Quản lý nhà nước địa phương với hoạt động kinh doanh than đá trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực Các tài liệu sử dụng Luận văn có trích dẫn rõ ràng Kết nghiên cứu Luận văn chưa công bố cơng trình nghiên khoa học Tác giả luận văn Phạm Ngọc Duy ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH HỘP .v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT .vi PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .7 Phương pháp nghiên cứu .8 Ý nghĩa đề tài Kết cấu luận văn CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỊA PHƯƠNG ĐỐI VỚI KINH DOANH THAN ĐÁ .10 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 10 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước địa phương hoạt động kinh doanh than đá 10 1.1.2 Một số lý thuyết quản lý nhà nước .12 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nước địa phương 15 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỊA PHƯƠNG ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH THAN ĐÁ 17 1.2.1 Đặc điểm mặt hàng than đá hệ thống quan quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh than đá 17 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước địa phương hoạt động kinh doanh than đá 22 iii 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước địa phương hoạt động kinh doanh than đá 28 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỊA PHƯƠNG VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH THAN ĐÁ 34 1.3.1 Nhân tố chủ quan 34 1.3.2 Nhân tố khách quan 37 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH DOANH THAN ĐÁ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2013-2015 40 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI CỦA TỈNH QUẢNG NINH 40 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh 40 2.1.2 Khái quát ngành than mỏ than Quảng Ninh .42 2.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH DOANH THAN ĐÁ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 44 2.2.1.Trách nhiệm quản lý quan nhà nước hoạt động kinh doanh than đá 44 2.2.2 Công tác quy hoạch, kế hoạch hoạt động kinh doanh than đá địa bàn tỉnh Quảng Ninh .46 2.2.3 Việc ban hành văn hướng dẫn UBND tỉnh hoạt động kinh doanh than đá 50 2.2.4 Việc cấp phép hoạt động kinh doanh than Quản lý Nhà nước địa phương tỉnh Quảng Ninh 55 2.2.5 Thực trạng công tác tra, kiểm tra hoạt động khai thác kinh doanh than .58 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG .76 2.3.1 Những kết đạt 76 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 77 iv CHƯƠNG 3: ĐỀ XUÂT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH DOANH THAN ĐÁ TRÊN ĐỊA BÀN QUẢNG NINH 79 3.1 QUAN ĐIỂM,MỤC TIÊU, XU HƯỚNG TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH DOANH THAN ĐÁ TRONG THỜI GIAN TỚI 79 3.1.1 Quan điểm .79 3.1.2 Mục tiêu 81 3.1.3 Phương hướng 84 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỊA PHƯƠNG VỚI KINH DOANH THAN ĐÁ TRÊN ĐỊA BÀN QUẢNG NINH ĐẾN NĂM 2020 .86 3.2.1 Hồn thiện mơi trường pháp lý hoạt động kinh doanh than đá địa bàn tỉnh Quảng Ninh 86 3.2.2 Hồn thiện cơng tác đào tạo xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh doanh than đá địa bàn tỉnh Quảng Ninh 87 3.2.3.Hoàn thiện xây dựng thực thi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch hoạt động kinh doanh than đá địa bàn tỉnh Quảng Ninh 90 3.2.4.Tăng cường công tác hướng dẫn, tra, kiểm tra doanh nghiệp kinh doanh than