MỞ ĐẦU Ở Việt Nam, đất nơng nghiệp đóng vai trò vơ quan trọng phát triển xã hội an ninh lương thực… Tuy nhiên, diện tích đất nơng nghiệp ngày bị thu hẹp Vì mà Nhà nước đưa nguyên tắc để bảo vệ đất đai có ngun tắc ưu tiên bảo vệ đất nơng nghiệp Để làm rõ vấn đề này, Nhóm phân tích giải đề số 4: “Phân tích nguyên tắc đặc biệt ưu tiên đất nông nghiệp? Bằng quy định pháp luật đất đai hành, chứng minh rõ biểu cụ thể nguyên tắc này? Bằng hiểu biết quan sát thực tiễn thời gian qua, Anh (Chị) đưa nhận định, đánh giá việc thực thi nguyên tắc thực tế?” NỘI DUNG NGUYÊN TẮC ĐẶC BIỆT ƯU TIÊN ĐỐI VỚI ĐẤT NƠNG NGHIỆP Đất nơng nghiệp tài sản q giá, đóng vai trò vơ quan trọng phát triển xã hội an ninh lương thực quốc gia Tuy nhiên, nay, diện tích đất nông nghiệp ngày bị thu hẹp, nguyên nhân kinh tế phát triển nhanh kéo theo nhu cầu chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang loại đất phi nông nghiệp lớn; q trình thị hóa, phát triển du lịch, giao thông, dân số tăng nhanh,… khiến quỹ đất nông nghiệp suy giảm Ngoài ra, việc xây dựng thủy điện tràn lan hay đào đãi vàng, khai thác khoáng sản trái phép tỉnh miền núi vốn có diện tích canh tác làm cho đất nơng nghiệp ngày thu hẹp hơn… Đất nông nghiệp chuyển đổi sang sử dụng vào mục đích khác thường đem lại lợi ích trước mắt cao lại tiềm chứa hậu bất lợi mang tính hệ thống lâu dài Do vậy, ưu tiên bảo vệ quỹ đất nông nghiệp nguyên tắc hàng đầu Luật Đất đai Đất nông nghiệp tư liệu sản xuất chính, khơng thể thay q trình sản xuất nơng nghiệp Vì đặt ngun tắc nhằm mục đích ngăn chặn tình trạng chuyển mục đích sử dụng đất từ nơng nghiệp sang phi nơng nghiệp, tính ưu tiên khơng dừng bảo đảm số lượng mặt diện tích đất nơng nghiệp mà ưu tiên nâng cao chất lượng đất để nâng dần hiệu sử dụng đất Pháp luật đất đai Việt Nam qua thời kỳ ghi nhận nguyên tắc nguyên tắc Trong đó, Luật Đất đai năm 2013 kế thừa củng cố nguyên tắc (đây điểm quan trọng Luật đất đai 2013) qua việc nâng thời hạn giao đất nông nghiệp hạn mức cho hộ gia đình, cá nhân từ 20 năm lên 50 năm thống cho loại đất nông nghiệp (đất trồng hàng năm lâu năm, đất lâm nghiệp); cho phép hộ gia đình, cá nhân tích tụ đất đai với diện tích lớn không vượt 10 lần hạn mức giao đất nơng nghiệp, khuyến khích tích tụ đất đai thơng qua chế góp vốn giá trị quyền sử dụng đất, nhận quyền thuê đất để thuận lợi cho ứng dụng khoa học công nghệ, giới hóa phát triển sản xuất hàng hóa… Những biểu cụ thể nguyên tắc pháp luật đất đai hành trình bày phần II I BIỂU HIỆN CỦA NGUYÊN TẮC ĐẶC BIỆT ƯU TIÊN ĐỐI VỚI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRONG PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI HIỆN HÀNH Thứ nhất, Nhà nước có sách tạo điều kiện cho người làm nơng nghiệp, lâm nghiệp, ni trồng thủy sản làm muối có đất để sản xuất: Xuất phát từ nhận thức, động lực phát triển xã hội lợi ích người lao động, Nhà nước ln hồn thiện quy định pháp luật đất đai theo hướng ngày có lợi cho người sử dụng đất, đó, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nơng nghiệp (Điều 131, Luật Đất đai 2013); quy định sử dụng đất ổn định, lâu dài (Điều 125); quy định đất sản xuất nông nghiệp cho người làm nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản làm muối (Điều 134, 135, 136, 138, 139, 140, 141, 142) Luật Đất đai năm 2013 mở rộng thời hạn giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sản xuất nông nghiệp Cụ thể, nâng thời hạn giao đất nơng nghiệp hạn mức hộ gia đình, cá nhân từ 20 năm lên 50 năm Luật mở rộng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân đáp ứng yêu cầu tích tụ đất đai phục vụ sản xuất nơng nghiệp theo hướng đại phù hợp với đường lối phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Cho phép hộ gia đình, cá nhân tích tụ với diện tích lớn (khơng 10 lần hạn mức giao đất nông nghiệp) Nhà nước có sách tạo điều kiện cho cộng đồng dân cư sử dụng đất nông nghiệp ổn định lâu dài trường hợp cộng đồng dân cư Nhà nước giao đất, công nhận quyền sử dụng đất kết hợp với mục đích sản xuất nơng nghiệp nuôi trồng thủy sản, không chuyển sang sử dụng vào mục đích khác (khoản Điều 125 LĐĐ 2013); cho tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi th đất để sản xuất nơng nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối (Điều 133 LĐĐ 2013), giao đất (trong hạn mức), cho thuê đất (vượt hạn mức) hộ gia đình, cá nhận trực tiếp sản xuất lâm nghiệp Cho thuê tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước để thực dự án đầu tư trồng rừng (Điều 135 LĐĐ); giao đất (trong hạn mức quy định), cho thuê đất (vượt hạn mức quy định) cho hộ gia đình, cá nhân địa phương để sản xuất muối; cho thuê đất tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi để thực dự án đầu tư sản xuất muối Khuyến khích việc sử dụng vùng đất có khả làm muối để sản xuất muối phục vụ cho nhu cầu công nghiệp đời sống (Điều 138 LĐĐ 2013) Thứ hai, tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng đất vào mục đích nơng nghiệp hạn mức sử dụng đất khơng phải trả tiền sử dụng đất, sử dụng vào mục đích khác phải xin phép chuyển mục đích sử dụng đất trả tiền sử dụng đất: Luật Đất đai 2013 quy định việc nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất Điều 54, ưu tiên hộ gia đình cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp nhà nước giao đất nơng nghiệp sử dụng hạn mức nộp tiền sử dụng đất Nội dung thể quan tâm nhà nước việc khuyến khích người sử dụng đất sử dụng đất nông nghiêp vào sản xuất Ở nước ta đất nông nghiệp sử dụng với quy mô không giống địa phương,có thể tập trung manh mún II Do việc quy định hạn mức sử dụng đất nông nghiệp nộp tiền sử dụng (Điều 129 Luật Đất đai năm 2013) có ý nghĩa cần thiết, tạo cho người sử dụng đất tâm lý tốt, khuyến khích việc tăng gia sản xuất Thứ ba, việc chuyển mục đích từ đất nơng nghiệp sang sử dụng vào mục đích khác từ loại đất khơng thu tiền sang loại đất có thu tiền phải quy hoạch kế hoạch quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt: Để bảo vệ quỹ đất nông nghiệp, pháp luật đất đai hành quy định cụ thể chuyển đổi mục đích sử dụng đất Theo đó, hoạt động chuyển mục đích sử dụng đất phải đáp ứng đủ điều kiện theo quy định pháp luật Điều 52 Luật Đất đai năm 2013 (Căn để giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất) phải tuân thủ theo Khoản 1, Khoản Điều 57 (phải cho phép quan nhà nước có thẩm quyền phải thực nghĩa vụ tài theo quy định), Ngồi ra, việc chuyển mục đích sử dụng đất phải thực theo quy định Điều 11 Thông tư 02/2015/TT-BTNMT Khoản Điều Nghị định 45/2014/NĐ-CP Thứ tư, Nhà nước có quy định cụ thể đất chuyên trồng lúa nước, nghiêm cấm hành vi chuyển đổi mục đích sử dụng loại đất chưa có đồng ý quan nhà nước có thẩm quyền: Trong cấu sản xuất nơng nghiệp Việt Nam, lúa gạo nông sản chiếm vị trí vơ quan trọng, Nhà nước quy định đất chuyên trồng lúa nước Điều 134, Luật Đất đai 2013 quy định chi tiết Nghị định 35/2015/NĐ-CP Điều cho thấy quan tâm Nhà nước tới sách nơng nghiệp, đặc biệt đất nông nghiệp trồng lúa nước, bảo vệ đất trồng lúa hạn chế chuyển đất trồng lúa sang sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp Ngồi ra, nhà nước có sách hỗ trợ, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, áp dụng khoa học công nghệ sản xuất Nhà nước nghiêm cấm hành vi chuyển đổi mục đích sử dụng loại đất chưa có đồng ý quan nhà nước có thẩm quyền Trong trường hợp cần thiết phải chuyển phải tuân thủ theo quy định sau: Chuyển đất chuyên trồng lúa nước sang sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp quy định Điều Nghị định 35/2015/NĐ-CP quản lý sử dụng đất trồng lúa, cụ thể: - Người nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp từ đất chun trồng lúa nước phải thực quy định pháp luật đất đai phải nộp khoản tiền để bảo vệ, phát triển đất trồng lúa - Tùy theo điều kiện cụ thể địa phương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định mức nộp cụ thể không thấp 50% số tiền xác định theo diện tích đất chuyên trồng lúa nước phải chuyển sang đất phi nông nghiệp nhân với giá loại đất trồng lúa tính theo Bảng giá đất thời điểm chuyển mục đích sử dụng đất - Người nhà nước giao đất, cho thuê đất lập kê khai số tiền phải nộp, tương ứng với diện tích đất chuyên trồng lúa nước nhà nước giao, cho thuê nộp vào ngân sách cấp tỉnh theo quy định Thứ năm, Nhà nước khuyến khích khai hoang, lấn biển, phủ xanh đất trống đồi trọc sử dụng vào mục đích nông nghiệp: Nội dung quy định Khoản điều Luật Đất đai năm 2013 Quyền lợi người khai hoang quy định văn hướng dẫn thi hành theo Điều 97 Nghị Định 181 /2004/ NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003 sau luật đất đai 2013 có hiệu lực thi hành quyền lợi người khai hoang kế thừa quy định chặt chẽ điều 22 Nghị Định 43/2014/ NĐ-CP hướng dẫn thi hành luật Đất đai 2013 Thông qua quy định cho thấy nhà nước quan tâm, khuyến khích mở rộng diện tích đất nơng nghiệp giải pháp thiết thực, phù hợp tình hình Những phần diên tích đưa vào sử dụng mục đích theo quy hoạch góp phần phát triển quỹ đất nông nghiệp lên chất lượng, mang lại tín hiệu tích cực cho nông nghiệp nước ta Bởi năm qua nhà nước hỗ trợ tạo điều kiện khai hoang phục hóa, tạo ruộng bậc thang cho số địa phương Điện Biên, Hà Giang,… Thứ sáu, nghiêm cấm mở rộng tùy tiện khu dân cư từ đất nông nghiệp, hạn chế việc lập vườn từ đất trồng lúa: Thực tiễn cho thấy nước ta nước phát triển, đà công nghiệp hóa – đại hóa đất nước, dân số lại tang nhanh, việc lấn chiếm, sử dụng đất nơng nghiệp cho mục đích xây dựng khu dân cư, cơng trình thị khơng thể tránh khỏi Do đó, Nhà nước có quy định việc nghiêm cấm mở rộng tùy tiện khu dân cư từ đất nông nghiệp, hạn chế việc lập vườn từ đất trồng lúa, thể Khoản 4, Điều 143 Luật đất đai 2013: “Nhà nước có sách tạo điều kiện cho người sống nông thôn có chỗ sở tận dụng đất khu dân cư sẵn có, hạn chế việc mở rộng khu dân cư đất nông nghiệp” THỰC THI NGUYÊN TẮC ĐẶC BIỆT ƯU TIÊN ĐỐI VỚI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN THỰC TẾ Qua hiểu biết quan sát thực tiễn thời gian qua, nhóm có nhận định, đánh giá việc thực thi nguyên tắc đặc biệt ưu tiên đất nông nghiệp Việt Nam sau: III Mặt tích cực: Thứ nhất, thực tế Nhà nước có sách tạo điều kiện cho cộng đồng dân cư sử dụng đất nông nghiệp ổn định lâu dài, tạo điều kiện cho người làm nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản làm muối có đất để sản xuất, khuyến khích người nơng dân yên tâm sản xuất Nhờ đổi sách sử dụng đất nông nghiệp nên quy định hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp bảo đảm phù hợp với điều kiện cụ thể vùng Thứ hai, Nhà nước tích cực thực khai hoang, lấn biển, phủ xanh đất trống đồi trọc giúp tăng diện tích đất nơng nghiệp… Mặt hạn chế: Thứ nhất, thực tế Nhà nước có quy định hạn mức sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng đất vào mục đích nơng nghiệp mà khơng phải trả tiền sử dụng đất (Điều 129 LĐĐ 2013), nhằm tạo điều kiện cho đối tượng khơng có nhiều điệu kiện kinh tế sử dụng đất sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản làm muối Tuy nhiên có nhiều tổ chức, hộ gia đình cá nhân lại lấn chiếm sử dụng trái phép đất nông nghiệp, lấn chiếm vượt hạn mức đất mà khơng trả tiền th đất (vụ việc thực tế trích phụ lục); có tượng người dân sử dụng đất nơng nghiệp vào mục đích khác mà khơng xin phép chuyển mục đích sử dụng đất trả tiền sử dụng đất (vụ việc thực tế trích phụ lục) Bên cạnh xuất tình trạng số cán có thẩm quyền chây ỳ, tắc trách hồn thành thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất cho người dân (vụ việc thực tế trích phụ lục) Điều cho thấy ý thức người dân việc quản lý sử dụng đất nông nghiệp chưa cao Thứ hai, nhà nước có sách riêng với đất trồng lúa, hạn chế chuyển đổi mục đích sử dụng, nhiên cấu đất sản xuất nơng nghiệp, diện tích đất trồng lúa có suy giảm đáng kể Đất trồng lúa bị chuyển thành đất phi nông nghiệp nhanh tỉnh mở khu công nghiệp, khu đô thị, gần khu từ đất lúa, hàng vạn héc-ta đất lúa gồm đất “bờ xôi, ruộng mật” sau hàng vài trăm năm canh tác có, đất đá đổ xuống thành khu công nghiệp, đô thị; cho thấy việc thực thi sách ưu tiên đất nơng nghiệp, đặc biệt đất trồng lúa nhiều hạn chế thực tiễn Thứ ba, việc tổ chức quản lý đất nơng nghiệp nhiều bất cập thực tế, nặng thủ tục hành Bên cạnh đó, tồn khơng trường hợp lãnh đạo địa phương muốn có nhiều cơng trình, dự án cho địa phương, muốn chỉnh trang, mở rộng đô thị cho xứng tầm, muốn để lại dấu ấn nhiệm kỳ lãnh đạo đạo quy hoạch, cho xây dựng cơng trình dự án làm thu hẹp diện tích đất nơng nghiệp… KẾT LUẬN Khi đất nước ta có chuyển dịch cấu kinh tế từ nông nghiệp sang công nghiệp dịch vụ phải đảm bảo an ninh lương thực vấn đề sử dụng đất nơng nghiệp đặt nhiều thách thức Do đó, pháp luật cần giữ vững nguyên tắc đặc biệt ưu tiên đất nông nghiệp để bảo vệ phát triển quỹ đất nơng nghiệp, đồng thời thực thi có hiệu nguyên tắc thực tế TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đất đai 2013 Nghị định 43/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013 Thông tư 02/2015/TT-BTNMT quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐ-CP Nghị định 45/2014/NĐ-CP quy định thu tiền sử dụng đất Nghị định 35/2015/NĐ-CP Quản lý, sử dụng đất trồng lúa Duanmasterianphu.com – Theo Nhân dân, Ngăn chặn tình trạng xây nhà trái phép đất nơng nghiệp, Blog - Latest News, https://duanmasterianphu.com/ngan-chan-tinh-trang-xay-nha-trai-pheptren-dat-nong-nghiep/ Theo tapchicongsan.org.vn, Nhìn lại sách đất nơng nghiệp Việt Nam gần 30 năm đổi mới, Tạp chí Tài chính, http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh-luan/nhin-laichinh-sach-dat-nong-nghiep-viet-nam-trong-gan-30-nam-doi-moi92660.html Đỗ Văn, Thái Nguyên: Dân “biếu” “quan” xã đất để chuyển đổi mục đích sử dụng đất, Lao động, http://vieclam.laodong.com.vn/xa-hoi/thainguyen-dan-bieu-quan-xa-dat-de-duoc-chuyen-doi-muc-dich-su-dung-dat240732.bld Minh Đạo, Huyện Phú Lương, Thái Nguyên: Ông Nguyễn Hữu Hải có dấu hiệu nhận hối lộ?, Pháp luật xã hội, https://phapluatxahoi.vn/huyenphuacute-luong-thaacutei-nguyecircn-ocircng-nguyen-huu-hai-coacutedau-hieu-nhan-hoi-lo-40201.html 10 Phương Linh, Phú Lương Thái Nguyên: Bị nửa đất nhờ cán xã chuyển đổi mục đích sử dụng, VCCI, https://vnexim.com.vn/forum/baiviet/44834-Phu-Luong-Thai-Nguyen-Bi-mat-nua-dat-vi-nho-can-bo-xachuyen-doi-muc-dich-su-dung 11 Thư ký luật, Chuyển đất chuyên trồng lúa nước sang sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp, Thư viện pháp luật, https://hoidap.thuvienphapluat.vn/hoi-dap/38157-hd-chuyen-dat-chuyentrong-lua-nuoc-sang-su-dung-vao-muc-dich-phi-nong-nghiep.html PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: Vấn đề người dân tự ý sử dụng trái phép đất nơng nghiệp vào mục đích khác: Biến đất thổ canh thành thổ cư: Dọc tỉnh lộ 386 thuộc xã Minh Tân (Phù Cừ, Hưng Yên) hàng chục nhà kiên cố mọc lên Đây nhà thi công trái phép đất nông nghiệp thuộc thôn Tần Tiến thôn Nghĩa Vũ, xã Minh Tân Họ xây có nguyên để phục vụ chuyển đổi sản xuất, thực chất xây nhà để ở, kinh doanh Việc xây nhà trái phép đất nông nghiệp xã Minh Tân diễn biến phức tạp, kéo dài nhiều năm Thậm chí, sau có Chỉ thị số 02/CT-UBND ngày 16-3-2016 UBND tỉnh Hưng Yên việc “tăng cường quản lý đất đai địa bàn tỉnh”, có hàng chục hộ xây nhà trái phép đất nông nghiệp Theo xác minh UBND xã Minh Tân, tồn xã có 190 hộ gia đình thi cơng nhà, nhà tạm đất nơng nghiệp có tổng diện tích gần 7.000 m2 không quy định Trong đây, 82 hộ thi công nhà, nhà tạm đất chuyển đổi chưa phê duyệt nằm quy hoạch chuyển đổi; 62 hộ xây tổng diện tích nhà, nhà tạm vượt quy định cho phép; 46 hộ thi công nhà, nhà tạm đất nông nghiệp chuyển đổi không nằm quy hoạch Chủ tịch UBND xã Minh Tân Vũ Văn Viến cho biết: Các hộ nông dân xây nhà đất nông nghiệp để phục vụ chuyển đổi cấu trồng, vật ni Tuy nhiên, có hộ chuyển đổi xây nhà để ở, kinh doanh UBND xã phát lập biên vi phạm, nhiều hộ cố tình thi cơng; quyền thiếu kiên quyết, nể nang, chí có cán xã vi phạm, chưa ngăn chặn hiệu trạng Theo UBND tỉnh Hưng n, tồn tỉnh có gần 5.000 trường hợp thi cơng cơng trình, nhà đất nơng nghiệp vi phạm pháp luật đất đai; có 3.400 trường hợp thi cơng cơng trình trái phép đất nông nghiệp, 1.500 trường hợp thi công nhà trái phép đất nơng nghiệp Những địa phương có nhiều nhà xây trái phép đất nông nghiệp là: huyện Phù Cừ có 987 trường hợp, TP Hưng Yên 213 trường hợp, huyện Ân Thi 125 trường hợp… Tình trạng diễn biến phức tạp, có nguy biến đất thổ canh thành đất thổ cư diện rộng; khu vực ven phố giao thông, nơi kinh tế phát triển, đất có giá trị cao vùng đất chuyển đổi cấu trồng vật nuôi PHỤ LỤC 2: Vụ việc xóm Mỹ khánh, xã Phấn Mễ huyện Phú Lương, Thái Nguyên : Bị nửa đất nhờ cán xã chuyển đổi mục đích sử dụng: Năm 2004, bà Vũ Thị Liêm, thôn Mỹ Khánh, xã Phấn Mễ, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên có nhu cầu chuyển đổi 400m2 đất vườn tạp (mặt QL Bắc Kạn – Thái Nguyên) sang đất thổ cư Theo đơn chị Nguyễn Thị Lê, gái út bà Liêm: “Biết nhu cầu chuyển đổi mục đích sử dụng đất gia đình, ơng Nguyễn Hữu Hải, kế tốn xã người gần nhà nói giúp mẹ tơi làm thủ tục Ơng Hải u cầu mẹ phải nộp 20 triệu đồng để làm thủ tục, nộp tiền chuyển đổi… Sau ơng Hải đến nhà đưa số giấy tờ trắng bảo mẹ tơi ký vào Vì ơng Hải cán xã chỗ quen biết nên mẹ tin tưởng ký khống mà không hỏi ý kiến chồng, Khi nhận sổ đỏ, tin tưởng ơng Hải nên mẹ tơi cất vào tủ Đến tận năm 2011 tiến hành làm nhà gia đình tơi phát diện tích sổ đỏ 165m2 Khi xã hỏi biết diện tích 240m2 đất lại cấp cho người, cho bà Nguyễn Thị Toan, vợ ơng đương kim Bí thư xã Nguyễn Ngọc Sơn (thời điểm Chủ tịch xã), cho gái ông Hải Hai đất “cấp trộm” cho người thân hai cán xã có sổ đỏ, 120m2” Ơng Nguyễn Ngọc Sơn, Bí thư Đảng ủy xã Phấn Mễ thừa nhận, vợ ông cấp sổ đỏ cho 120m2 đất có nguồn gốc từ đất hộ bà Liêm Tuy nhiên, ông Sơn cho biết: “Chuyện bà Liêm cho ông Hải không biết, 120m2 đất anh Hải bán cho vợ chồng tơi” Tuy nhiên hỏi vợ chồng ông mua với giá bao nhiêu? Thì ơng Sơn cho biết: “Tơi phải nộp 16 triệu tí (thực chất tiền đóng thuế chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo quy định) cho Nhà nước, việc ơng Hải bán cho giá rẻ hay cho việc với ơng Hải biết” Ơng Nguyễn Hữu Hải, kế tốn xã Phấn Mễ cho biết: “Cuối năm 2004 bà Liêm có nhờ tơi làm thủ tục chuyển đổi cho nhanh 400m2 đất tự nguyện biếu nửa mảnh đất Nếu anh bảo bà Liêm trả cơng cho tơi coi trả cơng Sau tơi có nói với anh Sơn này, bà Liêm có cho nửa mảnh đất anh có sử dụng khơng Nếu anh có nhu cầu em để lại mảnh, em làm nửa cho nhỏ thơi Đấy hai anh em làm với mảnh đất bác Liêm cho” Diễn biến vụ việc cho thấy người dân biết ký vào giấy trắng đưa tiền cho ông Nguyễn Hữu Hải cuối nhận giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với diện tích đất chuyển đổi, trừ diện tích đất phải chuyển nhượng cho ơng Hải Việc cho thấy người dân không trực tiếp làm thủ tục quan có thẩm quyền để chuyển đổi, chuyển nhượng đất theo quy định pháp luật Đặc biệt hợp đồng cho tặng đất không lập ký trước mặt người chứng thực, thể ý chí nguyện vọng bên cho tặng Có thể thấy rõ người cho tặng bị ép buộc lừa dối, họ phải tặng cho quyền sử dụng đất để đổi lại người khác làm thủ tục chuyển đổi mục đích sử dụng đất Ơng Hải cho ơng trả cơng khơng đúng, ơng cán UBND xã người làm dịch vụ để hưởng phí Có thể ông Hải người đứng nhận hối lộ hộ dân cần chuyển đổi mục đích sử dụng đất, khoản hối lộ quyền sử dụng đất mà ông Hải lấy người chuyển đổi đất Vụ việc có dấu hiệu vụ án nhận hối lộ, môi giới hối lộ Sau vụ việc xảy ra, số bà địa phương tiếp tục gửi đơn tố việc ông Nguyễn Ngọc Sơn bí thư xã lấn chiếm đất, gây khó khăn cho người dân việc cấp sổ đỏ Một số người dân xóm Mỹ Khánh, xã Phấn Mễ huyện Phú Lương phản ánh: “Trước xóm Mỹ Khánh có dải đất giáp chợ Phấn Mễ, mặt đường QL đường thoát nước đường khu ruộng dân dải đất dưng thuộc sở hữu anh Mạnh - rể ông Sơn Mảnh đất anh Mạnh cho anh Nguyễn Tiến Cương thuê để trông xe Lô đất đối diện chợ Phấn Mễ khơng có danh sách đấu thầu cách đó, lơ đất lại thuộc quyền sở hữu ông Nguyễn Hữu Hải ông Hải cho số người thuê để làm kiot kinh doanh…” Ông Nguyễn Văn Bày, trú thôn Mỹ Khánh, Phấn Mễ, Phú Lương, Thái Ngun trình bày: “Gia đình tơi có 650m2 đất mặt đường QL 3, cách chợ Phấn Mễ khoảng 100m, có giấy xác nhận UBND xã từ năm 1986 Khi có quy hoạch khu dân cư, gia đình tơi làm thủ tục xin cấp sổ đỏ lãnh đạo xã khơng đồng ý Ơng Sơn nhiều lần vận động gia đình tơi nhận tiền đền bù để giao đất cho xã (thực chất nhượng giá rẻ cho số cán xã) viết đơn xin cấp đất chỗ khác Nhận thấy việc làm sai trái gia đình tơi khơng làm theo Vì ơng cán xã cố tình gây khó khăn, khơng cấp sổ đỏ cho gia đình tơi…” ... thiện quy định pháp luật đất đai theo hướng ngày có lợi cho người sử dụng đất, đó, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp (Điều 131, Luật Đất đai 2013); quy định sử dụng đất ổn định, lâu dài... tiền sử dụng đất, sử dụng vào mục đích khác phải xin phép chuyển mục đích sử dụng đất trả tiền sử dụng đất: Luật Đất đai 2013 quy định việc nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất Điều 54,... pháp luật đất đai hành quy định cụ thể chuyển đổi mục đích sử dụng đất Theo đó, hoạt động chuyển mục đích sử dụng đất phải đáp ứng đủ điều kiện theo quy định pháp luật Điều 52 Luật Đất đai năm