận chuyển, giao nhận, đóng gói hàng hóa… (gọi chung dịch vụ logistics) đời ngày phát triển Cũng nằm chuỗi dịch vụ này, đại lý làm thủ tục hải quan đời theo xu tất yếu Trên giới, đại lý làm thủ tục hải quan đời phát triển số quốc gia Mỹ, Canada, Hàn Quốc… Ở hầu có cách hiểu thống khái niệm đại lý làm thủ tục hải quan Pháp luật Đức cho đại lý làm thủ tục hải quan sứ giả toàn quyền ngành Hải quan hàng hóa xuất nhập khẩu; Mỹ đại lý làm thủ tục hải quan người đào tạo cẩn thận, quan hải quan cấp giấy phép ủy thác… Tuy nhiên, tên gọi nước lại có khác tập quán khác Chẳng hạn như, Indonesia gọi “công ty môi giới hải quan”, Philippin “mơi giới hải quan”, Trung Quốc “xí nghiệp khai thuê hải quan”, Hàn Quốc “công ty môi giới hải quan”… Việt Nam “đại lý làm thủ tục hải quan” Mặc dù tất có chung nội hàm, là, người thay mặt chủ hàng đề làm thủ tục hải quan cho hàng hóa xuất khẩu, nhập theo ủy quyền Đại lý hải quan triển khai nước ta từ năm 2005, phần công tác cải cách, đại hóa ngành hải quan Khái niệm đại lý hải quan quy định cụ thể Điều 21 Luật Hải quan năm 2005, theo đó, Đại lý hải quan người khai hải quan theo ủy quyền người có quyền nghĩa vụ việc làm thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập Đại lý hải quan thương nhân thay mặt người có hàng hóa xuất khẩu, nhập thực trách nhiệm người khai hải quan thực công việc khác thủ tục hải quan theo thỏa thuận hợp đồng Hay nói cách khác, Đại lý Hải quan đại lý thương mại, hoạt động nguyên tắc đại diện, chịu trách nhiệm trước pháp luật phạm vi ủy quyền Đại lý đứng thay mặt chủ hàng làm thủ tục với quan hải quan, cho cơng việc nhanh chóng, xác thuận lợi Vì vậy, người đại lý làm thủ tục hải quan phải hiểu biết pháp luật hải quan, nghiệp vụ khai hải quan phải chịu trách nhiệm trước pháp luật phạm vi ủy quyền Bên đại lý phải thấy trách nhiệm nghĩa vụ quan trọng để làm tốt cơng việc mà phía doanh nghiệp ký kết hợp đồng qua tạo niềm tin với khách hàng, nâng cao uy tín, giảm thiểu thời gian chi phí thơng quan hàng hóa Từ năm 2005 đến nay, với nhiều lần sửa đổi văn quy phạm pháp luật nhằm phát triển đại lý hải quan với kỳ vọng đại lý hải quan cánh tay nối dài hỗ trợ đắc lực cho quan hải quan, cầu nối quan Hải quan với doanh nghiệp xuất nhập Vì nước hoạt động Đại lý Hải quan tiếp tục phát triển Đến nay, theo Tổng cục Hải quan có 1700 cá nhân cấp mã nhân viên đại lý làm thủ tục hải quan, 1000 doanh nghiệp cấp giấy chứng nhận công nhận hoạt động đại lý làm thủ tục hải quan 2.1.2 Các chủ thể tham gia hoạt động Đại lý Hải quan Các chủ thể tham gia vào hoạt động Đại lý Hải quan bao gồm: Bên đại lý, bên giao đại lý bên thứ ba (thường hiều quan hải quan) 2.1.2.1 Bên đại lý Theo điều 167, luật Thương mại năm 2005 quy định: “bên đại lý thương nhân nhận hàng hóa để làm đại lý bán, nhận tiền mua hàng để làm đại lý mua bên nhận ủy quyền cung ứng dịch vụ" Theo điều điều Nghị định số 14/2011/NĐ-CP ngày 16/02/2011 Chính phủ quy định điều kiện đăng ký hoạt động Đại lý Hải quan Đại lý Hải quan phải thương nhân phải đáp ứng điều kiện sau: - Đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật - Có ngành nghề kinh doanh dịch vụ giao nhận hàng hóa xuất nhập dịch vụ khai thuê hải quan ghi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh - Có nhân viên Đại lý Hải quan - Đáp ứng điều kiện nối mạng máy tính với quan thủ tục hải quan điện tử Cục hải quan tỉnh, thành phố (dưới gọi