TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH KINH TẾ NỘI DUNG, QUÁ TRÌNH PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH KINH TẾ PHƯƠNG PHÁP VÀ CÔNG CỤ PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH KINH TẾ PHÂN TÍCH TÁC ĐỘNG CỦA MỘT SỐ CHÍNH SÁCH KINH TÊ PHÂN TÍCH TÁC ĐỘNG CỦA MỘT SỐ CHÍNH SÁCH KINH TẾ
PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH KINH TẾ, THƯƠNG MẠI TS VŨ TAM HỊA Bộ mơn Quản lý kinh tế Khoa Kinh tế-Luật & ĐHTM Tel: 0392272923 Email:hoavutam@yahoo.com TỔNG QUAN QLNN VÀ CÔNG CỤ QLNN VỀ KINH TẾ KHÁI NIỆM, PHÂN LOẠI VÀ VAI TRỊ CỦA CHÍNH SÁCH KINH TẾ CHU TRÌNH CHÍNH SÁCH KINH TẾ Bản chất Các mục tiêu kinh tế, xã hội; mục tiêu định hướng, điều tiết, kiểm soát;… Nhà nước sử dụng quyền lực pháp quyền để tác động đến hoạt động kinh tế nhằm đạt mục tiêu Các quan QLNN sử dụng máy tổ chức công cụ, biện pháp quản lý, … để tác động đến hoạt động kinh tế Đối tượng QLNN chủ thể hoạt động kinh tế + Kinh tế thị trường chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung + Kinh tế thị trường định hướng XHCN + QLNN kinh tế điều kiện lý luận kinh tế cần có chưa đủ, lý luận kinh tế cũ cần thay đổi chưa kịp; chế cần có kinh tế thị trường chưa xây dựng hoàn thiện, chế cũ quan liêu bao cấp chưa xoá bỏ; vận hành kinh tế chưa đồng QLNN điều kiện kinh tế thị trường đặc thù Việt Nam - Kế hoạch hóa kinh tế quốc dân (Chiến lược, Quy hoạch, Kế hoạch chương trình, dự án, ngân sách phát triển) - Pháp luật (Văn pháp luật, định chế,…) - Chính sách (Kinh tế, Xã hội, Mơi trường,…) - Bộ máy tổ chức (lập pháp, hành pháp, tư pháp) CƠNG CỤ QLNN VỀ KINH TẾ Vai trò QLNN Kinh tế Kinh tế thị trường & Hội nhập quốc tế Định hướng, điều tiết, kích thích, kiểm sốt; Quản lý tài sản cơng; Tạo khung pháp lý, hạ tầng, vấn đề môi trường kinh doanh đảm bảo hội nhập, phát triển nhanh,bền vững Khái niệm Chính sách kinh tế quy định, cơng cụ, biện pháp mà nhà nước sử dụng để tác động đến hoạt động kinh tế nhằm đạt mục tiêu đề giai đoạn định Các văn pháp quy (cụ hoá văn pháp luật) hay văn sách bao gồm: Nghị định, Nghị quyết, Quyết định (của Thủ tướng Chính phủ), Thơng tư Bộ/ngành, liên Bộ/ngành, Quyết định Bộ trưởng, quan ngang Bộ, Chỉ thị, Cơng văn Hình thức thể sách Theo đối tượng tác động: Chính sách thương nhân, nhà sản xuất, người tiêu dùng chủ thể kinh doanh khác Theo nội dung: Chính sách đất đai, đầu tư, tài chính, tiền tệ, giá cả, tỷ giá, quản lý ngoại hối, dich vụ hỗ trợ khác Phân loại khác: Theo thời gian (Chính sách dài hạn, trung hạn, ngắn hạn) Theo ngành/lĩnh vực (Chính sách kinh tế nơng nghiệp, kinh tế cơng nghiệp, kinh tế dịch vụ,…) Theo vùng (Tây Bắc, Tây Nam, Tây Nguyên; Vùng đồng Sông Hồng, Sông Cửu Long;…) Phân loại Chính sách kinh tế Theo yếu tố tác động: + Trực tiếp đến hoạt động kinh tế: Chính sách đất đai, Chính sách yếu tố đầu vào (Chính sách phát triển, cung ứng nguyên phụ liệu, vật tư, kỹ thuật, vốn, lao động) đầu SXKD (thị trường, XTTM, tiêu thụ sản phẩm) + Gián tiếp: Chính sách phát triển kết cấu hạ tầng, dân số lao động, y tế giáo dục, mơi trường, Vai trò sách kinh tế Định hướng phát triển kinh tế ngành, vùng phù hợp mục tiêu chiến lược phát triển KT-XH Điều tiết nguồn lực, phân bố vốn đầu tư, thúc đẩy chuyển giao cơng nghệ vào ngành có lợi so sánh, hình thành ngành kinh tế chủ lực, mũi nhọn Khuyến khích ngành sản xuất hướng mạnh thị trường xuất khẩu, nâng cao sức cạnh tranh - Thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, cải thiện cán cân thương mại, thị trường, trì ổn định tăng trưởng kinh tế vĩ mô - Giải việc làm, xố đói giảm nghèo, đảm bảo an sinh XH - Bảo vệ thị trường, sản xuất nội địa ngành kinh tế mới, cạnh tranh có điều kiện, thúc đẩy hội nhập theo cam kết ký kết - Đảm bảo an ninh, bảo vệ môi trường Các nguyên tắc sách kinh tế - Phải phù hợp với quan điểm, đường lối Đảng, nhà nước phát triển kinh tế - xã hội - Phải phù hợp luật pháp nước, quốc tế - Phải phù hợp với đòi hỏi quy luật khách quan thực tiễn (tính khoa học) - Phải đảm bảo tính hệ thống, đồng thống - Phải minh bạch, qn dự đốn - Phải đảm bảo tính khả thi hiệu Khái niệm: Là sách đươc nhà nước sử dụng để điều chỉnh hoạt động kinh tế đối ngoại quốc gia thời kỳ nhằm đạt mục tiêu phát triển KT-XH Nội dung + Chính sách thương mại quốc tế (TMQT): + Chính sách đầu tư quốc tế (ĐTQT) Chính sách thương mại quốc tế (TMQT) + Đối tượng điều chỉnh: quan hệ lưu thông HH trao đổi dịch vụ quốc gia, vùng lãnh thổ Mục tiêu: Thúc đẩy thương mại hàng hóa, thương mại dịch vụ quốc tế, kinh tế thị trường phát triển + Công cụ CSTMQT: - Thuế quan (XK,NK; thuế tuyệt đối, tương đối; thuế thông thường, thuế ưu đãi, thuế trừng phạt) ->Xu hướng giảm - Phi thuế quan (Hạn ngạch -> Giảm; Quy định tiêu chuẩn kỹ thuật -> XD tiêu chuẩn chung thống nhất; hạn chế XK tự nguyện; chống bán phá giá; giấy phép nhập khẩu; kiểm soát ngoại hối; … + Liên hệ tác động CSTMQT (đối với kinh tế; xã hội; môi trường; Đối chiếu với quan điểm đa phương hố, đa dạng hố Chính sách thương mại quốc tế (TMQT) + Đổi tư CSTM mới:Đặt tổng thể chiến lược hội nhập; Kết hợp thuận lợi hố TM với sách đầu tư, bảo quyền lợi tiêu dùng, sách cạnh tranh điều tiết thị trường,… phù hợp định chế hội nhập + Thay đổi nội hàm CSTM: không dừng lại XK, chiếm lĩnh thị trường nội địa, mà phải xâm nhập vào chuỗi gía trị, hình thành chuỗi cung ứng thị trường nội địa với chế điều tiết thị trường hiệu + Tăng cường lực thể chế để thực thi biện pháp TM công bằng, nâng cao số tự KD, giảm chi phí thủ tục cho DN,… Chính sách đầu tư quốc tế (ĐTQT) + Khái niệm: Là sách nhà nước sử dụng để điều chỉnh quan hệ hợp tác & đầu tư quốc tế gđoạn nhằm đạt mục tiêu phát triển KTXH + Chính sách đầu tư quốc tế: (Đầu tư trực tiếp, đầu tư gián tiếp; thu hút đầu tư & đầu tư nước ngoài) + Nội dung CS thu hút ĐTNN gồm: quy định đối tượng, điều kiện, thời gian, lĩnh vực, thủ tục, góp vốn đầu tư, ưu đãi, hỗ trợ XTĐT, trách nhiệm nhà ĐT,… 4.4.1 Các quy định kiểm soát chống độc quyền 4.4.2 Các quy định khuyến khích cạnh tranh (cơng bằng) chống cạnh tranh khơng lành mạnh 4.4.3 Liên hệ tác động sách thực tiễn:Trên thị trường nội địa xuất khẩu; Đối với doanh nghiệp tư nhân, DN FDI DNNN Những hạn chế sách: Bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích kinh doanh hợp pháp, lợi ích người tiêu dùng; hàng giả, hàng nhái,… 5.1 PHÂN TÍCH TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH MẶT HÀNG 5.2 PHÂN TÍCH TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH THỊ TRƯỜNG 5.3 PHÂN TÍCH TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH THƯƠNG NHÂN 5.1 PHÂN TÍCH TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH MẶT HÀNG Các văn quy định sách hàng hóalưu thơng thị trường (HH cấm KD, hạn chế KD, KD có điều kiện, KK tự KD, HH thuộc cân đối NN; quy chuẩn, tiêu chuẩn chất lượng, nhãn hiệu, bao bì, thơng tin SP, …) Tác động sách (tích cực: đa dạng, phong phú, thể vị thế, đáp ứng nhu cầu SX, ĐS, mở mang LTHH, XK) Hạn chế sách: + Còn nhiều mặt hàng chất lượng ko đảm bảo;Hàng giả, lậu, phổ biến;Hàng ko VSATTP, nguy cho sức khoẻ, môi trường gia tăng qua đường tiểu ngach từ Trung Quốc + Buôn bán hàng cấm tội phạm; thách thức lớn KT-XH quan chức QLNN 5.2 PHÂN TÍCH TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH THỊ TRƯỜNG Thị trường nước - Các văn quy định sách: Chiến lược, quy hoạch sách phát triển thị trườngnội địa, ngoại thương; Quy hoạch& Đầu tư phát triển mạng lưới TM (chợ, TTTM, kho,…); CS lưu thông phân phối, cung ứng dịch vụ, đầu tư phát triển hạ tầng TM; CS phát triển TM miền núi, biên mậu,… Tác động: xoá bao cấp; XD TT thống nhất, ổn định thông suốt nước; HH đa dạng, phong phú, nhiều MH khả cạnh tranh Đã hình thành số kênh lưu thông, hạ tầng thương mại phát triển theo hướng văn minh, đại đại; Đội ngũ thương nhân đông đảo, trình độ quản trị KD chất lượng nhân lực cải thiện; QLNN có nhiều đổi tư duy, nội dung phương pháp quản lý; tăng trưởng TM nội địa tốt; TT bán lẻ nhiều tiềm Hạn chế: Thị trường tự phát, bền vững; mô hình tổ chức thị trường chưa thích hợp (tính hệ thống, liên kết thấp), nhiều hàng hóa ko định hình kênh lưu thông; Quy hoạch phát triển MLTM chậm chưa hợp lý; Thị trường phát triển ko đều, TT nông thôn phát triển chậm, Thị trường miền núi yếu kém, thương nhân chưa mạnh,… 5.2 PHÂN TÍCH TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH THỊ TRƯỜNG Thị trường ngồi nước + Các văn Quy định sách: xuất khẩu, nhập khẩu; thị trường Sản phẩm; thương nhân; hạ tầng XK;hải quan;hỗ trợ Xúc tiến xuất khẩu, logistic,… + Tác động: Tăng trưởng XK, số mặt hàng có lợi thế; TT chủ yếu châu Á, Hoa Kỳ, số nước Châu Âu; khung khổ thể chế sách QLNN sửa đổi bổ sung khuyến khích xuất khẩu, giảm nhập siêu có nhiều cố gắng, đạt kết quả, + Hạn chế: mơ hình tăng trưởng chưa phù hợp, nhiều hàng hóa chất lượng kém, phụ thuộc nước cao, nhập siêu lớn, chưa tham gia vào chuỗi cung ứng toàn cầu, gia tăng giá trị thấp, chủ yếu gia công, XK SP thô, … 5.2 PHÂN TÍCH TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH THỊ TRƯỜNG Thị trường ngồi nước Hạn chế Mơ hình tăng trưởng chưa phù hợp, nhiều hàng hóa chất lượng kém, phụ thuộc nước cao, nhập siêu lớn, chưa tham gia vào chuỗi cung ứng toàn cầu, gia tăng giá trị thấp, chủ yếu gia công, XK SP thô, … Sản phẩm từ nước ngoài, kim ngạch lớn, phần thu nhà SX nước thấp;nắm thông tin thị trường xuất Cạnh tranh yếu, nguy bị kiện bán phá giá, tự vệ chống trợ cấp tăng,… Thị trường nước chưa ổn định vững Hiện sức mua giảm, bảo hộ thị trường nhập tăng, XK kiểm sốt NK khó khăn Sức sống, niềm tin DN giảm ảnh hưởng suy thoái, khủng hoảng lạm phát, thất nghiệp tăng chưa có sách giải pháp giải triệt để 5.3 PHÂN TÍCH TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH THƯƠNG NHÂN 5.3.1 Thương nhân nước Quy định việc đăng ký, cấp phép kinh doanh quan có thẩn quyền Quy định quyền hạn, nghĩa vụ thương nhân Quy định vận hành kinh doanh ưu đãi, tạo điều kiện kinh doanh 5.3.2 Thương nhân nước Tương tự nội dung trên, quy định cụ thể khác -Chính sách thương nhân đc thể Luật TM, luật liên quan, văn hướng dẫn thực thi luật Mục tiêu chung: Khuyến khích thương nhân ý chí làm giàu; tạo điều kiện thương nhân tận dụng hội, vượt qua thách thức vươn lên lập nghiệp, kinh doanh thành công, hiệu quả, đóng góp cho phát triển KT-XH - Mở rộng thương quyền (quyền KD XNK) - Chính sách khuyến khích,hỗ trợ thương nhân (tài chính, phi tài chính) - Kiểm soát hoạt động thương nhân - Đánh giá, tôn vinh thương nhân, doanh nhân - Cấu trúc lại hệ thống thương nhân, doanh nghiệp thương mại mô hình tổ chức, quản lý 5.3.3 Tác động sách Một số thương hiệu, doanh nhân ghi nhận thị trường ngồi nước, sản phẩm có khả cạnh tranh tốt Đã tích luỹ kinh nghiệm kinh doanh, quản trị quốc tế Khả hội nhập cải thiện Gia tăng nhanh lượng, số lượng đông đảo 5.3.3 Tác động sách Hạn chế: Chất lượng, trình độ đội ngũ thấp, chưa thật tự tin, khả thích ứng với thay đổi, tham gia chuỗi giá trị thấp, doanh nghiệp kinh doanh thua lỗ, rút khỏi thị trường lớn Hội nhập, cạnh tranh chưa bền vững Hướng đề tài 1: Phân tích tác động sách nhà nước hoạt động kinh tế lĩnh vực cụ thể công nghiệp (nông nghiệp dịch vụ) Liên hệ thực tiễn Việt Nam Hướng đề tài 2: Phân tích tác động sách nhà nước doanh nghiệp Việt Nam Chỉ rõ bất cập đề xuất sửa đổi, bổ sung sách Hướng đề tài 3: Phân tích tác động sách nhà nước lĩnh vực thương mại (thương nhân nước ngoài, hạ tầng thương mại, …) Liên hệ thực tiễn Việt Nam ... nhiều thời gian,…) 2.2.1 Phân tích vấn đề sách 2.2.2 Phân tích giải pháp sách 2.2.3 Phân tích hành động sách 2.2.4 Phân tích tác động sách bước 1) Nhận thức vấn đề sách + Phân tích sở xác định vấn... đưa định sách - Phân tích tác động sách kinh tế: tích cực (dương), tiêu cực (âm) lan toả, ngoại biên (cả 2) Phân tích tác động đến đối tượng khác phát triển chung KT-XH - Phân tích phân hố xã hội... chỉnh sách tổng kết, rút học kinh nghiệm cho cơng tác phân tích nói riêng hoạch định, thực thi sách chu kỳ sách Tóm lại Nội dung qúa trình phân tích sách kinh tế gồm: - Phân tích, chọn kịch sách: