Quản lý Nhà nước địa phương về điều kiện kinh doanh bán lẻ xăng dầu trên địa bàn thành phố Hà Nội

1 1 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, Luận án “Quản lý Nhà nước địa phương điều kiện kinh doanh bán lẻ xăng dầu địa bàn thành phố Hà Nội” cơng trình nghiêncứu riêng Các số liệu, tư liệu sử dụng luận án trung thực, có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng ghi danh mục tài liệu tham khảo Kết luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu trước Một lần nữa, tơi xin khẳng định tính trung thực lời cam đoan Tác giả luận văn Lưu Đức Hà 2 LỜI CẢM ƠN Luận văn không hồn thiện khơng có hỗ trợ nhiều người Trước hết,tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo hướng dẫn khoa học – GS TS.Nguyễn Bách Khoa Trong trình làm luận văn thầy hướng dẫn tận tình cung cấp cho tơi nhiều thơng tin bổ ích lý thuyết thực tế Xin cảm ơn thầy động viên em, có nhận xét giá trị định hướng cho luận văn em Tôi xin cảm ơn thầy cô giáo, bạn bè trường Đại học Thương mại giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi chân thành cảm ơn cán Bộ Công thương, ngành liên quan hỗ trợ việc thu thập số liệu phục vụ cho luận văn Tôi muốn gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè tơi Họ nguồn động viên lớn lao suốt q trình tơi làm luận văn Tôi hi vọng luận văn phản ánh thực trạng quản lý Nhà nước điều kiện kinh doanh xăng dầu bán lẻ kiến nghị, đề xuất tơi góp phần quản lý tốt hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu địa bàn Hà Nội Tôi xin chân thành cảm ơn! 3 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu BTC DN KDBL KTXH NĐCP PCCC QLNN TMDV UBND VSMT XHCN Diễn giải Bộ Tài Doanh nghiệp Kinh doanh bán lẻ Kinh tế xã hội Nghị định Chính phủ Phịng cháy chữa cháy Quản lý Nhà nước Thương mại dịch vụ Ủy ban nhân dân Vệ sinh môi trường Xã hội chủ nghĩa 4 DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Quản lý Nhà nước tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực Nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người, để trì phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước Sau trình đổi mới, Việt Nam đạt tiến kinh tếxã hội quan trọng Cuộc sống người dân Việt Nam ngày nâng cao, nhu cầu mặt người ngày tăng thêm Những phương tiện giao thông đại máy bay, ô tô, xe gắn máy trở thành quen thuộc cần thiết đời sống gia đình Song song với tăng trưởng kinh tế cao nhu cầu sử dụng nguồn lượng, đặc biệt xăng dầu tăng nhanh Ngành xăng dầu giữ vị trí quan trọng phát triển công nghiệp Việt Nam Ngành xăng dầu thúc đẩy ngành sản xuất khác phát triển, có tác động lớn tới đời sống người dân Xăng dầu mặt hàng thiết yếu có vị trí chiến lược sản xuất, đời sống an ninh - quốc phịng Vì biến động dù nhỏ mặt hàng xăng dầu hay quản lý xăng dầu gây tác động trực tiếp tới sống người dân kinh tế - xã hội - quốc phòng đất nước Là nguyên liệu mang tính chiến lược phát triển đất nướcnên hoạt động kinh doanh xăng dầu bán lẻ trực tiếp chịu quản lý, kiểm soát Nhà nước Để bảo đảm xăng dầu cho phát triển kinh tế-xã hội, bảo đảm an ninh quốc phịng, bình ổn giá xăng dầu thị trường nội địa phục vụ đắc lực, có hiệu vào nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Nhà nước can thiệp mạnh vào thị trường Nhờ can thiệp Nhà nước vào thị trường bán lẻ xăng dầu, nhu cầu nguồn lượng nhiều ngành kinh tế nhiều gia đình đảm bảo, góp phần quan trọng vào tăng trưởng kinh tế, ổn định cải thiện đời sống dân cư Tuy nhiên, số