tắt Cục hải quan tỉnh) thực hải quan điện tử Theo khoản 2, điều luật Doanh nghiệp 2005 quy định: ngành, nghề mà pháp luật đầu tư pháp luật có liên quan quy định phải có điều kiện doanh nghiệp kinh doanh ngành, nghề có đủ điều kiện theo quy định Như vậy, dịch vụ làm thủ tục hải quan lĩnh vực kinh doanh có điều kiện nên phải đáp ứng điều kiện sau: - Đại lý Hải quan phải có ký quỹ để đảm bảo hồn thành nghĩa vụ tài hàng hóa xuất nhập xuất nhập Vì thực công việc khai thuê bên đại lý phải thay mặt chủ hàng nộp khoản thuế lô hàng Số tiền ký quỹ tối thiểu với số thuế phải nộp hàng hóa xuất nhập - Đại lý Hải quan phải đáp ứng điều kiện sở vật chất kỹ thuật trình đại hóa hải quan đại lý phải đảm bảo yêu cầu khai báo làm thủ tục nhanh chóng,thuận tiện Đây yêu cầu tối thiểu hoạt động đại lý - Đại lý Hải quan phải có đội ngũ nhân lực có lực chun mơn đảm bảo am hiều lĩnh vực khai làm thủ tục hải quan Đây điều kiện tiên quan trọng, định tồn phát triển đại lý Vì nhân viên đại lý không đủ lực không thực tốt quyền nghĩa vụ - Phải chấp hành tốt pháp luật chịu quản lý quan hải quan Việc chấp hành tốt sách hải quan góp phần quan trọng việc thúc đẩy tiến trình cải cách đại hóa, tự động hóa quy trình, thủ tục hải quan đòi hỏi quan hải quan chủ hàng Đại lý Hải quan Đồng thời, trình hoạt động đại lý phải chịu quản lý quan hải quan, đại lý vi phạm pháp luật hải quan bị xử lý theo quy định pháp luật, bồi thường thiệt hại có bị cấm hoạt động lĩnh vực thời gian định Ngoài bốn điều kiện trên, pháp luật quy định điều kiện để trở thành nhân viên hoạt động đại lý Cụ thể theo Điều Nghị định số 14/2011/NĐ-CP quy định điều kiện làm nhân viên Đại lý Hải quan,phải đáp ứng điều kiện sau: - Là cơng dân Việt Nam - Có từ trung cấp trở lên thuộc ngành kinh tế, luật - Có chứng nghiệp vụ hải quan - Có thời gian làm việc cho đại lý hải quan nơi cấp thẻ ba (03) tháng So với Nghị định số 79/2005/NĐ-CP điều kiện quy định chặt chẽ hơn, cụ thể Nghị định số 79/2005//NĐ-CP không quy định điều kiện 4: thời gian làm việc cho Đại lý Hải quan nơi cấp thẻ 03 tháng trở lên.Việc quy định điều kiện thắt chặt thêm phạm vi đối tượng tham gia hoạt động làm nhân viên đại lý Theo Thông tư số 80/2011/TT- BTC hướng dẫn thực số điều Nghị định số 14/2011/NĐ-CP hướng dẫn cụ thể: trung cấp trở lên thuộc ngành kinh tế, luật hiểu tốt nghiệp tất loại hình đào tạo theo quy định pháp luật Đồng thời điều Nghị định số 14/2011/NĐ-CP quy định đối tượng không làm nhân viên đại lý hải quan: - Người thành niên bị hạn chế lực hành vi dân - Người bị truy cứu trách nhiệm hình phải chấp hành hình phạt tù - Người bị xử lý hành hành vi vi phạm pháp luật hải quan thuế phạm vi (01) năm tính đến ngày nộp hồ sơ đề nghị cấp thẻ nhân viên Đại lý Hải quan - Công chức, viên chức nhà nước chức Các quy định nhằm thắt chặt phạm vi đối tượng phép tham gia vào loại hình dịch vụ đặc biệt Sau đáp ứng điều kiện đối tượng làm hồ sơ xin cấp thẻ nhân viên đại lý theo quy định Nghị định số 14/2011/NĐ-CP Hồ sơ cấp thẻ nhân viên Đại lý Hải quan gồm: - Đơn xin cấp thẻ theo mẫu Bộ Tài quy định - Bản có chứng thực văn bằng, chứng theo quy định - Bản chứng minh thư nhân dân nhân viên Đại lý Hải quan Người đề nghị cấp thẻ nhân viên đại lý phải lập hồ sơ gửi cho Đại lý Hải quan nơi làm việc để cấp thẻ nhân viên Đại lý Hải quan Thời hạn cấp thẻ không năm (05) ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ cấp