Pháp luật về ưu đãi, hỗ trợ đầu tư từ thực tiễn tỉnh vĩnh phúc

72 61 0
Pháp luật về ưu đãi, hỗ trợ đầu tư từ thực tiễn tỉnh vĩnh phúc

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI, HỖ TRỢ ĐẦU TƯ TỪ THỰC TIỄN TỈNH VĨNH PHÚC NGUYỄN ĐÌNH TUẤN HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI, HỖ TRỢ ĐẦU TƯ TỪ THỰC TIỄN TỈNH VĨNH PHÚC NGUYỄN ĐÌNH TUẤN CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN THỊ BẢO ÁNH HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết số liệu nêu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, xác quan chức công bố Những kết luận khoa học luận văn chưa có tác giả cơng bố cơng trình khoa học Vậy viết lời cam đoan đề nghị khoa Đào tạo Sau Đại học xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn XÁC NHẬN CỦA NGƯỜI HƯỚNG NGƯỜI CAM ĐOAN DẪN KHOA HỌC TS Trần Thị Bảo Ánh Nguyễn Đình Tuấn LỜI CẢM ƠN Luận văn thực Viện đại học Mở Hà Nội Để hoàn thành luận văn nhận nhiều động viên, giúp đỡ thầy cô giáo trường Trước hết, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Trần Thị Bảo Ánh hướng dẫn tơi thực nghiên cứu Xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy cô giáo, người đem lại cho kiến thức bổ trợ, vơ có ích thời gian học vừa qua Cũng xin gửi lời cám ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Khoa Đào tạo sau đại học, Viện Đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện cho tơi q trình học tập Cuối tơi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, người bên tôi, động viên khuyến khích tơi q trình thực đề tài nghiên cứu TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Đình Tuấn MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục LỜI MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ƯU ĐÃI, HỖ TRỢ ĐẦU TƯ VÀ PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI, HỖ TRỢ ĐẦU TƯ 1.1 Những vấn đề lý luận ưu đãi, hỗ trợ đầu tư 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm ưu đãi, hỗ trợ đầu tư 1.2 Pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư 11 1.2.1 Hình thức áp dụng ưu đãi, hỗ trợ đầu tư 13 1.2.2 Đối tượng áp dụng ưu đãi, hỗ trợ đầu tư 17 1.2.3 Thủ tục áp dụng ưu đãi, hỗ trợ đầu tư 18 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI, HỖ TRỢ ĐẦU TƯ VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI, HỖ TRỢ ĐẦU TƯ TẠI TỈNH VĨNH PHÚC 20 2.1 Thực trạng pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư 20 2.1.1 Hình thức ưu đãi, hỗ trợ đầu tư 20 2.1.2 Đối tượng áp dụng ưu đãi, hỗ trợ đầu tư 30 2.1.3 Thủ tục áp dụng ưu đãi, hỗ trợ đầu tư 32 2.2 Điều kiện kinh tế- xã hội thực tiễn thực ưu đãi, hỗ trợ đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc 33 2.2.1 Điều kiện kinh tế- xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 33 2.2.2 Thực trạng thực pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc 37 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI, HỖ TRỢ ĐẦU TƯ TẠI TỈNH VĨNH PHÚC 49 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc 49 3.1.1 Hoàn thiện quy đinh ưu đãi, hỗ trợ đầu tư Vĩnh Phúc phải thống phù hợp với khung khổ pháp lý ưu đãi, hỗ trợ đầu tư Luật Đầu tư văn pháp luật chuyên ngành đầu tư 49 3.1.2 Đảm bảo tính phù hợp với điều kiện kinh tế- xã hội bảo vệ môi trường địa phương 51 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư 53 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật ưu đãi đầu tư, hỗ trợ đầu tư 53 3.3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc 56 KẾT LUẬN 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO 64 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Môi trường đầu tư hấp dẫn, thu hút nhà đầu tư tổng hợp nhiều yếu tố khách quan chủ quan có pháp luật đầu tư nói chung pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư nói riêng Với mong muốn thực hoạt động đầu tư, nhà đầu tư cần có nhìn tổng thể mơi trường đầu tư Sự lựa chọn môi trường đầu tư bao gồm: vấn đề an toàn vốn, tài sản cho nhà đầu tư; ổn định sách, pháp luật cho nhà đầu tư; chế giải tranh chấp khách quan cho nhà đầu tư; quy định ưu đãi, hỗ trợ đầu tư… để nhà đầu tư tiến hành đầu tư môi trường đầu tư ổn