Quản lý nhà nước địa phương với hoạt động kinh doanh than đá trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực Các tài liệu sử dụng Luận văn có trích dẫn rõ ràng Kết nghiên cứu Luận văn chưa công bố cơng trình nghiên khoa học Tác giả luận văn Phạm Ngọc Duy ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i HỘP iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iv Hoạt động khoáng sản địa bàn Quảng Ninh Theo thống kê Sở Tài nguyên Mơi trường, nay, tồn tỉnh có 243 mỏ điểm quặng 33 loại khống sản thuộc nhóm khoáng sản bao gồm: Than đá; khoáng sản kim loại; khống sản khơng kim loại; khống chất cơng nghiệp; khống sản Sản lượng khoáng sản nguyên khai năm đá vật liệu xây dựng 1,4 triệu m3 , sét gạch ngói 474.000m3 , cát sỏi xây dựng pyrophilit 79.000 tấn, đá vôi xi măng 6,5 triệu tấn, sét xi măng 1,3 triệu tấn, nước khoáng 76.000m3 , than 40 triệu tấn, loại khoáng sản khác 2.000 55 iii DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH HỘP BẢNG Bảng 2.3: Tổng hợp đánh giá công tác quy hoạch phát triển ngành công nghiệp than đá 47 Bảng 2.1: Đánh giá khả tiếp cận thông tin 51 Bảng 2.2: Tổng hợp đánh giá việc cấp phép hoạt động kinh doanh than đá địa tỉnh Quảng Ninh 54 Hộp 2.1:Báo cáo thống kê Sở Tài nguyên Môi trường .55 Bảng 2.4: Thống kê nước thải ngành than .59 Biểu đồ 2.1: Tỉ lệ xử lý nước thải từ hoạt động khai thác than qua 60 giai đoạn 60 Bảng 2.5: Đánh giá quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh than đá địa tỉnh Quảng Ninh 70 Biều đồ 3.1: So sánh tình hình tiêu thụ than nước 79 qua giai đoạn 80 Biểu đồ 2.1: Tỉ lệ xử lý nước thải từ hoạt động khai thác than qua giai đoạn Error: Reference source not found Biều đồ 3.1: So sánh tình hình tiêu thụ than nước qua giai đoạn Error: Reference source not found HỘP Hộp 2.1:Báo cáo thống kê Sở Tài nguyên Môi trường Error: Reference source not found iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt QLNN TKV UBND TNHH Nội dung viết tắt Quản lý nhà nước Tập đồn cơng nghiệp than - khống sản Việt Nam Ủy ban nhân dân Trách nhiệm hữu hạn PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Than đá số nguyên liệu lớn giới Trữ lượng than giới cao so với nguyên liệu lượng khác (dầu mỏ, khí đốt ) Than đá khai thác nhiều Bắc bán cầu, 4/5 thuộc nước sau: Hoa Kì, Nga, Trung Quốc, Ấn Độ, Úc, Đức, Ba Lan, Canada Sản lượng than khai thác khác thời kì, khu vực quốc gia, song nhìn chung, có xu hướng tăng lên số lượng tuyệt đối Trong vòng 50 năm qua, tốc độ tăng trung bình 5,4%/năm, cao vào thời kì 1950 - 1980 đạt 7%/năm Từ đầu thập kỉ 90 đến nay, mức tăng giảm xuống 1,5%/năm Mặc dù việc khai thác sử dụng than gây hậu xấu đến mơi trường (đất, nước, khơng khí ), song nhu cầu than khơng mà giảm Tại Việt Nam, có nhiều mỏ than tập trung nhiều tỉnh phía Bắc tỉnh Quảng Ninh, năm khai thác khoảng 15 đến 20 triệu Than khai thác lộ thiên lại khai thác hầm lò, theo đạo Nhà nước đến 2020 chấm dứt tình trạng khai thác lộ thiên để không ảnh hưởng xấu đến môi trường Than đá nguồn tài nguyên quốc gia nhà nước giao cho Vinacomin quản lý khai thác kinh doanh Than đá sử dụng chủ yếu làm nhiên liệu chất đốt , cung cấp nhiệt chủ yếu ngành công nghiêp đặc biệt làm nhiên liệu cho nhà máy nhiệt điện Quảng Ninh trung tâm số Việt Nam tài ngun than đá, có nguồn tài ngun khống sản phong phú, đa dạng, có nhiều loại đặc thù, trữ lượng lớn, chất lượng cao mà nhiều tỉnh, thành phố nước khơng có như: than, cao lanh mài, đất sét, cát thủy tinh, đá vôi… Than đá: Có trữ lượng khoảng 