tỉnh thành nước nay, công tác quản lý kinh doanh xăng dầu cịn nhiều bất cập khó kiểm sốt Mặt khác, tổ chức kiểm định ngẫu nhiên, đợt kiểm tra mang tính định kỳ chưa đem lại hiệu mong đợi; tồn nhiều sở pha trộn xăng, gian lận buôn bán, không đảm bảo điều kiện vệ sinh phịng cháy chữa cháy Trong đó, vai trò quan quản lý thị trường dường mờ nhạt, nhắc đến Tình trạng gian lận, xăng dầu chất lượng kém, sở kinh doanh bán lẻ xăng dầu không đảm bảo không ảnh hưởng tới việc tiêu thụ xăng dầu người dân, mà ảnh hưởng dài hạn đến kinh tế vĩ mô Kể từ Nghị định 83/2014/NĐ-CP ngày 03/9/2014 Chính phủ quản lý kinh doanh xăng dầu có hiệu lực, cơng tác quản lý kinh doanh mặt hàng có nhiều tiến triển nhưngvẫn chưa thực hoàn toàn theo nguyên tắc thị trường Trên địa bàn thành phố Hà Nội có gần 500 sở kinh doanh xăng dầu hoạt động, số lượng sở bán lẻ lớn Tuy nhiên, tình trạng gian lận, buôn lậu kinh doanh xăng dầu, độc quyền phân phối xăng dầu, gian lận chất lượng xăng dầu…vẫn ẩn chứa nhiều phức tạp.Quy hoạch hệ thống cửa hàng kinh doanh xăng dầu ban hành trình thực chưa đồng bộ, việc thực thi văn pháp lý cịn bất cập, cơng tác tra, kiểm tra chưa thường xuyên đồng Từ vấn đề cấp thiết trên, xin chọn đề tài: “ Quản lý Nhà nước địa phương điều kiện kinh doanh xăng dầu bán lẻ địa bàn Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan - Tác giả Hoàng Thị Như Quỳnh (2005) đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sĩ trường Đại học Thương Mại “Một số giải pháp góp phần hồn thiện chế quản lý Nhà nước thương mại mặt hàng xăng dầu nước ta nay” Luận văn tập trung nghiên cứu chế quản lý Nhà nước thương mại mặt hàng xăng dầu, tập trung chủ yếu vào sách thương mại từ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý Nhà nước thương mại mặt hàng xăng dầu nước ta giai đoạn tới Đây nguồn tác giả tham khảo nhiều phần lý luận quản lý Nhà nước - Tác giả Phạm Văn Công (2009) đề tài luận án tiến sĩ “Nâng cao lực cạnh tranh Tổng công ty xăng dầu Việt Nam” Luận án tiến sĩ làm rõ sở lý luận nâng cao lực cạnh tranh DN thương mại nói chung, DN hoạt động ngành hố dầu nói riêng Đánh giá thực trạng lực cạnh tranh từ đưa giải pháp nâng cao lực cạnh tranh Tổng Công ty Xăng dầu Việt Nam - Tác giả Trần Hiệp Thương (2009) đề tài luận án tiến sĩ “Phát triển thị trường xăng dầu Việt Nam đến năm 2020” Tác phẩm đưa lý luận phát triển thị trường cụ thể thị trường xăng dầu Phần trạng thị trường xăng dầu Việt Nam thời gian qua phần tác giả tham khảo nhiều luận văn, phần tình hình thị trường xăng dầu Tác giả tham khảo đề xuất nhằm phát triển thị trường xăng dầu Việt Nam đến năm 2020, làm sở đề xuất hoàn thiện quản lý Nhà nước địa phương vể kinh doanh xăng dầu - Tác giả Nguyễn Duyên Cường (2011) đề tài luận án tiến sĩ “Đổi quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế” Luận văn hệ thống hóa lý luận quản lý Nhà nước, cụ thể hóa với quản lý Nhà nước kinh doanh xăng dầu Tác phẩm đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu Việt Nam giai đoạn từ 1975 đến nay, đặc biệt từ 20052010 Tuy nhiên giải pháp chủ yếu tầm vĩ mô, không cụ thể địa phương - Tác giả Đàm Thu Hòa (2012) đề tài luận văn thạc sĩ “Quản lý Nhà nước với hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Ninh Bình” Đây nguồn tham khảo lớn luận văn tác giả Tác phẩm nêu sở lý luận quản lý Nhà nước, tình hình xăng dầu địa bàn cụ thể Đánh giáđược điểm mạnh điểm yếu thực trạng quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Ninh