định, an toàn, nhanh thu hồi vốn đầu tư có lãi Các biện pháp ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư coi biện pháp khuyến khích đầu tư Dưới góc độ pháp lý, quy định Nhà nước ban hành nhằm tạo điều kiện thuận lợi tạo lợi ích định cho nhà đầu tư tài chính, đất đai, hạ tầng kỹ thuật, khoa học cơng nghê, đào tạo nhân lực…Các biện pháp ưu đãi đầu tư, hỗ trợ đầu tư ban hành sở kết hợp hài hòa lợi ích Nhà nước, lợi ích kinh tế- xã hội lợi ích nhà đầu tư Các biện pháp ưu đãi, hỗ trợ đầu tư thiết kế hợp lý góp phần thu hút đầu tư có hiệu Đặc biệt bối cảnh hợp tác quốc tế mở rộng quốc gia nhận thức tầm quan trọng biện pháp ưu đãi, hỗ trợ đầu tư nhằm tạo lập môi trường đầu tư có sức cạnh tranh lớn lĩnh vực thu hút đầu tư Và quốc gia địa phương mong muốn có lợi cạnh tranh nhằm thu hút nhà đầu tư đem dự án đầu tư vào địa phương Vĩnh Phúc tỉnh gần thủ đô coi "bến đỗ" nhiều nhà đầu tư lớn đến từ nhiều quốc gia như: Toyota, Honda, Sumitomo (Nhật Bản), Piaggio (Italia), De Hus (Hà Lan), Patron Vina, Heasung Vina, Bangjoo, Cammsys (Hàn Quốc), Prime Group (Thái Lan)…Không phải mà vài năm trở lại đây, Vĩnh Phúc có bước nhảy vọt bảng xếp hạng PCI, từ vị trí 26 (năm 2013) lên thứ (năm 2014) lên thứ (năm 2015) Đặc biệt, sau thành công Hội nghị xúc tiến đầu tư tổ chức với quy mô lớn từ trước đến vào tháng 12/2016, Vĩnh Phúc tiếp tục điểm đến hấp dẫn nhà đầu tư nước Tác giả người công tác địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài: "Pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc" làm luận văn Cao học Luật với mong muốn góp phần hồn thiện quy định pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư nhằm thu hút nhà đầu tư đưa nhiều dự án đầu tư Vĩnh Phúc để Vĩnh Phúc ổn định vị trí "bến đỗ" cho nhà đầu tư Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Các nghiên cứu ưu đãi, hỗ trợ đầu tư vấn đề khoa học pháp lý Việt Nam 10 năm qua kể từ thời điểm Việt Nam chuẩn bị gia nhập WTO Có thể kể đến số cơng trình khoa học sau: Luận văn Luật học năm 2005 Nguyễn Thị Lan Phương "Hoàn thiện pháp luật khuyến khích đầu tư Việt Nam"; Luận văn thạc sĩ Luật học năm 2008 "Pháp luật Việt Nam ưu đãi đầu tư với thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi"; Luận văn thạc sĩ Luật học Lưu Thị Tuyết năm 2012 "Pháp luật ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp Việt Nam"; Luận văn thạc sĩ Luật học năm 2017 Nguyễn Thành Thái "Pháp luật ưu đãi hỗ trợ đầu tư doanh nghiệp nhỏ vừa từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng"… Ngoài tạp chí chun ngành pháp luật có số bải viết đề tài viết Quả đắng ưu đãi đầu tư: Việt Nam thành bãi rác cơng nghiệp ngày 23/06/2017 tác giả Bích Diệp đăng báo Dân chí; viết Ưu đãi đầu tư câu hỏi công đăng báo Đầu tư tác giả Nguyên Đức ngày 22/11/2017; viết Pháp luật ưu đãi hỗ trợ đầu tư số nước Asean gợi mở cho Việt Nam Tạp chí Cơng thương năm 22/01/2018 tác giả Nguyễn Thị Hưng, Phạm Thị Hiền, Nguyễn Thị Thùy Linh… Có thể nhận thấy vấn đề ưu đãi hỗ trợ đầu tư vấn đề cơng trình nghiên cứu nghiên cứu trước Quốc hội ban hành Luật Đầu tư năm 2014 Có cơng trình nghiên cứu ưu đãi, hỗ trợ đầu tư có Luật Đầu tư năm 2014 nghiên cứu biện pháp ưu đãi, hỗ trợ đầu tư doanh nghiệp nhỏ vừa Hoặc có cơng trình nghiên cứu ưu đãi, hỗ trợ đầu tư tiếp cận phạm vi báo nên nội dung nghiên cứu không bao quát hết nội dung pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư Từ thực tế nghiên cứu đề tài nên tác giả cho vấn đề ưu đãi, hỗ trợ đầu tư cần nghiên cứu theo hướng áp dụng biện pháp ưu đãi, hỗ trợ đầu tư tất doanh nghiệp, đặc biệt việc nghiên cứu gắn với địa phương định Đó hội để tác giả luận văn đóng góp cho khoa học pháp lý nghiên cứu mới, thiết thực với thực tiễn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Trên sở nghiên cứu, giải vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư; thực tiễn thực thi pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư tỉnhVĩnh Phúc, luận văn hướng đến mục đích đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc Nhiệm vụ nghiên cứu: Thứ nhất, phân tích; đánh giá vấn đề lý luận pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư; Thứ hai, đánh giá tồn tại, bất cập pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư thực trạng thực quy định pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc; Thứ ba, đề xuất định hướng số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư nâng cao hiệu thực pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề ưu đãi, hỗ trợ đầu tư Việt Nam tình hình thực thi quy định tỉnh Vĩnh Phúc Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư theo Luật Đầu tư năm 2014 có so sánh với số quy định tương ứng văn pháp luật đầu tư trước Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư theo pháp luật Việt Nam có so sánh với quy định ưu đãi, đầu tư vài quốc gia khác để rút học kinh nghiệm việc thực pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư cho Việt Nam nói chung tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử triết học Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối Đảng xây dựng kinh tế thị trường; Luận văn sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, đối chiếu, phương pháp lịch sử; Phương pháp thống kê, thu thập kế thừa nghiên cứu, tài liệu có… để giải vấn đề đặt đề tài Trong đó, chương sử dụng chủ yếu phương pháp phân tích, tổng hợp; chương sử dụng phương pháp phân tích, thống kê, so sánh; chương sử dụng phương pháp quy nạp, tổng hợp Ý nghĩa lí luận thực tiễn cơng trình nghiên cứu Dự kiến kết nghiên cứu Luận văn có đóng góp sau: - Làm rõ nội dung pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư so sánh đối chiếu với pháp luật số quốc gia khác; - Phân tích, đánh giá thực trạng thực pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc thành cơng, khó khăn hội việc thu hút đầu tư Vĩnh Phúc; địa phương để lập danh mục dự án cần thu hút vốn đầu tư Có thể nói, kể từ Luật Đầu tư nước ngồi Việt Nam thơng qua, Vĩnh Phúc trở thành điểm đến có sức hấp dẫn nhà đầu tư nước Những chuyển biến tích cực thu hút đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc kết nỗ lực khơng ngừng tồn tỉnh Bên cạnh hàng loạt thành cơng chuyển biến tích cực dòng vốn FDI vào Vĩnh Phúc 30 năm qua chứa đựng khơng bất cập như: (i) Hầu hết doanh nghiệp tuyển số lượng lớn lao động phổ thông, không qua đào tạo chuyên môn nghề nghiệp, vấn đề hạn chế lực nghề, thiếu hiểu biết pháp luật lao động; chưa đào tạo tác phong lao động công nghiệp Do vậy, người lao động phải đối diện với nguy bị sa thải độ tuổi sức lao động Từ thực trạng đặt yêu cầu tỉnh Vĩnh Phúc phải tăng cường ưu tiên biện pháp hỗ trợ đào tạo chuyên môn, kỹ cho người lao động nhằm đáp ứng yêu cầu người sử dụng lao động [244] (ii) Vấn nạn rác thải cơng nghiệp, nước thải, khí thải khơng doanh nghiệp vốn đầu tư gây ảnh hưởng đến mơi trường, tới sống người dân Thu hút đầu tư ưu tiên hàng đầu Vĩnh Phúc nhằm tạo nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội, tỉnh ln tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư trình tìm hiểu mơi trường đầu tư triển khai dự án sản xuất, kinh doanh địa bàn tỉnh, với quan điểm xuyên suốt lãnh đạo tỉnh là: "Các doanh nghiệp đầu tư Vĩnh Phúc công dân Vĩnh Phúc, thành công doanh nghiệp thành cơng tỉnh" Tuy nhiên, sách chiến lược thu hút đầu tư tỉnh rõ ràng, tỉnh sẵn sàng từ chối dự án không nằm quy hoạch phát triển công nghiệp dự án có nguy rủi ro cao, triển vọng nguồn thu ngân sách từ dự án nhỏ Minh chứng rõ ràng nhất, tỉnh có văn lần thứ tư kiến nghị Thủ 52 tướng Chính phủ khơng chấp nhận dự án dệt - nhuộm có tổng vốn đầu tư 350 triệu USD Tập đoàn TAL (Hồng Kông, Trung Quốc) đặt khu công nghiệp Bá Thiện, lo ngại nguy gây ô nhiễm mơi trường từ dự án, trước tỉnh chấp thuận cho Tập đoàn TAL đầu tư dự án may mặc khu công nghiệp này, với sản lượng hàng triệu quần, áo xuất năm tạo việc làm 2.200 lao động Được biết, dự án dệt - nhuộm Tập đoàn TAL (gồm công đoạn tẩy nhuộm - giặt mài), công suất gần 61 triệu mét vải/năm, diện tích đất sử dụng 38ha Khi vào hoạt động dự án sử dụng khối lượng hóa chất khoảng 17.000 tấn/năm lượng nước thải trung bình gần 12.000m3/ngày đêm xả thải đầu nguồn sông Mây xã Thiện Kế đổ sông Cà Lồ vào sông Cầu, theo Sở NN&PTNT