3,6 tỷ tấn, phần lớn tập trung khu vực: Hạ Long, Cẩm Phả ng Bí – Đơng Triều; năm cho phép khai thác khoảng 40 triệu Các mỏ đá vôi, đất sét, cao lanh…có trữ lượng tương đối lớn, phân bố rộng khắp địa phương tỉnh nguồn nguyên liệu quan trọng để sản xuất vật liệu xây dựng cung cấp cho thị trường nước xuất Trong năm qua ngành than có nhiều cố gắng thoả mãn nhu cầu than nước, nâng cao chất lượng tăng số lượng than xuất Các sở sản xuất kinh doanh ngành than có cố gắng định, bước nâng cao hiệu sản xuất, kinh doanh trình đổi mới, hội nhập Thực thị Nhà nước quản lý bảo vệ than, Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, Bộ Cơng Thương, Vinacomin có phối hợp chặt chẽ việc lập lại trật tự khai thác than thu số kết Tuy nhiên nhiều diễn biến đáng lo ngại: tình hình khai thác than bất chấp pháp luật tái diễn, có nơi, có lúc mức nghiêm trọng Tiêu thụ than nước giảm, xuất than tăng chậm dẫn đến sản xuất than bị đình đốn gây khó khăn cho ngành than môi trường xã hội địa bàn Trong đợt mưa lũ cuối tháng năm 2015, không người dân Quảng Ninh mà nước gần chưa hết bàng hoàng trước trận “đại hồng thủy” nhấn chìm địa bàn Quảng Ninh biển nước mênh mông Dưới tàn phá thiên tai làm 17 người chết; thiệt hại khoảng 2700 tỷ đồng, ngành than khoảng 1500 tỷ đồng Đó mát vơ to lớn Nhưng nhờ có quan tâm Đảng, Nhà nước, Bộ, Ban ngành, tỉnh Quảng Ninh, đơn vị bạn ngành than, nhà hảo tâm phần giúp tỉnh Quảng Ninh nói chung TKV nói riêng vươn trở lại mạnh mẽ Việc khai thác vận chuyển than nơi tập kết hay đến địa điểm kinh doanh than tạo thách thức không nhỏ đến môi trường sống Công tác khoa học công nghệ Tỉnh Quảng Ninh Vinaconmin coi nhiệm vụ hàng đầu có lộ trình đầu tư phù hợp Nhưng bên cạnh vấn đề nhiễm ngày nghiêm trọng địa bàn tình khắc phục mức tàm tạm chưa thể tìm phương pháp tối ưu, giải triệt để Khai thác, kinh doanh làm giàu nhẽ cần phải đảm bảo an toàn lao động cho công nhân hầm mỏ sức khỏe người dân xung quanh phần chịu ảnh hưởng từ môi trường liên quan đến than đá Đã có nhiều phản ánh người lẫn bên ngồi vấn đề nhiễm than đá mang lại Song song với đẩy mạnh đổi công nghệ khai thác đại cần phải đặt mục tiêu phát triển công nghiệp than cách hài hòa với địa phương cộng đồng, thân thiện với mơi trường Vì cần có đạo kịp thời Nhà nước, ngành có liên quan để bảo vệ mơi trường cách tốt Do lợi nhuận từ than chế giá bán than cho đối tượng sử dụng chênh lệch, tạo kẽ hở để tổ chức kinh doanh than lợi dụng, không từ thủ đoạn để hợp thức hóa nguồn than kiếm lời, làm giàu bất Sau quân liệt hệ thống quan chức tỉnh Quảng Ninh cơng, triệt phá ổ nhóm than lậu, lọc cán bộ, tình hình khai thác, vận chuyển, chế biến than địa bàn tỉnh bước đầu cải thiện Mới đây, sơ kết năm thực Chỉ thị số 11/CT-TU Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Quảng Ninh tăng cường đạo hoạt động quản lý hoạt động khai thác, vận chuyển, chế biến, tiêu thụ than, Tỉnh uỷ Quảng Ninh nhận định: "Sang đầu năm 2015, việc tái diễn tình trạng khai thác, vận chuyển, tiêu thụ than trái phép xảy ra" Nghiêm trọng hơn, theo Tỉnh uỷ Quảng Ninh: "Tình hình tiêu cực, thơng đồng, móc ngoặc với cán ngành than để đưa than từ khai trường đơn vị Vinacomin bán cho tư nhân hoạt động thu gom, tiêu thụ than trái phép diễn biến phức tạp, ảnh hưởng đến trật tự trị an địa bàn tỉnh" Đây vấn đề nhức nhối mà biện pháp, Đảng uỷ, quyền, ngành chức tỉnh tốn công sức để lập lại trật tự Đến nay, quyền tỉnh định thu hồi giấy phép dự án trồng rừng, san lấp mặt để khai thác than lộ vỉa, âm ỉ nhiều