LỜI CAM ĐOAN
MỤC LỤC
DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH HỘP
BẢNG
HỘP
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết nghiên cứu của đề tài
2. Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan
3. Mục đích nghiên cứu
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
5. Phương pháp nghiên cứu
6. Ý nghĩa của đề tài
7. Kết cấu luận văn
CHƯƠNG 1. MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỊA PHƯƠNG ĐỐI VỚI KINH DOANH THAN ĐÁ
1.1. MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
1.1.1. Khái niệm về quản lý nhà nước địa phương đối với hoạt động kinh doanh than đá
1.1.2. Một số lý thuyết về quản lý nhà nước
1.1.3. Vai trò của quản lý nhà nước địa phương
1.2. NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỊA PHƯƠNG ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH THAN ĐÁ
1.2.1. Đặc điểm của mặt hàng than đá và hệ thống cơ quan quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh than đá
1.2.1.1. Đặc điểm của mặt hàng than đá
1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước địa phương đối với hoạt động kinh doanh than đá
1.2.3. Nguyên tắc quản lý nhà nước địa phương đối với hoạt động kinh doanh than đá
1.3. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỊA PHƯƠNG VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH THAN ĐÁ
1.3.1 Nhân tố chủ quan
1.3.2. Nhân tố khách quan
CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH DOANH THAN ĐÁ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH
GIAI ĐOẠN 2013-2015
2.1. KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI CỦA TỈNH QUẢNG NINH
2.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của tỉnh Quảng Ninh
2.1.2. Khái quát về ngành than và các mỏ than tại Quảng Ninh
2.2. PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH DOANH THAN ĐÁ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH
2.2.1. Chủ thể quản lý và trách nhiệm quản lý của các cơ quan nhà nước đối với hoạt động kinh doanh than đá
Chủ thế quản lý chính của quản lý hoạt động kinh doanh than đá trên địa bàn là UBND tỉnh Quảng Ninh. Sở Công Thương, sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Tài Chính, sở Công An, Cục thuế tỉnh Quảng Ninh sẽ là bộ máy giúp việc cho UBND tỉnh trong quản lý nhà nước với hoạt động kinh doanh than đá trên đia bàn tỉnh Quảng Ninh
- Ngoài các cơ quan trên thì việc quản lý nhà nước địa phương đối với hoạt động kinh doanh than đá là trách nhiệm của các sở và các cơ quan chức năng có liên quan để giúp UBND tỉnh Quảng Ninh quản lý một cách tốt nhất.
Sở Công thương tỉnh Quảng Ninh, Chi cục Quản lý thị trường Quảng Ninh trực tiếp quản lý mặt hàng kinh doanh than đá, đảm bảo kinh doanh đúng luật, đúng chất lượng.
Sở Tài Nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ninh thường xuyên nhận báo các của các đơn vị kinh doanh than về tình hình giữ gìn vệ sinh môi trường, trực tiếp kiểm tra định kì vấn đề ô nhiễm ở các doanh nghiệp kinh doanh than. Qua đó phản ánh lên UNBD tỉnh Quảng Ninh các về đề sai phạm để kịp thời xử lý
Sở Công an tỉnh Quảng Ninh thanh tra giám sát nguồn gốc than hợp pháp của các đơn vị kinh doanh, ngăn ngừa nạn than thổ phí. Kịp thời xử lý, cảnh cáo, xử phạt với các doanh nghiệp vi phạm để tạo môi trường kinh doanh bình đẳng trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh cho các doanh nghiệp kinh doanh than.
Cục thuế Quảng Ninh, chi cục thuế các thành phố,huyện đảm bảo việc đóng thuê nghiêm chỉnh và đầy đủ của các doanh nghiệp kinh doanh than trên địa bàn
Sở Tài chính Quảng Ninh định giá, đấu giá các lô hàng, tàu than bị bắt vì những vi phạm sai pháp luật. Đấu giá đảm bảo nguyên tác đúng luật và bổ sung ngân sách nhà nước.
2.2.2. Công tác quy hoạch, kế hoạch hoạt động kinh doanh than đá trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh
2.2.3. Việc ban hành các văn bản hướng dẫn của UBND tỉnh đối với hoạt động kinh doanh than đá hiện nay
2.2.4. Việc cấp phép hoạt động kinh doanh than của các cơ Quản lý Nhà nước địa phương tỉnh Quảng Ninh
2.2.5. Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động khai thác và kinh doanh than.