vào mùa khơ dòng chảy điểm xả thải dự án sông Mây thời điểm thấp tháng đạt 4.000m3/ngày đêm Để đảm bảo minh bạch, khách quan, trước khước từ dự án dệt - nhuộm Tập đoàn TAL, Vĩnh Phúc tổ chức tổ chức hội thảo với chủ đề "Đánh giá dự án đầu tư nhà máy dệt - nhuộm Tập đoàn TAL, hiệu kinh tế - xã hội, tác động đến môi trường" Đa số ý kiến cho việc đặt dự án không phù hợp quy hoạch Vĩnh Phúc cần kiên định thực chủ trương phát triển kinh tế bền vững, gắn với bảo vệ môi trường lợi ích cộng đồng dân cư Do vậy, tỉnh có văn kiến nghị Thủ tướng Chính phủ không chấp thuận dự án [9] 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật ưu đãi đầu tư, hỗ trợ đầu tư Thứ nhất, đánh giá tác động ưu đãi đầu tư để sửa đổi lại quy định ưu đãi thuế Xây dựng hoàn thiện pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư phải dựa đánh giá tác động tích cực tiêu cực, trọng sử dụng phương pháp định lượng, đặc biệt trọng đến tác động môi trường, cạnh tranh vấn đề 53 an sinh xã hội Khi rà sốt, hồn thiện sách ưu đãi thuế cần đặc biệt tính đến tác động thu ngân sách, đặc biệt bối cảnh thu ngân sách có xu hướng giảm thu Từ cần rà sốt lại tồn quy định ưu đãi thuế quy định văn pháp luật khác để đảm bảo tính thống pháp luật ưu đãi đầu tư Bên cạnh đó, cần tiến hành rà soát, thống kê áp dụng ưu đãi đầu tư thuế địa phương để đánh giá xác tổng thể việc áp dụng ưu đãi thuế nước Từ nghiên cứu giới ưu đãi đầu tư, đề xuất số giải pháp quy định ưu đãi thuế Việt Nam sau: Một là: Giảm bớt quy định ưu đãi thuế Các quốc gia phát triển (thu nhập bình quân đầu người cao) sử dụng hình thức ưu đãi thuế Với quốc gia này, ưu đãi thuế chủ yếu dành cho dự án đầu tư cho nghiên cứu phát triển (R&D) Nhóm quốc gia có thu nhập trung bình nhóm có tỷ lệ quốc gia áp dụng hình thức ưu đãi thuế miễn giảm thuế có thời hạn (gần 90% quốc gia khảo sát có hình thức này) Ngược lại, nước nghèo lại có tỷ lệ áp dụng hình thức giảm thuế suất giảm trừ nghĩa vụ thuế cao [1] Hai là: Rút ngắn thời gian miễn thuế, giảm thuế Kiến nghị dựa nghiên cứu Tanzi Zee (2000) hệ thống thuế quốc gia phát triển, nơi áp dụng phổ biến sách ưu đãi thuế kết luận rằng, hiệu sách ưu đãi thuế đầu tư chưa rõ ràng định đầu tư vào quốc gia tùy thuộc vào nhiều yếu tố, ưu đãi thuế yếu tố có vai trò không lớn Kết điều tra UNIDO (2011) hiệu yếu tố ảnh hưởng đến đầu tư cho thấy, ổn định kinh tế, ổn định trị, chi phí nguyên liệu, thị trường nội địa, chi phí lao động, tính minh bạch khung pháp lý quốc gia tiếp nhận đầu tư đánh giá cao ưu đãi thuế Trong số hình thức ưu đãi thuế, việc miễn, giảm thuế có thời hạn hình thức 54 áp dụng phổ biến nhất, đặc biệt nước phát triển Gần đây, số nước phát triển bãi bỏ hình thức ưu đãi miễn, giảm thuế có thời hạn hình thức ưu đãi khơng hiệu thu hút đầu tư (Ngân hàng Thế giới, 2014a) Hiện nay, nước phát triển chủ yếu áp dụng hình thức ưu đãi thơng qua giảm trừ thu nhập chịu thuế theo đầu tư giảm trừ trực tiếp nghĩa vụ thuế (James, 2013) Hình thức ưu đãi thời gian miễn thuế, giảm thuế hoàn toàn bị bãi bỏ nước phát triển nước OECD áp dụng hình thức giảm trừ thuế khấu hao nhanh hình thức ưu đãi có mục tiêu cụ thể hiệu (Ngân hàng Thế giới, 2014) Thứ hai, bảo đảm mối quan hệ quy định ưu đãi, hỗ trợ đầu tư sách kinh tế ngành Chính sách ngành ảnh hưởng đến định đầu tư quy định ưu đãi, hỗ trợ đầu tư Vì vậy, cần giải mối quan hệ sách ngành pháp luật ưu đãi đầu tư theo hướng dỡ bỏ rào cản gia nhập ngành, minh bạch hố thơng tin sách, đơn giản hố thủ tục hành chính, cải thiện sở hạ tầng trước áp dụng biện pháp ưu đãi, hỗ trợ đầu tư Thứ ba, đảm bảo tính minh bạch, thuận lợi cho nhà đầu tư điều kiện thủ tục hưởng ưu đãi Thời gian qua có tình trạng số sách ưu đãi ban hành khơng có quy định quy định khơng minh bạch điều kiện thủ tục để hưởng ưu đãi Điều dẫn đến tình trạng doanh nghiệp gặp khó khăn vướng mắc việc xin xác nhận đối tượng hưởng ưu đãi Thậm chí, có trường hợp sách trao quyền tuỳ nghi lớn cho quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận, tạo hội cho tham nhũng tiêu cực, doanh nghiệp phải chung chi để xác nhận đủ điều kiện ưu đãi Kết sách ưu đãi khơng