khu vực tư nhân "dựng lều" khai thác trái phép Sau quan chức "kẽ hở" từ việc đơn vị ngành than thuê tư nhân đem máy móc, phương tiện vào bốc xúc đất đá (kỳ thực bốc xúc than), hoạt động siết lại kỷ cương Song theo đánh giá tỉnh, đối tượng tìm cách móc ngoặc vận chuyển than tiêu thụ Xuất phát từ thực tiễn vậy, để đánh giá đầy đủ thực trạng công tác quản lý nhà nước địa phương kinh doanh than đá, qua đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước kinh doanh than đá địa bàn tỉnh Quảng Ninh, tác giả lựa chọn đề tài luận văn thạc sỹ: “Quản lý nhà nước địa phương với hoạt động kinh doanh than đá địa bàn tỉnh Quảng Ninh” Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan Đã có số đề tài viết nghiên cứu công tác quản lý nhà nước địa phương lĩnh vực có than đá, tiêu biểu số cơng trình sau: (1) Nguyễn Cúc (2000), Tập giảng Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Chính trị - Hành Tập giảng trang bị cho sinh viên ngành kinh tế nội dung kiến thức bản, từ giúp sinh viên nhận thức vấn đề đặt quản lý nhà nước kinh tế giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế (2) Lại Hồng Thanh(2008), Tập giảng Quản lý nhà nước khoáng sản, Bộ tài nguyên mơi trường – Cục địa chất khống sản Việt Nam Tập giảng trang bị cho sinh viên kiến thức đồ địa chất tài nguyên khoáng sản Việt Nam, nội dung khai thác khoáng sản Việt nam Qua giúp sinh viên hiểu rõ vấn đề đặt với quản lý nhà nước khai thác khống sản, từ có phương hướng rõ ràng việc kinh doanh khai thác khoáng sản (3) Sần Văn Chiến(2011), Luận văn thạc sỹ “Quản lý nhà nước địa phương với hoạt động kinh doanh quặng apatit địa bàn tỉnh Lào Cai” -Trường Đại học Thương Mại Luận văn đánh giá tổng quan thực trạng quản lý Nhà nước việc kinh doanh mặt hàng đặc biệt quặng apatit Luận văn nêu lên số sách địa phương quản lý Nhà nước quặng apatit Lào Cai đề xuất số giải pháp nhằm quản lý nhà nước quặng apatit Lào Cai là: Hồn thiện chế sách; xây dựng thực thi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch hoạt động kinh doanh; tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn lực; tăng cường công tác tra, kiểm tra quằng apatit địa bàn tỉnh Lào Cai (4) Ngơ Sỹ Bích(2009), Luận án tiến sỹ “Những quan điểm kiến nghị chế thị trường vai trò Nhà nước quản lý kinh tế với nước ta nay” - Bộ Cơng Thương Luận văn ngồi việc nêu bật thực trạng chế thị trường vai trò Nhà nước quản lý kinh tế, tác giả nêu quan điểm kiến nghị chế thị trường Việt Nam vai trò Nhà nước quản lý kinh tế Việt Nam có kiến nghị hoạt động thương mại theo kinh tế thị trường doanh nghiệp (5) Thủ tướng phủ (26/08/2015), Chỉ thị số: 21/CT-TTg việc tăng cường công tác quản lý nước đôi với hoạt động sản xuất, kinh doanh than.Văn đạo thủ tướng phủ đến Bộ, ngành, địa phươnng có liên quan: Bộ Công thương, Bộ Tài nguyên môi trường, Bộ Tài chính, Bộ Quốc phòng, Bộ Cơng an, Bộ Tư pháp, Ủy ban nhân dân tỉnh có liên quan, Tập đồn Cơng nghiệp – Than khống sản Việt Nam (6) TKV (số 15+16 tháng 08.2015), tạp chí than khoáng sản Việt Nam " Những điều rút từ trận lũ lịch sử Quảng Ninh 2015" Bài viết nêu bật lên chuyển mạnh mẽ ngành than để khắc phục thiên tai, phục hồi sản xuất, ổn định đời sống người cán công nhân ngành than (7) TKV (số 13+14 tháng 07.2015), tạp chí than khống sản Việt Nam "Ngành kinh tế gương mẫu" Bài viết nêu rõ: TKV nguồn sản xuất than đất nước; để đáp ứng nhu cầu than cho kinh tế quốc dân, tập đồn kiên trì mục tiêu đổi cơng nghệ phù hợp với điều kiện địa chất khoáng sàng than; bên cạnh TKV