Bình từ có giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Ninh Bình thời gian tới Như vậy,đã có nhiều đề tài đề cập đến vấn đề quản lý Nhà nước mặt hàng xăng dầu Tuy nhiên, đề tài nghiên cứu chủ yếu tập trung vào nghiên cứu mặt công tác quản lý xăng dầuchưa sâu vào nghiên cứu lĩnh vực quản lý nhà nước điều kiện kinh doanh bán lẻ xăng, dầu địa bàn thành phố Hà Nội Vì vậy, luận văn này, tác giả tiếp tục kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu có tập trung vào số vấn đề quản lýNhà nước cấp địa phương điều kiện kinh doanh bán lẻ xăng dầu địa bàn thành phố Hà Nội Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích: Trên sở nghiên cứu lý luận chung quản lý Nhà nước lĩnh vực kinh doanh xăng dầu, phân tích thực trạng quản lý Nhà nước lĩnh vực kinh doanh bán lẻ xăng dầu địa bàn Hà Nội để đưa quan điểm giải pháp nhằm nâng cao vai trò quản lý Nhà nước lĩnh vực kinh doanh xăng dầu địa bàn Hà Nội nói riêng, Việt Nam nói chung q trình hội nhập kinh tế quốc tế - Nhiệm vụ: +Hệ thống hóa số lý luận chung quản lý Nhà nước lĩnh vực kinh doanh xăng dầu +Phân tích, đánh giá lực quản lý Nhà nước lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Việt Nam, điểm yếu hạn chế lực quản lý Nhà nước lĩnh vực kinh doanh xăng dầu +Đề xuất quan điểm giải pháp nhằm nâng cao quản lý Nhà nước lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu quản lý Nhà nước lĩnh vực kinh doanh xăng dầu góc độ Kinh tế trị Do đó, luận văn đặc biệt quan tâm phân tích hoạt động kinh doanh xăng dầu tác động mơi trường thể chế, sách Nhà nước… 4.2 Phạm vi nghiên cứu Do hạn chế thời gian lực nghiên cứu nên đề tài giới hạn sau: Về nội dung: Luận văn nghiên cứu quản lý Nhà nướcđịa phương lĩnh vực kinh doanh bán lẻ xăng dầu Về không gian: Đề tài nghiên cứu giới hạn địa bàn Hà Nội Về thời gian: Các số liệu sử dụng để phân tích, đánh giá số liệu từ năm 2010 đến năm 2015 Giải pháp đề xuất luận văn có định hướng đến năm 2020 10 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp thu thập liệu Thu thập liệu sơ cấp: Để có liệu sơ cấp phục vụ nghiên cứu cần phải nắm phương pháp thu thập liệu cách khoa học Tuy nhiên việc thu thập liệu số cấp lại thường phức tạp, tốn nên tác giả sử dụng phiếu điều tra trắc nghiệm thông qua phận quản lý thành phố, vấn trực tiếp cán có liên quan đánh giá nhận định họ với thực trạng quản lý Nhà nước cấp thành phố điều kiện kinh doanh xăng dầu bán lẻ địa bàn thành phố Phương pháp vấn thực cách đưa câu hỏi cán thuộc quan quản lý kinh doanh xăng dầu địa bàn thành phố Hà Nội Phương pháp điều tra trắc nghiệm: Tác giả sử dụng phương pháp nhằm tiến hành điều tra trực tiếp cán quản lý DN kinh doanh xăng dầu địa bàn thành phố Hà Nội thông qua mẫu phiếu điều tra trắc nghiệm Tác giả phát 100 phiếu, đến khắp quận, huyện thành phố Kết thu 90 phiếu hợp lệ, 10 phiếu không hợp lệ Thu thập liệu thứ cấp: Dữ liệu thứ cấp luận văn thu thập từ nguồn: báo cáo quan quản lý, báo cáo tình hình kinh doanh xăng dầu địa bàn Hà Nội thời gian qua, kết tổng hợp báo cáo tình hình kinh doanh bán lẻ xăng dầu giai đoạn 2010 – 2015 thành phố Hà Nội Dữ liệu thứ cấp khai thác từ nguồn khác như: Báo chí, internet, báo cáo thống kê Sở Công Thương Hà Nội Ở nguồn thông tin này, tác giả sử dụng thông tin số liệu nhiều hoạt động khác đơn vị, tổ chức hoạt động ngành kinh doanh bán lẻ xăng dầu Tác giả sử dụng nhận định dự báo xu hướng phát triển 102 Thực thi tốt chế tài Nhà