Pháp luật về chống gian lận thương mại từ thực tiễn tỉnh ninh bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ CHỐNG GIAN LẬN THƢƠNG MẠI TỪ THỰC TIỄN TỈNH NINH BÌNH PHẠM THỊ KHÁNH NINH CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ THỊ HỒNG VÂN HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Đề tài “Pháp luật chống gian lận thương mại từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình” cơng trình nghiên cứu độc lập riêng tơi Các kết nêu Luận văn kết nghiên cứu cá nhân tác giả, không chép người khác Các số liệu Luận văn đảm bảo xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định nhà trường Hà Nội, ngày 10 tháng 10 năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phạm Thị Khánh Ninh LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn giáo viên hướng dẫn - PGS.TS Vũ Thị Hồng Vân tồn thể thầy giáo Khoa Sau đại học Khoa Luật Trường Đại học Mở Hà Nội quan tâm, tạo điều kiện tốt để tác giả hồn thành luận văn Bên cạnh đó, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến quan, đơn vị tạo điều kiện, giúp đỡ tác giả trình nghiên cứu, khảo sát, thu thập thông tin, số liệu thực tế, đưa góp ý nhiều góc nhìn khác nhau, giúp tác giả tiếp cận đề tài với nhiều khía cạnh hồn thành luận văn trọn vẹn phạm vi nghiên cứu Xin chân thành cám ơn! Hà Nội, ngày 10 tháng 10 năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phạm Thị Khánh Ninh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÁP LUẬT VỀ CHỐNG GIAN LẬN THƢƠNG MẠI 1.1 Lý luận chung chống gian lận thương mại 1.1.1 Khái niệm gian lận thương mại .5 1.1.2 Các loại gian lận thương mại 1.1.3 Tác động gian lận thương mại 14 1.1.4 Ý nghĩa chống gian lận thương mại .18 1.2 Pháp luật chống gian lận thương mại 18 1.2.1 Sự cần thiết phải ban hành pháp luật chống gian lận thương mại 18 1.2.2 Khái niệm pháp luật chống gian lận thương mại 20 1.2.3 Đặc điểm pháp luật chống gian lận thương mại 20 1.2.4 Nội dung pháp luật chống gian lận thương mại .21 1.2.5 Vai trò pháp luật chống gian lận thương mại 23 KẾT LUẬN CHƢƠNG .25 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CHỐNG GIAN LẬN THƢƠNG MẠI Ở VIỆT NAM 26 2.1 Chống gian lận thương mại pháp luật hành .26 2.1.1 Những nội dung pháp luật hành chống gian lận thương mại 26 2.1.2 Một số bất cập chống gian lận thương mại pháp luật hành chính… .27 2.2 Chống gian lận thương mại pháp luật hình .29 2.2.1 Những nội dung pháp luật hình chống gian lận thương mại 29 2.2.2 Một số bất cập chống gian lận thương mại pháp luật hình 33 2.3 Chống gian lận thương mại pháp luật kinh tế 33 2.3.1 Những nội dung pháp luật kinh tế chống gian lận thương mại 35 2.3.2 Một số bất cập chống gian lận thương mại pháp luật kinh tế 36 KẾT LUẬN CHƢƠNG .37 CHƢƠNG 3: THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHỐNG GIAN LẬN THƢƠNG MẠI TẠI TỈNH NINH BÌNH VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHỐNG GIAN LẬN THƢƠNG MẠI 38 3.1 Thực tiễn thực pháp luật chống gian lận thương mại tỉnh Ninh Bình……………………………………………………………………………… 38 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Ninh Bình 38 3.1.2 Hệ thống quan chức chống gian lận thương mại tỉnh Ninh Bình 40 3.1.3 Tình hình gian lận thương mại tỉnh Ninh Bình năm gần 46 3.1.4 Những kết đạt công tác đấu tranh chống gian lận thương mại tỉnh Ninh Bình 47 3.1.5 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế thực pháp luật chống gian lận thương mại tỉnh Ninh Bình 56 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật chống gian lận thương mại tỉnh Ninh Bình 59 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật chống gian lận thương mại .59 3.2.2 Tăng cường quản lý, điều hành quan chức chống gian lận thương mại 61 3.2.3 Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức quan chức đáp ứng yêu cầu trình độ, lực nghiệp vụ đấu tranh chống gian lận thương mại 62 3.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra việc thực pháp luật chống gian lận thương mại quan chức có liên quan 63 3.2.5 Tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức người tiêu dùng đấu tranh chống gian lận thương mại 64 KẾT LUẬN CHƢƠNG .66 KẾT LUẬN .67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT GLTM BCĐ : Gian lận thương mại : Ban đạo PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Gian lận thương mại mặt trái kinh tế thị trường, ảnh hưởng tới tình hình kinh tế, trị - xã hội đất nước Gian lận thương mại Việt nam vấn đề mới, phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận động theo chế thị trường có điều tiết Nhà nước, tệ nạn gian lận thương mại diễn với nhiều hình thức thủ đoạn ngày tinh vi phức tạp Chính điều làm cho sản xuất, kinh doanh nước gặp nhiều khó khăn, làm thất thu ngân sách Nhà nước, kỷ cương hoạt động thương mại Chính vậy, Đảng Nhà nước ta coi trọng lĩnh vực đấu tranh phòng, chống gian lận thương mại đề nhiều chủ trương, sách giải pháp để ngăn chặn, phòng ngừa tệ nạn Đặc biệt, ngày 09/6/2015, Chính phủ ban hành Nghị số 41/NĐ-CP nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp xã hội để tạo chuyển biến đấu tranh chống gian lận thương mại tình hình mới, nâng cao nhận thức ngành, cấp, đơn vị có liên quan, lực lượng chức nguy hại gian lận thương mại kinh tế - xã hội, an ninh trật tự, an toàn cộng đồng, đề giải pháp cụ thể, phù hợp tổ chức thực kiên quyết, hiệu Đối với địa bàn tỉnh Ninh Bình, tình hình gian lận thương mại thời gian qua diễn biến tương đối phức tạp khâu cố định khâu lưu thông với thủ đoạn ngày tinh vi, phức tạp, thay đổi khó lường, lợi dụng để trốn tránh kiểm tra, kiểm sốt quan chức gây nhiều khó khăn cho công tác kiểm tra phát xử lý vi phạm Trong năm qua, tỉnh Ninh Bình phát ngăn chặn nhiều vụ gian lận thương mại với trị giá lớn góp phần thu thuế ẩn lậu cho Ngân sách Nhà nước tạo bình đẳng kinh doanh cho Doanh nghiệp Tuy nhiên, tỉnh Ninh Bình có vị trí địa lý tương đối phức tạp, có đường Quốc lộ 1A qua thành phố Ninh Bình Cảng biển nên cơng tác chống gian lận thương mại lực lượng chức nói chung đặc biệt lực lượng Quản lý thị trường gặp nhiều khó khăn Do để hồn thiện việc thực pháp luật công tác đấu tranh chống gian lận thương mại, góp phần nâng cao hiệu chống gian lận thương mại tỉnh Ninh Bình, em xin chọn đề tài: "Pháp luật chống gian lận thương mại từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình" nhằm đáp ứng yêu cầu cấp thiết mặt lý luận thực tiễn đặt tỉnh Ninh Bình Tổng quan nghiên cứu Tính đến thời điểm tại, cơng trình nghiên cứu liên quan đến pháp luật chống gian lận thương mại tương đối nhiều Các cơng trình tiếp cận vấn đề nghiên cứu nhiều góc độ quy mơ khác đạt mục đích định Mỗi cơng trình với góc độ tiếp cận riêng, thời điểm khác đưa bất cập quy định pháp luật vấn đề chống gian lận thương mại phần đề cập đến giải pháp cho vấn đề Tuy nhiên, xã hội không ngừng phát triển, hình thái kinh tế vận động liên tục; địa phương, vùng kinh tế khác vấn nạn gian lận thương mại lại có đặc thù riêng với thủ đoạn ngày tinh vi, công tác chống gian lận thương mại mà ngày khó khăn, phức tạp Trước thay đổi từ thực tiễn khách quan trên, tác giả nhận thấy cần phải tiếp tục nghiên cứu sâu đề tài này, sở tiếp thu thành quả, giá trị khoa học đề tài nghiên cứu trước đó, đồng thời đặt vấn đề nghiên cứu mối liên hệ chặt chẽ với yêu cầu thực tiễn, sâu nghiên cứu cụ thể tình hình gian lận thương mại địa - tỉnh Ninh Bình, để làm rõ bất cập Việt Nam vấn đề pháp luật chống gian lận thương mại góc độ lý luận thực tiễn Trên sở đó, tác giả đưa số kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện chế pháp lý công tác chống gian lận thương mại Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn: Từ việc nghiên cứu thực tiễn công tác đấu tranh chống gian lận thương mại thực pháp luật chống gian lận thương mại tỉnh Ninh Bình, luận văn cung cấp kiến thức pháp lý chống gian lận thương mại hệ thống pháp luật Việt Nam hành, đồng thời đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác thực pháp luật chống gian lận thương mại để phù hợp với thực tiễn thời điểm Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài pháp luật chống gian lận thương mại hệ thống pháp luật Việt Nam thực tiễn thực pháp luật chống gian lận thương mại tỉnh Ninh Bình - Phạm vi nghiên cứu : + Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu, đánh giá hiệu việc thực pháp luật chống gian lận thương mại, từ đưa số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện nâng cao hiệu việc thực pháp luật chống gian lận thương mại + Về địa bàn: tỉnh Ninh Bình + Về thời gian: Đề tài khảo sát đánh giá thực tiễn thực pháp luật chống gian lận thương mại tỉnh Ninh Bình thời gian từ tháng năm 2019 đến tháng năm 2019 Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập liệu: thu thập tài liệu, luận văn, văn quy phạm pháp luật hệ thống văn pháp luật hành chống gian lận thương mại; thu thập tài liệu, số liệu công tác đấu tranh chống gian lận thương mại tỉnh Ninh Bình, cụ thể Cục Quản lý thị trường tỉnh Ninh Bình - Phương pháp nghiên cứu, phân tích liệu: nghiên cứu tài liệu, văn thu thập được, phân tích, chắt lọc, tổng hợp thơng tin cần thiết đưa vào luận văn; nghiên cứu, phân tích tài liệu, số liệu thu thập Cục Quản lý thị trường tỉnh Ninh Bình - Phương pháp hệ thống: Sau phân tích liệu, hệ thống kiến thức, kết đạt được; việc sử dụng phương pháp hệ thống giúp trình bày luận văn cách mạch lạc, rõ ràng, đưa kiến thức hiệu đến người đọc xuyên theo dõi, nắm đối tượng, sở sản xuất, kinh doanh, theo dõi sát diễn biến cung cầu, giá hàng hóa thị trường để có giải pháp xử lý kịp thời, qua góp phần ổn định thị trường, ổn định sản xuất tiêu dùng Theo đó, số vụ việc phát hiện, xử lý, số thu nộp ngân sách từ tiền xử phạt, bán hàng tịch thu truy thu thuế đạt tăng cao; nhiều đường dây, ổ nhóm bn lậu, sản xuất, kinh doanh hàng giả, hàng cấm, hàng hóa gây ảnh hưởng đến sức khỏe cộng đồng triệt phá,… niềm tin, ủng hộ nhân dân, xã hội ngày vững Công tác tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn pháp luật tiến hành đồng bộ, nhiều hình thức đa dạng, thiết thực, phù hợp với điều kiện thực tế tình hình thị trường, phù hợp với nhóm đối tượng tuyên truyền đưa nhiều tin hoạt động lực lượng đấu tranh chống buôn lậu, GLTM hàng giả phương tiện thơng tin đại chúng Qua đó, tạo chuyển biến tích cực nhận thức việc chấp hành quy định pháp luật thương mại tổ chức, cá nhân kinh doanh người tiêu dùng; góp phần hạn chế hành vi bn bán hàng cấm, hàng nhập lậu, buôn bán hàng giả, hàng không đảm bảo ATTP, khơng có tượng đầu cơ, găm hàng, tăng ép giá Trong năm 2018 Ban đạo 389 tỉnh Ninh Bình chấm đạt 94/100 điểm theo Văn số 395/VPTT-TH ngày 6/11/2018 Văn phòng Thường trực Ban Chỉ đạo 389 quốc gia tiêu chí đánh giá, phân loại mức độ hoàn thành nhiệm vụ công tác chống buôn lậu, GLTM hàng giả Ủy ban nhân dân tỉnh/ thành phố trực thuộc trung ương 3.1.5 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế thực pháp luật chống gian lận thương mại tỉnh Ninh Bình Với tình hình phát triển khơng ngừng loại hình kinh doanh nay, tình hình bn lậu, GLTM diễn biến ngày phức tạp, thủ đoạn tinh vi, khó lường Đáng quan ngại tình hình GLTM gắn liền với tệ nạn tham nhũng, làm thất thu ngân sách, thất thoát tài nguyên, tác động xấu đến môi trường đầu tư, kinh doanh hội nhập quốc tế; nạn hàng giả, hàng chất lượng bày bán công khai với nhiều mẫu 56 mã, chủng loại, đặc biệt thuốc nhập lậu, loại mỹ phẩm mang nhãn mác nước ngoài, mặt hàng ăn uống hình thức bắt mắt, chạy theo xu hướng, Cơng tác phối hợp phòng chống GLTM quan chức hạn chế, kết đạt chưa cao chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán lực lượng kiểm tra, kiểm sốt hạn chế, chưa có sáng tạo để phù hợp với tình hình Chưa có phối hợp tích cực nhà sản xuất bảo vệ thương hiệu, sản phẩm Chế tài xử lý vi phạm hệ thống pháp luật phải điều chỉnh, sửa đổi bổ sung Chi phí lực lượng chức thiếu chi phí vụ việc, chi phí giám định, chi phí tiêu huỷ Phương tiện hoạt động phục vụ công tác (xe ôtô, thơng tin liên lạc, thiết bị kiểm tra…) hạn chế Trang thiết bị, phương tiện nghiệp vụ vừa thiếu vừa lạc hậu, chưa đại đáp ứng với yêu cầu công tác chống buôn lậu, GLTM Nguyên nhân tồn tại, hạn chế kể đến như: - Xuất phát từ tình hình chung phạm vi nước, “một số Bộ, ngành, quyền địa phương, lực lượng chức chưa thực vào cuộc, chưa quan tâm đạo, chưa huy động sức mạnh tổng hợp xã hội vào đấu tranh phòng, chống bn lậu, GLTM hàng giả, có lợi ích cục làm ngơ, buông lỏng quản lý đấu tranh, phận cán bộ, cơng chức tha hóa, biến chất lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bảo kê, tiếp tay cho buôn lậu, GLTM hàng giả” - Hệ thống pháp luật chế sách nhiều bất cập, sơ hở chậm sửa đổi, bổ sung; cơng tác tun truyền nhiều hạn chế; cơng tác điều tra, xử lý buôn lậu, GLTM hàng giả có trường hợp chưa thực khách quan, nghiêm minh, nể nang, bao che; hàng hóa sản xuất nước chưa đáp ứng tốt nhu cầu tiêu dùng người dân - Do tác động kinh tế giới đến kinh tế nước ta cạnh tranh trình hội nhập ngày gay gắt, hàng hoá nước chưa đa dạng 57 giá thành cao so với hàng hố giá rẻ Trung Quốc số nước, hàng hóa nước cách xâm nhập vào thị trường nước, “một phận dân cư vùng biên giới, vùng sâu, vùng xa khó khăn bị lợi dụng lơi kéo tham gia bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới” [16], tình trạng bn lậu diễn biến phức tạp - Bộ máy nhân Ban Chỉ đạo năm qua có nhiều thay đổi song chưa kiện toàn, bổ sung kịp thời, đầy đủ, ảnh hưởng đến công tác triển khai thực đạo thực công tác đấu tranh chống buôn lậu, sản xuất kinh doanh hàng giả GLTM địa bàn thành phố - Sự phối hợp lực lượng chức chưa hiệu quả, thiếu đồng bộ, thiếu chặt chẽ hiệu chưa cao Việc phối hợp Ban Chỉ đạo tỉnh, thành phố địa bàn vùng có liên quan chưa quan tâm mức Trách nhiệm phối hợp trao đổi thông tin ngành việc phát xử lý sai phạm chưa thường xuyên, kịp thời - Tình trạng chống người thi hành cơng vụ diễn phức tạp, đặc biệt đối tượng buôn lậu manh động, tổ chức nhiều người, sử dụng vũ khí nóng để chống lại lực lượng kiểm tra, bắt giữ hàng nhập lậu phương tiện vận chuyển Các đối tượng vi phạm pháp luật lợi dụng sơ hở pháp luật để cấu kết với cán lực lượng chống buôn lậu để bao che cho việc vận chuyển hàng hoá nhập lậu, GLTM, sản xuất buôn bán hàng giả - Kinh phí đầu tư cho mua sắm trang thiết bị đại, phương tiện nghiệp vụ hạn chế chưa đáp ứng với công tác đấu tranh chống sản xuất kinh doanh hàng giả, xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ - Chế độ khen thưởng cho cán chiến sĩ có thành tích cơng tác đấu tranh chưa trọng Một số cán quan chức nhiều hạn chế trình độ chun mơn, nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm, ý thức pháp luật phẩm chất đạo đức 58 - Tình hình bn lậu, sản xuất hàng giả địa bàn thành phố diễn biến phức tạp với nhiều phương thức thủ đoạn tinh vi Hoạt động buôn lậu qua biên giới diễn biến phức tạp với quy mơ mức độ có chiều hướng khơng giảm, đối tượng tiếp tục lợi dụng bất cập kẽ hở chế sách để bn lậu; lợi dụng sách ưu đãi với khu kinh tế cửa khẩu, đầu tư, sản xuất, nhập khẩu, xuất khẩu, tạm nhập, tái xuất để buôn lậu, trốn thuế; mức độ hoạt động với nhiều phương thức, thủ đoạn tinh vi hơn, thường xuyên thay đổi địa bàn hoạt động, gây khó khăn cho lực lượng chức công tác phát hiện, bắt giữ, điều tra xử lý 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật chống gian lận thƣơng mại tỉnh Ninh Bình 3.2.1 Hồn thiện hệ thống pháp luật chống gian lận thương mại Hệ thống pháp luật nói chung pháp luật chống GLTM nói riêng nhiều bất cập, sơ hở, chồng chéo lại chậm sửa đổi bổ sung Pháp luật chống GLTM nằm tản mạn, rải rác hệ thống pháp luật ngành, lĩnh vực nên không tránh khỏi chồng chéo, vừa thừa, vừa thiếu Đây nguyên nhân dẫn đến khó khăn cơng tác chống GLTM Vì vậy, hồn thiện hệ thống pháp luật nhu cầu cấp thiết để nâng cao hiệu chống GLTM Việc hoàn thiện pháp luật chế sách chống GLTM đòi hỏi cấp, ngành cần chủ động rà soát tổng thể văn pháp luật liên quan đến chống GLTM, sách thương mại biên giới, sách kinh doanh hàng xuất nhập khẩu, trọng quản lý hoạt động thương mại biên giới với nước có chung biên giới Kiến nghị Nhà nước sửa đổi, bổ sung văn chồng chéo, mâu thuẫn, lạc hậu, sở hở, bị đối tượng lợi dụng để hoạt động GLTM Một số vấn đề cần ưu tiên sửa đổi bổ sung sớm để đáp ứng yêu cầu cấp bách công tác chống GLTM thời điểm kể đến như: 59 - Ban hành văn hướng dẫn cụ thể việc lựa chọn pháp luật xử phạt trường hợp mà hành vi vi phạm điều chỉnh nhiều văn pháp luật khác - Sửa đổi, bổ sung quy định để xác định hình thức xử phạt, mức độ xử phạt hàng cấm, đặc biệt hàng cấm thuốc điếu nhập lậu - Tiếp tục hoàn thiện pháp luật quy định hình phạt pháp nhân thương mại phạm tội với phương châm bảo vệ quyền lợi tối đa cho người lao động, người thứ ba tham gia giao dịch với pháp nhân mại thương pháp nhân thương mại phạm tội - Bổ sung, hồn thiện quy định chế độ hóa đơn điện tử cách chặt chẽ, tăng cường bảo mật - Ban hành quy định cụ thể chi phí cho hoạt động chống GLTM theo hướng linh hoạt, phù hợp với thực tế hoạt động chống GLTM Hiện nay, GLTM quy định chung với “bn lậu, làm hàng giả”, tách bạch có lúc khơng rõ ràng dẫn đến dễ nhầm lẫn cách hiểu thực pháp luật cần có quy định cụ thể, chi tiết GLTM Trách nhiệm chế phối hợp quan phòng chống GLTM chưa quy định rõ ràng, thực tế nước ta quan tham gia phòng, chống GLTM nhiều, trách nhiệm cơng tác có lúc chồng chéo, có chỗ lại có khoảng trống, dẫn đến tình trạng “cha chung khơng khóc”, cần có quy định pháp luật đầy đủ, tập trung, rõ ràng trách nhiệm Với mức độ GLTM nhu cầu chống GLTM ngày trở nên cấp thiết, cần hoàn thiện xây dựng hệ thống pháp luật chống GLTM quy định tập trung, đầy đủ nội dung cần thiết ngành luật độc lập để việc áp dụng pháp luật chống GLTM rõ ràng, thống Một vấn đề trội thời gian gần tình trạng GLTM điện tử ngày phát triển tràn lan, quy mô phức tạp, nhiên pháp luật điều chỉnh vấn đề lỏng lẻ, cần nghiên cứu để hoàn thiện hệ thống pháp luật cho phù hợp Thực trạng GLTM vấn đề thách thức quan chức 60 thủ đoạn tinh vi trang mua bán điện tử Các khiếu nại khách hàng chủ yếu liên quan đến việc khách hàng toán không nhận sản phẩm, dịch vụ, sản phẩm, dịch vụ chất lượng, bị thông tin cá nhân chủ tài khoản Nạn ăn cắp thông tin, gian lận tài quảng cáo quấy rối người dùng thực trạng đáng báo động cần đến chế tài pháp luật trang thiết bị kỹ thuật để kiểm sốt, phát hành vi GLTM lĩnh vực thương mại điện tử nước ta Do vậy, nhà nước cần sửa đổi, bổ sung để có quy định pháp luật sát thực kiểm soát, xử lý vi phạm lĩnh vực thương mại điện tử như: quy định rõ hành vi GLTM điện tử, vi phạm hoạt động kinh doanh thương mại điện tử; vi phạm thông tin website thương mại điện tử; mức độ vi phạm hình thức xử lý hành vi GLTM điện tử;… 3.2.2 Tăng cường quản lý, điều hành quan chức chống gian lận thương mại Trong việc thực pháp luật chống GLTM, các quan chức nhà nước Quản lý thị trường, Công an, Hải quan, Thuế, Kiểm lâm, Y tế, Tài chính, Bộ đội Biên phòng, v.v có trách nhiệm, vai trò trung tâm, thường trực tổ chức thực pháp luật Việc quản lý, điều hành quan chức chống GLTM quan trọng cần thiết để nâng cao hiệu công tác chống GLTM Để tăng cường quản lý, điều hành quan chức chống GLTM, cần trọng số nhiệm vụ sau đây: - Ban hành quy chế phối hợp quan chức chống GLTM đơn vị thành viên BCĐ 389 tỉnh Ninh Bình cụ thể, gắn với chức nhiệm vụ quan chức Theo dõi, đôn đốc việc thực quy chế phối hợp đơn vị thành viên BCĐ 389 tỉnh - Thành lập tổ công tác để kiểm tra, đôn đốc Ban Chỉ đạo 389 bộ, ngành, địa phương lực lượng chức việc thực ý kiến đạo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Trưởng ban Ban Chỉ đạo 389 Quốc gia; 61 kiểm tra, đôn đốc công tác điều tra, xử lý vụ việc phức tạp, trọng điểm buôn lậu, GLTM hàng giả - Tăng cường phối hợp lực lượng, ngành, cấp, tổ chức thực pháp luật chống GLTM BCĐ 389 tỉnh cần thường xuyên kết hợp chặt chẽ với quan nhà nước có liên quan để trao đổi thơng tin, tình hình GLTM địa bàn Tăng cường công tác thông tin, tổng hợp báo cáo, nắm diễn biến thị trường địa bàn để tổ chức việc kiểm tra, kiểm soát đạt hiệu - Duy trì thường xuyên việc trao đổi kinh nghiệm lực lượng chức hành vi, thủ đoạn đối tượng, bổ xung hoàn thiện phương án nâng cao hiệu công tác chống buôn lậu, hàng giả GLTM Qua đó, cần giao lưu chia sẻ kinh nghiệm để tăng cường chất lượng hoạt động nghiệp vụ đội ngũ cán công tác tham mưu, đề xuất Cơ quan thường trực Ban Chỉ đạo 389 ngành thành viên; nâng cao chất lượng thông tin, báo cáo từ cấp sở 3.2.3 Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức quan chức đáp ứng yêu cầu trình độ, lực nghiệp vụ đấu tranh chống gian lận thương mại Đây coi giải pháp quan trọng nhằm nâng cao hiệu công tác chống GLTM, đội ngũ cán bộ, công chức cần nâng cao chuyên môn nghiệp vụ, thấy rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn thực thi nhiệm vụ, đảm nhiệm công việc, công tâm, không tham nhũng, không ức hiếp dân, không gây phiền hà, không thực bảo kê, tiếp tay cho buôn lậu, buôn bán hàng giả, yếu - Củng cố lực lượng, thường xuyên nâng cao chất lượng đội ngũ công chức làm công tác chống buôn lậu, GLTM hàng giả Sắp xếp, luân chuyển công chức, chuyển đổi vị trí cơng tác phù hợp với lực, trình độ chuyên môn theo quy định Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị, phẩm chất lối sống, đạo đức công vụ cho công chức lực lượng chống buôn lậu, GLTM hàng giả 62 - Phổ biến, hướng dẫn công chức, người lao động thực nghiêm Luật Cán bộ, công chức, Chỉ thị 18/CT-UBND ngày 22/8/2018 UBND tỉnh Ninh Bình việc thực nghiêm chỉnh Chỉ thị số 26/CT-TTg ngày 05/9/2016 Thủ tướng Chính phủ tăng cường kỷ luật, kỷ cương quan hành nhà nước cấp văn quy định khác đảng, nhà nước - Thường xuyên kiểm tra, giám sát việc chấp hành đạo đức công vụ, quy trình cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, ngăn chặn kịp thời biểu nhũng nhiễu, tiêu cực thực thi công vụ Xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, cơng chức tiếp tay, dung túng có biểu tiêu cực khác thực nhiệm vụ giao, đảm bảo nội vững mạnh, đáp ứng yêu cầu công tác 3.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra việc thực pháp luật chống gian lận thương mại cá nhân, tổ chức - Theo dõi, đôn đốc lực lượng chức thực kiểm tra, tra thường xuyên, đột xuất sở sản xuất, kinh doanh Đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, tra tiêu chuẩn chất lượng hàng hóa, điều kiện sản xuất, kinh doanh, kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm, kiểm dịch hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; kiểm tra tiêu chuẩn chất lượng hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, điều kiện sản xuất, kinh doanh mặt hàng thuộc diện quản lý chuyên ngành - Xây dựng, ban hành chương trình, kế hoạch đấu tranh chống bn lậu, GLTM hàng giả thời kỳ, đề tiêu cụ thể phát hiện, xử lý buôn lậu, GLTM hàng giả Đôn đốc, kiểm tra địa phương công tác đấu tranh chống buôn lậu, GLTM hàng giả việc thực văn đạo cấp công tác - Mở đợt cao điểm tra, kiểm tra chống buôn lậu, GLTM hàng giả theo lĩnh vực, ngành hàng, nhóm mặt hàng mặt hàng trọng điểm có liên quan trực tiếp đến sức khỏe người, vật nuôi, trồng lương thực, thực phẩm, thuốc chữa bệnh, mỹ phẩm, thực phẩm chức năng, vật tư nông 63 nghiệp, vật liệu xây dựng, nội thất, xăng dầu, khí dầu mỏ hóa lỏng, hoạt động mua bán, vận chuyển lâm sản trái phép, pháo nổ, rượu ngoại, thuốc lá, hàng may mặc - Thanh tra, kiểm tra việc thực pháp luật quan chức công tác chống GLTM Phát hiện, nhắc nhở xử lý trường hợp thực không pháp luật chống GLTM Xử lý nghiêm minh cá nhân, tổ chức lợi dụng việc thực pháp luật để vụ lợi, gây khó khăn, phiền nhiễu cho cá nhân, tổ chức kinh doanh thương mại 3.2.5 Tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức người tiêu dùng đấu tranh chống gian lận thương mại Hiệu đấu tranh chống GLTM, thực pháp luật phụ thuộc nhiều vào tham gia tích cực người dân cá nhân, tổ chức kinh doanh thương mại Do cần tiến hành đồng nhiều giải pháp, phối hợp chặt chẽ với lực lượng địa bàn, thu hút tham gia nhân dân, dựa vào tổ chức trị xã hội sở để phát huy sức mạnh tổng hợp thực pháp luật phòng chống GLTM - Tăng cường tuyên truyền phương tiện truyền thông, Đài Phát Truyền hình, Báo Ninh Bình, báo Trung ương, địa phương địa bàn để tổ chức phổ biến quy định pháp luật hoạt động thương mại; kịp thời đưa tin kết đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả GLTM lực lượng chức năng; Tổ chức trưng bày triển lãm hàng thật, hàng giả, cách nhận biết hàng chất lượng, hàng giả cho người tiêu dùng - Tăng cường giáo dục pháp luật, xây dựng chương trình truyền thông phù hợp, tuyên truyền pháp luật nguy hại buôn lậu, GLTM hàng giả để nâng cao nhận thức, trách nhiệm cán bộ, công chức, người dân công tác đấu tranh chống buôn lậu, GLTM hàng giả; biểu dương gương tích cực, địa phương, đơn vị làm tốt; phê phán hành vi tiêu cực, tham nhũng, thiếu tinh thần trách nhiệm 64 - Tổ chức tập huấn, phổ biến pháp luật thương mại cho tổ chức cá nhân hoạt động sản xuất, kinh doanh địa bàn tỉnh; Tổ chức ký cam kết với đối tượng kinh doanh không tham gia tiếp tay cho hoạt động buôn lậu, sản xuất kinh doanh hàng giả GLTM Công khai tổ chức, cá nhân vi phạm buôn lậu, sản xuất, kinh doanh hàng giả GLTM phương tiện thông tin đại chúng cho nhân dân biết 65 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong Chương 3, tác giả phân tích, đánh giá thực tiễn thực Pháp luật chống GLTM qua kết mà hệ thống quan chức chống GLTM tỉnh Ninh Bình đạt năm vừa qua, tồn tại, khó khăn vướng mắc cơng tác chống GLTM thực pháp luật chống GLTM Trên sở phân tích, đánh giá trên, tác giả đưa giải pháp để nâng cao hiệu công tác chống GLTM tỉnh Ninh Bình như: hồn thiện hệ thống pháp luật chống gian lận thương mại; tăng cường quản lý, điều hành quan chức chống gian lận thương mại; phát triển đội ngũ cán bộ, công chức quan chức đáp ứng yêu cầu trình độ, lực nghiệp vụ đấu tranh chống gian lận thương mại; tăng cường tra, kiểm tra việc thực pháp luật chống gian lận thương mại quan chức có liên quan; tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức người tiêu dùng đấu tranh chống gian lận thương mại 66 KẾT LUẬN Gian lận thương mại gây hậu nghiêm trọng không kinh tế, sản xuất - tiêu dùng, văn hố - xã hội mà tác động tiêu cực đến hoạt động thương mại chân chính, đến quyền lợi đáng thương mại quốc tế nhà sản xuất, kinh doanh chân quyền lợi đáng người tiêu dùng Vì vậy, cơng tác chống gian lận thương mại có hiệu góp phần thúc đẩy sản xuất, kinh doanh phát triển, làm lành mạnh hóa thị trường Trong năm qua, Đảng Nhà nước thể quan tâm đến công tác chống GLTM việc ban hành hàng loạt văn lãnh đạo, đạo, thực cơng tác liên quan đến đấu tranh phòng chống bn lậu, gian lận thương mại, sản xuất, kinh doanh hàng giả, văn sở pháp lý giúp quan quản lý nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước thực chức nhiệm vụ xử lý hành vi vi phạm tổ chức, cá nhân Góp phần vào cơng tác chống GLTM BCĐ chống buôn lậu, GLTM hàng giả 389 Quốc gia, BCĐ 389 tỉnh Ninh Bình làm tốt công tác lãnh đạo, đạo đơn vị thành viên phối hợp chặt chẽ thực nghiêm túc, liệt đấu tranh hiệu với đối tượng có hành vi phạm pháp luật BCĐ 389 tỉnh xây dựng Chương trình, Kế hoạch ban hành văn đạo chống GLTM địa bàn toàn tỉnh, đạo Đoàn kiểm tra liên ngành 389 tỉnh đạt kết định, tạo sức mạnh tổng hợp công tác đấu tranh, chống gian lận thương mại địa bàn tỉnh Từ kết đạt từ việc thực pháp luật chống GLTM tồn tại, hạn chế công tác chống GLTM tỉnh Ninh Bình, tác giả mạnh dạn đưa số giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật chống gian lận thương mại tỉnh Ninh Bình thời gian tới Do kiến thức hạn chế phạm vi đề tài rộng, nên khơng thể tránh khỏi sơ xuất, thiếu sót Kính mong thầy đóng góp ý kiến để luận văn hoàn thiện hơn./ 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo Kết công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả năm 2016 Ban đạo chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả tỉnh Ninh Bình, ngày 21 tháng 01 năm 2017 Báo cáo Kết công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả năm 2017 Ban đạo chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả tỉnh Ninh Bình, ngày 18 tháng 01 năm 2018 Báo cáo Kết công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả năm 2018 Ban đạo chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả tỉnh Ninh Bình, ngày 28 tháng 12 năm 2018 Báo cáo Kết công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả tháng đầu năm 2019 Ban đạo chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả tỉnh Ninh Bình, ngày 23 tháng năm 2018 Bộ Công thương (2016), Kế hoạch số 1630/KH-BCT ngày 26/02/2016 Kế hoạch cơng tác đấu tranh phòng chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả năm 2016 Bộ Tài (2010), Thơng tư số 93/2010/TT-BTC ngày 28/6/2010 hướng dẫn việc xác định hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực tài hành vi buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả Bộ Tư pháp (2015), Quyết định số 227/QĐ-BTP ngày 30/01/2015 ban hành Kế hoạch theo dõi tình hình thi hành pháp luật chống bn lậu, gian lận thương mại hàng giả Chống gian lận thương mại qua giá trị hải quan, Nghề Luật Học viện Tư pháp, Số 2/2015, tr 33, viết Nguyễn Thị Lan Hương Chính phủ (2002), Nghị định số 89/2002/NĐ-CP ngày 07/11/2002 quy định việc in, phát hành, sử dụng quản lý hóa đơn 68 10 Chính phủ (2013), Nghị định số 109/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý giá, phí, lệ phí, hóa đơn 11 Chính phủ (2013), Nghị định số 176/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế 12 Chính phủ (2013), Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động sản xuất thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 13 Chính phủ (2015), Nghị định số 124/2015/NĐ-CP ngày 19/11/2015 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 185/2013/NĐ-CP 14 Chính phủ (2015), Nghị số 41/NQ-CP ngày 09/6/2015 việc mạnh công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả tình hình 15 Chính phủ (2016), Nghị định số 49/2016/NĐ-CP ngày 27/5/2016 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 109/2013/NĐ-CP 16 Chính phủ (2017), Nghị định số 119/2017/NĐ-CP ngày 01/11/2017 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa 17 Chính phủ (2018), Nghị định số 141/2018/NĐ-CP ngày 08/10/2018 sửa đổi Nghị định quy định xử lý vi phạm pháp luật hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp 18 Một số giải pháp tăng cường đấu tranh chống hàng giả gian lận thương mại, Quản lý nhà nước, Học viện Hành chính, Số 12/2010, tr 36 – 39, viết Nguyễn Minh Hải 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Hải quan năm 2014 69 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật Hình năm 2015 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2017), Luật sửa đổi bổ sung số điều Bộ luật Hình số 100/2015/QH13 năm 2017 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 23 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định 389/QĐ-TTg, ngày 19/03/2014 việc Thành lập ban đạo quốc gia chống buôn lậu, GLTM hàng giả 24 Thực pháp luật áp dụng pháp luật Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, năm 2009, sách chuyên khảo PGS.TS Nguyễn Minh Đoan 70 ... chung pháp luật chống gian lận thương mại Chƣơng Thực trạng pháp luật chống gian lận thương mại Việt Nam Chƣơng Thực tiễn thực pháp luật chống gian lận thương mại tỉnh Ninh Bình số giải pháp nâng... đấu tranh chống gian lận thương mại, góp phần nâng cao hiệu chống gian lận thương mại tỉnh Ninh Bình, em xin chọn đề tài: "Pháp luật chống gian lận thương mại từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình" nhằm... thực pháp luật chống gian lận thương mại Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÁP LUẬT VỀ CHỐNG GIAN LẬN THƢƠNG MẠI 1.1 Lý luận chung chống gian lận thƣơng mại 1.1.1 Khái niệm gian lận thương mại Gian