- Về vấn đề môi trường
Hiện nay trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh vấn đề quản lý môi trường đối với hoạt động khác thác và kinh doanh khoáng sản diễn ra rất phức tạp. Bởi Quảng Ninh là một trong những địa phương có nguồn tài nguyên khoáng sản tương đối phong phú của cả nước, có rất nhiều mỏ khai tháng khoáng sản, các mỏ khoáng sản trải rộng khắp tỉnh nên rất khó kiểm soát chặt chẽ. (xem hộp 2.1)
Hoạt động khoáng sản trên địa bàn Quảng Ninh Theo thống kê của Sở Tài nguyên và Môi trường, hiện nay, toàn tỉnh có 243 mỏ và điểm quặng của 33 loại khoáng sản thuộc 6 nhóm khoáng sản bao gồm: Than đá; khoáng sản kim loại; khoáng sản không kim loại; khoáng chất công nghiệp; khoáng sản. Sản lượng khoáng sản nguyên khai một năm của đá vật liệu xây dựng là trên 1,4 triệu m3 , sét gạch ngói trên 474.000m3 , cát sỏi xây dựng pyrophilit trên 79.000 tấn, đá vôi xi măng trên 6,5 triệu tấn, sét xi măng trên 1,3 triệu tấn, nước khoáng trên 76.000m3 , than là trên 40 triệu tấn, các loại khoáng sản khác trên 2.000 tấn.
(Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường Quảng Ninh)
Việc có quá nhiều mỏ trên địa bàn có thể đã tạo ra nhiều công việc cho người dân, nhưng sẽ làm cho việc quản lý của cơ quan Nhà nước đối với các mỏ than trở lên khó khăn hơn rất nhiều. Đó là vẫn chưa kể đến các mỏ than thổ phí khai thác sai pháp luật chưa được thống kê trong báo cáo của Sở Tài Nguyên và Môi trường.
Nhằm đảm bảo việc thực thi pháp luật trong lĩnh vực thương mại nói chung và hoạt động kinh doanh than đá nói riêng tỉnh Quảng Ninh luôn tổ chức đào tạo, tập huấn nhằm cung cấp thông tin cho cán bộ, công chức về chính sách pháp luật của Nhà nước để vận dụng, giải quyết công việc theo chức trách và thẩm quyền. Sở công thương tỉnh Quảng Ninh phối hợp cùng sở Tài nguyên và Môi trường đưa các doanh nghiệp vào trong khuôn khổ: kinh doanh đúng pháp luật và bảo vệ môi trường. Phát huy hiệu quả các thiết chế thanh tra, kiểm tra, giám sát trong lĩnh vực khai thác, vận chuyển tài nguyên than nhằm đảm bảo hiệu lực quản lý Nhà nước, giữ gìn đúng trật tự kỷ cường và văn minh thương mại.
Công tác thanh tra, kiểm tra giúp đánh giá tình hình hoạt động của doanh nghiệp kinh doanh than đá : các doanh nghiệp thuộc tập đoàn than khoáng sản Việt Nam, các doanh nghiệp thuộc Tổng công ty Đông Bắc, công Ty Quảng Ninh Chế Biến & Kinh Doanh Than, công ty TNHH kinh doanh than Quảng Ninh..., đồng thời xử phạt các đơn vị vi phạm bảo vệ lợi ích chính đáng cho người tiêu dùng và bảo vệ môi trường cho người dân, tạo sự cạnh tranh bình đẳng tự giác thực hiện theo đúng pháp luật.
- Về vấn đề kinh doanh than trái phép
Hiện nay, hệ thống tổ chức kiểm tra, kiểm soát thị trường của tỉnh Quảng Ninh theo quy định của pháp luật bao gồm các lực lượng cảnh sát, và cơ quan quản lý thị trường. Việc thanh tra, kiểm soat thường tập trung vào: trách nhiện của thương nhân, tiêu chuẩn chất lượng của nguồn than có giấy tờ và nguồn gốc hợp pháp, phạm vị được phép hoạt động kinh doanh... Việc kiểm tra của các đơn vị quản lý nhà nước sẽ góp phần ổn định nạn kinh doanh than đá trái phép, có thể là kiểm tra theo định kỳ hoặc kiểm tra đột xuất khi có phát hiện vấn đề.