nước quy định Nghị định số 97/2013/ND-CP ngày 27/8/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực dầu khí, kinh doanh xăng dầu khí dầu mỏ hóa lỏng để xử phạt hành vi vi phạm pháp luật việc kinh doanh bán lẻ xăng, dầu Xây dựng chế kiểm tra, giám sát dự án đầu tư công tác bảo vệ môi trường theo quy định Luật Bảo vệ mơi trường Tăng cường vai trị của hệ thống tổ chức bảo vệ môi trường cấp sở quận/huyện, phường/xã Kiên xử lý triệt để doanh nghiệp gây ô nhiễm môi trường theo Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Ban hành thực thi quy chế bảo vệ môi trường cửa hàng bán lẻ xăng dầu nhằm tăng cường hiệu lực quản lý bảo vệ môi trường Hai là, quản lý chất lượng xăng dầu Chỉ phép kinh doanh bán lẻ xăng, dầu thị trường có chất lượng phù hợp với Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Tiêu chuẩn công bố áp dụng Thương nhân kinh doanh xăng, dầu phải thực quy định hành quản lý chất lượng xăng, dầu bán lẻ cho người tiêu dùng; chịu trách nhiệm chất lượng xăng, dầu hệ thống phân phối bán lẻ thuộc quản lý Phải đảm bảo độ xác dụng cụ đo lường xăng, dầu bán cho đối tượng sử dụng; bán đủ số lượng, chất lượng UBND thành phố cần đạo Sở Công Thương tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động kinh doanh xăng dầu; đặc biệt đạo Sở Khoa học công nghệ thường xuyên kiểm định thiết bị đo lường theo quy định hành pháp luật đo lường đảm bảo chất lượng theo Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Tiêu chuẩn công bố áp dụng; thực điều chỉnh, bổ sung 103 tiêu chất lượng, phương pháp phù hợp với tiêu chuẩn nước khu vực quốc tế Ba là,nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán làm công tác quản lý nhà nước kinh doanh xăng, dầu Các quan quản lý nhà nước thương mại Thành phố Hà Nội (cấp tỉnh, cấp huyện) cần phối hợp với sở đào tạo có chuyên ngành phù hợp để mở lớp đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu cho cán chuyên quản, có kiến thức chun mơn an tồn phịng cháy chữa cháy vệ sinh môi trường Bốn là, cần xử lý nghiêm cán bộ, công chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu có vi phạm Đảm bảo xử lý người, tội áp dụng chế tài theo quy định Nhà nước Ngoài ra, với cán nhân viên tham gia trực tiếp vào hoạt động bán xăng dầu, doanh nghiệp cần phải quy định chế tài xử lý thật nghiêm loại hành vi vi phạm làm ảnh hưởng đến uy tín, thương hiệu doanh nghiệp 3.3.4 Một số giải pháp khác Một là, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, thực quy định Nhà nước quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu Cần phải thực quy định văn Nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu, Nghị định số 83/2014/NĐ-CP ngày 03/9/2014 Chính Phủ kinh doanh xăng dầu chủ thể kinh doanh, sở vật chất trang thiết bị, địa điểm kinh doanh, chất lượng dụng cụ đo lường, trình độ chuyên môn nghiệp vụ quản lý nhân cửa hàng, mơi trường, phịng chống cháy nổ 104 Về quản lý xây dựng cơng trình Từ năm 2005, Chính phủ, Bộ Xây dựng ban hành nghị định, thông tư quản lý đầu tư xây dựng nhằm cụ thể hoá Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 Để thực đầu tư phát triển hệ thống cửa hàng kinh doanh xăng, dầu địa bàn thành phố Hà Nội, Sở, ban, ngành, quận/huyện/thị xã chủ đầu tư phải tuân thủ nghiêm túc văn pháp lý quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Theo lập thủ tục xin đầu tư xây dựng cửa hàng xăng dầu, cấp phép xây dựng cần tuân thủ yêu cầu văn sau: Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 