phát huy tác dụng, làm nản lòng doanh nghiệp muốn đầu tư vào lĩnh vực 55 khuyến khích Do đó, sách ưu đãi cần ý đến việc bảo đảm tính minh bạch, rõ ràng điều kiện, tiêu chí, thủ tục để hưởng ưu đãi [1414] Sửa đổi quy định việc nhà đầu tư thực thủ tục cấp Giấy chứng nhận đầu tư phải tự đánh giá, tự áp dụng thủ tục hưởng ưu đãi đầu tư quy định quan quản lý nhà nước đầu tư xác định ghi rõ ưu đãi có cho doanh nghiệp Kiến nghị nhằm khắc phục tình trạng nhà đầu tư đánh giá ưu đãi đầu tư khơng xác, dẫn đến việc tra thuế đánh giá lại điều kiện hưởng ưu đãi nhà đầu tư lại kết luận nhà đầu tư không đáp ứng điều kiện ưu đãi thiếu giấy tờ liên quan đến chứng minh đủ điều kiện ưu đãi Hậu nhà đầu tư bị điều chỉnh tăng mức thu nhập chịu thuế phải bị áp dụng chế tài Cân đối xây dựng quy định pháp luật ưu đãi đầu tư với kế hoạch thu ngân sách Như phân tích, quy định ưu đãi đầu tư xây dựng sở đánh giá khía cạnh thu hút dự án đầu tư, thu hút vốn đầu tư, giải việc làm cho người lao động chưa đặt mối quan hệ với hiệu thu ngân sách Ngoài ưu đãi thuế với thời gian dài dẫn đến việc giảm nguồn thu cho ngân sách Vì vậy, cần có định hướng hồn thiện pháp luật ưu đãi đầu tư cân tổng chi/giảm thu cho ưu đãi đầu tư vào dự toán ngân sách Các sách ưu đãi cụ thể khơng phép vượt nguyên tắc tổng chi/giảm thu 3.3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc Thứ nhất: Thay đổi quy định đối tượng ưu đãi, hỗ trợ đầu tư phù hợp với biến động thị trường nhu cầu phát triển địa phương 56 - Tiếp tục rà soát hồn thiện thơng tin chi tiết dự án danh mục kêu gọi đầu tư nước giai đoạn 2015-2020 tỉnh để làm sở cho việc kêu gọi nhà đầu tư; danh mục dự án cho năm Hiện nay,khi doanh nghiệp sản xuất tơ có kế hoạch cắt giảm sản lượng sản xuất, Vĩnh Phúc cần có kế hoạch biện pháp ưu đãi, hỗ trợ doanh nghiệp sản xuất ô tô tiếp tục sản xuất địa bàn tỉnh Đồng thời, tập trung thu hút dự án thuộc ngành công nghiệp hỗ trợ lĩnh vực khí, cơng nghiệp hỗ trợ sản xuất, lắp ráp ô tô, xe máy; tiếp tục với doanh nghiệp lĩnh vực công nghiệp ô tô có đề xuất kiến nghị với Trung ương sách tạo điều kiện trì sản xuất, lắp ráp nước để dần bước phát triển ngành cơng nghiệp tơ, giúp giảm chi phí, giá thành sản xuất Việt Nam, đủ sức cạnh tranh với hàng nhập Điều thực cần thiết Vĩnh Phúc tỉnh có cấu kinh tế tập trung vào cơng nghiệp dịch vụ, có khả tạo giá trị gia tăng Nếu không tiếp tục có sản phẩm cơng nghiệp mới, với đó, ngành, sản phẩm chủ lực gặp khó khăn, phát triển chậm lại, chắn ảnh hưởng đến tăng trưởng tỉnh Tỉnh cần tập trung ưu đãi, hỗ trợ đầu tư cho doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực: Cơ khí chế tạo, cơng nghiệp hỗ trợ, cơng nghiệp điện tử Bên cạnh đó, tỉnh Vĩnh Phúc cần phát huy tiềm mạnh riêng có dịch vụ, du lịch, cần có sách ưu tiên, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư phát triển hạ tầng dịch vụ-du lịch, sở nghỉ dưỡng đại, chất lượng cao ba "trụ cột" du lịch tỉnh Tam Đảo, Tây Thiên Đại Lải [1616] Thứ hai: Điều chỉnh lại giá thuê đất khu công nghiệp đẩy mạnh hồn thiện hạ tầng khu cơng nghiệp Việc hồn thiện hạ tầng khu cơng nghiệp xác định giải pháp then chốt nhằm sớm đưa Vĩnh Phúc trở thành trung tâm sản xuất công nghiệp miền Bắc nước Bên cạnh đó, tỉnh cần xem xét giá thuê đất khu công 57 nghiệp, theo khảo sát số doanh nghiệp giá thuê đất địa bàn tỉnh cao số địa phương có lợi Thứ ba: Có tổ chức tư vấn cách tính thuế ưu đãi Sau loại trừ ưu đãi ngành nghề, lĩnh vực, địa bàn… mức thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp Việt Nam với nhiều doanh nghiệp từ 12- 14%, thấp so với nước khu vực Nhưng việc trao đổi thông tin doanh nghiệp thuế chưa rõ ràng Do đó, doanh nghiệp chưa hiểu cách tính thuế khoản tính vào doanh thu, khoản tính vào thu nhập, khoản tính vào chi phí trừ cần tài liệu để chứng minh cách tính, giảm thuế Từ thực trạng đó, Vĩnh Phúc cần tổ chức phận tài ổn định, có chun mơn tốt, có thái độ nhiệt tình để tư vấn giúp doanh nghiệp tính thuế, ưu đãi thuế thuận lợi, xác Thứ tư: Tăng cường nguồn lực người, đầu tư sở vật chất kỹ thuật để thực Nghị tỉnh Đào tạo, nâng cao chất lượng người lao động để góp