khơng ngừng đầu tư xử lý nước thải đảm bảo giảm tối thiểu nước thải môi trường, đặt mục tiêu phát triển công nghiệp than cách hài hòa với địa phương cộng đồng Các tạp chí than khống sản việt nam tổng hợp viết tình hình hoạt động công việc công nhân, cán ngành than – khoáng sản Đưa chủ trưởng nhà nước, kế hoạch Vinacomin số liệu thực có liên quan Tuy nhiên, thấy, tài liệu, cơng trình nghiên cứu đáp ứng phần cơng tác quản lý nhà nước kinh doanh than đá công bố cách thời điểm khoảng thời gian dài Trong kinh tế vận động phát triển Do đó, có nhiều vấn đề QLNN lĩnh vực có than đá sửa đổi, hồn thiện, có vấn đề phát sinh Bởi vậy, luận văn với đề tài “Quản lý nhà nước địa phương với hoạt động kinh doanh than đá địa bàn tỉnh Quảng Ninh” kế thừa bổ sung, cập nhật số nội dung liên quan đến công tác QLNN lĩnh vực kinh doanh than đá, đưa thực trạng kiến nghị phù hợp với tình hình kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 87 thức nặng cảnh cáo, tịch thu giấy phép kinh doanh doanh nghiệp gây hậu nghiêm trọng cố tình vi phạm có nhắc nhở Thanh tra kiểm tra nguồn gốc than, nạn than thổ phỉ: Nhằm hướng doanh nghiệp kinh doanh chế biến loại than có nguồn gốc; tránh tình trạng khai thác trái phép, bn lậu, hàng giả chất lượng hành vi vi phạm pháp luật khác Việc tra, kiểm tra doanh nghiệp kinh doanh than đá địa bàn việc làm cần thiết để tạo môi trường kinh doanh bình đẳng lợi ích người tiêu dùng Hồn thiện quy trình tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh than đá cần tập trung vào vấn đề sau: Một là, doanh nghiệp kinh doanh than đá vào hoạt động tiếp tục tăng cường giám sát, theo dõi trình hoạt động cách thường xuyên, đảm bảo doanh nghiệp hoạt động quy định pháp luật, mục đích, phát ngăn chặn kịp thời vi phạm doanh nghiệp Việc tra, kiểm tra ngồi việc nắm bắt tình hình hoạt động, đảm bảo tuân thủ pháp luật tạo sở thông tin cần thiết cho giải khúc mắc, tranh chấp nảy sinh trinh kinh doanh doanh nghiệp Hai là, việc theo dõi giám sát hoạt động kinh doanh than đá cần tuân thủ nguyên tắc nắm bắt tình hình chung chủ yếu, cần thiết theo quy định, không gây cản trở cho hoạt động kinh doanh than đá Phục vụ việc giải tháo gỡ kịp thời khó khăn hoạt động kinh doanh than đá Thực tra, kiểm tra thường xuyên để đảm bảo chất lượng dịch vụ tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ tiêu chuẩn, an tồn với mơi trường với người lao động Ngăn chặn tình trạng cạnh tranh khơng lành mạnh làm giảm giá hàng hóa bất chất lượng khơng đảm bảo tiêu chuẩn Xử lý nghiêm doanh nghiệp không đảm bảo tiêu chuẩn tạo môi trường tự kinh doanh lành mạnh, bình đẳng, bảo vệ lợi ích người tiêu dùng, xã hội thực tốt chức Sở Công thương Quảng Ninh, Sở Tài Nguyên Môi trường Ba là, quan tâm đạo, nắm tình hình hoạt động kinh doanh than 88 đá địa bàn Kiên xử lý vi phạm không tuân theo thị, làm trái pháp luật Quá trình kiểm tra phải lập biên kiểm tra; kết thúc kiểm tra phải có kết luận rõ ràng, phát có sai phạm cần xử lý đề xuất cấp có thẩm quyền xử lý Bốn là, nâng cao lực chuyên môn phẩm chất đạo đức đội ngũ cán tra, kiểm tra để làm việc hiệu tốt Thường xuyên mở lớp bồi dưỡng, tập huấn đội ngũ cán tra, kiểm tra để nâng cao trình độ lực, phẩm chất nghề nghiệp để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Ban hành sách đãi ngộ vật chất tinh thần cho tra, kiểm tra đề họ an tâm với nghề nghiệp 3.3 KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI NHÀ NƯỚC, VỚI BỘ NGÀNH CÓ LIÊN QUAN 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước - Rà xoát lại hệ thống luật để sửa đổi ,bổ sung điều chỉnh quy định khơng phù hợp chưa rõ ràng Hiện nay, Việt Nam có nhiều luật liên quan đến hoạt động kinh doanh than đá, nhiên văn ban hành lâu nên bộc lộ yếu kém, bất cập, thiếu đồng nên chưa lường hết điểm phát sinh, có quy định pháp luật tỏ cứng nhắc, mang tình thủ tục hành chính, chồng chéo, chưa đảm bảo phát triển thuận lợi cho kinh doanh khống sản có than đá Vì cần thiết sửa đổi bổ sung văn luật theo hướng tương thích với quy định giới, quốc gia phù hợp với lộ trình cam kết Việt Nam Tiếp tục rà soat lại hệ thống pháp luật để có thống điều chỉnh lại điều khoản chưa rõ, đồng thời bổ sung điều khoản thiếu luật, trước hết Luật thương mại, Luật doanh nghiệp, Luật khoáng sản điều chỉnh văn Nghị định, thị, thông tư hướng dẫn thi hành luật cho phù hợp với luật hành - Nghiên cứu, xây dựng văn luật riêng cho hoạt động kinh doanh than đá Trước mắt cần xây dựng Nghị đinh hướng dẫn cụ thể việc thực thi pháp luật hoạt động kinh doanh than đá Kinh nghiệm nước 89 cho để thực tốt chức quản lý nhà nước cần phải đảm bảo khuôn khổ pháp lý cho tự chủ, tự kinh doanh theo chế thị trường, theo cam kết hội nhập đảm bảo quản lý, điều hành vĩ mô đạo luật riêng hoạt động kinh doanh than đá -Khắc phục tình trạng luật ban hành chưa châm ban hành văn hướng dẫn thi hành luật: Để luật ban hành sớm vào thực tiễn, với việc ban hành văn luật pháp lệnh, việc soạn thảo văn luật lề cần thiết, chí nhiều năm chưa có văn luật hưỡng dẫn thực luật vào đời sống xã hội 3.3.2 Kiến nghị với Bộ, ngành có liên quan Cần đạo sát hướng dẫn cụ thể chuyên môn , nghiệp vụ, kỹ thuật cho sở thuộc ngàng dọc để thực tốt nội dung quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh than đá địa phương, cụ thể: Chỉ đạo hướng dẫn việc soạn thảo văn quy phạm pháp luật sách quản lý hoạt động kinh doanh than đá, hưỡng dẫn chuyên môn, kỹ thuật cho việc xây dựng điều chỉnh chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành than địa bàn tỉnh Quảng Ninh; hướng dẫn việc xây dựng ban hành tiêu chuẩn kỹ thuật cho hoạt động kinh doanh than đá Nghiên cứu bổ sung thay định lỗi thời để phù hợp với thị trường Đặc biệt chế tài xử phạt đơn vị không thực hiên Quy chế bổ sung quy định trách nhiệm quyền lợi doanh nghiệp việc hỗ trợ đất đai, thuế, tài ưu đãi khác q trình kinh doanh đồng thời phải có trách nhiệm đóng góp Nhà nước hoạt động kinh tế xã hội khác Ví dụ Bộ Tài Ngun Mơi trường cần có văn điều chỉnh, giải pháp cơng nghệ tiên tiến đạo Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh, UBND tỉnh Quảng Ninh áp dụng vào thực tiễn nhằm hạn chế tối đa tác động xấu ngành than tới môi trường Qua 90 đảm bảo mơi trường sống lành an toàn cho người dân sống xung quanh tạo điều kiện tốt cho ngành du lịch tỉnh phát triển Hỗ trợ đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, kĩ thuật cho cán quan quản lý nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh hỗ trợ cho đào tạo nguồn nhân lực cho ngành kinh doanh than đá Quảng Ninh bối cảnh xây dựng kinh tế thị trường đại hội nhập quốc tế ngày sâu rộng 3.3.3 Kiến nghị với tập đồn cơng nghiệp than - khoáng sản Việt Nam TKV với tư cách đơn vị đầu ngành than Việt Nam TKV tập đoàn kinh tế Nhà nước tham gia trực tiếp vào điều tiết hoạt động ngành than Theo đánh giá lãnh đạo tỉnh Quảng Ninh vai trò TKV với ngành than hay với kinh tế Quảng Ninh quan trọng Vì TKV cần phải: - Phối hợp tốt với Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Công Thương, Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Công An, Cục thuế Quảng Ninh hướng doanh nghiệp thuộc tập đoàn kinh doanh hợp pháp bảo đảm bền vững cho môi trường - Đầu tư thêm nhà máy xử lý nước thải với công nghệ tiên tiến bảo đảm thân thiện với mơi trường Bên cạnh đầu tư máy móc đáp ứng tốt nhu cầu khai thác chế biến than đá tập đoàn - Hạn chế thuê doanh nghiệp tư nhân ngồi làm cơng tác khai thác, chế biến than đá nhằm ngăn chặn nạn than thổ phỉ , kinh doanh than trái phép làm khó quan quản lý nhà nước địa phương - Xây dựng giá phù hợp tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa bàn tỉnh 91 KẾT LUẬN CHUNG Kinh doanh than đá QLNN hoạt động kinh doanh than đá lĩnh vực mẻ Việt Nam chưa có nhiều nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn lĩnh vực Việc nghiên cứu, tìm hiểu sở lý luận thực tiễn QLNN địa phương kinh doanh than đá góp phần khơng nhỏ vào việc hồn thiện QLNN địa phương kinh doanh than đá, làm sở cho hoạt động QLNN địa phương kinh doanh than đá Nội dung luận văn: “Quản lý nhà nước địa phương với hoạt động kinh doanh than đá địa bàn tỉnh Quảng Ninh” đáp ứng phần nhu cầu mặt lý luận thực tiễn QLNN kinh doanh than đá địa bàn địa phương Trong phạm vi nghiên cứu có giới hạn, luận văn đạt số kết sau: - Luận văn hệ thống hoá vấn đề lý luận QLNN kinh doanh than đá khái niệm, mục tiêu, nội dung QLNN kinh doanh than đá; - Trên sở sử phân tích thực trạng QLNN kinh doanh than đá Quảng Ninh giai đoạn vừa qua, dựa vào luận văn tiến hành đánh giá việc thực nội dung QLNN kinh doanh than đá để từ nêu rõ thành tựu đạt được, tồn yếu cần khắc phục QLNN kinh doanh than đá - Luận văn đề xuất số giải pháp, kiến nghị điều kiện chủ yếu để thực giải pháp với quan QLNN, giải pháp chủ yếu bao gồm: (i) Hồn thiện mơi trường pháp lý hoạt động kinh doanh than đá địa bàn tỉnh Quảng Ninh (ii) Hồn thiện cơng tác tổ chức quản lý công tác đào tạo xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh doanh than đá địa bàn 92 tỉnh Quảng Ninh (iii) Hoàn thiện xây dựng thực thi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch hoạt động kinh doanh than đá địa bàn tỉnh Quảng Ninh (iv) Tăng cường công tác hướng dẫn, tra, kiểm tra doanh nghiệp hoạt động kinh doanh than đá địa bàn tỉnh Quảng Ninh Nội dung nghiên cứu khuôn khổ luận văn rộng lớn trình độ học viên có hạn khó tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp nhà khoa học, thầy cô độc giả quan tâm đến đề tài luận văn để giúp tác giả tiếp tục hồn thiện nghiên cứu Học viên xin trân trọng cảm ơn hướng dẫn khoa học vô sâu sắc PGS.TS Bùi Xuân Nhàn, xin cám ơn tập thể Thầy, Cô giáo Sau đại học; Thầy, Cô giáo khoa Khoa học quản lý tạo mơi trường nghiên cứu đầy tính khoa học thuận lợi để học thực đề tài Xin cảm ơn gia đình, đồng nghiệp bạn học viên lớp giúp đỡ tác giả trình thực đề tài luận văn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 Ngơ Sỹ Bích (2009) ,Luận án tiến sỹ “Những quan điểm kiến nghị chế thị trường vai trò Nhà nước quản lý kinh tế với nước ta nay” ,Bộ Công thương Bộ Công thương (2013), Thông tư số 14/2013 /TT-BCT Quy định điều kiện kinh doanh than, Hà Nội Bộ Khoa học Công nghệ (2011), Quyết định số 4083/QĐ – BKHCN việc ban hành TCVN 8910:2011 than thương phẩm – yêu cầu kĩ thuật, Hà Nội Bộ Tài Nguyên Môi trường (2003), Quyết định số 06/2003/QĐBTNMT việc ban hành quy định trình tự thủ tục cấp giấy phép hoạt động khoáng sản, Hà Nội Sần Văn Chiến (2011) , Luận văn thạc sỹ “Quản lý nhà nước địa phương với hoạt động kinh doanh quặng apatit địa bàn tỉnh Lào Cai” ,Trường Đại học Thương Mại Nguyễn Cúc (2000), Tập giảng Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Chính trị - Hành HĐND tỉnh Quảng Ninh (2015), Nghị số 201/NQ-HĐND trì Nhà máy tuyển than Nam Cầu Trắng Tập đồn Cơng nghiệp Than Khống sản Việt Nam đến hết 2018, Quảng Ninh TS Thân Danh Phúc (2013),Giáo trình quản lý nhà nước thương mại, trường Đại học Thương Mại Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật Doanh nghiệp, Hà Nội 10 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật Đầu tư, Hà Nội 11 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2010), Luật Khoáng sản, Hà Nội 12 Tập đồn than khống sản Việt Nam (2013-2015), Tạp chí than khống sản Việt Nam năm 2013-2015, Hà Nội 94 13 Tập đồn than khống sản Việt Nam (2015), Công văn đạo số 2126/TKV-KH ngày 12/5/2015 tập đồn Than khống sản Việt Nam thực thị thông báo số 49/TB-VPCP việc cấm xuất than, Hà Nội 14 Thủ tướng phủ (2015), Chỉ thị số: 21/CT-TTg việc tăng cường công tác quản lý nước đôi với hoạt động sản xuất kinh doanh than, Hà Nội 15 Thủ tướng phủ (2012),Quyết định 60/QĐ-TTg quy hoạch ngành than đến năm 2020, Hà Nội 16 GS.TS Đỗ Hoàng Toàn (2005), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế , trường đại học Kinh tế quốc dân 17 UBND thành phố Hạ Long (2013), Văn số 1692/UBND việc tăng cường kiểm tra xử lý tình trạng khai thác, vận chuyển kinh doanh than trái phép địa bàn Thành phố, Quảng Ninh 18 UBND tỉnh Quảng Ninh (2013), Quyết định số 2860/QĐ-UBND việc phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư xây dựng khu nhà tập thể cán công nhân viên thị trần Mạo Khê huyện Đông Triều tỉnh Quảng Ninh Công ty than Mạo Khê –vinacomin, Quảng Ninh 19 UBND tỉnh Quảng Ninh (2014), Công văn số 2662/UBND-TM3 việc Thực Công điện Bộ trưởng Bộ Tài đảm bảo sản xuất kinh doanh bình thường doanh nghiệp góp phần ổn định đời sống người lao động, Quảng Ninh 20 UBND tỉnh Quảng Ninh (2014), Kế hoạch số 6532/KH-UBND việc tổ chức Hội nghị gặp gỡ, đối thoại doanh nghiệp tháng 11-2014, Quảng Ninh 21 UBND tỉnh Quảng Ninh (2015), Công văn số 2587/UBND-CN việc tăng cường công tác quản lý hoạt động khai thác, chế biến, vận chuyển tiêu thụ than địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Quảng Ninh 95 22 UBND tỉnh Quảng Ninh (2015), Cơng văn số 2751/UBND-CN việc kiểm tra tình hình khai thác than trái phép xã Sơn Dương, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh; Quảng Ninh 23 UBND tỉnh Quảng Ninh (2015), Kế hoạch số 4568/KH-UBND việc triển khai thực Nghị số 201/NQ-HĐND trì Nhà máy tuyển than Nam Cầu Trắng Tập đồn Cơng nghiệp Than Khống sản Việt Nam đến hết 2018, Quảng Ninh 24 UBND tỉnh Quảng Ninh (2015), Quyết định số 1268/QĐ-UBND việc xếp cảng, bến thủy nội địa tiêu thụ than tuyến đường vận chuyển than nội địa địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2020, Quảng Ninh 25 UBND tỉnh Quảng Ninh (2015), Quyết định số 2819/QĐ-UBND ngày 18/10/2013 việc phê duyệt Dự án tổng thể đầu tư xây dựng trạm quan trắc mơi trường tự động để kiểm sốt nhiễm môi trường địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Quảng Ninh 26 UBND tỉnh Quảng Ninh (2015), Quyết định số 4339/QĐ-UBND ngày 31-12-2015 việc phê duyệt khu vực cấm hoạt động khoáng sản, khu vực tạm thời cấm hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Quảng Ninh 27 Văn phòng phủ (2015), Thơng báo số 49/TB-VPCP ý kiến kết luận phó thủ tướng Hồng Trung Hải họp ban đạo nhà nước quy hoạch phát triển điện lực quốc gia, Hà Nội 28 Các website : http://www.quangninh.gov.vn http://thuvienphapluat.vn http://www.vinacomin.vn http://vanban.chinhphu.vn http://thanquangninh.com PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Kính chào: Q Ơng/Bà Để thu thập thông tin ý kiên đánh giá, nhằm mục đích hồn thiện luật văn Thạc sỹ " Quản lý Nhà nước địa phương hoạt động kinh doanh than đá địa bàn tỉnh Quảng Ninh", mong nhận cộng tác quý Ông/Bà thông qua thông tin ý kiến đánh giá quý Ông/Bà nội dung phiếu khảo sát (Mọi thông tin cung cấp phiếu sử dụng với mục đích hồn thiện luận văn khơng sử dụng vào mục đích khác) A.THƠNG TIN CHUNG: 1.Thơng tin cá nhân người tham gia: Họ tên: Nam/nữ: Điện thoại: Email: Trình độ chuyên môn: 2.Thông tin đơn vị công tác 2.1.Tên đơn vị: 2.2.Địa trụ sở chính: 2.3.Lĩnh vực hoạt động yếu đơn vị công tác: Sản xuất CN Xây dựng Dịch vụ thương mại Khác □ □ □ □ Đánh giá Ông/Bà khả tiếp cận thông tin từ quan QLNN địa phường sách pháp luật pháp luật nhà nước nào? Các loại thơng tin Có thể Rất khó khó Có Tương Rất thể đối dễ dễ I.Thông tin văn luật, chủ trương, sách địa phương 1.Các định thị UBND tỉnh 2.Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã □ □ □ □ □ hội Quảng Ninh 3.Các quy hoạch phát triển ngành 4.Quy hoạch mạng lưới kinh doanh địa □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ bàn tỉnh Quảng Ninh 5.Các sách ưu đãi Quảng Ninh II Thông tin văn luật Trung Ương 1.Luật, pháp lệnh, nghị quyết, định □ □ □ □ □ Trung ương 2.Các văn hướng dẫn Bộ, ngành □ □ □ □ □ 4.Công tác quy hoạch phát triển hoạt động kinh doanh than đá địa bàn tỉnh Quảng Ninh đạt mức: Trung Nội dung Tốt Khá 1.Đầy đủ hoàn thiện 2.Đáp ứng nhu cầu phát triển thị □ □ bình □ □ □ □ □ trường 3.Phù hợp với kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội địa phương 4.Phụ hợp với quy hoạch chung nước Yếu Kém □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ Đánh giá việc Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh than đá địa bàn tỉnh Quảng Ninh thời gian vừa qua Nội dung Tốt Khá Trung bình Yếu Kém 1.Thực thi văn pháp luật trung ương 2.Ban hành chế sách Quảng Ninh 3.Cấp phép hoạt động 4.Công tác tuyên truyền kiến thức pháp luật 5.Công tác tra, kiểm tra, giám sát việc □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ thực chủ trương, sách, pháp □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ luật 6.Sự phối hợp quan quản lý Nhà nước địa phương 6.Đánh giá trình tự, thủ tục cấp phép kinh doanh giải hồ sơ quan QLNN cho doanh nghiệp hoạt động kinh doanh than đá địa bàn tỉnh: Nội dung 1.Hồ sơ 2.Đáp ứng nhu cầu phát triển thị trường 3.Phù hợp với kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội địa Quá nhiều, Trung Đơn giản, lâu □ bình □ nhanh gọn □ □ □ □ □ □ □ phương Đối với công tác tra, kiểm tra, giám sát đột với vấn đề môi trường kinh doanh than trái phép than đá địa bàn tỉnh Quảng Ninh Thường xuyên □ Mỗi năm lần □ Rất □ Theo đánh giá Ơng/Bà nhân tố có ảnh hưởng lớn đến phát triển hoạt động kinh doanh than đá tỉnh Quảng Ninh -Thị trường tiềm □ -Cơ sở hạ tầng kĩ thuật □ -Lợi chi phí □ -Nguồn nhân lực □ -Những ưu đãi hỗ trợ □ Theo đánh giá Ông/Bà, Quảng Ninh có thuận lợi khó khăn hoạt động kinh doanh than đá địa phương? -Thuận lợi: -Khó khăn: 10.Để hoạn thiện QLNN địa phương hoạt động kinh doanh than đá địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Ơng/Bà có kiến nghị với quan hữu quan? Đối với quan QLNN địa phương: Đối với quan QLNN Trung Ương Cảm ơn hợp tác quý Ông/Bà! Quảng Ninh, ngày .tháng năm 2015