Chính phủ việc Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24/01/2005 Chính phủ việc Quy hoạch xây dựng; Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ việc Quản lý chất lượng xây dựng cơng trình Để triển khai xây dựng cửa hàng xăng dầu theo quy hoạch tiến hành theo bước sau: Thứ nhất, UBNDThành phố Hà Nội UBND quận, huyện, thị xã thông báo rộng rãi Quyết định phê duyệt quy hoạch để doanh nghiệp nhân dân tham khảo lập dự án đầu tư xây dựng cửa hàng xăng dầu Thứ hai, phòng chức huyện cung cấp thơng tin khu vực cịn thiếu cửa hàng xăng dầu, cần xây dựng thêm để chủ đầu tư khảo sát, tìm địa điểm cụ thể Thứ ba, chủ đầu tư xác định địa điểm xây dựng cụ thể (liên quan đến vấn đề thuê đất, quyền sử dụng đất…) cần có báo cáo đầu tư xây dựng cơng trình luận chứng kinh tế kỹ thuật để cấp quản lý thẩm định phê duyệt Trước phê duyệt thức cần có văn thoả 105 thuận: Thoả thuận quy hoạch xây dựng (Cửa hàng dự kiến xây dựng theo quy hoạch duyệt, vị trí đảm bảo khoảng cách an toàn theo quy chuẩn xây dựng) Thoả thuận sơ phòng cháy chữa cháy Thứ tư, thiết kế xây dựng phải tuân thủ yêu cầu tiêu chuẩn QCVN 01: 2013/BCT Thứ năm, thiết kế xây dựng phải thoả thuận Sở cảnh sát phòng cháy chữa cháy Thành phố Hà Nội thoả thuận Sở Tài nguyên Môi trường Hai là, đào tạo nguồn nhân lực cho tổ chức, cá nhân có tham gia hoạt động kinh doanh xăng, dầu Tất nhân viên bán hàng phải qua lớp đào tạo chuyên môn để thực thi tốt cơng tác an tồn phịng cháy chữa cháy, vệ sinh mơi trường, an tồn lao động tham gia hoạt động kinh doanh xăng dầu Ba là, giải pháp đổi mới, đại hóa trang thiết bị, nâng cao chất lượng phương thức phục vụ: Khuyến khích doanh nghiệp ứng dụng tiến kỹ thuật xây dựng cửa hàng xăng dầu nghiệp vụ bán hàng, đặc biệt trọng đến công tác quản lý hàng hố, bảo đảm an tồn phịng cháy chữa cháy vệ sinh môi trường Sớm ứng dụng công nghệ thu hồi hơi, đo mức bồn bể chứa tự động, bán hàng qua hệ thống thẻ tiến tới bán xăng dầu tự động nước phát triển Bốn là, giải pháp an tồn giao thơng: Các doanh nghiệp phải tuân thủ quy định ngành Giao thông vận tải, đặc biệt lưu ý việc làm thủ tục đấu nối với tuyến đường giao thông công cộng; bố trí luồng vào, chỗ đỗ xe để tránh gây ùn tắc giao thông cục khu vực cửa hàng; tuân thủ hành lang an toàn giao thông 106 Năm là, xây dựng chế phối hợp quản lý quan quản lý cấp thành phố với (Sở Công Thương, Sở Kế hoạch đầu tư, Cảnh sát PCCC…) quan cấp thành phố với UBND quận/huyện/thị xã quản lý hoạt động kinh doanh bán lẻ xăng dầu, nhằm hạn chế chồng chéo chức nhiệm vụ quan nâng cao chất lượng quản lý nhà nước Sáu là, giải pháp công tác tìm kiếm cứu nạn xảy cố Khi có cố cháy nổ cửa hàng xăng dầu cần phải thành lập Tiểu ban tìm kiếm cứu nạn Sở Công Thương Trưởng Tiểu ban, ngành liên quan thành viên Sở Công Thương chủ trì phối hợp với sở, ngành, địa phương đạo quan trực thuộc Sở lập, triển khai kế hoạch tổ chức lực lượng, phương tiện, trang thiết bị, vật tư tìm kiếm cứu nạn có cố cháy nổ xảy hậu nghiêm trọng người tài sản 3.