phần giải hiệu việc sử dụng nguồn nhân lực địa phương Một vấn đề quan trọng khác mà doanh nghiệp đặc biệt quan tâm chất lượng nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao Vì vậy, tỉnh cần đầu tư hỗ trợ đào tạo lực chuyên môn, kỹ nghề nghiệp, ý thức, tác phong người lao động trang bị kiến thức pháp luật lao động cho người lao động Điều thực hữu ích số lượng nhà đầu tư nước ngồi đầu tư vào Vĩnh Phúc chiếm tỷ lệ lớn nhà đầu tư nước đặt niềm tin sử dụng lao động tỉnh giải việc làm cho nhiều người lao động tỉnh Có thể chia sẻ ý tưởng kiến nghị suy nghĩ nhà đại diện công ty Toyota Việt Nam đề nghị tỉnh cần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực để doanh nghiệp thuận lợi việc tuyển lao động chỗ; thu hút doanh 58 nghiệp cung cấp phụ tùng đến từ Nhật Bản để doanh nghiệp tăng tỷ lệ nội địa hoá để tăng sức cạnh tranh, phát triển bền vững… Thứ năm: Nâng cao hoạt động xúc tiến đầu tư để đáp ứng yêu cầu áp dụng hỗ trợ đầu tư hiệu quả, khả thi Tiếp tục củng cố xây dựng quan xúc tiến đầu tư hỗ trợ doanh nghiệp để đáp ứng nhu cầu thực tế tỉnh tham gia tích cực chương trình xúc tiến đầu tư quốc gia; Cử cán tham gia lớp bồi dưỡng, tập huấn; hợp tác với quan tổ chức nước đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán làm công tác xúc tiến đầu tư Một vấn đề quan trọng khác mà doanh nghiệp, doanh nghiệp Nhật Bản quan tâm, chăm sóc doanh nghiệp sau đầu tư cách thu hút đầu tư tốt Thứ sáu: Đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính; bước thực đơn giản hố thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước để tiếp tục thu hút vốn đầu tư đôi với việc nâng cao hiệu việc phòng, chống tiêu cực tình trạng nhũng nhiễu nhà đầu tư Cơ chế đối thoại lãnh đạo tỉnh, ngành, Ban Quản lý với nhà đầu tư, doanh nghiệp trì thường xun; giải nhanh chóng vấn đề thuộc thẩm quyền; chủ động báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh cho ý kiến đạo vấn đề cần phối hợp ngành để xử lý kịp thời khó khăn, vướng mắc q trình thực sách pháp luật hành, đảm bảo dự án hoạt động hiệu quả, nhằm tiếp tục củng cố lòng tin nhà đầu tư môi trường đầu tư kinh doanh Vĩnh Phúc, từ tạo hiệu ứng lan toả tác động tích cực tới nhà đầu tư Một vấn đề khác, cần "cải cách" phận cửa cho doanh nghiệp, tránh tình trạng doanh nghiệp đến phận cửa hướng dẫn đến nhiều quan khác để giải Cũng từ thực tế trên, nhà tư vấn đề xuất, tỉnh nên 59 thành lập Ban thu hút đầu tư để thống đầu mối nay, tỉnh có bốn đến năm quan thực nhiệm vụ [4] Thứ bảy: Vĩnh Phúc cần có hệ thống giám sát, đánh giá tác động sách ưu đãi, để theo dõi hiệu hoạt động chi phí lợi ích pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư áp dụng Việc xác định rõ ràng kết ưu đãi, hỗ trợ đầu tư áp dụng có ý nghĩa quan trọng đánh giá hiệu thực pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư đảm bảo bền vững pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc 60 KẾT LUẬN Ưu đãi, hỗ trợ đầu tư quy định Nhà nước ban hành nhằm tạo điều kiện thuận lợi tạo lợi ích định cho nhà đầu tư tiến hành đầu tư sở kết hợp hài hòa lợi ích nhà đầu tư, lợi ích Nhà nước lợi ích kinh tế- xã hội Ưu đãi, hỗ trợ đầu tư ổn định kinh tế, ổn định trị, chi phí nguyên liệu, thị trường nội địa, chi phí lao động, tính minh bạch khung pháp lý quốc gia tiếp nhận đầu tư yếu tố quan trọng việc thu hút đầu tư Vì vậy, quốc gia trọng đến sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư để nâng cao hiệu thu hút đầu tư vào quốc gia Pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư bao gồm nội dung bản: Quy định hình thức ưu đãi, hỗ trợ đầu tư; Quy định đối tượng áp dụng ưu đãi, hỗ trợ đầu tư; Quy định thủ tục áp dụng ưu đãi hỗ trợ đầu tư Pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư quốc gia có quy định cụ thể khác phụ thuộc vào điều kiện phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Các quy định ưu đãi, hỗ trợ đầu tư quốc gia có điều chỉnh để phù hợp với giai đoạn phát triển quốc gia Về lý thuyết, ưu đãi thuế áp dụng dự án đầu tư kỳ vọng tạo hiệu ứng tích cực tồn kinh tế ngành cơng nghệ cao hay nghiên cứu khoa học Lợi ích ưu đãi thuế thường đề