Các văn bản pháp luật trong việc xử lý các vi phạm hoạt động kinh doanh than đá chủ yếu theo quy định tại Nghị định 23/2009/NĐ-CP ngày 27/02/2009 của Chính phủ (vi phạm các quy định hành chính trong hoạt động kinh doanh khoáng sản);Nghị định 06/2008/NĐ-CP ngày 16/01/2008 của chính phủ (vi phạm Giấy chứng nhận hoạt động kinh doanh, vi phạm về kinh doanh hàng hóa dịch vụ...). Ngoài ra còn có Nghị định 43/2009/NĐ-CP của chính phủ ngày 23/04/2009 quy định chi tiết Luật thương mại về hàng hóa, dịch vụ cấm kinh doanh, hạn chế kinh doanh và kinh doanh các mặt hàng có điều kiện (vi phạm về kinh doanh hàng hóa có điều kiện)
Sở Công thương Quảng Ninh đã chỉ đạo thanh tra, kiểm tra, chỉ đạo lực lượng quản lý thị trường thực hiện tốt công tác kiểm tra, kiểm soát, góp phần bình ổn giá thị trường và hướng dẫn các doanh nghiệp kinh doanh than đá thực hiện tốt theo quy định của pháp luật. Nhìn chung các doanh nghiệp kinh doanh than đá tại Quảng Ninh tuân thủ đúng các quy định về việc xin cấp phép kinh doanh, tên gọi, buôn bán hàng hóa theo cam kết, thực hiện nghĩa vụ an ninh, môi trường...Bên cạnh đó, các sở, ngành có liên quan đã chủ động, tích cực trong việc phối hợp giải quyết tháo gỡ khó khăn, vướng mắc liên quan đến phát triển sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp thuộc Tập đoàn than khoáng sản Việt Nam và Tổng Công ty Đông Bắc đóng trên địa bàn; duy trì mục tiêu ổn định sản xuất, đồng hành hỗ trợ tối đa cùng các doanh nghiệp, tạo môi trường thuận lợi thu hút đầu tư; quan tâm, hướng dẫn tạo điều kiện cho các đơn vị ngành than hoàn thiện các thủ tục pháp lý, giải quyết vướng mắc về giải phóng mặt bằng, xác định giá đất, cấp phép xây dựng, môi trường, tài nguyên nước... Với sự vào cuộc quyết liệt, đồng bộ từ tỉnh tới các địa phương trong triển khai thực hiện, đến nay, công tác quản lý, khai thác, vận chuyển, chế biến và kinh doanh than trên địa bàn tỉnh được duy trì tốt, không để xảy ra các vụ việc tiêu cực nghiêm trọng
Nhưng bên cạnh đó , vấn đề quản lý nguồn than trôi nổi cũng đang gặp không ít khó khăn. Theo cơ chế hiện nay, quy định tại Quyết định số 29/2008/QĐ-BCT ngày 22/8/2008 của Bộ Công Thương “Ban hành quy định quản lý nguồn than trôi nổi trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh thì việc thu mua than trôi nổi là hoạt động “không vì mục tiêu lợi nhuận, chủ yếu nhằm giúp người thu gom tiêu thụ số than thu gom được và ngăn chặn kinh doanh lộn xộn, trái pháp luật” và chỉ các doanh nghiệp thuộc Tập đoàn TKV được mua, bán kinh doanh nguồn than này. Có thể thấy, cách thu mua than trôi nổi này ít nhiều khẳng định thành công bước đầu của tỉnh và TKV trong việc giải quyết hậu quả chiến dịch truy quét than lậu. Tuy nhiên, do không có mục đích lợi nhuận nên các doanh nghiệp được chỉ định thuộc TKV không tích cực với việc mua than trôi nổi này. Do vậy, vẫn còn một lượng than không nhỏ trong nhiều nhà dân đang chờ cơ hội bán cho các “đầu nậu” với giá cao hơn. Qua trao đổi với một số người dân vớt than trôi tại một số địa phương được biết doanh nghiệp luôn ép giá, phàn nàn chất lượng than thấp, số lượng ít để từ chối mua; trong khi đó có nhiều “đầu nậu” tư nhân sẵn sàng mua than của họ với điều kiện thuận lợi hơn. Hiện trên địa bàn phường Cẩm Phú (TP Cẩm Phả), phường Vàng Danh (TP Uông Bí) vẫn đang tồn tại những bãi tập kết than nhỏ lẻ trái phép.