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.4.1 Với quan quản lý Nhà nước cấp Trung ương - Hiện nay, tình trạng vi phạm hoạt động kinh doanh xăng dầu nước ngày tăng phức tạp Nguyên nhân mức xử phạt nhẹ, chế tài chưa đủ mạnh, chưa đủ để răn đe nên đề nghị Chính phủ cần nghiên cứu sửa đổi mức xử phạt vi phạm hành đo lường chất lượng hàng hóa theo hướng tăng nặng số hành vi vi phạm kinh doanh xăng dầu tự ý phá niêm chì, khơng kiểm định ban đầu phương tiện đo đưa vào sử dụng, kinh doanh xăng dầu không đạt chất lượng Kiên chuyển quan cảnh sát điều tra để khởi tố hình vụ việc vi phạm nghiêm trọng theo quy định - Nhà nước cần tăng cường kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật kinh doanh xăng dầu nhằm tăng cường kỷ cương pháp luật, ngăn chặn, hạn 107 chế tối đa vi phạm xảy kinh doanh xăng dầu Các quan, đơn vị tăng cường biện pháp phòng, chống cháy nổ xe giới Kiểm tra việc chấp hành quy định điều kiện kinh doanh, bảo đảm an toàn phòng, chống cháy nổ thương nhân đầu mối, tổng đại lý, đại lý, cửa hàng bán lẻ xăng dầu; thương nhân đầu mối, tổng đại lý Các sở sản xuất, kinh doanh xăng dầu khơng trì điều kiện kinh doanh, điều kiện an toàn phịng, chống cháy nổ phải đình hoạt động, bị thu hồi tước giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh theo quy định Xóa bỏ điểm pha chế, bán xăng dầu, sang chiết, nạp trái phép - Chủ trì, phối hợp với địa phương khẩn trương rà soát xây dựng phương án phù hợp di dời sở kinh doanh xăng dầu khỏi khu tập trung đông dân cư, không thuận lợi cho cơng tác phịng cháy chữa cháy - Ủy ban nhân dân thành phố: đạo rà soát quy hoạch mạng lưới cửa hàng bán lẻ xăng dầu kho xăng dầu địa bàn, kiên di dời sở kinh doanh xăng dầu chưa phù hợp quy hoạch phê duyệt Rà soát quy hoạch phát triển sở kinh doanh xăng dầu quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội địa phương, bảo đảm phù hợp quy hoạch tổng thể chung; kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch phê duyệt Phối hợp Bộ Công thương đạo lực lượng chức địa phương tổ chức kiểm tra tất sở sản xuất, kinh doanh xăng dầu địa bàn; xử lý nghiêm hành vi vi phạm nhằm lập lại trật tự kinh doanh xăng dầu - Hoạt động kinh doanh xăng dầu theo chế thị trường xu hướng tất yếu Tuy nhiên, thực tế, DN kinh doanh mặt hàng chưa thực ngun tắc thị trường, cịn tình trạng độc quyền kinh doanh dẫn đến việc điều chỉnh giá mang tính chủ quan, nặng lợi ích cục bộ, lợi ích nhóm Kiến nghị Trung ương sớm sửa đổi, bổ sung qui định điều hành 108 kinh doanh xăng dầu theo hướng đảm bảo tính cơng khai minh bạch nhằm ổn định giá thị trường, ổn định sản xuất… 3.4.2 Với Hiệp hội xăng dầu Việt Nam Hiệp hội xăng dầu Việt Nam cần làm đầu mối liên hệ cho hội viên việc nghiên cứu, tổng hợp ý kiến hội viên để tham gia kiến nghị với quan Nhà nước chủ trương sách liên quan đến lĩnh vực xăng dầu; tổ chức tuyên truyền chủ trương điều hành giá xăng dầu Chính phủ, bộ, ngành để tạo đồng thuận xã hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Hiệp hội xăng dầu Việt Nam cần tích cực tham gia vào hoạch định chế sách lĩnh vực kinh doanh xăng dầu, đặc biệt sách thực lộ trình kinh doanh xăng dầu theo chế thị trường có quản lý Nhà nước Trước hết chi phí kinh doanh hợp lý đầu mối nhập khẩu, hoa hồng với đại lý bán lẻ Đồng thời, tham gia với ngành, địa phương công tác quy hoạch, thiết lập hệ thống kho bãi, sở hạ tầng, xây dựng hệ thống đại lý, cửa hàng bán lẻ xăng dầu địa bàn nước Hiệp hội xăng dầu Việt Nam cầntham gia với quan chức công tác đảm bảo chất lượng xăng dầu theo tiêu chuẩn quốc gia, chống buôn lậu, gian lận thương mại xăng dầu kinh doanh xăng dầu tái xuất; tiếp cận phân tích ý kiến, kiến nghị, nguyện vọng hội viên với quan chức có thẩm quyền, làm sở cho việc soạn thảo định… Cần tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh cửa hàng bán lẻ xăng dầu Đồng thời cần