Thủ tục giải quyết tranh chấp lao động tại tòa án cấp sơ thẩm từ thực tiễn tại các tòa án nhân dân ở thành phố hải phòng

Đã có nhiều công trình, bài viết khoa học về giải quyết tranh chấp lao động nói chung và tranh chấp lao động cá nhân nói riêng như: luận án tiến sĩ Luật học của tác giả Nguyễn Xuân Thu "

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ

CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ

THỦ TỤC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG TẠI TÒA ÁN CẤP SƠ THẨM TỪ THỰC TIỄN

TẠI CÁC TÒA ÁN NHÂN DÂN Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LẠI QUÝ CẨN

HÀ NỘI - 2018

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ

MÃ SỐ: 8380107

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TRIỀU DƯƠNG

HÀ NỘI - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy

LỜI CẢM ƠN

Để có thể hoàn thành đề tài luận văn thạc sĩ một cách hoàn chỉnh, bên cạnh

sự nỗ lực cố gắng của bản thân còn có sự hướng dẫn nhiệt tình của quý Thầy Cô, cũng như sự động viên ủng hộ của gia đình và bạn bè trong suốt thời gian học tập nghiên cứu và thực hiện luận văn thạc sĩ

Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến TS Nguyễn Triều Dương người đã hết lòng giúp đỡ và tạo mọi điều kiện tốt nhất cho tôi hoàn thành luận văn này Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến toàn thể quý thầy cô trong khoa Luật kinh tế và khoa sau đại học Viện đại học mở Hà Nội đã tận tình truyền đạt những kiến thức quý báu cũng như tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất cho tôi trong suốt quá trình học tập nghiên cứu và cho đến khi thực hiện đề tài luận văn

Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng, tòa án nhân dân các quận huyện trên địa bàn thành phố Hải Phòng đã không ngừng hỗ trợ và tạo mọi điều kiện tốt nhất cho tôi trong suốt thời gian nghiên cứu và thực hiện luận văn

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn đến gia đình, các anh chị và các bạn đồng nghiệp đã hỗ trợ cho tôi rất nhiều trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện đề tài luận văn thạc sĩ một cách hoàn chỉnh

Hà Nội, tháng 12 năm 2018

Học viên thực hiện

LẠI QUÝ CẨN

MỤC LỤC

MỤC LỤC 1

MỞ ĐẦU 7

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC SƠ THẨM GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG 6

1.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa của thủ tục sơ thẩm giải quyết tranh chấp lao động 6 1.1.1 Khái niệm 6

1.1.2 Đặc điểm 9

1.1.3 Ý nghĩa 12

1.2 Cơ sở của việc quy định thủ tục sơ thẩm giải quyết tranh chấp lao động 16

1.2.1 Cơ sở lý luận 16

1.2.2 Cơ sở thực tiễn 17

1.3 Các yếu tố bảo đảm cho việc giải quyết TCLD tại tòa án cấp sơ thẩm 18

Kết luận chương 1 29

CHƯƠNG 2: QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ THỦ TỤC SƠ THẨM GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG 30

2.1 Các quy định chung 30

2.1.1 Nguyên tắc giải quyết trong tố tụng lao động 30

2.1.2 Thẩm quyền giải quyết tranh chấp lao động về lao động 33

2.1.3 Nguyên tắc tiến hành phiên tòa sơ thẩm giải quyết tranh chấp lao động 39

2.1.4 Thành phần HĐXX sơ thẩm 41

2.1.5 Những người tham gia phiên tòa sơ thẩm giải quyết tranh chấp lao động 42

2.2 Thủ tục sơ thẩm giải quyết tranh chấp lao động 50

2.2.1 Khởi kiện, thụ lý vụ án lao động 50

2.2.2 Hòa giải, chuẩn bị xét xử sơ thẩm 52

2.2.3 Phiên tòa lao động sơ thẩm 54

Kết luận chương 2 57

CHƯƠNG 3: THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT SƠ THẨM LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA

BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG VÀ KIẾN NGHỊ 58

3.1 Thực tiễn giải quyết sơ thẩm lao động trên địa bàn thành phố Hải Phòng 58

3.1.1 Sơ lược về thành phố Hải Phòng và Tòa án nhân dân trên địa bàn thành phố Hải Phòng 58

3.1.2 Thực tiễn tiến hành phiên tòa sơ thẩm giải quyết TCLĐ tại TAND trên địa bàn thành phố Hải Phòng 59

3.2 Kiến nghị 72

3.2.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật về thủ tục 72

3.2.2 Kiến nghị nâng cao hiệu quả sơ thẩm tranh chấp lao động 75

Kết luận chương 3 79

KẾT LUẬN 80

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82

: Thẩm phán : Hội thẩm nhân dân : Công đoàn cơ sở : Tranh chấp lao động : Bộ luật lao động : Bộ luật tốt tụng dân sự : Bảo hiểm xã hội : Bảo hiểm y tế

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Giải quyết tranh chấp lao động tại Tòa án là nội dung cơ bản của pháp luật lao động, vì vậy Nhà nước Việt Nam đã nhiều lần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tiễn Năm 2004 BLTTDS được Quốc hội thông qua đã thay thế cho Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án lao động đã đưa ra một diện mạo mới đối với thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động Năm 2002 Bộ luật lao động được sửa đổi, bổ sung lần thứ nhất, đến năm 2006 Bộ luật lao động lại tiếp tục sửa đổi, bổ sung lần thứ hai trong đó đặc biệt sửa đổi toàn bộ Chương về tranh chấp lao động; hiện nay các quy định liên quan được hoàn thiện trong Bộ luật lao động năm 2012 Năm 2015 BLTTDS được thông qua và có hiệu lực từ ngày 01/7/2016 Tòa án thực hiện các cấp xét xử từ sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm để giải quyết khi có tranh chấp lao động thuộc thẩm quyền

Theo đó, với sự phát triển, hoàn thiện của hệ thống pháp luật lao động việc giải quyết tranh chấp lao động tại Tòa án đã có nhiều thay đổi, trong đó có thủ tục xét xử sơ thẩm tại tòa án Bên cạnh đó, tình hình thực tiễn giải quyết TCLĐ theo thủ tục sơ thẩm tại Tòa án nhân dân (TAND) thành phố Hải Phòng trong thời gian gần đây cho thấy Tòa án là một trong những cơ quan có thẩm quyền trong việc giải quyết TCLĐ; tuy nhiên số các vụ TCLĐ đưa đến Tòa án còn hạn chế Tình trạng này phát sinh do nhiều nguyên nhân như: thủ tục hòa giải tại cơ sở còn nhiều vướng mắc, sự hiểu biết pháp luật về thủ tục giải quyết TCLĐ của NLĐ còn hạn chế, các

tổ chức tư vấn cho NLĐ còn chưa phát huy hiệu quả… Tỷ lệ các vụ án của tòa án cấp sơ thẩm phải sửa tương đối cao, một số vụ án phải kéo dài, có vụ tới ba hoặc bốn năm do phải hủy để xét xử lại; quyền và lợi ích hợp pháp của các bên không được khôi phục kịp thời Những hạn chế đó đã gây những tác động tiêu cực đến quan hệ lao động đặc biệt là trong cơ chế thị trường hiện nay, hạn chế quá trình phát triển của nền kinh tế thành phố Hải Phòng nói riêng cũng như trong khu vực nói chung Tuy nhiên, trong quá trình áp dụng BLTTDS 2015 hiện nay còn nhiều vấn

đề cần hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết TCLĐ tại TAND cấp sơ thẩm

Do vậy, với việc lựa chọn nghiên cứu vấn đề: “Thủ tục giải quyết tranh chấp lao

động tại Tòa án cấp sơ thẩm từ thực tiễn tại các Tòa án nhân dân ở thành phố Hải Phòng” là cần thiết

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Là một trong những vấn đề cơ bản của pháp luật lao động nói chung, tranh chấp lao động đã được các nhà khoa học, luật gia, tác giả quan tâm nghiên cứu ở các mức độ khác nhau Đã có nhiều công trình, bài viết khoa học về giải quyết tranh chấp lao động nói chung và tranh chấp lao động cá nhân nói riêng như: luận án tiến

sĩ Luật học của tác giả Nguyễn Xuân Thu "Cơ chế ba bên trong việc giải quyết tranh chấp lao động ở Việt Nam" nhấn mạnh đến vai trò của cơ chế ba bên trong việc giải quyết tranh chấp, xây dựng các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả vận dụng cơ chế ba bên trong việc giải quyết tranh chấp lao động; luận án tiến sĩ của tác giả Phạm Công Bảy về "Pháp luật về thủ tục giải quyết tranh chấp lao động cá nhân tại tòa án Việt Nam" là đề tài viết khá chuyên sâu về cơ chế giải quyết tranh chấp lao động cá nhân tại Tòa án đồng thời đưa ra hướng giải quyết những bất cập còn tồn tại trong việc giải quyết tranh chấp lao động cá nhân tại Tòa án Bên cạnh đó còn một số luận văn thạc sĩ như: "Giải quyết tranh chấp lao động tại Tòa án nhân dân - Một số vấn đề lý luận và thực tiễn" của tác giả Vũ Thị Thu Hiền năm 2002; "Pháp luật về giải quyết tranh chấp lao động cá nhân và tình hình thực hiện tại các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Vinh" của tác giả Nguyễn Công Hợi năm 2012; "Pháp luật về giải quyết tranh chấp lao động cá nhân - Một số bất cập và hướng hoàn thiện" của tác giả Ngô Thị Tâm năm 2012 tại trường Đại học Luật Hà Nội; luận văn thạc sĩ Luật học của tác giả Lê Thị Hường về "Giải quyết tranh chấp lao động tại Tòa án theo quy định của pháp luật Việt Nam" năm

2012 tại Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội… Ngoài ra, còn có rất nhiều bài nghiên cứu về tranh chấp lao động nói chung và tranh chấp lao động nói riêng trên các tạp chí chuyên ngành như: đề tài cơ bản cấp Đại học Quốc gia về "Tranh chấp lao động và giải quyết tranh chấp lao động ở Việt Nam - Một số vấn đề lý luận và thực tiễn" năm 2005 của tác giả Lê Thị Hoài Thu; "Giải quyết tranh chấp lao động

cá nhân tại Tòa án - Một số bất cập và hướng hoàn thiện" của tác giả Lê Thị Hoài

Thu; "Tranh chấp lao động và giải quyết tranh chấp lao động", Đặc san tuyên truyền pháp luật số 02/2014 của tác giả Vũ Thu Hiền; "Giải quyết tranh chấp lao động tại Tòa án nhân dân - Từ pháp luật đến thực tiễn và một số kiến nghị", tạp chí Luật học

số 10 của Phạm Công Bảy… Các bài viết được nhìn nhận dưới các góc độ khác nhau và nhất là khi BLTTDS 2015 chưa có hiệu lực thi hành Vì vậy khi lựa chọn

đề tài này để nghiên cứu tác giả mong muốn sẽ đưa ra điểm mới, sẽ có cái nhìn hoàn thiện, đầy đủ hơn về cơ chế giải quyết tranh chấp lao động tại tòa án cấp sơ thẩm cả về lý luận, thực tiễn thực hiện tại thành phố Hải Phòng; qua đó nhằm hoàn thiện các quy định của pháp luật về nội dung này

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

Mục đích của đề tài là làm sáng tỏ những vấn đề lý luận cơ bản về thủ tục sơ thẩm giải quyết tranh chấp lao động tại Tòa án, thủ tục sơ thẩm giải quyết TCLĐ tại Tòa án theo quy định của pháp luật Việt Nam và thực tiễn áp dụng tại thành phố Hải Phòng; từ đó chỉ ra những bất cập để đề xuất những kiến nghị và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của thủ tục sơ thẩm giải quyết TCLĐ của tại Tòa án trên thực tế Đối tượng nghiên cứu của luận văn là thủ tục sơ thẩm giải quyết TCLĐ, cụ thể là:

- Nghiên cứu khái quát chung vấn đề lý luận về thủ tục sơ thẩm giải quyết TCLĐ

- Nghiên cứu thủ tục sơ thẩm giải quyết TCLĐ tại Tòa án theo quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành

- Nghiên cứu thực tiễn tiến hành thủ tục sơ thẩm giải quyết TCLĐ tại Tòa án

ở thành phố Hải Phòng hiện nay

4 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về thủ tục sơ thẩm giải quyết TCLĐ tại Tòa án dưới góc độ của luật tố tụng dân sự nhằm hỗ trợ cho việc giải quyết mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn nghiên cứu các quy phạm pháp luật và thực tiễn áp dụng thủ tục sơ thẩm giải quyết các TCLĐ tại TAND thành phố Hải Phòng trong giai đoạn gần đây, đặc biệt là từ sau khi BLTTDS 2015 có hiệu lực thi hành

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Cơ sở lý luận của luận văn là quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, các quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về Nhà nước và pháp luật, về quyền con người và quyền công dân trong xã hội, những luận điểm khoa học trong các công trình nghiên cứu và các bài viết đăng trong tạp chí của một số nhà khoa học Việt Nam Luận văn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu cụ thể để làm sang tỏ về mặt khoa học từng vấn đề tương ứng, đó là các phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp luận, so sánh, phân tích, tổng hợp, thống kê, kết hợp giữa lý luận và thực tiễn

để làm sáng tỏ vấn đề cần nghiên cứu

6 Những đóng góp mới về khoa học và ý nghĩa thực tiễn của luận văn

Với mục đích nghiên cứu đã đề ra, luận văn đưa ra những vấn đề mới sau đây:

- Nghiên cứu một cách có hệ thống về mặt lý luận và thực tiễn áp dụng quy định về thủ tục sơ thẩm giải quyết TCLĐ

- Luận văn chỉ ra những tồn tại của hệ thống các quy định và thực tiễn tiến hành thủ tục giải quyết TCLĐ thông qua thủ tục tại TAND thành phố Hải Phòng trong thời gian qua

- Luận văn đưa ra kiến nghị về một số biện pháp nhằm hoàn thiện pháp luật, tăng cường khâu tổ chức và hoạt động của thủ tục sơ thẩm giải quyết TCLĐ tại Tòa

án của nước ta

Với những vấn đề nêu trên, tác giả của luận văn hy vọng đóng góp một phần nhỏ bé vào việc hoàn thiện hệ thống và tổ chức vận hành có hiệu quả thủ tục sơ thẩm giải quyết TCLĐ tại Tòa án nhằm đảm bảo quyền, lợi ích của các bên trong mối quan hệ pháp luật lao động, đảm bảo lợi ích Nhà nước và xã hội, thực hiện tốt mục tiêu mà Đảng và Nhà nước đã đề ra

7 Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm ba chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về thủ tục sơ thẩm giải quyết tranh chấp

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC SƠ THẨM GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG

1.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa của thủ tục sơ thẩm giải quyết tranh chấp lao động

1.1.1 Khái niệm

Tranh chấp lao động là một trong những cụm từ mới được sử dụng ở nước ta trong khoảng gần ba chục năm trở lại đây Trước năm 1985, khái niệm tranh chấp lao động hầu như không được nhắc đến Sở dĩ có tình trạng như vậy là do vào thời

kì đó, quan điểm xây dựng nền kinh tế theo hướng kế hoạch hóa tập trung, NLĐ chính là “công nhân, viên chức nhà nước”, do đó sức lao động không được coi là hàng hóa Nếu không đồng tình hoặc cần đưa ra vấn đề gì liên quan đến quyền lợi của mình, họ sử dụng quyền khiếu nại, tố cáo và đây là những vấn đề thuộc lĩnh vực hành chính

Khái niệm “tranh chấp lao động” được chính thức đề cập đến tại Thông tư liên tịch ngành số 02/TT-LT của Tòa án tối cao- Viện kiểm sát nhân dân tối cao- Bộ

tư pháp- Bộ lao động- Tổng cục dạy nghề và hướng dẫn thực hiện thẩm quyền xét

xử của tòa án nhân dân về một số việc liên quan tới tranh chấp lao động

Như vậy, tranh chấp lao động không chỉ là tranh chấp về sự lao động, về sự làm việc, tức là xung đột về hành vi liên quan đến hoạt động chức năng của NLĐ Tranh chấp lao động là loại tranh chấp về các vấn đề liên quan đến quá trình lao động, tức là quá trình xác lập, duy trì, chấm dứt mối quan hệ lao động giữa các bên Không chỉ có vậy, tranh chấp lao động còn bao gồm cả các xung đột liên quan đến việc làm, học nghề, quan hệ đại diện lao động…tức là những vấn đề liên quan đến quyền và lợi ích của các bên bao gồm NLĐ và NSDLĐ Do đó, có thể hiểu tranh chấp lao động là một khái niệm khá rộng, khá bao trùm, bởi lẽ, quyền và lợi ích của các bên trong quan hệ lao động là một yếu tố khá phức tạp Bên cạnh đó còn nảy sinh một số quyền và lợi ích khác, ví dụ như quyền của NSDLĐ trong việc đòi bồi thường thiệt hại do NLĐ gây nên; quyền thành lập, gia nhập và hoạt động công đoàn của NLĐ…Những quyền và lợi ích đó cũng trở thành đối tượng tranh chấp

Hiện nay, trong điều kiện kinh tế thị trường với sự tồn tại của thị trường sức lao động thì TCLĐ là một hiện tượng khó tránh khỏi Cùng với sự phát triển của nền kinh tế thị trường, các TCLĐ càng trở nên phức tạp về nội dung và gia tăng về

số lượng Khi TCLĐ xảy ra, các bên có thể sử dụng nhiều phương thức giải quyết TCLĐ khác nhau như thương lượng, hoà giải, trọng tài và giải quyết tại TAND Nếu như thương lượng là phương thức giải quyết TCLĐ chỉ do hai bên tranh chấp

tự tiến hành thì hoà giải, trọng tài và giải quyết tranh chấp tại TAND là phương thức giải quyết tranh chấp có sự tham gia của chủ thể thứ ba Tuy cùng có sự tham gia của chủ thể thứ ba trong quá trình giải quyết nhưng phương thức giải quyết tại TAND có nhiều điểm khác biệt Thông thường, phương thức này được áp dụng để giải quyết TCLĐ khi nó đã được giải quyết bằng các phương thức khác như thương lượng, hoà giải, trọng tài nhưng không thành (trừ một số trường hợp đặc biệt)

Khi giải quyết tại TAND thì có nhiều cấp xét xử từ sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm Trong toàn bộ các thủ tục được Tòa án tiến hành trong giai đoạn xét xử sơ thẩm giải quyết TCLĐ có tầm quan trọng đặc biệt, là giai đoạn quan trọng tiếp cận, giải quyết vụ án, là tiền đề cho các giai đoạn xét xử sau Vì vậy, việc xác định và làm rõ được khái niệm thủ tục sơ thẩm giải quyết tranh chấp lao động là

cơ sở quan trọng Tuy nhiên, tác giả luận văn chỉ đi vào nghiên cứu thủ tục sơ thẩm giải quyết tranh chấp lao động dưới góc độ là một thủ tục tố tụng Vậy, dưới góc độ này thủ tục sơ thẩm giải quyết tranh chấp lao động là gì?

Trước tiên là khái niệm “Sơ thẩm”? Theo đại từ điển tiếng Việt là “xét xử lần đầu một vụ việc ở TA cấp thấp” [43, tr.146] Còn dưới góc độ pháp lý, sơ thẩm dân

sự là việc giải quyết lần đầu một vụ việc dân sự, bao gồm các hoạt động khởi kiện, thụ lý, chuẩn bị xét xử, hòa giải và ở PTSTDS, PTSTDS là khâu cuối cùng của sơ thẩm dân sự và tại đó TA sẽ xét xử để đưa ra được phán quyết về vụ việc dân sự

Theo pháp luật tố tụng Việt Nam hiện hành, thì xét xử sơ thẩm được xác định như là một giai đoạn kết thúc của quá trình giải quyết một vụ án dân sự nói chung và TCLĐ nói riêng Xét xử sơ thẩm là một giai đoạn tố tụng mà ở đó đòi hỏi những người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng phải tập trung trí tuệ, xử lý

các tình huống một cách mau lẹ, các lý lẽ đưa ra không chỉ đòi hỏi sự chính xác mà phải có sức thuyết phục, nhưng đồng thời lại phải tuân theo những quy định của pháp luật thông qua phiên toà có thể đánh giá được trình độ nghiệp vụ của Thẩm phán, của Hội thẩm, của Kiểm sát viên, của Luật sư và những người tham gia tố tụng tố tụng thác Cũng thông qua phiên toà mà Thẩm phán, Hội thẩm, Kiểm sát viên, Luật sư nâng cao được trình độ nghiệp vụ năng lực công tác và kỹ năng nghề nghiệp; thông qua phiên toà, những người dự phiên toà hiểu biết thêm về pháp luật, củng cố thêm lòng tin vào Toà án Vì vậy, việc tổ chức phiên toà sơ thẩm tốt có tác dụng to lớn không chỉ đối với một vụ án cụ thể mà còn có tác dụng đối với việc nâng cao ý thức pháp luật cho mọi công dân