thẻ Trường hợp từ chối cấp thė, Đại lý Hải quan phải thông báo rõ lý văn cho người đề nghị cấp thẻ biết Khi nhân viên cấp thẻ, doanh nghiệp nhân viên trước muốn vào hoạt động phải lập hồ sơ thông báo đủ điều kiện làm Đại lý Hải quan theo quy định Nghị định sở 14/2011/NĐ-CP gửi Cục Hải quan tỉnh đóng trụ sở Theo quy định, hoạt động Đại lý Hải quan gồm: - Ký hợp đồng văn với chủ hàng 10 năm 2019 Theo thống kê Tổng cục Hải quan, có khoảng 420 đại lý hải quan TP.HCM, khoảng 210 đại lý hải quan Hà Nội, khoảng 130 đại lý Hải Phòng.Những địa phương có đại lý làm thủ tục hải quan là: Thừa Thiên Huế, Quảng Bình, Điện Biên, Bình Định **Một số Đại lý hải quan Việt Nam: Công ty viettelcargo, , U&I Logistics, Công ty cổ phần Liên Minh Phúc Gia, Công Ty TNHH Logistics Và Đại Lý Hải Quan Việt Nam, công ty TNHH MTV tổng công ty Tân Cảng Sài Gòn, Goldwell Logistics, Cơng ty thương mại vận tải Châu Nguyên Global, 2.3.2 Những mặt hạn chế - ĐLHQ chủ yếu tập trung khu vực có lưu lượng hàng hóa XNK lớn, cảng biển, cảng hàng không trọng điểm Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Hải Phòng; khu cơng nghiệp lớn Bình Dương, Đồng Nai, Bắc Ninh Tuy nhiên, so với nước tiên tiến giới tiềm phát triển Việt Nam, hoạt động chưa đạt mục tiêu mong đợi Việc phát triển ĐLHQ theo hướng đại chuyên nghiệp, tin cậy tốn khó - Tại số nước, hoạt động ĐLHQ phát triển mạnh Số lượng tờ khai hải quan thông qua ĐLHQ chiếm tỷ lệ lớn VD: Nhật Bản chiếm 90%; Hàn Quốc, hay số nước khu vực Indonesia, Malaysia, Thái Lan (trên 80%) Trong số lượng tờ khai qua ĐLHQ nước ta hạn chế, hội để ĐLHQ mở rộng hoạt động thời gian tới theo hướng chuyên nghiệp hóa để đáp ứng thu hút nhiều khách hàng - Năm 2019, Tỷ lệ tờ khai đại lý ủy quyền nộp thuế thay hoàn toàn cho chủ hàng chiếm tỉ lệ thấp 9,9%; mức độ tin cậy đại lý chưa đánh giá mức cao, chiếm tỉ lệ 10% - Những nguyên nhân khiến đại lý chưa phát triển, có e ngại từ DN XNK Có tình trạng DN khơng làm thủ tục khơng muốn ký hợp đồng đại lý Vì ký hợp đồng đại lý phức tạp mặt thủ tục, phát sinh chi phí - Các ĐLLTTHQ thường có trang thiết bị lực vận chuyển hàng hóa khơng thường xun tự cập nhật nâng cao kiến thức giao nhận XNK, thủ tục hải quan, đặc biệt kê khai tính thuế, xác định trị giá tính thuế, áp mã số HS, kỹ thuật nghiệp vụ hải quan, sở hữu trí tuệ, xuất xứ hàng hóa Điều khiến cho 22 DN hoạt động XNK, đặc biệt DN vừa nhỏ nhận thức không đầy đủ nghĩa ĐLLTTHQ có phần chưa tin tưởng vào đại lý nhân viên đại lý, muốn tự làm thủ tục hải quan - Trên thực tế việc làm thủ tục cho hàng hóa XNK thường có đối tượng chính: ĐLLTTHQ, chủ hàng, người khai thuê hải quan Trong người chủ hàng ủy quyền (người khai thuê) chiếm tỷ lệ lớn Họ làm việc khai thuê hải quan hình thức sử dụng Giấy giới thiệu thay mặt chủ hàng để làm thủ tục hải quan Lực lượng hoàn toàn lấn át ĐLLTTHQ thức linh hoạt, phải làm thủ tục theo quy định (về ủy quyền, ký hợp đồng…) so với đại lý thức III.GIẢI PHÁP NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG HIỆU QUẢ CỦA HOẠT ĐỘNG ĐẠI LÝ HẢI QUAN 3.1 Đối với nhà nước - Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật đại lý hải quan Với mục tiêu tạo môi trường pháp lý thống nhất, đồng tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động cung cấp dịch vụ ĐLLTTHQ phát triển, đồng thời rà soát để sửa đổi, bổ sung số nội dung cho phù hợp với thực tế phát sinh qua thời gian triển khai