đá địa bàn tỉnh Quảng Ninh 91 3.3 KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI NHÀ NƯỚC, VỚI BỘ NGÀNH CÓ LIÊN QUAN94 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 94 3.3.2 Kiến nghị với Bộ, ngành có liên quan .95 3.3.3 Kiến nghị với tập đồn cơng nghiệp than - khoáng sản Việt Nam 96 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 PHỤ LỤC v DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH HỘP Bảng 2.3: Tổng hợp đánh giá công tác quy hoạch phát triển ngành công nghiệp than đá 50 Bảng 2.1: Đánh giá khả tiếp cận thông tin 54 Bảng 2.2: Tổng hợp đánh giá việc cấp phép hoạt động kinh doanh than đá địa tỉnh Quảng Ninh 58 Hộp 2.1:Báo cáo thống kê Sở Tài nguyên Môi trường 59 Bảng 2.4: Thống kê nước thải ngành than 63 Biểu đồ 2.1: Tỉ lệ xử lý nước thải từ hoạt động khai thác than qua 64 giai đoạn .64 Bảng 2.5: Đánh giá quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh than đá địa tỉnh Quảng Ninh 74 Biều đồ 3.1: So sánh tình hình tiêu thụ than nước 85 qua giai đoạn 85 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt QLNN TKV UBND TNHH Nội dung viết tắt Quản lý nhà nước Tập đồn cơng nghiệp than - khống sản Việt Nam Ủy ban nhân dân Trách nhiệm hữu hạn PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Than đá số nguyên liệu lớn giới Trữ lượng than giới cao so với nguyên liệu lượng khác (dầu mỏ, khí đốt ) Than đá khai thác nhiều Bắc bán cầu, 4/5 thuộc nước sau: Hoa Kì, Nga, Trung Quốc, Ấn Độ, Úc, Đức, Ba Lan, Canada Sản lượng than khai thác khác thời kì, khu vực quốc gia, song nhìn chung, có xu hướng tăng lên số lượng tuyệt đối Trong vòng 50 năm qua, tốc độ tăng trung bình 5,4%/năm, cao vào thời kì 1950 - 1980 đạt 7%/năm Từ đầu thập kỉ 90 đến nay, mức tăng giảm xuống 1,5%/năm Mặc dù việc khai thác sử dụng than gây hậu xấu đến mơi trường (đất, nước, khơng khí ), song nhu cầu than khơng mà giảm Tại Việt Nam, có nhiều mỏ than tập trung nhiều tỉnh phía Bắc tỉnh Quảng Ninh, năm khai thác khoảng 15 đến 20 triệu Than khai thác lộ thiên lại khai thác hầm lò, theo đạo Nhà nước đến 2020 chấm dứt tình trạng khai thác lộ thiên để không ảnh hưởng xấu đến môi trường Than đá nguồn tài nguyên quốc gia nhà nước giao cho Vinacomin quản lý khai thác kinh doanh Than đá sử dụng chủ yếu làm nhiên liệu chất đốt , cung cấp nhiệt chủ yếu ngành công nghiêp đặc biệt làm nhiên liệu cho nhà máy nhiệt điện Quảng Ninh trung tâm số Việt Nam tài ngun than đá, có nguồn tài ngun khống sản phong phú, đa dạng, có nhiều loại đặc thù, trữ lượng lớn, chất lượng cao mà nhiều tỉnh, thành phố nước khơng có như: than, cao lanh mài, đất sét, cát thủy tinh, đá vôi… Than đá: Có trữ lượng khoảng 3,6 tỷ tấn, phần lớn tập trung khu vực: Hạ Long, Cẩm Phả ng Bí – Đơng Triều; năm cho phép khai thác khoảng 40 triệu Các mỏ đá vơi, đất sét, cao lanh…có trữ lượng tương đối lớn, phân bố rộng khắp địa phương tỉnh nguồn nguyên liệu quan trọng để sản xuất vật liệu xây dựng cung cấp cho thị trường nước xuất Trong năm qua ngành than có nhiều cố gắng thoả mãn nhu cầu than nước, nâng cao chất lượng tăng số lượng than xuất Các sở sản xuất kinh doanh ngành than có cố gắng định, bước nâng cao hiệu sản xuất, kinh doanh trình đổi mới, hội nhập Thực thị Nhà nước quản lý bảo vệ than, Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, Bộ Cơng Thương, Vinacomin có phối hợp chặt chẽ việc lập lại trật tự khai thác than thu số kết Tuy nhiên nhiều diễn