Có thể nói, quá trình tố tụng lao động tại toà án là quá trình phức tạp bao gồm nhiều hoạt động khác nhau của toà án, viện kiểm sát, cơ quan thi hành án, đương sự, người đại diện của đương sự, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự… Các chủ thể này tham gia vào hoạt động tố tụng với những mục đích, nhiệm

vụ và quyền hạn khác nhau và giữa họ nảy sinh các quan hệ khác nhau Để bảo bảo giải quyết các tranh chấp lao động được giải quyết nhanh chúng đắn, đảm bảo quyền và lợi ích của người lao động và người sử dụng lao động, pháp luật đã quy định cụ thể quyền và nghĩa vụ của các chủ thể khi tham gia vào các quan hệ đó

Như vậy, khi có tranh chấp lao động xảy ra, phương thức giải quyết khi được tiến hành là Tòa án thì thủ tục sơ thẩm là giai đoạn đầu tiên, tiền đề cho các giai đoạn xét xử khác giải quyết tranh chấp Tuy nhiên, hiện nay, trong pháp luật tố tụng chưa có một khái niệm chính thức về thủ tục sơ thẩm giải quyết TCLĐ Từ phân tích trên, chúng tôi xin đưa ra khái niệm về thủ tục sơ thẩm giải quyết TCLĐ như sau:

“Thủ tục sơ thẩm giải quyết TCLĐ là phương thức giải quyết TCLĐ, bao

gồm những hoạt động được tiến hành bởi những người tham gia tố tụng – Cơ quan mang quyền lực Nhà nước tiến hành theo một trình tự, thủ tục chặt chẽ trên những nguyên tắc và thủ tục do pháp luật quy định nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các bên tranh chấp lao động”

1.1.2 Đặc điểm

Thủ tục tố tụng lao động, cụ thể là thủ tục sơ thẩm giải quyết TCLĐ là một dạng của tố tụng dân sự nên cũng mang các đặc điểm của tố tụng dân sự: Toà án thường là một bên của quan hệ pháp luật tố tụng, các quan hệ phát sinh trong tố tụng lao động do luật tố tụng dân sự và bộ luật lao động điều chỉnh, quan hệ pháp luật tố tụng lao động phát sinh, tồn tại trong một thể thống nhất Tuy nhiên, thủ tục này có những đặc điểm riêng khác sau:

- Thứ nhất: giải quyết tranh chấp lao động thông qua tòa án ở thủ tục sơ thẩm được xem như phương thức giải quyết tranh chấp lao động cuối cùng sau khi các bên tranh chấp đã sử dụng các phương thức giải quyết khác mà không đạt kết quả (trừ một số trường hợp đặc biệt)

- Thứ hai, tố tụng lao động là phương thức giải quyết do Toà án – cơ quan quyền lực nhà nước tiến hành với những quy trình, thủ tục tố tụng chặt chẽ Toà

án nhân dân mang quyền lực nhà nước và nhân danh nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam để giải quyết các tranh chấp nói chung và tranh chấp lao động nói riêng Chính vì vậy, việc giải quyết tranh chấp lao động tại Toà án nhân dân phải tuân theo những trình tự, thủ tục hết sức chặt chẽ Ở từng giai đoạn tố tụng, mọi trình tự đều được quy định cụ thể và chặt chẽ Bất kỳ một hành vi nào không tuân thủ trình tự tố tụng đã được pháp luật quy định đều là vi phạm thủ tục tố tụng và đều dẫn đến hậu quả bản án hoặc quyết định của Toà án có thể bị kháng cáo, kháng nghị theo trình tự phúc thẩm, giám đốc thẩm hay tái thẩm

- Thứ ba, các phán quyết mà Toà án ban hành trong quá trình giải quyết tranh chấp lao động được đảm bảo thi hành bằng sức mạnh cưỡng chế của Nhà nước nếu các bên không tự nguyện thi hành

Kết quả của quá trình hoà giải tranh chấp lao động tại Hoà giải viên lao động

là Biên bản hoà giải thành hoặc Biên bản hoà giải không thành Kết quả của quá trình giải quyết tranh chấp lao động tập thể về quyền tại Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện là Quyết định giải quyết tranh chấp Kết quả của quá trình giải quyết tranh chấp lao động tập thể về lợi ích tại Hội đồng trọng tài lao động là Quyết định

công nhận sự thoả thuận của các bên hoặc Biên bản hoà giải không thành Tuy nhiên, pháp luật nước ta không quy định việc cưỡng chế thi hành đối với các quyết định, biên bản giải quyết tranh chấp lao động của Hoà giải viên, chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện, Hội đồng trọng tài lao động Do đó, trong trường hợp một bên không tự nguyện thực hiện những cam kết đã thoả thuận trong Biên bản hoà giải thành, Quyết định công nhận sự thoả thuận của các bên hay trong Quyết định của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thì quyền lợi của bên kia sẽ bị ảnh hưởng Trong những trường hợp này, các bên không có quyền yêu cầu cơ quan thi hành án ra quyết định cưỡng chế thi hành bởi vì các quyết định được ban hành trong quá trình giải quyết tranh chấp lao động tại Hoà giải viên, chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện và Hội đồng trọng tài không được đảm bảo thi hành bằng sức mạnh cưỡng chế của Nhà nước

Khác với các Biên bản hoà giải thành của Hoà giải viên, Quyết định công nhận sự thoả thuận của các bên và Quyết định giải quyết của chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện, các phán quyết của Toà án trong quá trình giải quyết tranh chấp lao động khi có hiệu lực pháp luật đều được đảm bảo thi hành bằng sức mạnh cưỡng chế của nhà nước

Từ việc phân tích trên, có thể thấy: việc giải quyết tranh chấp lao động tại Toà án nhân dân có thể giải quyết dứt điểm vụ tranh chấp lao động Hơn nữa, những phán quyết của Toà án được đảm bảo thi hành bằng sức mạnh cưỡng chế của Nhà nước sẽ bảo vệ triệt để quyền và lợi ích của những người có quyền và lợi ích bị xâm phạm – mà thông thường là người lao động

* Phân biệt giữa thủ tục sơ thẩm giải quyết vụ án tranh chấp lao động với thủ tục sơ thẩm giải quyết vụ án hình sự và thủ tục sơ thẩm giải quyết vụ việc hành chính

Về bản chất, các phiên tòa đều là do TA là cơ quan Nhà nước thực hiện quyền lực nhà nước về tư pháp để thực hiện quyền tài phán để đưa ra phán quyết giải quyết Tuy nhiên, do đối tượng giải quyết ở các phiên tòa cũng khác nhau nên

thủ tục sơ thẩm giải quyết vụ án tranh chấp lao động có những sự khác biệt với thủ

tục sơ thẩm giải quyết vụ án hình sự và thủ tục sơ thẩm giải quyết vụ việc hành chính Cụ thể:

- Thủ tục sơ thẩm giải quyết tranh chấp lao động được tiến hành trên cơ sở

và để giải quyết lần đầu yêu cầu của đương sự

Đối với việc giải quyết vụ án hình sự là giải quyết mối quan hệ giữa Nhà nước và người thực hiện hành vi phạm tội nên phiên tòa sơ thẩm hình sự được tiến hành trên cơ sở các quyết định của các cơ quan tiến hành tố tụng Các quyết định đó

sẽ là căn cứ để TA tiến hành và xác định phạm vi giải quyết vụ án hình sự Tuy nhiên, việc giải quyết vụ việc dân sự, mà cụ thể là tranh chấp lao động chính là giải quyết các quyền và nghĩa vụ của các bên trong mối quan hệ có tranh chấp – người lao động và người sử dụng lao động Trong suốt quá trình thực hiện thủ tục sơ thẩm giải quyết TCLĐ, TA giải quyết trong phạm vi yêu cầu của đương sự có rất nhiều cách giải quyết, có thể thông qua hòa giải nhưng có thể phải tiến hành thủ tục sơ thẩm khi vẫn còn những vấn đề cần được đưa ra xem xét ở phiên tòa sơ thẩm

- Phạm vi xét xử của TA và diễn biến của thủ tục sơ thẩm giải quyết TCLĐ luôn tồn tại trong trạng thái động

Trong toàn bộ quá trình giải quyết vụ án hình sự, vụ án hành chính thì phạm

vi xét xử khá rõ ràng và ổn định và rất ít thay đổi Tuy nhiên, trong tố tụng dân sự,

cụ thể là giải quyết tranh chấp lao động thì đương sự có quyền tự quyết định và định đoạt của đương sự nên trong suốt quá trình trước hay tại phiên toàn phạm vi giải quyết của TA luôn có sự biến động do trong quá trình đó đương sự đã khởi kiện, họ

có quyền tự quyết định về việc tự tham gia giải quyết tranh chấp lao động của mình hay ủy quyền cho người khác, tự quyết định về phạm vi, nội dung, mức độ yêu cầu bằng việc thay đổi, bổ sung hoặc rút yêu cầu Trong trường hợp đó phạm vi xét xử của TA bị thay đổi theo Đây cũng chính là một trong những lý do để chúng ta có thể hiểu được sự phức tạp và khó khăn khi TA giải quyết các vụ án tranh chấp lao động Vì vậy, khi tiến hành thủ tục sơ thẩm giải quyết tranh chấp lao động, trước khi đi vào giải quyết về nội dung vụ án, TA phải hỏi các đương sự về việc thay đổi,

bổ sung và rút yêu cầu của họ; về việc họ có hòa giải được với nhau hay không: Nếu các đương sự rút yêu cầu và việc rút yêu cầu đó là tự nguyện thì TA sẽ ra quyết định đình chỉ giải quyết vụ án; Nếu các đương sự hòa giải được với nhau thì TA ra

quyết định công nhận sự thỏa thuận Chỉ khi vẫn còn yêu cầu TA phải giải quyết thì các thủ tục phiên tòa mới thực hiện để xem xét về nội dung yêu cầu Vì vậy, chúng

ta có thể thấy diễn biến của phiên tòa sơ thẩm phụ thuộc chủ yếu vào quyền tự định đoạt của các đương sự

- Tại phiên tòa sơ thẩm giải quyết tranh chấp lao động việc chứng minh chủ yếu thuộc về các bên đương sự

Trong tố tụng hình sự, trách nhiệm chứng minh hành vi phạm tội thuộc về các cơ quan tiến hành tố tụng Bị can, bị cáo có quyền nhưng không buộc phải chứng minh mình là vô tội Vì vậy, tại phiên tòa hình sự, nghĩa vụ chứng minh tội phạm thuộc về các cơ quan tiến hành tố tụng Tuy nhiên, trong giải quyết sơ thẩm

vụ án tranh chấp lao động, các đương sự là người trong cuộc nên hơn ai hết họ có thể chứng minh được các tình tiết, sự kiện mà TA đang giải quyết phát sinh giữa họ với nhau Vì vậy, việc chứng minh trước hoặc tại phiên tòa sơ thẩm giải quyết TCLĐ trước hết thuộc trách nhiệm của các đương sự và của những người tham gia

tố tụng như: người đại diện, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự

Vì vậy, thủ tục tiến hành phiên tòa sơ thẩm giải quyết vụ án tranh chấp lao động có những điểm khác biệt so với phiên tòa sơ thẩm hình sự

So với phiên tòa sơ thẩm hành chính, chúng ta có thể thấy thủ tục sơ thẩm vụ

án TCLĐ có những đặc điểm giống so với phiên tòa sơ thẩm hành chính Bởi vì, về bản chất các đương sự trong tố tụng dân sự và tố tụng hành chính là bình đẳng với nhau [15, tr 262] Nếu luật hành chính là luật công và trong quan hệ hành chính các bên các chủ thể này bất bình đẳng những trước TA thì các chủ thể bất bình đẳng trong quan hệ hành chính đã trở thành các chủ thể bình đẳng của pháp luật tố tụng hành chính

1.1.3 Ý nghĩa

Như đã phân tích trên đây, chúng ta thấy rằng thủ tục sơ thẩm giải quyết tranh chấp lao động là hoạt động tố tụng đầu tiên, quan trọng, tiền đề giải quyết các giai đoạn tiếp theo của vụ án; kết quả của việc tiến hành thủ tục sơ thẩm giải quyết tranh chấp lao động có giá trị quyết định với việc giải quyết quyền và lợi ích của

các bên đương sự Vì vậy, việc tiến hành giải quyết TCLĐ tại phiên tòa sơ thẩm có rất nhiều ý nghĩa quan trọng thể hiện ở những nội dung cơ bản sau đây:

Thứ nhất, việc giải quyết TCLĐ tại TAND theo thủ tục sơ thẩm góp phần

giải quyết TCLĐ, từ đó góp phần ổn định quan hệ lao động, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các bên tranh chấp, ổn định sản xuất kinh doanh tại doanh nghiệp

TCLĐ có thể xuất phát từ nhiều nguyên nhân, trong đó một nguyên nhân chủ yếu đó là do cách xử sự không đúng của các chủ thể trong quan hệ lao động Điều này có thể do nhận thức hoặc hiểu biết pháp luật của các chủ thể còn hạn chế hoặc tâm lý xem thường pháp luật mà họ có những đòi hỏi, yêu sách không chính đáng xâm phạm lợi ích của nhau dẫn đến tranh chấp Xét xử là phương thức đặc biệt do Toà án tiến hành theo những nguyên tắc tố tụng được quy định trong các văn bản pháp luật Kết quả của việc giải quyết TCLĐ tại Toà án cấp sơ thẩm là các bản án, quyết định được tuyên trong đó có lợi ích hợp pháp của các bên được thi hành một

cách triệt để nhất, là tiền đề thực hiện các thủ tục tố tụng tiếp theo – nếu có

Thứ hai, thông qua xét xử sơ thẩm TCLĐ có thể đánh giá được một cách

tổng thể và toàn diện chất lượng và hiệu quả của các hoạt động mà TA thực hiện giải quyết TCLĐ như: thụ lý, chuẩn bị xét xử, hòa giải để từ đó có thể đưa ra những

xử lý kịp thời nhằm khắc phục các sai sót, vi phạm pháp luật của hoạt động ở các giai đoạn tố tụng trước đó khi ra phiên tòa xét xử Chẳng hạn, tại phiên tòa sơ thẩm, HĐXX có thể xác định được việc thụ lý có đúng không, các hoạt động xác minh, thu thập chứng cứ đã được thực hiện đúng chưa, đầy đủ chưa, TA đã tiến hành hòa giải theo quy định của pháp luật chưa… phiên tòa sơ thẩm là hoạt động tố tụng quan trọng nhất ở giai đoạn xét xử sơ thẩm và toàn bộ quá trình TA giải quyết vụ án dân sự Vì vậy, việc tiến hành phiên tòa sơ thẩm được thực hiện tốt, HĐXX ra được các bản án, quyết định sơ thẩm đúng đắn, khách quan sẽ bảo đảm được quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, đồng thời hạn chế việc kháng cáo, kháng nghị phúc thẩm hay khiếu nại theo thủ tục giám đốc thẩm làm mất thời gian, công sức và tiền bạc của đương sự và của TA

Trong trường hợp vụ án được giải quyết mà kết thúc ngay sau thủ tục sơ thẩm giải quyết TCLĐ thì sẽ bảo đảm việc giải quyết vụ án được nhanh chóng và quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự được bảo vệ kịp thời, tiết kiệm chi phí tố tụng cho Nhà nước và các đương sự Như vậy, có thể thấy, nếu không có giải quyết TCLĐ bằng thủ tục sơ thẩm sẽ không có bản án sơ thẩm và cũng không thể có việc xét xử phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm bản án đó

Thứ ba, việc giải quyết TCLĐ tại TAND theo thủ tục sơ thẩm do những cán

bộ chuyên môn được đào tạo và có kinh nghiệm, do đó bảo đảm tính khách quan, chính xác và đúng pháp luật

Việc giải quyết TCLĐ tại TAND theo thủ tục sơ thẩm do những người có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, am hiểu pháp luật và có kinh nghiệm xét xử thực hiện Đây là những người hoàn toàn độc lập với các bên tranh chấp và độc lập với

vụ tranh chấp Dựa trên các quy định của pháp luật và những thoả thuận của các bên phù hợp với quy định của pháp luật, những cán bộ tư pháp giúp Toà án cấp sơ thẩm

ra những phán quyết khách quan, chính xác, đúng pháp luật đem lại sự công bằng cho các bên Tuy rằng hệ thống nhiều cấp xét xử có những hạn chế nhất định là làm cho thời gian giải quyết vụ TCLĐ kéo dài nhưng nó là một trong những bảo đảm lớn nhất cho tính chính xác, đúng pháp luật những phán quyết của Toà án

Thứ tư, việc giải quyết TCLĐ tại Toà án theo thủ tục sơ thẩm góp phần tuyên

truyền và giải thích pháp luật Theo đó, Trên cơ sở xét xử công khai, việc giải thích

để đi đến việc áp dụng các quy định pháp luật, xác định trách nhiệm của các bên tranh chấp có tác dụng giúp các bên hiểu rõ hơn về quyền và nghĩa vụ của mình, đồng thời giúp các chủ thể có ý thức hơn trong việc thực hiện pháp luật, từ đó góp phần hạn chế những TCLĐ xảy ra trong tương lai

Thứ năm, thông qua việc tiến hành giải quyết TCLĐ bằng thủ tục sơ thẩm sẽ

có ý nghĩa rất lớn đối với hoạt động lập pháp Bởi vì, thông qua việc tiến hành thủ tục sơ thẩm đó, những người tiến hành tố tụng và tham gia tố tụng sẽ tiến hành hàng loạt các thủ tục nhằm kiểm tra, phân tích đánh giá yêu cầu, chứng cứ, tài liệu, cũng như phân tích, đánh giá các quy định của pháp luật nội dung và pháp luật tố tụng để

ra bản án, quyết định giải quyết vụ án dân sự Thông qua hoạt động này, những người tiến hành tố tụng, những người tham gia tố tụng sẽ phát hiện ra những bất cập, hạn chế của các quy định pháp luật nội dung, cũng như pháp luật hình thức để qua đó tổng kết và có những đề xuất sửa đổi, bổ sung các văn bản pháp luật hoặc ban hành các văn bản pháp luật nhằm đáp ứng yêu cầu của thực tiễn và khắc phục những hạn chế về pháp luật

Ngoài ra, chúng ta thấy một hạn chế khó khắc phục được của hệ thống luật thành văn là thiếu tính cụ thể mà để có thể giải quyết được hạn chế này, chúng ta cần nghiên cứu toàn diện và nghiêm túc để có thể đưa vào một nguyên tắc áp dụng

án lệ trong pháp luật về tố tụng Khi đó, kết quả giải quyết TCLĐ của tòa án ở giai đoạn sơ thẩm sẽ trở thành một chuẩn mực thứ hai bên cạnh chuẩn mực thứ nhất là các quy định của pháp luật do Nhà nước ban hành để TA giải quyết các vụ án dân

sự phát sinh trong đời sống xã hội

Thứ sáu, thông qua thủ tục sơ thẩm giải quyết TCLĐ giúp cho người dân

nâng cao được ý thức tôn trọng pháp luật, đồng thời xử lý nghiêm khắc những hành

vi vi phạm pháp luật

Thông qua việc xét xử công khai tại phiên tòa với sự tham gia của người tham gia tố tụng và những ngươi tham dự phiên tòa đã bảo đảm được một mục đích khác của việc giải quyết đó là việc phổ biến, tuyên truyền về pháp luật cho người dân, đồng thời việc xét xử nghiêm minh sẽ răn đe và phòng ngừa được những hành

vi vi phạm pháp luật Qua đó, HĐXX giải quyết xác định các quyền và nghĩa vụ của các bên trong bản án sẽ giúp các đương sự nhận thức được quy định của pháp luật, nhận thức được hành vi sai trái của mình để sửa chữa, khắp phục, đồng thời đương

sự cũng thấy được những sai sót của các cá nhân, cơ quan, tổ chức khác có liên quan nhằm kiến nghị các cơ quan này khắc phục

Như vậy, thông qua giải quyết TCLĐ bằng thủ tục sơ thẩm tại tòa án, TA thực hiện việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân, củng cố lòng tin của nhân dân vào đường lối, chính sách và pháp luật của Đảng

và Nhà nước ta Hoạt động tiến hành giải quyết TCLĐ thông qua tòa án sơ thẩm

được tiến hành tốt sẽ có tác dụng nâng cao hiệu quả của công tác giáo dục chính trị,

tư tưởng, giáo dục pháp luật và thực hiện tốt việc tuyên truyền đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước Tuy nhiên, nếu thủ tục sơ thẩm tiến hành giải quyết TCLĐ có nhiều vi phạm thì hệ quả làm cho mọi người thiếu tin tưởng vào hoạt động xét xử của TA dẫn đến tâm lý coi thường sự tôn nghiêm của pháp luật Đặc biệt, thông qua việc tiến hành giải quyết tranh chấp theo thủ tục sơ thẩm, chúng ta có thể đánh giá được trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của TP, HTND, KSV, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, người giám định, người phiên dịch Qua quá trình này, những người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng có thể tích lũy thêm kinh nghiệm nghề nghiệp, kỹ năng, trình