2.2.6. Thực trạng phối hợp của các cơ quan quản lý Nhà nước trong việc quản lý đối với hoạt động kinh doanh than đá trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh
Than đá là nguồn tài nguyên quan trọng của quốc gia, ngành than đóng góp rất lớn vào nền kinh tế của Quảng Ninh. Vì quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh than đá là rất phực tạp và nhạy cảm nên rất cần sự phối hợp quan tâm của nhiều ngành. Bộ Tài Nguyên và Môi trường có trách nhiệm cấp phép thăm dò, khai thác. Bộ Công thương là đầu mối quản lý hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp kinh doanh than đá. Bộ Công thương phối hợp với các ngành liên quan như Hải quan để quản lý hoạt động xuất khẩu than đá, phối hợp với Bộ Khoa học và Công nghệ trong quản lý tiêu chuẩn chất lượng than, phối hợp với Tổng cục thuế để quản lý trách nhiệm nộp thuế của các cơ sở này. Tuy nhiên trong thời gian qua công tác phối hợp giữa các Bộ, ngành còn nhiều hạn chế bất cập, nhiệm vụ chồng chéo nhau .
Ở Quảng Ninh, UBND tỉnh thông qua sở tài Tài nguyên và Môi trường xem xem cấp phép khai thác than đá tại Quảng Ninh, UBND tỉnh thông qua sở kế hoạch đầu từ cấp phép kinh doanh than đá tại Quảng Ninh. Để nâng cao hiệu quả công tác phối hợp giữa các sở, ban ngành của tỉnh, Chi cục quản lý thị trường thuộc sở Công thương đã tham mưu cho UBND thanh phố về việc phối hợp hoạt động giữa các cơ quan quản lý Nhà nước. Chi cục quản lý thị trường Quảng Ninh cũng đã phối hợp với các ngành như: Công an (Cảnh sát kinh tế, cánh sát giao thông, cảnh sát biển), Hải quan, Tài chính, chi cục đo lường chất lượng để kiểm tra giám sát các hoạt động về việc thực hiệp đúng pháp luật trong kinh doanh than đá trên địa bàn.
Được biết, Bộ Công Thương đã đề xuất thời gian tới sẽ chủ trì, phối hợp với các Bộ và UBND các tỉnh liên quan tăng cường kiểm tra các bãi tập kết, mua bán than trái phép. Nghiên cứu điều chỉnh các quyết định cũ để cho phép Tổng Công ty Đông Bắc thu mua than trôi nổi cùng với TKV, tạo việc làm cho các hộ dân khó khăn sinh sống ở vùng có khoáng sản, cùng với việc tổ chức triệt phá các lán trại trái phép, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm. Đến nay, tình trạng khai thác kinh doanh than trái phép, nhất là các địa bàn trước đây rất phức tạp như Mạo Khê (Đông Triều), Tân Dân (Hoành Bồ), Cao Xanh, Hà Khánh (Hạ Long) đã được kiềm chế, không còn là vấn đề bức xúc gây dư luận xấu.
Kiểm tra, điều chỉnh lại việc giao đất, giao rừng cho các hộ dân và doanh nghiệp để quản lý rừng hiệu quả, tránh tình trạng tái diễn hoạt động khai thác than trái phép tại khu vực chống lấn giữa vườn – rừng địa phương với ranh giới mỏ các đơn vị sản xuất của ngành than. Bộ Công Thương cũng đề xuất tổ chức kiểm tra toàn bộ các đơn vị kinh doanh than trên địa bàn, xử lý hoặc rút giấy phép ngành nghề kinh doanh than của những tổ chức, cá nhân vi phạm nhiều lần, hoặc vi phạm nghiêm trọng các điều kiện về an toàn, phòng chống cháy nổ, vệ sinh môi trường, vận chuyển, chế biến và kinh doanh nguồn than trái phép.
Khi được hỏi về việc trong thời gian qua việc Quản lý Nhà nước đối với hoạt động kinh doanh than đá trên địa bàn tinh Quảng Ninh, chủ yếu các ý kiến cho rằng quản lý Nhà nước trong lĩnh vực này đạt mức trung bình ở các nội dung (chiếm từ 51-80%). Số ý kiên đánh giá việc quản lý Nhà nước về hoạt động kinh doanh than đá qua các nội dung đưa ra: "rất tốt" 3/6 nội dung không được đánh giá chỉ có 3 nội dung được đánh giá đạt mức 1-5%; " tốt" đạt từ 11-20%, "chưa tốt" chiếm 7-29%, " Yếu" đạt 0%.(xem bảng 2.5)
Theo số liệu điều tra thì sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý Nhà nước địa phượng được đánh giá nhiều nhất ở mức "trung bình" chiếm tỉ lệ cao nhất 80%, các mức "tốt" và "chưa tốt" lần lượt là 7% và 13 %. Không có cá nhân nào đánh giá sự phối hợp giữa cơ quan quản lý Nhà nước địa phương ở mức "rất tốt" và "yếu".Tức là theo đại đa số ý kiến nhận thấy sự phối hợp này chỉ ở mức tầm trung không được đánh giá quá cao và cũng không đến nỗi quá yếu. Chính vì vậy các cơ quan Nhà nước cần có những sự phối hợp tốt hơn nữa để mạng lại hiệu quả cao phục vụ cho tốt cho nhu cầu quản lý của mình trong việc quản lý hoạt động kinh doanh than của địa phương. Đó là điều mà không chỉ cá nhân và doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh mong muốn mà cả các đơn vị ngoại địa bàn cũng mong muốn điều đó.
2.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG
2.3.1. Những kết quả đạt được
CHƯƠNG 3: ĐỀ XUÂT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH DOANH THAN ĐÁ TRÊN ĐỊA BÀN QUẢNG NINH
3.1. quan điỂm,MỤc tiêu, xu hưỚng trong quẢn lý NHÀ NƯỚC VỀ KINH DOANH THAN ĐÁ ĐẾN NĂM 2020
3.1.1 . Quan điểm trong quản lý nhà nước về kinh doanh than đá
Giữ vững quan điểm than đá vẫn là tài nguyên quan trọng số một của tỉnh Quảng Ninh. Vì vậy, trong một nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường, tất yếu sự phát triển của các doanh nghiệp kinh doanh than đá sẽ tăng thêm cả về số lượng lẫn chất lượng. Các doanh nghiệp đóng vai trò tiên phong trong việc hình thành công nghệ, các ứng dụng, các hoạt động và các dịch vụ liên quan đến hoạt động kinh doanh than đá đồng đảm bảo phát bền vững thân thiện với môi trường .
3.1.2 . Mục tiêu trong quản lý nhà nước về kinh doanh than đá
Về kết cấu hạ tầng công trình đô thị:
3.1.3 .Phương hướng trong quản lý nhà nước về kinh doanh than đá
-Tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với các dự án phát triển kinh tế-xã hội địa phương có liên quan tới tài nguyên đảm bảo phát triển hài hòa giữa địa phương và ngành than. Hạn chế tối đa việc cấp phép dự án phát triển kinh tế-xã hội chồng lấn với diện tích đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt trong quy hoạch phát triển ngành than Việt Nam đến năm 2020, có xét triển vọng đến năm 2030
3.2. GiẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC đỊa phương VỚI KINH DOANH THAN ĐÁ trên đỊA Bàn QUẢNG NINH ĐẾN NĂM 2020
3.2.1. Hoàn thiện môi trường pháp lý đối với hoạt động kinh doanh than đá trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh
3.2.2. Hoàn thiện công tác đào tạo và xây dựng đội ngũ cán bộ trong quản lý nhà nước về kinh doanh than đá trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh
3.2.3. Hoàn thiện xây dựng và thực thi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch hoạt động kinh doanh than đá trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh
3.2.4. Tăng cường công tác hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra các doanh nghiệp kinh doanh than đá trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh
3.3. KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI NHÀ NƯỚC, VỚI BỘ NGÀNH CÓ LIÊN QUAN
3.3.1 . Kiến nghị với Nhà nước
3.3.2 . Kiến nghị với Bộ, ngành có liên quan
3.3.3. Kiến nghị với tập đoàn công nghiệp than - khoáng sản Việt Nam
KẾt luẬn chung
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC
PHIẾU ĐIỀU TRA, PHỎNG VẤN