biến đáng lo ngại: tình hình khai thác than bất chấp pháp luật tái diễn, có nơi, có lúc mức nghiêm trọng Tiêu thụ than nước giảm, xuất than tăng chậm dẫn đến sản xuất than bị đình đốn gây khó khăn cho ngành than môi trường xã hội địa bàn Trong đợt mưa lũ cuối tháng năm 2015, không người dân Quảng Ninh mà nước gần chưa hết bàng hoàng trước trận “đại hồng thủy” nhấn chìm địa bàn Quảng Ninh biển nước mênh mông Dưới tàn phá thiên tai làm 17 người chết; thiệt hại khoảng 2700 tỷ đồng, ngành than khoảng 1500 tỷ đồng Đó mát vô to lớn Nhưng nhờ có quan tâm Đảng, Nhà nước, Bộ, Ban ngành, tỉnh Quảng Ninh, đơn vị bạn ngành than, nhà hảo tâm phần giúp tỉnh Quảng Ninh nói chung TKV nói riêng vươn trở lại mạnh mẽ Việc khai thác vận chuyển than nơi tập kết hay đến địa điểm kinh doanh than tạo thách thức không nhỏ đến môi trường sống Công tác khoa học công nghệ Tỉnh Quảng Ninh Vinaconmin coi nhiệm vụ hàng đầu có lộ trình đầu tư phù hợp Nhưng bên cạnh vấn đề nhiễm ngày nghiêm trọng địa bàn tình khắc phục mức tàm tạm chưa thể tìm phương pháp tối ưu, giải triệt để Khai thác, kinh doanh làm giàu nhẽ cần phải đảm bảo an toàn lao động cho công nhân hầm mỏ sức khỏe người dân xung quanh phần chịu ảnh hưởng từ môi trường liên quan đến than đá Đã có nhiều phản ánh người lẫn bên ngồi vấn đề nhiễm than đá mang lại Song song với đẩy mạnh đổi công nghệ khai thác đại cần phải đặt mục tiêu phát triển công nghiệp than cách hài hòa với địa phương cộng đồng, thân thiện với mơi trường Vì cần có đạo kịp thời Nhà nước, ngành có liên quan để bảo vệ mơi trường cách tốt Do lợi nhuận từ than chế giá bán than cho đối tượng sử dụng chênh lệch, tạo kẽ hở để tổ chức kinh doanh than lợi dụng, không từ thủ đoạn để hợp thức hóa nguồn than kiếm lời, làm giàu bất Sau quân liệt hệ thống quan chức tỉnh Quảng Ninh cơng, triệt phá ổ nhóm than lậu, lọc cán bộ, tình hình khai thác, vận chuyển, chế biến than địa bàn tỉnh bước đầu cải thiện Mới đây, sơ kết năm thực Chỉ thị số 11/CT-TU Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Quảng Ninh tăng cường đạo hoạt động quản lý hoạt động khai thác, vận chuyển, chế biến, tiêu thụ than, Tỉnh uỷ Quảng Ninh nhận định: "Sang đầu năm 2015, việc tái diễn tình trạng khai thác, vận chuyển, tiêu thụ than trái phép xảy ra" Nghiêm trọng hơn, theo Tỉnh uỷ Quảng Ninh: "Tình hình tiêu cực, thơng đồng, móc ngoặc với cán ngành than để đưa than từ khai trường đơn vị Vinacomin bán cho tư nhân hoạt động thu gom, tiêu thụ than trái phép diễn biến phức tạp, ảnh hưởng đến trật tự trị an địa bàn tỉnh" Đây vấn đề nhức nhối mà biện pháp, Đảng uỷ, quyền, ngành chức tỉnh tốn công sức để lập lại trật tự Đến nay, quyền tỉnh định thu hồi giấy phép dự án trồng rừng, san lấp mặt để khai thác than lộ vỉa, âm ỉ nhiều khu vực tư nhân "dựng lều" khai thác trái phép Sau quan chức "kẽ hở" từ việc đơn vị ngành than thuê tư nhân đem máy móc, phương tiện vào bốc xúc đất đá (kỳ thực bốc xúc than), hoạt động siết lại kỷ cương Song theo đánh giá tỉnh, đối tượng tìm cách móc ngoặc vận chuyển than tiêu thụ Xuất phát từ thực tiễn vậy, để đánh giá đầy đủ thực trạng công tác quản lý nhà nước địa phương kinh doanh than đá, qua đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước kinh doanh than đá địa bàn tỉnh Quảng Ninh, tác giả lựa chọn đề tài luận văn thạc sỹ: “Quản lý nhà nước địa phương với hoạt động kinh doanh than đá địa bàn tỉnh Quảng