điều kiện làm việc, đời sống vật chất, tinh thần cho người lao động Hoặc các cuộc

ngừng việc, lãn công xảy ra chủ yếu ở doanh nghiệp chưa có tổ chức Công đoàn Đối với những nơi đã có tổ chức công đoàn thì vai trò của CĐCS chưa phát huy được vai trò trách nhiệm là chỗ dựa, đại diện cho quyền, lợi ích hợp pháp chính

đáng của người lao động Hoặc việc đối thoại tại nơi làm việc chưa được các bên quan tâm thực hiện; thương lượng, thoả thuận chưa được coi là vấn đề trọng tâm để giải quyết các bất đồng trong quan hệ lao động Nhiều doanh nghiệp chưa thực hiện tốt cơ chế đối thoại, thương lượng để giải quyết kịp thời các kiến nghị từ phía người lao động nên dẫn đến tranh chấp lao động Hoặc hiểu biết và nhận thức về pháp luật lao động của người lao động còn hạn chế, ý thức chấp hành pháp luật lao động, nội quy, kỷ luật lao động chưa cao, tác phong công nghiệp trong lao động còn nhiều yếu kém Đời sống của người lao động còn nhiều khó khăn về ăn ở, đi lại, sinh hoạt, dẫn đến có những ức chế về tâm lý và sẵn sàng ngừng việc nếu chủ sử dụng lao động không đáp ứng các yêu cầu của họ Hay công tác thanh, kiểm tra còn hạn chế; chế tài chưa đủ nghiêm để có tính răn đe khi các doanh nghiệp có vi phạm

1.2.2 Cơ sở thực tiễn

Trong nền kinh tế thị trường, sức lao động là hàng hoá, quan hệ giữa người lao động và người sử dụng lao động là quan hệ trao đổi sử dụng giá trị sức lao động Trong mối quan hệ này, người lao động đem sức lao động của mình làm việc cho người sử dụng lao động và phải tuân theo sự quản lý, điều hành của người sử dụng lao động thông qua việc thuê mướn, sử dụng lao động nhằm thu được những giá trị mới lớn hơn – lợi nhuận Do vậy, mục tiêu đạt được lợi ích tối đa luôn là động lực trực tiếp của các bên nên giữa họ khó có thể thống nhất được các quyền và nghĩa vụ trong quá trình thực hiện quan hệ lao động Những lợi ích đối lập này giữa người lao động và người sử dụng lao động sẽ trở thành mâu thuẫn, bất đồng nếu hai bên không dung hoà được quyền lợi của nhau Do vậy, tranh chấp lao động xảy ra là điều dễ nhận thấy

Hiện nay, Tranh chấp lao động xảy ra tại khu các doanh nghiệp thuộc khu vực ngoài quốc doanh, nhất là doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài là chủ yếu và luôn có chiều hướng tăng Kết quả khảo sát tình hình tranh chấp lao động của Toà

án nhân dân tối cao và của các ngành liên quan cho thấy tranh chấp lao động xảy ra trong thực tế là nhiều, nhưng số vụ việc đưa đến Toà án thì còn rất hạn chế Tình trạng này không phải vì việc hoà giải tại cơ sở tốt, mà ngược lại, chính thủ tục hoà

giải đã hạn chế quyền khởi kiện vụ án của các bên tranh chấp Bên cạnh đó, nguyên nhân từ sự hiểu biết pháp luật về thủ tục giải quyết tranh chấp lao động của người lao động còn hạn chế; các tổ chức tư vấn cho người lao động chưa phát huy được ảnh hưởng Chính vì vậy mà nhiều vụ việc đưa đến Toà án, Toà án phải trả lại đơn khởi kiện vì đã hết thời hiệu khởi kiện, hoặc vì chưa qua hoà giải tại cơ sở Bên cạnh đó, một số quy định của pháp luật hiện hành chưa đáp ứng được yêu cầu điều chỉnh pháp luật đối với quan hệ lao động Các quy định pháp luật về thủ tục giải quyết tranh chấp lao động khi áp dụng vào thực tế còn nhiều vướng mắc

Khi có tranh chấp xảy ra, thiệt hại luôn thuộc về phía người lao động, họ có thể bị đơn phương chấm dứt hợp đồng, bị trừ lương, bị xử lý kỉ luật… trái quy định pháp luật lao động, ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi vật chất, đời sống cá nhân, gia đình gặp khó khăn Thông qua việc giải quyết của tòa án đối với các tranh chấp lao động, người sử dụng lao động buộc phải tuân thủ các bản án, quyết định của tòa án mang tính cưỡng chế nhà nước

Tòa án nói chung và cấp sơ thẩm nói riêng là cơ quan tư pháp có chức năng bảo vệ pháp luật, trong trường hợp pháp luật lao động bị vi phạm thì tòa án nhân danh nhà nước thực thi chức năng bảo vệ pháp luật của mình Khi đó họ có nghĩa vụ phải giải quyết quyền lợi cho người lao động, trong trường hợp xấu hơn có thể sẽ bị truy cứu trách nhiệm hình sự nếu không thi hành các bản án, quyết định của tòa án Đây là một cơ chế bảo vệ quyền lợi cho người lao động hiệu quả hơn nhiều so với giải quyết tranh chấp lao động tại cơ sở

1.3 Các yếu tố bảo đảm cho việc giải quyết tranh chấp lao động tại tòa án cấp

sơ thẩm

Thủ tục sơ thẩm giải quyết TCLĐ là một hoạt động đặc biệt quan trọng do

TA tiến hành trong quá trình giải quyết vụ án dân sự tại TA cấp sơ thẩm Việc tiến hành thủ tục sơ thẩm giải quyết TCLĐ do những người tiến hành tố tụng thực hiện theo quy định của pháp luật tố tụng với sự tham gia của những người tham gia tố tụng Việc tiến hành phiên tòa chịu ảnh hưởng của các yếu tố khách quan và các yếu

tố chủ quan Để các thủ tục sơ thẩm có thể tiến hành với hiệu quả tốt chúng ta cần

xác định được đầy đủ các yếu tố đó nhằm tìm ra được những giải pháp đồng bộ nhằm phát huy những tác động tích cực và hạn chế những tác động tiêu cực Ảnh hưởng tới việc tiến hành thủ tục sơ thẩm giải quyết TCLĐ bao gồm các yếu tố sau:

a Các yếu tố khách quan

* Yếu tố kinh tế - chính trị - văn hóa – xã hội

Kinh tế và chính trị luôn có những tác động đến mọi mặt của đời sống xã hội Với một nền kinh tế mới bước đầu phát triển mà lại phải gánh chịu những ảnh hưởng nghiêm trọng của khủng hoảng kinh tế thế giới thì nó sẽ tác động làm gia tăng các tranh chấp, xung đột về lợi ích, đồng thời cũng ảnh hưởng rất lớn đến việc

áp dụng pháp luật nói chung và áp dụng pháp luật để tiến hành thủ tục sơ thẩm giải quyết TCLĐ nói riêng Thực tế cho thấy nền kinh tế Việt Nam đã và đang chịu sự tác động của nhiều yếu tố trong nước và quốc tế khiến cho nền kinh tế thiếu ổn định, giá trị đồng tiền Việt Nam thay đổi khá nhanh nên khi văn bản pháp luật định

ra một quy định nào đó thì có thể không lâu sau nó đã trở nên không còn phù hợp nữa Chẳng hạn, pháp luật tố tụng quy định sự tham gia của người bảo vệ quyền

và lợi ích của đương sự nhưng với điều kiện kinh tế còn rất khó khăn của đương

sự thì đương sự đâu có thuê hay mời được luật sư tham gia thủ tục sơ thẩm giải

tố xã hội thì càng hợp lí và vì vậy quyết định áp dụng ban hành trên cơ sở pháp luật

đó càng có nhiều khả năng có chất lượng cao Tác động trực tiếp là trường hợp các yếu tố xã hội liên quan trực tiếp đến điều kiện, hoàn cảnh áp dụng pháp luật cụ thể, đến khả năng thực hiện quyết định áp dụng pháp luật cụ thể, những yếu tố này chi phối nội dung quyết định áp dụng ở một mức độ nhất định Vì vậy, khi áp dụng pháp luật, bên cạnh những điều kiện, tiêu chuẩn cứng do pháp luật quy định thì cơ quan, người có thẩm quyền phải xem xét những nét riêng biệt của từng trường hợp

áp dụng, những điều kiện cụ thể tạo nên bối cảnh phát sinh sự việc cần áp dụng Chẳng hạn, để tiến hành các thủ tục sơ thẩm giải quyết TCLĐ nhằm giải quyết một

vụ việc về tranh chấp lao động thì cần tìm hiểu kỹ lưỡng về nguyên nhân, thực trạng quan hệ lao động giữa người lao động và người sử dụng lao động… mới có thể tiến hành thủ tục sơ thẩm để có thể giải quyết tốt được Ở đây, các yếu tố tự nhiên, xã hội, thậm chí cả yếu tố chính trị đều ảnh hưởng đến nội dung của quyết định áp dụng, đều cần được quan tâm thích đáng Chính vì cân nhắc các yếu tố xã hội trong từng trường hợp áp dụng pháp luật cụ thể mà việc áp dụng pháp luật mới đảm bảo được sự linh hoạt, sống động của pháp luật với sự đa dạng vốn có của cuộc sống và nhờ đó nâng cao hiệu quả điều chỉnh của pháp luật nói chung và tiến hành PTSTDS nói riêng

* Chất lượng của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật

Trong quá trình giải quyết vụ án dân sự nói chung và việc tiến hành thủ tục

sơ thẩm giải quyết TCLĐ nói riêng có hai loại qui phạm pháp luật được áp dụng là quy phạm nội dung và qui phạm hình thức Qui phạm pháp luật nội dung chỉ rõ đối tượng áp dụng, loại quan hệ được áp dụng, nghĩa là nó có vai trò tạo lập cơ sở cho phép tiến hành áp dụng pháp luật được hay không; chỉ rõ các quyết định có thể được ban hành trong quá trình áp dụng pháp luật Qui phạm pháp luật hình thức hay qui phạm pháp luật thủ tục qui định cách thức tiến hành áp dụng pháp luật, các bước hay các giai đoạn tiến hành áp dụng pháp luật Áp dụng pháp luật trong việc tiến hành thủ tục sơ thẩm giải quyết TCLĐ cũng song hành cả áp dụng pháp luật về nội dung và pháp luật về hình thức