cập đến, bao gồm: Tạo thêm việc làm, phát triển kinh tế, thúc đẩy chuyển giao công nghệ Nhưng ưu đãi thuế tạo chi phí cho xã hội Chi phí thấy ưu đãi thuế làm giảm nguồn thu cho ngân sách Nghiên cứu Tanzi Zee (2000) hệ thống thuế quốc gia phát triển, nơi áp dụng phổ biến sách ưu đãi thuế kết luận rằng, hiệu sách ưu đãi thuế đầu tư chưa rõ ràng định đầu tư vào quốc gia tùy thuộc vào nhiều yếu tố, ưu đãi thuế yếu tố có vai trò khơng lớn 61 Vì cần đánh giá lợi ích tác động hạn chế phát triển kinh tế hệ lụy khác từ việc áp dụng quy định ưu đãi, hỗ trợ đầu tư không hợp lý Từ nghiên cứu giới ưu đãi đầu tư, đề xuất số giải pháp quy định ưu đãi thuế Việt Nam sau: Giảm bớt quy định ưu đãi thuế; Rút ngắn thời gian miễn thuế, giảm thuế; Bảo đảm mối quan hệ quy định ưu đãi, hỗ trợ đầu tư sách kinh tế ngành; Bảo đảm bảo tính minh bạch, thuận lợi cho nhà đầu tư điều kiện thủ tục hưởng ưu đãi; Sửa đổi quy định việc nhà đầu tư thực thủ tục cấp Giấy chứng nhận đầu tư phải tự đánh giá, tự áp dụng thủ tục hưởng ưu đãi đầu tư quy định quan quản lý nhà nước đầu tư xác định ghi rõ ưu đãi có cho doanh nghiệp Trong năm qua, tỉnh Vĩnh Phúc nằm tốp 10 địa phương đứng đầu bảng xếp hạng PCI VCCI đánh giá bình chọn Tỉnh Vĩnh Phúc thực việc thu hút đầu tư có chọn lọc, hướng đến dự án có cơng nghệ đại, giá trị sản xuất gia tăng cao, thân thiện với môi trường, đảm bảo định hướng phát triển tỉnh Ngoài ra, việc quy hoạch lĩnh vực đầu tư hợp lý làm thay đổi diện mạo khu công nghiệp thành lập, đóng góp định vào phát triển kinh tế - xã hội Vĩnh Phúc Đạt kết thu hút FDI, tỉnh Vĩnh Phúc thực đồng có hiệu nhiều giải pháp: Cụ thể hóa sách đầu tư ưu đãi khuyến khích đầu tư; Giải pháp xúc tiến đầu tư; Chính sách thu hút đầu tư vào khu công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc mang lại hiệu kinh tế cao Tuy nhiên tồn số vướng mắc cần có giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật ưu đãi, đầu tư Vĩnh Phúc như: Tăng cường nguồn lực người, đầu tư sở vật chất kỹ thuật để thực Nghị tỉnh; Thay đổi quy định đối tượng ưu đãi, hỗ trợ đầu tư phù hợp với biến động thị trường nhu cầu phát triển địa phương; Vĩnh Phúc cần có kế hoạch biện pháp ưu đãi, hỗ trợ doanh nghiệp sản xuất ô tô tiếp tục 62 sản xuất địa bàn tỉnh Tỉnh cần tập trung ưu đãi, hỗ trợ đầu tư cho doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực: Cơ khí chế tạo, cơng nghiệp hỗ trợ, cơng nghiệp điện tử Bên cạnh đó, tỉnh Vĩnh Phúc cần phát huy tiềm mạnh riêng có dịch vụ, du lịch, cần có sách ưu tiên, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư phát triển hạ tầng dịch vụ - du lịch, sở nghỉ dưỡng đại, chất lượng cao ba "trụ cột" du lịch tỉnh Tam Đảo, Tây Thiên Đại Lải; Điều chỉnh lại giá thuê đất khu công nghiệp đẩy mạnh hồn thiện hạ tầng khu cơng nghiệp; Việc hồn thiện hạ tầng khu công nghiệp xác định giải pháp then chốt nhằm sớm đưa Vĩnh Phúc trở thành trung tâm sản xuất công nghiệp miền Bắc nước; Đào tạo, nâng cao chất lượng người lao động để góp phần giải hiệu việc sử dụng nguồn nhân lực địa phương… 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Sỹ Cường (2018), Ưu đãi thuế cho doanh nghiệp: Kinh nghiệm nước thực tiễn Việt Nam, trang http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu traodoi/trao-doi-binh-luan/uu-dai-thue-cho-doanh-nghiep-kinh-nghiem-cac-nuocva-thuc-tien-viet-nam-150305.html, [truy cập ngày 16/9/2018] Văn Cường (2017), Vĩnh Phúc thu hút đầu tư ngành công nghiệp hỗ trợ, trang http://www.ipavinhphuc.vn/tin-vinh-phuc/vinh-phuc-thu-hut-dau-tu- nganh-cong-nghiep-ho-tro, [truy cập ngày 9/8/2018] Tuấn Dũng (2017), Những "ông lớn" FDI cất cánh Vĩnh Phúc, trang http://baodauthau.vn/dau-tu/nhung-ong-lon-fdi-cat-canh-cung-vinh-phuc55806.html, [truy cập ngày 15/6/2018] Hoàng Dương (2017), Hiệu từ sách thu hút đầu tư vào khu công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc, trang http://congluan.vn/doi-song-xa-hoi/thongtin-dia-phuong/hieu-qua-tu-chinh-sach-thu-hut-dau-tu-vao-cac-kcn-tai-tinhvinh-phuc-30862, [truy cập ngày 27/9/2018] Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Luật Đầu tư, Hà Nội M.Huệ (2018), Rà