Ninh” Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan Đã có số đề tài viết nghiên cứu công tác quản lý nhà nước địa phương lĩnh vực có than đá, tiêu biểu số cơng trình sau: (1) Nguyễn Cúc (2000), Tập giảng Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Chính trị - Hành Tập giảng trang bị cho sinh viên ngành kinh tế nội dung kiến thức bản, từ giúp sinh viên nhận thức vấn đề đặt quản lý nhà nước kinh tế giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế 93 Một là, doanh nghiệp kinh doanh than đá vào hoạt động tiếp tục tăng cường giám sát, theo dõi trình hoạt động cách thường xuyên, đảm bảo doanh nghiệp hoạt động quy định pháp luật, mục đích, phát ngăn chặn kịp thời vi phạm doanh nghiệp Việc tra, kiểm tra ngồi việc nắm bắt tình hình hoạt động, đảm bảo tuân thủ pháp luật tạo sở thông tin cần thiết cho giải khúc mắc, tranh chấp nảy sinh trinh kinh doanh doanh nghiệp Hai là, việc theo dõi giám sát hoạt động kinh doanh than đá cần tuân thủ nguyên tắc nắm bắt tình hình chung chủ yếu, cần thiết theo quy định, không gây cản trở cho hoạt động kinh doanh than đá Phục vụ việc giải tháo gỡ kịp thời khó khăn hoạt động kinh doanh than đá Thực tra, kiểm tra thường xuyên để đảm bảo chất lượng dịch vụ tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ tiêu chuẩn, an tồn với mơi trường với người lao động Ngăn chặn tình trạng cạnh tranh khơng lành mạnh làm giảm giá hàng hóa bất chất lượng không đảm bảo tiêu chuẩn Xử lý nghiêm doanh nghiệp không đảm bảo tiêu chuẩn tạo môi trường tự kinh doanh lành mạnh, bình đẳng, bảo vệ lợi ích người tiêu dùng, xã hội thực tốt chức Sở Công thương Quảng Ninh, Sở Tài Nguyên Môi trường Ba là, quan tâm đạo, nắm tình hình hoạt động kinh doanh than đá địa bàn Kiên xử lý vi phạm không tuân theo thị, làm trái pháp luật Quá trình kiểm tra phải lập biên kiểm tra; kết thúc kiểm tra phải có kết luận rõ ràng, phát có sai phạm cần xử lý đề xuất cấp có thẩm quyền xử lý Bốn là, nâng cao lực chuyên môn phẩm chất đạo đức đội ngũ cán tra, kiểm tra để làm việc hiệu tốt Thường xuyên mở lớp bồi dưỡng, tập huấn đội ngũ cán tra, kiểm tra để nâng 94 cao trình độ lực, phẩm chất nghề nghiệp để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Ban hành sách đãi ngộ vật chất tinh thần cho tra, kiểm tra đề họ an tâm với nghề nghiệp 3.3 KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI NHÀ NƯỚC, VỚI BỘ NGÀNH CÓ LIÊN QUAN 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước - Rà xoát lại hệ thống luật để sửa đổi ,bổ sung điều chỉnh quy định khơng phù hợp chưa rõ ràng Hiện nay, Việt Nam có nhiều luật liên quan đến hoạt động kinh doanh than đá, nhiên văn ban hành lâu nên bộc lộ yếu kém, bất cập, thiếu đồng nên chưa lường hết điểm phát sinh, có quy định pháp luật tỏ cứng nhắc, mang tình thủ tục hành chính, chồng chéo, chưa đảm bảo phát triển thuận lợi cho kinh doanh khống sản có than đá Vì cần thiết sửa đổi bổ sung văn luật theo hướng tương thích với quy định giới, quốc gia phù hợp với lộ trình cam kết Việt Nam Tiếp tục rà soat lại hệ thống pháp luật để có thống điều chỉnh lại điều khoản chưa rõ, đồng thời bổ sung điều khoản thiếu luật, trước hết Luật thương mại, Luật doanh nghiệp, Luật khoáng sản điều chỉnh văn Nghị định, thị, thông tư hướng dẫn thi hành luật cho phù hợp với luật hành - Nghiên cứu, xây dựng văn luật riêng cho hoạt động kinh doanh than đá Trước mắt cần xây dựng Nghị đinh hướng dẫn cụ thể việc thực thi pháp luật hoạt động kinh doanh than đá Kinh nghiệm nước cho để thực tốt chức quản lý nhà nước cần phải đảm bảo khuôn khổ pháp lý cho tự chủ, tự kinh doanh theo chế thị trường, theo cam kết hội nhập đảm bảo quản lý, điều hành vĩ mô đạo luật riêng hoạt động kinh doanh than đá 95 -Khắc phục tình trạng luật ban hành chưa châm ban hành văn hướng dẫn thi hành luật: Để luật ban hành sớm vào thực tiễn, với việc ban hành văn luật pháp lệnh, việc soạn thảo văn luật lề cần thiết, chí nhiều năm chưa có văn luật hưỡng dẫn thực luật vào đời sống xã hội 3.3.2 Kiến nghị với Bộ, ngành có liên quan Cần đạo sát hướng dẫn cụ thể chuyên môn , nghiệp vụ, kỹ thuật cho sở thuộc ngàng dọc để thực tốt nội dung quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh than đá địa phương, cụ thể: Chỉ đạo hướng dẫn việc soạn thảo văn quy phạm pháp luật sách quản lý hoạt động kinh doanh than đá, hưỡng dẫn chuyên môn, kỹ thuật cho việc xây dựng điều chỉnh chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành than địa bàn tỉnh Quảng Ninh; hướng dẫn việc xây dựng ban hành tiêu chuẩn kỹ thuật cho hoạt động kinh doanh than đá Nghiên cứu bổ sung thay định lỗi thời để phù hợp với thị trường Đặc biệt chế tài xử phạt đơn vị không thực hiên Quy chế bổ sung quy định trách nhiệm quyền lợi doanh nghiệp việc hỗ trợ đất đai, thuế, tài ưu đãi khác trình kinh doanh đồng thời phải có trách nhiệm đóng góp Nhà nước hoạt động kinh tế xã hội khác Ví dụ Bộ Tài Nguyên Mơi trường cần có văn điều chỉnh, giải pháp công nghệ tiên tiến đạo Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh, UBND tỉnh Quảng Ninh áp dụng vào thực tiễn nhằm hạn chế tối đa tác động xấu ngành than tới mơi trường Qua đảm bảo mơi trường sống lành an tồn cho người dân sống xung quanh tạo điều kiện tốt cho ngành du lịch tỉnh phát triển 96 Hỗ trợ đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, kĩ thuật cho cán quan quản lý nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh hỗ trợ cho đào tạo nguồn nhân lực cho ngành kinh doanh than đá Quảng Ninh bối cảnh xây dựng kinh tế thị trường đại hội nhập quốc tế ngày sâu rộng 3.3.3 Kiến nghị với tập đồn cơng nghiệp than - khống sản Việt Nam TKV với tư cách đơn vị đầu ngành than Việt Nam TKV tập đoàn kinh tế Nhà nước tham gia trực tiếp vào điều tiết hoạt động ngành than Theo đánh giá lãnh đạo tỉnh Quảng Ninh vai trò TKV với ngành than hay với kinh tế Quảng Ninh quan trọng Vì TKV cần phải: - Phối hợp tốt với Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Công Thương, Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Công An, Cục thuế Quảng Ninh hướng doanh nghiệp thuộc tập đoàn kinh doanh hợp pháp bảo đảm bền vững cho môi trường - Đầu tư thêm nhà máy xử lý nước thải với công nghệ tiên tiến bảo đảm thân thiện với môi trường Bên cạnh đầu tư máy móc đáp ứng tốt nhu cầu khai thác chế biến than đá tập đoàn - Hạn chế thuê doanh nghiệp tư nhân ngồi làm cơng tác khai thác, chế biến than đá nhằm ngăn chặn nạn than thổ phỉ , kinh doanh than trái phép làm khó quan quản lý nhà nước địa phương - Xây dựng giá phù hợp tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa bàn tỉnh 97 KẾT LUẬN Kinh doanh than đá QLNN hoạt động kinh doanh than đá lĩnh vực mẻ Việt Nam chưa có nhiều nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn lĩnh vực Việc nghiên cứu, tìm hiểu sở lý luận thực tiễn QLNN địa phương kinh doanh than đá góp phần khơng nhỏ vào việc