Quy phạm pháp luật đóng một vai trò quan trọng trong quá trình áp dụng pháp luật, đây là cơ sở pháp lý cho việc triển khai các hoạt động, thủ tục ở các giai đoạn tố tụng, nhất là giải quyết tranh chấp theo thủ tục sơ thẩm Một hệ thống pháp luật có chất lượng cao là điều kiện đầu tiên để có thể có được quyết định áp dụng pháp luật có chất lượng cao Chất lượng của qui phạm pháp luật thể hiện ở sự phù hợp với quan hệ xã hội cần điều chỉnh, không tạo nên sự khác biệt trong nhận thức nội dung, không đem lại khả năng xung đột pháp luật và những hệ

Để đảm bảo chất lượng của hệ thống quy phạm pháp luật, cần đảm bảo cả hai yếu tố tính thống nhất và tính khách quan Pháp luật thống nhất sẽ giúp các chủ thể dễ dàng lựa chọn các quy phạm để việc áp dụng được thống nhất và loại bỏ cơ hội để người áp dụng pháp luật lợi dụng pháp luật vào các mục đích riêng Pháp luật khách quan sẽ phản ánh đúng thực tiễn và xu hướng vận động của đời sống xã hội Ngoài ra, pháp luật vừa phải có tính khái quát, phổ biến, vừa có khả năng thích ứng với các điều kiện cụ thể để có thể áp dụng pháp luật một cách công bằng và có sức thuyết phục trong hầu hết các trường hợp Vì vậy, hệ thống pháp luật tố tụng nói chung và các quy định của pháp luật tố tụng dân sự về thủ tục sơ thẩm giải quyết TCLĐ hoàn thiện và phù hợp với thực tế sẽ là yếu tố tác động đến hiệu quả của việc tiến hành thủ tục sơ thẩm giải quyết TCLĐ Ngược lại nếu quy định này còn bất cập, hạn chế và chưa phù hợp thì việc tiến hành thủ tục sơ thẩm giải quyết TCLĐ sẽ gặp những khó khăn, trở ngại và hiệu quả không cao

Đối với các nước theo truyền thống tố tụng tranh tụng, thủ tục sơ thẩm giải quyết TCLĐ, Thẩm phán chỉ kiểm tra lại tính hợp pháp và tính có căn cứ của các chứng cứ do các bên cung cấp Do đó, Thẩm phán chỉ giữ vai trò như trọng tài, đảm bảo sự tuân thủ các thủ tục tố tụng và ra phán quyết dựa trên các chứng cứ mà các bên chứng minh khi tiến hành thủ tục sơ thẩm giải quyết TCLĐ Việc tiến hành các thủ tục tố tụng là trách nhiệm của các bên với sự trợ giúp của luật sư Thẩm phán chỉ can thiệp vào việc điều khiển phiên tòa để cuộc tranh luận giữa các bên đương

sự được rõ ràng và trung thực [9, tr 172] Ưu điểm của mô hình tố tụng này là vai

trò của các bên đương sự được đề cao và đảm bảo tính khách quan trong hoạt động xét xử của TA Tuy nhiên, mô hình tố tụng này đòi hỏi rất cao đối với các bên đương sự về điều kiện và khả năng tranh tụng với sự hỗ trợ của Luật sư

Về mặt bản chất, việc tiến hành theo thủ tục sơ thẩm giải quyết TCLĐ là hoạt động áp dụng pháp luật tố tụng và pháp luật nội dung nhằm bảo vệ công lý; mang lại sự công bằng, đảm bảo ổn định, phát triển xã hội Vì vậy, đòi hỏi cán bộ

TA nói chung và đội ngũ Thẩm phán nói riêng phải có trình độ chuyên môn cao, kỹ năng thuần thục và một đạo đức nghề nghiệp trong sáng

Trình độ, năng lực và phẩm chất đạo đức của Thẩm phán là yếu tố quan trọng đảm bảo cho việc áp dụng pháp luật để tiến hành các thủ tục sơ thẩm giải quyết TCLĐ được đúng đắn, khách quan và hiệu quả Thẩm phán là những người cầm cân, nảy mực, do đó, đòi hỏi phải có kiến thức rộng, bao quát, ý thức pháp luật, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức, năng lực chính trị - xã hội Để làm công tác xét xử Thẩm phán cần phải luôn trau dồi kiến thức, học hỏi không ngừng, cập nhật được những văn bản pháp luật, những quy định mới của pháp luật cũng như các kiến thức khoa học pháp lý để đảm bảo cho việc áp dụng pháp luật được chính xác, tiến hành theo thủ tục sơ thẩm giải quyết TCLĐ để đưa ra được phán quyết đúng đắn hợp lý, hợp tình cho cả người lao động và người sử dụng lao động Nếu không có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao và phẩm chất đạo đức không trong sáng thì việc áp dụng pháp luật trong việc tiến hành thủ tục sơ thẩm giải quyết TCLĐ sẽ không được bảo đảm, dẫn đến giải quyết không khách quan, không đảm bảo quyền và lợi ích của đương sự, bản án hoặc quyết định có thể TA cấp trên sửa, hủy để giải quyết lại

Ngoài ra, tham gia vào hoạt động tiến hành theo thủ tục sơ thẩm giải quyết TCLĐ còn có HTND hoặc có sự tham gia của Bồi thẩm đoàn tùy theo pháp luật của mỗi nước Các nước theo hệ thống pháp luật án lệ (dự án VIE/95/017 của Tòa án nhân dân tối cao năm 2000 "Về pháp luật tố tụng dân sự", tr 60) thì có thể có sự tham gia Bồi thẩm đoàn xét xử tại PTSTDS Mặc dù, Bồi thẩm đoàn cũng là đại diện của quần chúng nhân dân tham gia vào hoạt động xét xử nhưng vai trò của họ

có điểm khác so với HTND của nước ta Họ tham gia xét xử với nhiệm vụ chủ yếu

là xem xét các tình tiết của vụ việc Tuy nhiên, việc xét xử có Bồi thẩm đoàn không phải là bắt buộc vì nếu cả hai phía không đòi hỏi phải có Bồi thẩm đoàn thì không

có Bồi thẩm đoàn tham gia Hiện nay, thủ tục xét xử theo thủ tục sơ thẩm giải quyết TCLĐ không có Bồi thẩm đoàn tham gia, trừ khi TA có quyết định khác và điều này rất hiếm khi xảy ra [54, tr 378]

Ngược lại, ở những nước theo truyền thống pháp luật dân sự lại không có truyền thống tổ chức phiên tòa có HTND Đối với Cộng hòa Pháp, HTND chỉ tham gia vào HĐXX sơ thẩm của các toà án chuyên biệt Họ là những người hoạt động trong lĩnh vực xét xử sơ thẩm các vụ việc thương mại do các thương nhân, chủ ngân hàng bầu ra; thành phần HĐXX các vụ kiện lao động gồm hai đại diện của người lao động và hai đại diện của chủ sử dụng lao động Các Thẩm phán chuyên nghiệp chỉ can thiệp vào việc giải quyết các loại việc đặc thù khi số phiếu của các HTND là ngang nhau Trong trường hợp số phiếu ngang nhau thì phiếu của chủ tọa sẽ là quyết định [33, tr 20-23] Đối với Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa, theo Điều 40

BLTTDS thì khi xét xử vụ việc dân sự có thể có HTND tham gia nhưng “trong thực

tế hầu như các TA Trung Hoa không mời HTND tham gia xét xử; trừ một số ít trường hợp phải tham khảo ý kiến của những nhà chuyên môn trong quá trình xét

xử thì TA mời HTND là người am hiểu lĩnh vực chuyên môn đó (và cũng chỉ mời một HTND)” (dự án VIE/95/017 của Tòa án nhân dân tối cao năm 2000 "Về pháp

luật tố tụng dân sự", tr 39-40)

Ở Việt Nam, trong thành phần HĐXX sơ thẩm vụ án tranh chấp lao động luôn có HTND tham gia Mục đích của quy định này nhằm bảo đảm cho việc giải quyết việc dân sự được nhanh chóng, tạo điều kiện cho Thẩm phán có thể chủ động trong công việc của mình, nâng cao trách nhiệm cá nhân của Thẩm phán, thực hiện những bước đi cơ bản của công cuộc cải cách tư pháp Tuy nhiên, đối với đội ngũ HTND những người làm công tác kiêm nhiệm, do đó kiến thức về pháp luật không được cập nhật thường xuyên Khi tham gia vào hoạt động xét xử ở theo thủ tục sơ thẩm giải quyết TCLĐ của TA, kiến thức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ về pháp luật

của HTND bị hạn chế rất nhiều Khi xét xử HTND được ngang quyền với Thẩm phán trong việc quyết định các vấn đề liên quan đến vụ án, nhưng trên thực tế hầu như trong thủ tục sơ thẩm giải quyết TCLĐ, HTND không thực hiện được đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn của mình và quyền quyết định đều do các Thẩm phán thực hiện

Để đảm bảo được tính khách quan cũng như hiệu quả của áp dụng pháp luật cao thì HTND cần thiết phải có được trình độ và kiến thức pháp luật chuyên nghiệp hơn từ

đó bảo đảm việc tiến hành theo thủ tục sơ thẩm giải quyết TCLĐ có hiệu quả và đúng pháp luật

* Vai trò giám sát trong quá trình tiến hành theo thủ tục sơ thẩm giải quyết TCLĐ

Hoạt động áp dụng pháp luật để tiến hành theo thủ tục sơ thẩm giải quyết TCLĐ đều hướng tới mục tiêu bảo đảm pháp luật được thực hiện nghiêm minh, thống nhất, quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể, của Nhà nước và xã hội được bảo đảm một cách tốt nhất, không bị vi phạm Để đảm bảo được việc thực hiện những mục tiêu trên thì ngoài việc đảm bảo chất lượng của đội ngũ tiến hành tố tụng và hoạt động xét xử thì việc giám sát đối với việc tiến hành thủ tục sơ thẩm giải quyết TCLĐ cũng đóng vai trò rất quan trọng

Nếu như trong tố tụng hình sự việc tham gia của VKS hay Viện công tố là

cơ quan có vai trò đặc biệt quan trọng thì trong tố tụng dân sự có thể không có sự tham gia của VKS hay Viện công tố Có một số nước ghi nhận việc tham gia của VKS hay Viện công tố, tuy nhiên mức độ và phạm vi tham gia cũng được quy định rất khác nhau tùy theo mô hình, chức năng, nhiệm vụ Với hai mô hình tố tụng điển hình trên thế giới thì vai trò của VKS hay Viện công tố được ghi nhận cũng rất khác nhau Đối với mô hình tố tụng tranh tụng ở các nước theo truyền thống pháp luật án

lệ thì cơ quan công tố chủ yếu tham gia vào lĩnh vực hình sự mà không tham gia vào lĩnh vực dân sự Tuy nhiên, các nước với mô hình tố tụng xét hỏi mà theo truyền thống pháp luật dân sự thì vai trò của VKS hay Viện công tố trong lĩnh vực dân sự cũng được ghi nhận

Ở Việt Nam, pháp luật tố tụng dân sự ghi nhận vai trò kiểm sát hoạt động tố tụng của TA trong đó có kiểm sát việc tiến hành theo thủ tục sơ thẩm giải quyết TCLĐ nhằm bảo đảm hạn chế tính chủ quan của Thẩm phán, HTND khi thực hiện quyền lực nhà nước trong việc xét xử Vì vậy, bên cạnh việc Thẩm phán, HTND tiến hành theo thủ tục sơ thẩm giải quyết TCLĐ thì việc tiến hành này cần phải được kiểm tra, giám sát chặt chẽ để đảm bảo các thủ tục được tiến hành đúng đắn để

có thể đưa ra được bản án, quyết định đúng đắn

Việc kiểm tra, giám sát trong quá trình TA tiến hành theo thủ tục sơ thẩm giải quyết TCLĐ là rất cần thiết và nếu hoạt động kiểm tra, giám sát này được coi trọng đúng mức và phát huy hết giá trị thì có thể ngăn ngừa, hạn chế, phát hiện sớm các trường hợp có những vi phạm nghiêm trọng trong quá trình tiến hành theo thủ tục sơ thẩm giải quyết TCLĐ

* Chất lượng của hoạt động bổ trợ Tư pháp

Công tác bổ trợ tư pháp bao gồm hoạt động luật sư, trợ giúp pháp lí, công chứng, giám định tư pháp… không chỉ liên quan trực tiếp đến lợi ích khách hàng

mà còn có mối liên hệ chặt chẽ với hoạt động của các cơ quan tiến hành tố tụng Bằng hoạt động nghề nghiệp của mình, các luật sư, trợ giúp viên pháp lý, công chứng viên, giám định viên… có thể có những tác động đến việc giải quyết các vụ việc ở TA Việc sử dụng dịch vụ pháp lý từ một số hoạt động bổ trợ tư pháp nêu trên của người dân đã góp phần cho họ có thể tiếp cận công lý dễ dàng hơn, giúp người dân đảm bảo được quyền và lợi ích hợp pháp của họ khi tham gia vào quá trình tố tụng theo thủ tục sơ thẩm giải quyết TCLĐ

* Bảo đảm tính độc lập trong hoạt động xét xử của TA

Để việc xét xử có thể đảm bảo được tính khách quan, công bằng thì cần phải đảm bảo được tính độc lập trong quá trình xét xử Hiến pháp đầu tiên của Việt Nam năm 1946 đã quy định về nguyên tắc xét xử: Thẩm phán độc lập và chỉ tuân theo pháp luật Trong quá trình phát triển của khoa học pháp lí cũng như qua các giai đoạn lịch sử khác nhau thì Nhà nước ta vẫn khẳng định rằng trong hoạt động xét xử, Thẩm phán không phụ thuộc vào bất kỳ cá nhân hay tổ chức nào khi đưa ra

các nhận định đánh giá, phán quyết Ngoài ra đòi hỏi Thẩm phán phải nâng cao trách nhiệm, buộc họ nghiêm chỉnh tuân thủ pháp luật, chủ động nghiên cứu hồ sơ của vụ án, phải có trách nhiệm xét xử đúng pháp luật, phải ngăn chặn được sự lạm dụng địa vị pháp lý trong quan hệ tố tụng, không bị lệ thuộc vào những lý do của những người tham gia tố tụng hay những kết luận của cơ quan, tổ chức đưa ra

Việc duy trì tính độc lập của Thẩm phán là cần thiết để đạt được mục đích của xét xử Trong quá trình giải quyết vụ án TCLĐ cũng như theo thủ tục sơ thẩm không một cơ quan, tổ chức hay cá nhân nào được can thiệp, tác động đến hoạt động xét xử của Thẩm phán Thẩm phán phải trung thực, chính trực và tôn trọng tính độc lập của tư pháp biểu hiện qua việc tránh có những hành vi sai trái, vi phạm pháp luật, đạo đức nghề nghiệp trong tất cả các hoạt động của mình

Bảo đảm được tính độc lập trong hoạt động xét xử của TA nói chung, giải quyết vụ án của Thẩm phán nói riêng sẽ đảm bảo cho việc áp dụng pháp luật tiến hành theo thủ tục sơ thẩm nhằm giải quyết TCLĐ được khách quan, đúng pháp luật, hạn chế được mức thấp nhất bản án, quyết định bị sửa, hủy do lỗi chủ quan của Thẩm phán

* Cơ sở vật chất, chế độ đãi ngộ, chính sách tiền lương

Bên cạnh việc nâng cao trình độ của các cán bộ, nhà nước cần trang bị thêm các trang thiết bị hiện đại hơn nhằm hỗ trợ cho TA thực hiện công việc nói chung

và tiến hành theo thủ tục sơ thẩm giải quyết TCLĐ nói riêng một cách hiệu quả nhất cũng như có những ưu đãi nhất định để nâng cao tinh thần làm việc khiến họ yên tâm sống với nghề, tránh gây ra tình trạng không chuyên tâm vào công việc vì phải

lo toan với cuộc sống do quá khó khăn

Mặc dù việc đầu tư cho việc xây dựng trụ sở và trang thiết bị phục vụ cho công tác xét xử và việc tiến hành theo thủ tục sơ thẩm giải quyết TCLĐ đã được quan tâm, song so với yêu cầu thực tế hiện nay vẫn chưa đáp ứng được Nhiều trang thiết bị như phòng xử án, hệ thống âm thanh, ánh sáng và các công cụ khác phục vụ cho việc tiến hành theo thủ tục sơ thẩm giải quyết TCLĐ còn thiếu hay phương tiện

để di chuyển thực hiện việc tống đạt phiên tòa chưa được trang bị

Đời sống vật chất của cán bộ TA hiện còn rất khó khăn, tiền lương quá thấp, đối với Thẩm phán, nhất là Thẩm phán TA cấp huyện thực tế vẫn còn nhiều bất hợp lý tiền lương chưa đủ sống, không phải là động lực kinh tế thực sự thúc đẩy Thẩm phán làm việc do đó còn xảy ra nhiều trường hợp tham nhũng, sách nhiễu của một số Thẩm phán trong quá trình giải quyết các vụ án Đối với đội ngũ thư ký - những người giúp việc cho Thẩm phán trong việc điều tra xét xử vụ án - phần lớn là những người đã tốt nghiệp cử nhân luật khi được tuyển dụng vào ngạch thư ký, mức lương khởi điểm còn quá thấp Điều này tác động không nhỏ đến tinh thần, sự an tâm công tác của đội ngũ Thẩm phán và cán bộ TA Đây cũng chính là một trong những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác của TA nói chung, chất lượng của việc tiến hành PTSTDS nói riêng

* Việc tham gia và thực hiện các quyền và nghĩa vụ của đương sự

Đương sự là chủ thể không thể thiếu của theo thủ tục sơ thẩm giải quyết TCLĐ Tham gia giai đoạn sẽ giúp cho đương sự chứng minh và bảo vệ yêu cầu của mình, đồng thời, giúp cho quá trình xác định sự thật của vụ việc được thực hiện nhanh chóng nhất Vì vậy, khi tiến hành theo thủ tục sơ thẩm giải quyết TCLĐ, TA cần triệu tập hợp lệ để đương sự tham gia Nếu đương sự vắng mặt có lý do chính đáng thì TA phải hoãn phiên tòa TA chỉ xét xử vắng mặt đương sự khi đương sự vắng mặt nhưng có đơn đề nghị TA xét xử vắng mặt hoặc có người đại diện hợp pháp tham gia hoặc trường hợp bị đơn được triệu tập hợp lệ đến lần thứ hai mà vắng mặt không có lý do chính đáng

Đương sự có quyền tự định đoạt ở giai đoạn này như có quyền thay đổi, bổ sung, rút yêu cầu và TA có trách nhiệm chỉ giải quyết trong phạm vi yêu cầu của đ-ương sự, trừ một số trường hợp ngoại lệ Bên cạnh đó, khi tiến hành giải quyết TCLĐ theo thủ tục sơ thẩm, các đương sự tự thỏa thuận được với nhau về việc giải quyết vụ việc và thỏa thuận đó không vi phạm điều pháp luật cấm, không trái đạo đức xã hội thì TA không cần xét xử mà ra quyết định công nhận sự thỏa thuận của các đương sự Phạm vi xét xử theo thủ tục sơ thẩm giải quyết TCLĐ được xác định dựa trên yêu cầu của đương sự, diễn biến của hoạt động xét xử sơ thẩm phụ thuộc

vào quyền tự dịnh đoạt của các đương sự Như vậy, có thể thấy diễn biến khi giải quyết theo thủ tục sơ thẩm giải quyết TCLĐ sẽ bị chi phối rất lớn khi đương sự thực hiện quyền tự định đoạt

Đối với người đại diện của đương sự là người thay mặt đương sự để thực hiện các quyền và nghĩa vụ của đương sự nên việc tham gia của người này được xác định như đương sự

* Các yếu tố khác

Để việc giải quyết TCLĐ theo thủ tục sơ thẩm được tiến hành thuận lợi thì một trong những yếu tố bảo đảm là sự tham gia của các cá nhân, cơ quan, tổ chức

hỗ trợ cho việc xét xử Cụ thể như sau :

- Thứ nhất, việc tham gia của người làm chứng ở giai đoạn này có vai trò đặc biệt quan trọng Có những vụ giải quyết TCLĐ theo thủ tục sơ thẩm nếu người làm chứng không tham gia, không hợp tác với TA thì việc xét xử của TA sẽ gặp nhiều khó khăn Thực tế có những trường hợp người làm chứng bị đe dọa, bị mua chuộc thì cũng gây khó khăn cho việc tiến hành giải quyết tại TA

- Thứ hai, sự tham gia của người giám định, người phiên dịch, người định giá, của tổ chức thẩm định giá hay của các cá nhân, tổ chức có liên quan cũng là yếu

tố tác động rất lớn đến việc tiến hành kịp thời và có hiệu quả khi giải quyết TCLĐ theo thủ tục sơ thẩm

Kết luận chương 1

Chương 1 của Luận văn đã luận giải những vấn đề mang tính lý luận về thủ tục sơ thẩm giải quyết TCLĐ; cũng như cơ sở lý luận, cơ sở thực tiễn quy định việc này Từ đó tiếp cận và làm rõ vấn đề lý luận về giải quyết TCLĐ tại TAND theo thủ tục sơ thẩm, bao gồm các nội dung như: khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa của phương thức giải quyết TCLĐ tại TAND theo thủ tục sơ thẩm Cùng các yếu tố chủ quan, khách quan đảm bảo cho việc giải quyết tranh chấp lao động tại tòa án cấp sơ thẩm

Những vấn đề lý luận được trình bày ở chương 1 là cơ sở lý luận để luận văn phân tích thực trạng quy định của pháp luật hiện hành quy định về thủ tục

sơ thẩm giải quyết tranh chấp lao động ở chương 2 và thực tiễn áp dụng giải quyết sơ thẩm TCLĐ trên địa bàn thành phố Hải Phòng, cũng như kiến nghị hoàn thiện ở chương 3

CHƯƠNG 2:

QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ THỦ TỤC SƠ THẨM

GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG

2.1 Các quy định chung

2.1.1 Nguyên tắc giải quyết trong tố tụng lao động

Khi xét xử tranh chấp lao động tại Toà án nhân dân trong phải tuân thủ các nguyên tắc cơ bản được quy định tại Bộ luật tố tụng dân sự, cũng như các nguyên tắc giải quyết tranh chấp lao động được quy định trong BLLĐ

Bộ luật lao động quy định các nguyên tắc giải quyết tranh chấp lao động bao gồm:

- Tôn trọng, bảo đảm để các bên tự thương lượng, quyết định trong giải quyết tranh chấp lao động

- Bảo đảm thực hiện hoà giải, trọng tài trên cơ sở tôn trọng quyền và lợi ích của hai bên tranh chấp, tôn trọng lợi ích chung của xã hội, không trái pháp luật

- Công khai, minh bạch, khách quan, kịp thời, nhanh chóng và đúng pháp luật

- Bảo đảm sự tham gia của đại diện các bên trong quá trình giải quyết tranh chấp lao động

- Việc giải quyết tranh chấp lao động trước hết phải được hai bên trực tiếp thương lượng nhằm giải quyết hài hòa lợi ích của hai bên tranh chấp, ổn định sản xuất, kinh doanh, bảo đảm trật tự và an toàn xã hội

- Việc giải quyết tranh chấp lao động do cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết tranh chấp lao động tiến hành sau khi một trong hai bên có đơn yêu cầu do một trong hai bên từ chối thương lượng, thương lượng nhưng không thành hoặc thương lượng thành nhưng một trong hai bên không thực hiện

Những nguyên tắc này áp dụng chung cho toàn bộ quá trình giải quyết tranh chấp lao động kể cả những tranh chấp được giải quyết tại Tòa án Bên cạnh những nguyên tắc này, việc giải quyết tranh chấp lao động tại Tòa án còn phải tuân thủ các nguyên tắc trong BLTTDS

- Nguyên tắc tôn trọng quyền quyết định và tự định đoạt của đương sự:

Nguyên tắc tôn trọng quyết định và sự định đoạt của đương sự được ghi nhận trong bộ luật tố tụng dân sự năm 2015 áp dụng các nội dung của nguyên tắc là: toàn

bộ quy trình tố tụng đều bắt nguồn từ việc khởi kiện của đương sự; đối tượng và phạm vi khởi kiện do đương sự quyết định, Toà án chỉ giải quyết tranh chấp trong phạm vi khởi kiện Các đương sự có quyền rút đơn khởi kiện, thay đổi nội dung đơn khởi kiện, có quyền tự hoà giải với nhau Việc ghi nhận nguyên tắc này là hoàn toàn phù hợp với quan hệ lao động trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay Khi đương sự có quyền lợi hợp pháp bị xâm hại hay tranh chấp, họ có quyền quyết định khởi kiện hay không khởi kiện, các hành vi tố tụng tiếp theo cũng do đương sự tự quyết định như đưa ra yêu cầu, thay đổi, bổ sung, rút yêu cầu, tự hoà giải, kháng cáo…Tuy nhiên, mọi hành vi tự định đoạt của đương sự

trong phạm vi pháp luật cho phép và thực sự là ý chí tự nguyện của họ

- Nguyên tắc cung cấp chứng cứ và nghĩa vụ chứng minh:

Khi đương sự đã quyền tự quyết định và tự định đoạt trong việc khởi kiện để yêu cầu Toà án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình thì đương nhiên họ cũng

có nghĩa vụ đưa ra chứng chứ để chứng minh cho yêu cầu của mình là có căn cứ, trừ một số trường hợp do pháp luật quy định thì Toà án thu thập chứng cứ để chứng minh Nguyên tắc này một mặt đảm bảo cho sự phù hợp với nguyên tắc tôn trọng quyết định và tự định đoạt của đương sự, mặt khác phòng tránh được sự lạm dụng quyền lực, xét xử không đúng, không khách quan của toà án bởi nếu cho phép Toà

án được tự mình thu thập chứng cứ trong mọi trường hợp sẽ tạo cơ chế khép kín trong giải quyết tranh chấp của toà án từ khâu thu thập chứng cứ , đánh giá đến khâu xét xử

- Nguyên tắc hoà giải trong tố tụng lao động

Nguyên tắc hòa giải trong tốt tụng lao được quy định trong bộ luật tốt tụng dân sự 2015, theo đó toà án có trách nhiệm tiến hành hoà giải và tạo điều kiện thuận lợi để các đương sự thoả thuận với nhau về việc giải quyết vụ án Cũng như các quan hệ dân sự khác, bản chất của quan hệ lao động là quan hệ bình đẳng, được

hình thành trên cơ sở tự do ý chí và tự định đoạt của các bên, cho nên một số nguyên tắc giải quyết tranh chấp phát sinh từ quan hệ này không giống như nguyên tắc giải quyết trong tố tụng hành chính hay tố tụng hình sự để phù hợp với bản chất nêu trên Nguyên tắc hoà giải được đặt ra cũng là để đáp ứng yêu cầu đó Đặc biệt đối với tranh chấp lao động, trong nhiều trường hợp sau khi tranh chấp được giải quyết, các bên lại trở lại làm việc và cộng tác với nhau, cho nên nguyên tắc giải quyết ôn hoà là hoà giải sẽ giúp tránh được những căng thẳng, tạo thuận lợi trong quan hệ giữa họ Nội dung của nguyên tắc này bao gồm: Trước khi mở phiên toà sơ thẩm xét xử tranh chấp lao động, hoà giải là thủ tục bắt buộc Toà án phải thực hiện;

ở bất kì thời điểm nào trong các giai đoạn tiếp theo của quá trình giải quyết tranh chấp lao động tại Toà án, nếu có khả năng hoà giải thành thì Toà án cũng tiến hành hoà giải Sự thoả thuận của các đương sự (nếu hoà giải thành) được Toà án công nhận bằng quyết định công nhận sự thoả thuận của đương sự

- Nguyên tắc giải quyết tranh chấp lao động một cách kịp thời, nhanh chóng

và có sự tham gia của đại diện công đoàn và đại diện của người sử dụng lao động

Đây là nguyên tắc giải quyết tranh chấp lao động nói chung, cần được đảm bảo ở mọi giai đoạn, mọi quá trình giải quyết tranh chấp lao động Điều này xuất phát từ đặc thù của quan hệ lao động với sự tham gia của hai bên chủ - thợ có lợi ích thường đối lập nhau Tranh chấp lao động thường liên quan đến công ăn, việc làm, thu nhập của người lao động và gia đình họ, đặc biệt tranh chấp lao động tập thể liên quan đến nhiều người còn ảnh hưởng đến trật tự, kỉ luật trong doanh nghiệp, cho nên việc giải quyết tranh chấp một cách nhanh chóng kịp thời là đặc biệt cần thiết

- Nguyên tắc thực hiện chế độ xét xử có hội thẩm nhân dân tham gia

Nguyên tắc này xuất phát từ đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước theo quan điểm: công tác quản lý và điều hành xã hội không phải là việc riêng của những cán bộ quản lý chuyên nghiệp mà là sự nghiệp của nhân dân, cần đảm bảo sự tham gia của quần chúng nhân dân trong mọi lĩnh vực của cuộc sống xã hội, trong

đó có công tác xét xử tại toà án Nguyên tắc thực hiện chế độ xét xử có hội thẩm

tham gia được ghi nhận đã được ghi nhận tại Bộ luật tố tụng dân sự thể hiện Việc xét xử các vụ án dân sự có hội thẩm nhân dân tham gia theo quy định của bộ luật này Khi xét xử, hội thẩm nhân dân ngang quyền với thẩm phán

2.1.2 Thẩm quyền giải quyết tranh chấp lao động về lao động

a Thẩm quyền theo vụ việc

* Thẩm quyền giải quyết tranh chấp lao động cá nhân

Tòa án có thẩm quyền giải quyết những tranh chấp về lao động sau đây:

- Tranh chấp lao động cá nhân giữa người lao động với người sử dụng lao động phải thông qua thủ tục hòa giải của hòa giải viên lao động mà hòa giải thành nhưng các bên không thực hiện hoặc thực hiện không đúng, hòa giải không thành hoặc không hòa giải trong thời hạn do pháp luật quy định, trừ các tranh chấp lao động sau đây không bắt buộc phải qua thủ tục hòa giải:

+ Về xử lý kỷ luật lao động theo hình thức sa thải hoặc tranh chấp về trường hợp bị đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động;

+ Về bồi thường thiệt hại, trợ cấp khi chấm dứt hợp đồng lao động;

+ Giữa người giúp việc gia đình với người sử dụng lao động;

+ Về bảo hiểm xã hội theo quy định của pháp luật về bảo hiểm xã hội, về bảo hiểm y tế theo quy định của pháp luật về bảo hiểm y tế, về bảo hiểm thất nghiệp theo quy định của pháp luật về việc làm, về bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp theo quy định của pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động;

Đối với tranh chấp về BHXH ngày 14/04/2016 TANDTC đã ban hành Công văn số 105/TANDTC-PC&QLKH Về việc thi hành Luật Bảo hiểm xã hội Căn cứ công văn nêu trên thì tranh chấp về BHXH giữa NLĐ, tập thể lao động với NSDLĐ

là tranh chấp lao động thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án

+ Về bồi thường thiệt hại giữa người lao động với doanh nghiệp, đơn vị sự nghiệp công lập đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng

- Tranh chấp liên quan đến lao động: Khi giải quyết TCLĐ tập thể về quyền giữa TCLĐ – NSDLĐ (TC về BHXH, BHYT) Trường hợp mà Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện giải quyết tranh chấp mà các bên không đồng ý với quyết định