thực hiện, ngày 16/04/2019, Bộ Tài ban hành Thơng tư 22/2019/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số điều: quyền trách nhiệm chủ hàng, thông báo danh sách đại lý làm thủ tục hải quan, Việc thông báo danh sách ĐLLTTHQ thay mặt chủ hàng khai làm thủ tục hải quan nhằm ngăn chặn nguy đại lý lợi dụng thông tin doanh nghiệp xuất nhập để làm thủ tục hải quan, nhằm thực hành vi gian lận - Triển khai thực Kế hoạch phát triển nâng cao chất lượng đại lý hải quan giai đoạn 2019 – 2022 Ngày 27/6/2019, Tổng cục Hải quan ban hành công văn đạo cục hải quan tỉnh, thành phố tổ chức, triển khai thực Kế hoạch phát triển nâng cao chất lượng đại lý hải quan giai đoạn 2019 – 2022, với mục tiêu phát triển đại lý hải quan chuyên nghiệp, tin cậy, chất lượng, giữ vai trò ngày quan trọng hoạt động khai hải quan, làm thủ tục thơng quan hàng hóa xuất nhập Theo đó, mục tiêu cụ thể gồm: hồn thiện sách, pháp luật đại lý; tạo thuận lợi hoạt động xuất khẩu, nhập thông qua đại lý; hỗ trợ đại lý 23 nâng cao lực, chất lượng thực thủ tục hải quan; thúc đẩy hợp tác phát triển đại lý hải quan, doanh nghiệp, đại lý; minh bạch hóa hoạt động đại lý; nâng cao hiệu quản lý đại lý Trong đó, quan hải quan xây dựng mơ hình hợp tác hải quan – đại lý – doanh nghiệp hỗ trợ, sử dụng, cung ứng dịch vụ đại lý; tổ chức hoạt động tham vấn, đối thoại với ĐLLTTHQ – doanh nghiệp xuất nhập bên liên quan nhằm tháo gỡ vướng mắc trình làm thủ tục hải quan… 3.2 Đối với đại lý hải quan - Tổ máy họa động đại lý hải quan Đây yếu tố quan trọng trực tiếp ảnh hưởng đến việc thực hiệu kinh doanh đại lý hải quan Đại lý hải quan vào chức năng, chiến lược, mục tiêu, nhiệm vụ để xây dựng khơng ngừng hoàn thiện máy tổ chức Tổ chức hoạt động đại lý hải quan việc thiết lập mơ hình tổ chức mối liên hệ chức nhiệm vụ phận tổ chức mối quan hệ nội phận với nhằm thực nhiệm vụ kinh doanh doanh nghiệp đại ý hải quan Tổ chức hoạt động đại lý hải quan phát huy tác dụng đáp ứng yêu cầu: cấu tổ chức phải phù hợp với quy trình nghiệp vụ; phải xá định rõ chức nhiệm vụ khâu, phận tổ chức mối liên hệ chúng; không ngừng tổ chức máy cho phù hợp với yêu cầu kinh doanh - Triển khai hiệu chương trình cải cách ứng dụng công nghệ thông tin để đáp ứng nhu cầu khách hàng Các đại lý hải quan cần chủ động nghiên cứu nâng cấp khai thác tối đa cơng nghệ thơng tin quy trình thủ tục hải quan loại hình xuất nhập để việc thơng quan diễn nhanh chóng, tránh phiền hà, lãng phí cho doanh nghiệp - Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cách thường xuyên mở khóa bồi dưỡng, tập huấn, giải đáp khó khăn vướng mắc Bên cạnh cần đào tạo cho nhân viên theo hướng tiêu chuẩn hóa, chuyên sâu, đáp ứng yêu cầu cải cách, đại hóa hải quan 24 IV TÀI LIỆU BỘ CHỨNG TỪ 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 ... Đại lý hải quan hoạt động với tư cách người khai hải quan : Đại lý hải quan thay mặt chủ hàng thực việc khai hải quan số công việc liên quan đến thủ tục hải quan, đại lý hải quan coi hoạt động. .. thực tiễn hoạt động quản lý đại lý hải quan nước giới cho thấy, quan hải quan đơn vị giám sát, quản lý hoạt động đại lý hải quan Cơ quan hải quan quản lý hoạt động đại lý hải quan thông qua quản... sách hải quan góp phần quan trọng việc thúc đẩy tiến trình cải cách đại hóa, tự động hóa quy trình, thủ tục hải quan đòi hỏi quan hải quan chủ hàng Đại lý Hải quan Đồng thời, trình hoạt động đại