giám sát việc cạnh tranh doanh nghiệp, sở, tránh để xảy tình trạng cạnh tranh khơng lành mạnh KẾT LUẬN 109 Hà Nội Thủ đô, trung tâm trị - hành quốc gia, trung tâm lớn văn hóa, giáo dục, khoa học công nghệ, kinh tế giao dịch quốc tế nước Trong năm qua, hoạt động quản lý nhà nước thương mại nói chung, kinh doanh bán lẻ xăng, dầu nói riêng có thay đổi quan trọng, bước thích ứng với chế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa Thực tốt chức quản lý nhà nước điều kiện kinh doanh bán lẻ xăng, dầu đã, đang, tạo điều kiện cho hoạt động mua, bán xăng, dầu phát triển hướng, tạo thúc đẩy sản xuất hàng hóa hoạt động dịch vụ phát triển ngày cao, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, an sinh xã hội địa bàn thành phố Do đặc điểm Hà Nội đô thị lớn, địa bàn rộng, có thị, nơng thơn miền núi, lại trình xây dựng phát triển theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, nhu cầu tiêu thụ xăng, dầu ngày tăng cao… nên quản lý nhà nước điều kiện kinh doanh bán lẻ xăng, dầu địa bàn thành phố Hà Nội phức tạp, khó khăn có vai trị quan trọng cơng tác quản lý nhà nước nói chung địa bàn thành phố Xuất phát từ yêu cầu trên, việc chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nước địa phương điều kiện kinh doanh bán lẻ xăng, dầu địa bàn thành phố Hà Nội” vừa có ý nghĩa trước mắt, vừa có ý nghĩa lâu dài; đồng thời đạt kết là: Hệ thống hóa làm rõ sở lý luận quản lý kinh doanh bán lẻ xăng, dầu địa bàn thành phố Hà Nội Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý nhà nước điều kiện kinh doanh bán lẻ xăng, dầu số địa phương, đặc biệt thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, …để làm học cho thành phố Hà Nội 110 Nghiên cứu, đánh giá thực trạng hệ thống mạng lưới bán lẻ xăng, dầu công tác quản lý nhà nước địa phương điều kiện kinh doanh bán lẻ xăng, dầu địa bàn thành phố; Trong luận văn nêu thành cơng phân tích sâu hạn chế cơng tác bố trí mạng lưới cửa hàng bán lẻ xăng, dầu, hoạt động công tác quản lý nhà nước điều kiện kinh doanh bán lẻ xăng, dầu địa bàn Luận văn đề xuất phương hướng giải pháp kiến nghị cụ thể nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước điều kiện kinh doanh bán lẻ xăng, dầu địa bàn thành phố Hà Nội Trong trình nghiên cứu hoàn thiện luận văn, học viên tiếp cận sử dụng nhiều tài liệu quý giá liên quan nhận giúp đỡ tận tình Thầy, Cô giáo Trường Đại học Thương mại, đặc biệt Thầy giáo GS.TS Nguyễn Bách Khoa quan, tổ chức địa bàn thành phố Học viên xin chân thành cám ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Do thời gian khả nghiên cứu học viên cịn có hạn, nên số nội dung nghiên cứu chưa phân tích đầy đủ Học viên mong nhận góp ý cho ý kiến Thầy, Cô giáo, nhà khoa học, tổ chức, cá nhân hoạt động thực tiễn để luận văn hoàn chỉnh TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2013), Thơng tư số 156/2013/TT-BTC ngày 06/11/2013 hướng dẫn thi hành số điều Luật quản lý thuế, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật quản lý thuế Nghị định số 83/2013/NĐ-CP ngày 22/7/2013 Chính phủ Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 83/2014/NĐ-CP ngày 03/9/2014 kinh doanh xăng dầu Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 67/2011/NĐ-Cp ngày 8/8/2011 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thuế bảo vệ môi trường Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 97/2013/ND-CP ngày 27/8/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực dầu khí, kinh doanh xăng dầu khí dầu mỏ hóa lỏng Nguyễn Duyên Cường (2011), Đổi quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng, dầu Việt Nam, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Đức Duy (2013), Bất cập quản lý kinh doanh xăng, dầu đại lý – Website ViệtNam+ Đặng Đình Đào (1998), Kinh tế thương mại dịch vụ, Nxb Thống kê, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thức XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội GS, TSKH Từ Điển (2009), Một số vấn đề quản lý nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 TS Nguyễn Văn Hậu (2007), “Vai trò quản lý kinh tế nhà nước kinh tế thị trường”, Tạp chí Quản lý nhà nước, tr.8 11 Bùi Đức Hòa (2005), “Những vấn đề đặt phát triển thương mại dịch vụ nước ta năm tới”, Tạp chí Kinh tế dự báo, (3), tr.25-30 12 Trần Hào Hùng (2004), “Cam kết quốc tế Việt Nam mở cửa thị trường dịch vụ: Những hội thách thức việc đầu tư trực tiếp nước ngồi”, Tạp chí Kinh tế dự báo, (1), tr.18-20 13 Dương Thị Mai Hương (2012), Quản lý hoạt động kinh doanh xăng, dầu Website Công ty Luật Việt 14 Petrolimex (2009), Tổng quan thị trường xăng, dầu Việt Nam, định hướng phát triển 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Doanh nghiệp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật Thương mại, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật thuế bảo vệ mơi trường, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1081/QĐTTg phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 20 Tổng cục Thống kê (2011, 2012, 2013, 2014), Niên giám thống kê thành phố Hà Nội 2010, 2011, 2012, 2013,2014, 2015 Nxb Thống kê, Hà Nội 21 Nguyễn Quang Tuấn (2008), Quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh xăng, dầu Việt Nam, Luận văn thạc sỹ kinh tế 22 UBND thành phố Hà Nội (2007), Quyết định số 4166/QĐ-UBND ngày 19/10/2007 phê duyệt Quy hoạch phát triển hệ thống cửa hàng kinh doanh xăng, dầu địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 23 UBND tỉnh Hà Tây (2006), Quyết định số 2385/QĐ-UBND ngày 22/02/2006 rà soát, điều chỉnh quy hoạch phát triển mạng lưới kinh doanh xăng, dầu địa bàn tỉnh Hà Tây đến năm 2010, định hướng đến năm 2015 24 UBND thành phố Hà Nội (2012), Quyết định số 5059/QĐ-UBND ngày 05/11/2012 phê duyệt Quy hoạch phát triển hệ thống cửa hàng kinh doanh xăng, dầu địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 25 UBND thành phố Hà Nội (2013), Kế hoạch số 55/KH-UBND ngày 02/04/2013 triển khai tổ chức thực Quy hoạch hệ thống cửa hàng kinh doanh xăng dầu địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2015 26 PTS Nguyễn Cao Vãng (1995), Kinh doanh xăng, dầu theo chế thị trường nước ta nay, Luận án Phó tiến sĩ khoa học kinh tế 27 Viện Chiến lược phát triển – Bộ Kế hoạch Đầu tư (2010), Dự báo nhu cầu tiêu dùng nước tái xuất xăng, dầu Việt Nam năm 2010 ... đề lý luận thực tiễn quản lý Nhà nước địa phương điều kiện kinh doanh bán lẻ xăng dầu địa bàn địa phương Chương 2: Thực trạng quản lý Nhà nước địa phương điều kiện kinh doanh bán lẻ xăng dầu địa. .. nhân dân Thành phố 1.2.1.2 Quản lý quy hoạch mạng lưới bán lẻ địa điểm phân bố sở bán lẻ xăng dầu Thực quản lý nhà nước kinh doanh bán lẻ xăng dầu địa bàn tỉnh /thành phố, UBND tỉnh /thành phố xây... 1.2.2 Nội dung trình quản lý Nhà nước địa phương điều kiện kinh doanh bán lẻ xăng dầu 1.2.2.1 Hoạch định triển khai văn quản lý Nhà nước địa phương Các sách kinh doanh bán lẻ xăng dầu gồm sách Nhà