hồn thiện QLNN địa phương kinh doanh than đá, làm sở cho hoạt động QLNN địa phương kinh doanh than đá Nội dung luận văn: “Quản lý nhà nước địa phương với hoạt động kinh doanh than đá địa bàn tỉnh Quảng Ninh” đáp ứng phần nhu cầu mặt lý luận thực tiễn QLNN kinh doanh than đá địa bàn địa phương Trong phạm vi nghiên cứu có giới hạn, luận văn đạt số kết sau: - Luận văn hệ thống hoá vấn đề lý luận QLNN kinh doanh than đá khái niệm, mục tiêu, nội dung QLNN kinh doanh than đá; - Trên sở sử phân tích thực trạng QLNN kinh doanh than đá Quảng Ninh giai đoạn vừa qua, dựa vào luận văn tiến hành đánh giá việc thực nội dung QLNN kinh doanh than đá để từ nêu rõ thành tựu đạt được, tồn yếu cần khắc phục QLNN kinh doanh than đá - Luận văn đề xuất số giải pháp, kiến nghị điều kiện chủ yếu để thực giải pháp với quan QLNN, giải pháp chủ yếu bao gồm: (i) Hồn thiện mơi trường pháp lý hoạt động kinh doanh than đá địa bàn tỉnh Quảng Ninh (ii) Hồn thiện cơng tác tổ chức quản lý công tác đào tạo xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh doanh than đá địa bàn tỉnh Quảng Ninh (iii) Hoàn thiện xây dựng thực thi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch hoạt 98 động kinh doanh than đá địa bàn tỉnh Quảng Ninh (iv) Tăng cường công tác hướng dẫn, tra, kiểm tra doanh nghiệp hoạt động kinh doanh than đá địa bàn tỉnh Quảng Ninh Nội dung nghiên cứu khuôn khổ luận văn rộng lớn trình độ học viên có hạn khó tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp nhà khoa học, thầy cô độc giả quan tâm đến đề tài luận văn để giúp tác giả tiếp tục hồn thiện nghiên cứu Học viên xin trân trọng cảm ơn hướng dẫn khoa học vô sâu sắc PGS.TS Bùi Xuân Nhàn, xin cám ơn tập thể Thầy, Cô giáo Sau đại học; Thầy, Cô giáo khoa Khoa học quản lý tạo môi trường nghiên cứu đầy tính khoa học thuận lợi để học thực đề tài Xin cảm ơn gia đình, đồng nghiệp bạn học viên lớp giúp đỡ tác giả trình thực đề tài luận văn 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ngô Sỹ Bích (2009) ,Luận án tiến sỹ “Những quan điểm kiến nghị chế thị trường vai trò Nhà nước quản lý kinh tế với nước ta nay” ,Bộ Công thương Bộ Công thương (2013), Thông tư số 14/2013 /TT-BCT Quy định điều kiện kinh doanh than, Hà Nội Bộ Khoa học Công nghệ (2011), Quyết định số 4083/QĐ – BKHCN việc ban hành TCVN 8910:2011 than thương phẩm – yêu cầu kĩ thuật, Hà Nội Bộ Tài Nguyên Môi trường (2003), Quyết định số 06/2003/QĐBTNMT việc ban hành quy định trình tự thủ tục cấp giấy phép hoạt động khoáng sản, Hà Nội Sần Văn Chiến (2011) , Luận văn thạc sỹ “Quản lý nhà nước địa phương với hoạt động kinh doanh quặng apatit địa bàn tỉnh Lào Cai” ,Trường Đại học Thương Mại Nguyễn Cúc (2000), Tập giảng Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Chính trị - Hành HĐND tỉnh Quảng Ninh (2015), Nghị số 201/NQ-HĐND trì Nhà máy tuyển than Nam Cầu Trắng Tập đồn Cơng nghiệp Than Khống sản Việt Nam đến hết 2018, Quảng Ninh TS Thân Danh Phúc (2013),Giáo trình quản lý nhà nước thương mại, trường Đại học Thương Mại Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật Doanh nghiệp, Hà Nội 10 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật Đầu tư, Hà Nội 11 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2010), Luật Khống sản, Hà Nội 12 Tập đồn than khống sản Việt Nam (2013-2015), Tạp chí than khống sản Việt Nam năm 2013-2015, Hà Nội 100 13 Tập đồn than khống sản Việt Nam (2015), Cơng văn đạo số 2126/TKV-KH ngày 12/5/2015 tập đoàn Than khống sản Việt Nam thực thị thơng báo số 49/TB-VPCP việc cấm xuất than, Hà Nội 14 Thủ tướng phủ (2015), Chỉ thị số: 21/CT-TTg việc tăng cường công tác quản lý nước đôi với hoạt động sản xuất kinh doanh than, Hà Nội 15 Thủ tướng phủ (2012),Quyết định 60/QĐ-TTg quy hoạch ngành than đến năm 2020, Hà Nội 16 GS.TS Đỗ Hồng Tồn (2005), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế , trường đại học Kinh tế quốc dân 17 UBND thành phố Hạ Long (2013), Văn số 1692/UBND việc tăng cường kiểm tra xử lý tình trạng khai thác, vận chuyển kinh doanh than trái phép địa bàn Thành phố, Quảng Ninh 18 UBND tỉnh Quảng Ninh (2013), Quyết định số 2860/QĐ-UBND việc phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư xây dựng khu nhà tập thể cán công nhân viên thị trần Mạo Khê huyện Đông Triều tỉnh Quảng Ninh Công ty than Mạo Khê –vinacomin, Quảng Ninh 19 UBND tỉnh Quảng Ninh (2014), Công văn số 2662/UBND-TM3 việc Thực Cơng điện Bộ trưởng Bộ Tài đảm bảo sản xuất kinh doanh bình thường doanh nghiệp góp phần ổn định đời sống người lao động, Quảng Ninh 20 UBND tỉnh Quảng Ninh (2014), Kế hoạch số 6532/KH-UBND việc tổ chức Hội nghị gặp gỡ, đối thoại doanh nghiệp tháng 11-2014, Quảng Ninh 21 UBND tỉnh Quảng Ninh (2015), Công văn số 2587/UBND-CN việc tăng cường công tác quản lý hoạt động khai thác, chế biến, vận chuyển tiêu thụ than địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Quảng Ninh 101 22 UBND tỉnh Quảng Ninh (2015), Công văn số 2751/UBND-CN việc kiểm tra tình hình khai thác than trái phép xã Sơn Dương, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh; Quảng Ninh 23 UBND tỉnh Quảng Ninh (2015), Kế hoạch số 4568/KH-UBND việc triển khai thực Nghị số 201/NQ-HĐND trì Nhà máy tuyển than Nam Cầu Trắng Tập đồn Cơng nghiệp Than Khống sản Việt Nam đến hết 2018, Quảng Ninh 24 UBND tỉnh Quảng Ninh (2015), Quyết định số 1268/QĐ-UBND việc xếp cảng, bến thủy nội địa tiêu thụ than tuyến đường vận chuyển than nội địa địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2020, Quảng Ninh 25 UBND tỉnh Quảng Ninh (2015), Quyết định số 2819/QĐ-UBND ngày 18/10/2013 việc phê duyệt Dự án tổng thể đầu tư xây dựng trạm quan trắc môi trường tự động để kiểm sốt nhiễm mơi trường địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Quảng Ninh 26 UBND tỉnh Quảng Ninh (2015), Quyết định số 4339/QĐ-UBND ngày 31-12-2015 việc phê duyệt khu vực cấm hoạt động khoáng sản, khu vực tạm thời cấm hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Quảng Ninh 27 Văn phòng phủ (2015), Thông báo số 49/TB-VPCP ý kiến kết luận phó thủ tướng Hồng Trung Hải họp ban đạo nhà nước quy hoạch phát triển điện lực quốc gia, Hà Nội 28 Các website : http://www.quangninh.gov.vn http://thuvienphapluat.vn http://www.vinacomin.vn http://vanban.chinhphu.vn http://thanquangninh.com PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA, PHỎNG VẤN Kính chào: Q Ơng/Bà Để thu thập thơng tin ý kiên đánh giá, nhằm mục đích hồn thiện luật văn Thạc sỹ " Quản lý Nhà nước địa phương hoạt động kinh doanh than đá địa bàn tỉnh Quảng Ninh", mong nhận cộng tác q Ơng/Bà thơng qua thơng tin ý kiến đánh giá quý Ông/Bà nội dung phiếu điề tra, vấn (Mọi thông tin cung cấp phiếu sử dụng với mục đích hồn thiện luận văn khơng sử dụng vào mục đích khác) A.THƠNG TIN CHUNG: 1.Thông tin cá nhân người tham gia: Họ tên: Nam/nữ: Điện thoại: Email: Trình độ chun mơn: 2.Thông tin đơn vị công tác 2.1.Tên đơn vị: 2.2.Địa trụ sở chính: 2.3.Lĩnh vực hoạt động yếu đơn vị công tác: Sản xuất CN □ Xây dựng □ Dịch vụ thương mại □ Khác □ Đánh giá Ông/Bà khả tiếp cận thông tin từ quan QLNN địa phường sách pháp luật pháp luật nhà nước nào? Các loại thơng tin Có thể khó Có thể Tương đối dễ Rất dễ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ Rất khó I.Thơng tin văn luật, chủ trương, sách địa phương 1.Các định thị UBND tỉnh 2.Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội Quảng Ninh 3.Các quy hoạch phát triển ngành 4.Quy hoạch mạng lưới kinh doanh địa bàn tỉnh Quảng Ninh 5.Các sách ưu đãi Quảng Ninh II Thông tin văn luật Trung Ương 1.Luật, pháp lệnh, nghị quyết, định Trung ương 2.Các văn hướng dẫn Bộ, ngành 4.Công tác quy hoạch phát triển hoạt □ □ □ □ □ động kinh doanh than đá địa bàn tỉnh Quảng Ninh đạt mức: Nội dung Tốt Khá 1.Đầy đủ hoàn thiện 2.Đáp ứng nhu cầu phát triển thị trường 3.Phù hợp với kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội địa phương 4.Phụ hợp với quy hoạch chung nước □ □ Trung bình □ □ □ □ □ Yếu Kém □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ Đánh giá việc Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh than đá địa bàn tỉnh Quảng Ninh thời gian vừa qua Nội dung Tốt Khá 1.Thực thi văn pháp luật trung ương 2.Ban hành chế sách Quảng Ninh 3.Cấp phép hoạt động 4.Công tác tuyên truyền kiến thức pháp luật 5.Công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực chủ trương, sách, pháp luật 6.Sự phối hợp quan quản lý Nhà nước địa phương Trung Yếu Kém □ □ □ □ bình □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ 6.Đánh giá trình tự, thủ tục cấp phép kinh doanh giải hồ sơ quan QLNN cho doanh nghiệp hoạt động kinh doanh than đá địa bàn tỉnh: Nội dung 1.Hồ sơ 2.Đáp ứng nhu cầu phát triển thị trường 3.Phù hợp với kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội địa phương Quá nhiều, Trung Đơn giản, lâu □ bình □ nhanh gọn □ □ □ □ □ □ □ Đối với công tác tra, kiểm tra, giám sát đột với vấn đề môi trường kinh doanh than trái phép than đá địa bàn tỉnh Quảng Ninh Thường xuyên □ Mỗi năm lần □ Rất □ Theo đánh giá Ông/Bà nhân tố có ảnh hưởng lớn đến phát triển hoạt động kinh doanh than đá tỉnh Quảng Ninh -Thị trường tiềm □ -Cơ sở hạ tầng kĩ thuật □ -Lợi chi phí □ -Nguồn nhân lực □ -Những ưu đãi hỗ trợ □ Theo đánh giá Ông/Bà, Quảng Ninh có thuận lợi khó khăn hoạt động kinh doanh than đá địa phương? -Thuận lợi: -Khó khăn: 10.Để hoạn thiện QLNN địa phương hoạt động kinh doanh than đá địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Ơng/Bà có kiến nghị với quan hữu quan? Đối với quan QLNN địa phương: Đối với quan QLNN Trung Ương Cảm ơn hợp tác quý Ông/Bà! Quảng Ninh, ngày .tháng năm 2015 ... pháp lý quy định quản lý Nhà nước địa phương cấp tỉnh hoạt động kinh doanh than đá Các văn Quản lý nhà nước địa phương hoạt động kinh doanh than đá công cụ quản trọng quản lý nhà nước hoạt động Nhà. .. tài quản lý nhà nước cấp địa phương, tác giả đưa khái niệm quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh than đá sau: 12 Quản lý nhà nước địa phương hoạt động kinh doanh than đá phận Quản lý nhà nước địa. .. hình hoạt động kinh doanh than đá địa bàn tỉnh Quảng Ninh, thực trạng quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh than đá địa bàn tỉnh Quảng Ninh Từ ưu điểm làm điểm hạn chế vấn đề quản lý nhà nước hoạt