sốt sách ưu đãi thuế khơng phải tiêu chí thu hút đầu tư, trang http://m.tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doibinh-luan/ra-soat-chinh-sach-uu-dai-thue-boi-khong-phai-la-tieu-chi-thu-hutdau-tu-151818.html, [truy cập ngày 25/10/2018] Nguyễn Thị Hưng, Phạm Thị Hiền, Nguyễn Thị Thùy Linh (2018), Pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư nước số nước ASEAN gợi mở cho Việt Nam, trang http://tapchicongthuong.vn/phap-luat-ve-uu-dai-ho-tro-dautu-nuoc-ngoai-cua-mot-so-nuoc-asean-va-goi-mo-cho-viet-nam2018012201433399p0c488.htm, [truy cập ngày 12/10/2018] Nguyễn Khánh (2018), Hiệu từ sách thu hút đầu tư hạ tầng khu công nghiệp, trang http://m.baovinhphuc.com.vn/kinh-te/50789/hieu-quatu-chinh-sach-thu-hut-dau-tu-ha-tang-cac-khu-cong-nghiep.html, ngày 11/9/2018] 64 [truy cập Nguyễn Khánh (2018), Vĩnh Phúc không thu hút đầu tư giá, trang http://m.baophapluat.vn/doanh-nghiep/vinh-phuc-khong-thu-hut-dau-tu-bangmoi-gia-408322.html, [truy cập ngày 20/9/2018] 10 Nguyễn Kim Khải (2014), Chính sách thành ưu đãi thu hút đầu tư Vĩnh Phúc, trang http://m.tapchicongthuong.vn/chinh-sach-va-thanh-quauu-dai-thu-hut-dau-tu-cua-vinh-phuc-2014121907564119p12c 15.htm, [truy cập ngày 20/6/2018] 11 Nguyễn Trọng Lịch (2018), 30 năm thu hút FDI: "Sức bật" dòng vốn ngoại với cơng nghiệp Vĩnh Phúc, trang https://www.vietnam plus.vn/30-nam-thuhut-fdi-suc-bat-dong-von-ngoai-voi-cong-nghiep-vinh-phuc/525126.amp, [truy cập ngày 20/10/2018] 12 Phạm Thị Thanh Ngọc (2008), Pháp luật Việt Nam ưu đãi đầu tư với thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi, luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 13 Nguyễn Thị Ánh Nguyệt (2014), Biện pháp bảo đảm, ưu đãi hỗ trợ đầu tư theo Luật Đầu tư năm 2014, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 14 Phòng Thương mại cơng nghiệp Việt Nam (2018), Chính sách thực trạng ưu đãi đầu tư Việt Nam, trang http://vibonline.com.vn/ bao_cao/chinh-sachva-thuc-trang-uu-dai-dau-tu-tai-viet-nam, [truy cập ngày 22/9/2018] 15 Nguyễn Thị Lan Phương (2005), Hoàn thiện pháp luật khuyến khích đầu tư kinh doanh Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 16 PV (2017), Vĩnh Phúc cần ưu tiên phát triển công nghiệp - du lịch - dịch vụ, trang http://baoquocte.vn/vinh-phuc-can-uu-tien-phat-trien-cong-nghiepdu-lich-dich-vu-56330.html, [truy cập ngày 15/6/2018] 17 Sở Giao thông vận tải tỉnh Vĩnh Phúc (2017), Báo cáo kết thực Nghị chuyên đề năm 2017 Hội đồng nhân dân tỉnh, Vĩnh Phúc 18 Uỷ ban Chỉ đạo chế cửa ASEAN (2017), Cẩm nang chế cửa quốc gia chế cửa ASEAN, trang http://www.dng customs.gov.vn/haiquandng/UserFiles/file/1cua.pdf, [truy cập ngày15/5/2018] 65 19 Viện Đại học Mở Hà Nội (2018), Giáo trình Luật Đầu tư, Hà Nội 20 Hoàng Yến (2018), Ưu đãi đầu tư Việt Nam hấp dẫn so với khu vực, trang http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhip-song-tai-chinh/ 2018-0711/uu-dai-dau-tu-cua-viet-nam-hap-dan-so-voi-khu-vuc-59727.aspx, [truy cập ngày 15/8/2018] Website: 21 http://www.iisd.org//default/files/puplications/investment-laws-aseancountries.pdf 22 http://business.gov.vn (Cổng thông tin doanh nghiệp) 23 https://banqlkcn.vinhphuc.gov.vn/noidung/chinhsachuudai/Lists/uudaicuatinh/ View_Detail.aspx?ItemID=26 24 http://www.mpi.gov.vn/Pages/tinbai.aspx?idTin=40496&idcm=56 66 ... vấn đề lý luận ưu đãi, hỗ trợ đầu tư pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư Chương 2: Thực trạng pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư thực tiễn thực pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc Chương 3:... HỖ TRỢ ĐẦU TƯ VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI, HỖ TRỢ ĐẦU TƯ TẠI TỈNH VĨNH PHÚC 2.1 Thực trạng pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư 2.1.1 Hình thức ưu đãi, hỗ trợ đầu tư Dự án đầu tư đáp... pháp nâng cao hiệu thực pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ƯU ĐÃI, HỖ TRỢ ĐẦU TƯ VÀ PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI, HỖ TRỢ ĐẦU TƯ 1.1 Những vấn đề lý luận ưu đãi,

Ngày đăng: 24/04/2020, 21:17

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan