Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LA VĂN THÀNH KIỂM SOÁT CHI THUỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ỨNG HÒA, HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LA VĂN THÀNH KIỂM SOÁT CHI THUỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ỨNG HÒA, HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã Số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ THU HOÀI Xác nhận Xác nhận chủ tịch HĐ cán hướng dẫn chấm luận văn Hà Nội – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu riêng tôi, chưa công bố cơng trình nghiên cứu người khác Việc sử dụng kết quả, trích dẫn tài liệu người khác đảm bảo theo quy định Các nội dung trích dẫn tham khảo tài liệu, sách báo, thông tin đăng tải tác phẩm, tạp chí trang Web theo danh mục tài liệu tham khảo luận văn Tác giả luận văn LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học thực luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Trước hết, xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tận tình hướng dẫn, giúp đỡ cho tơi q trình học tập Tơi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Thu Hoài dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn “Kiểm soát chi thuờng xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Ứng Hòa, Hà Nội” Tơi xin trân trọng cảm ơn Bộ phận Sau đại học, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu để tơi hồn thành luận văn Chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp hỗ trợ tơi việc thu thập số liệu, tạo điều kiện cho tơi hồn thành tốt nghiên cứu Mặc dù cố gắng chắn luận văn khơng thể tránh khỏi sai sót, kính mong nhận bảo, góp ý q thầy bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn./ MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT I DANH MỤC BẢNG II DANH MỤC SƠ ĐỒ III LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua kho bạc .6 1.2.1.Khái niệm đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước .6 1.2.2 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi 14 1.3 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua KBNN số địa phương học áp dựng cho huyện Ứng Hoà 16 1.3.1.Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên KBNN Chương Mỹ 16 1.3.2.Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên KBNN Bình Phước17 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho kiểm sốt chi thường xun KBNN huyện Ứng Hòa .18 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 2.1 Phương pháp thu thập liệu 21 - Giai đoạn 1: Thu thập liệu để xây dựng Cơ sở Lý luận của đề tài: 21 * CÁC VĂN BẢN LUẬT, THÔNG TƯ HƯỚNG DẪN, QUY ĐỊNH, CHẾ TÀI V Ề NGÂN SÁCH: 21 2.2 Phương pháp xử lý liệu 23 2.2.1.Phương pháp thống kê 23 2.2.2.Phương pháp so sánh 24 2.2.3.Phương pháp phân tích tổng hợp 24 CHƯƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ N ƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN ỨNG HÒA .26 3.1 Đặc điểm kinh tế xã hội của địa bàn ảnh hưởng tới hoạt động kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua KBNN huyện Ứng Hòa .26 3.1.1 Khái quát điều kiện địa lý, tự nhiên huyện Ứng Hòa 26 3.1.2.Cơ cấu tổ chức nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước Huyện Ứng Hòa 29 3.1.3.Tình hình thu, chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Ứng Hòa giai đoạn 2013 – 2017 31 3.2 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Huyện Ứng Hòa 34 3.2.1 Lập kế hoạch kiểm soát chi thường xuyên 34 3.2.2.Tổ chức thực kế hoạch kiểm soát chi thường xuyên 36 3.2.3.Kiểm soát toán khoản chi NSNN qua kho bạc 43 3.3 Đánh giá chung thực trạng hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Ứng Hòa 48 3.3.1.Những kết đạt .48 3.3.2 Những hạn chế tồn 49 3.3.3.Nguyên nhân hạn chế 54 CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ỨNG HÒA .58 4.1 Định hướng cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước điều kiện 58 4.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Ứng Hòa 60 4.2.1 Triển khai thực mơ hình kiểm sốt chi "một cửa" .60 4.2.2 Nâng cao lực, trình độ, phẩm chất đội ngũ cán kiểm soát chi thường xuyên 63 4.2.3 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng tin kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước .65 4.2.4 Hồn thiện khâu lập phân bổ dự tốn chi 67 4.2.5 Hoàn thiện thể chế liên quan đến kiểm soát chi ngân sách 68 4.2.6 Giải pháp hồn thiện nội dung kiểm sốt 70 4.2.7 Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua kho bạc 72 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CBCC Cán cơng chức CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia KBNN Kho bạc nhà nước KSC Kiểm soát chi KT-XH Kinh tế - xã hội NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương QP-AN Quốc phòng - an ninh 10 UBND Ủy ban nhân dân 11 VĐT Vốn đầu tư 12 XDCB Xây dựng i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Nội dung Trang Bảng 3.1 Tình hình thu NSNN huyện Ứng Hòa 32 Bảng 3.2 Tình hình chi NSNN huyện Ứng Hòa 32 Bảng 3.3 Tình hình chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Ứng Hòa 37 Kết cơng tác kiểm sốt chi thường Bảng 3.4 xuyên CTMTQG qua KBNN huyện 43 Ứng Hòa Bảng 3.5 Bảng 3.6 Kết cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua KBNN huyện Ứng Hòa Kết cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên quan Nhà nước 44 46 Kết cơng tác kiểm sốt chi thường Bảng 3.7 xuyên đơn vị nghiệp công huyện Ứng Hòa ii 47 DANH MỤC SƠ ĐỒ STT Sơ đồ Sơ đồ 1.1 Sơ đồ 3.1 Sơ đồ 4.1 Nội dung Quy trình kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Cơ cấu tổ chức máy KBNN huyện Ứng Hòa Mơ hình kiểm sốt chi “một cửa” iii Trang 30 62 Đơn vị sử dụng NSNN ( ( ) KHOBẠC ) Bộ phận giao dịch ( ( ) Bộ phận Bộ) phận kiểm soát ( kế toán ( a ) chi b ) ( ) Giám đốc Sơ đồ 4.1: Mơ hình kiểm sốt chi “một cửa” Nguồn: Tác giả tự xây dựng (1) - Khi có nhu cầu chi NSNN, đơn vị sử dụng NSNN lập hồ sơ, tài liệu, chứng từ gửi đến phận giao dịch KBNN (2) - Sau kiểm tra đầy đủ hồ sơ, tài liệu, chứng từ theo quy định, phận giao dịch chuyển toàn hồ sơ, tài liệu, chứng từ cho phận kiểm soát chi (3) – Bộ phận kiểm soát chi kiểm soát khoản chi theo quy định Có hai trường hợp xảy ra: + Nếu khoản chi đủ điều kiện toán, Bộ phận kiểm soát chi ký kiểm soát chứng từ trình lãnh đạo duyệt chấp nhận cấp phát + Nếu khoản chi khơng đủ điều kiện tốn, Bộ phận kiểm sốt chi 62 thơng báo từ chối trình lãnh đạo để lãnh đạo định từ chối cấp phát (4a) Hồ sơ, chứng từ sau lãnh dạo duyệt chấp nhận cấp phát chuyển cho phận kế toán (4b) Hồ sơ, chứng từ thông báo từ chối cấp phát sau lãnh đạo ký định từ chối cấp phát chuyển cho phận giao dịch để trả lại cho đơn vị sử dụng NSNN (5) Bộ phận kế toán thực hạch toán kế toán toán (chuyển khoản) cho đơn vị chuyển giấy báo nợ cho phận giao dịch chuyển chứng từ sang phận giao dịch chi trả (tiền mặt) (6) – Bộ phận giao dịch trả kết cho đơn vị (hồ sơ, giấy báo nợ, tiền mặt thông báo từ chối cấp phát) 4.2.2 Nâng cao lực, trình độ, phẩm chất đội ngũ cán kiểm soát chi thường xuyên Con người đánh giá yếu tố định cho thành công tổ chức Trong hoạt động nào, người ta nhấn mạnh tầm quan trọng yếu tố người, cơng tác kiểm sốt chi thường xun khơng ngoại lệ, lực, trình độ phẩm chất lực lượng cán làm cơng tác kiểm sốt chi yếu tố có vai trò quan trọng hiệu cơng tác kiểm sốt chi Để làm tốt cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua KBNN đòi hỏi đội ngũ cán kiểm sốt chi thường xuyên phải đạt yêu cầu sau: có trình độ chun mơn cao, am hiểu sâu sắc lĩnh vực chi ngân sách nói chung kiểm sốt chi thường xuyên nói riêng, có khả làm chủ cơng nghệ cao q trình thực nhiệm vụ, sử dụng thành thạo công nghệ thông tin lĩnh vực kiểm sốt chi, có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh nghề nghiệp văn hố nghề Kho bạc Để có đội ngũ cán theo yêu cầu trên, cần phải thực tốt việc sau: 63 - Trong khâu tuyển dụng cán bộ, cần phải trọng khả thật người cần tuyển, không trọng vào cấp Công tác tuyển dụng phải tổ chức khoa học, công khai, minh bạch để tuyển chọn người thật đáp ứng tốt cho vị trí cần tuyển dụng Tránh tuyển dụng cán sở thân quen hay áp lực người có quyền lực - Chú trọng đào tạo nâng cao trình độ cán với nhiều loại hình đào tạo đa dạng, nội dung đào tạo phong phú Về hình thức đào tạo, bên cạnh việc cử cán tham gia lớp đào tạo dài hạn (đại học, sau đại học), cần trọng mở lớp tập huấn ngắn hạn để bồi dưỡng chuyên sâu kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, cập nhật kiến thức mới, phổ biến kinh nghiệm mang lại hiệu tốt công tác kiểm soát chi địa phương khác Về nội dung đào tạo, song song với việc trang bị kiến thức chuyên môn, cần phải trang bị cho cán kiến thức bổ trợ cho hoạt động kiểm soát chi như: kiến thức pháp luật (Luật Đấu thầu, hợp đồng kinh tế ), kiến thức tin học, ngoại ngữ, kiến thức kinh tế, xã hội, đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước liên quan đến quản lý tài chính, NSNN Đặc biệt, phải bồi dưỡng cho cán kiểm soát chi kiến thức văn hố, văn minh cơng sở, nâng cao kỹ giao tiếp, ứng xử với khách hàng, làm cho cán kiểm soát chi ý thức trách nhiệm phục vụ khách hàng công chức nhà nước từ có thái độ lịch sự, hồ nhã, tôn trọng khách hàng giao dịch Kho bạc - Bên cạnh việc nâng cao lực cán kiểm sốt chi hình thức đào tạo, bồi dưỡng việc tổ chức hội thi chun mơn nghiệp vụ kiểm sốt chi vấn đề cần quan tâm tổ chức thường xuyên Thông qua hội thi, giúp cán kiểm soát chi hệ thống lại văn qui định chế độ kiểm soát chi, đào sâu nghiên cứu, trao dồi nghiệp vụ kiểm sốt chi từ làm cho làm cho kiến thức cán kiểm soát chi 64 cố, lực nâng lên Về phía Lãnh đạo đơn vị, kết hội thi sở để đánh giá lực cán để qua có kế hoạch đào tạo, bố trí, qui hoạch phù hợp - Phải có chế thưởng phạt nghiêm minh Thực khen thưởng kịp thời, hợp lý có tác dụng động viên cán phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, kích thích phong trào thi đua đơn vị Bên cạnh khen thưởng, cần thực biện pháp xử phạt nghiêm minh, người, tội cán cố ý làm sai quy trình nghiệp vụ, vi phạm quy định kiểm soát chi gây thất thoát tiền tài sản nhà nước, cán lợi dụng chức trách để vụ lợi, nhũng nhiễu khách hàng Kiên loại khỏi máy kiểm sốt chi cán thối hóa, biến chất, khơng đủ khả hồn thành nhiệm vụ 4.2.3 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ KBNN nói chung nghiệp vụ kiểm sốt chi thường xuyên nói riêng Trong thời gian qua, việc ứng dụng công nghệ thông tin mang lại số kết đáng kể công tác chi NSNN kiểm soát chi thường xuyên NSNN chẳng hạn như: Chương trình kế tốn kho bạc hỗ trợ cơng tác hạch tốn kế tốn ngân sách máy vi tính sở cung cấp báo cáo kế tốn vừa nhanh chóng vừa xác Chương trình cung cấp tiện ích hỗ trợ cơng tác kiểm soát chi thường xuyên như: quản lý dự toán đơn vị sử dụng ngân sách chi tiết đến nhóm mục chi khống chế khơng cho đơn vị chi vượt tổng mức dự toán giao; quản lý tồn quỹ ngân sách huyện, xã đưa cảnh báo thực khoản chi vượt mức tồn quỹ ngân sách; Chương trình toán điện tử mở rộng phạm vi toán trực tiếp KBNN 65 huyện, KBNN toàn quốc, giúp cơng tác tốn vừa an tồn vừa đẩy nhanh tốc độ Trong thời gian tới, để công tác tin học hỗ trợ đắc lực cho công tác chi ngân sách kiểm soát chi thường xuyên NSNN, cần tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin theo hướng sau: - Hồn thiện chương trình ứng dụng phục vụ quản lý điều hành NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN Riêng lĩnh vực kiểm soát chi thường xuyên, cần phát triển chương trình ứng dụng sau: + Chương trình hỗ trợ quản lý dự tốn chi Chương trình thiết kế theo hướng cho phép nhập tổng mức dự tốn quan có thẩm quyền (Quốc hội, hội đồng nhân dân cấp) định Trên sở tổng mức dự toán định, tiến hành phân khai phân bổ dực toán dần từ đơn vị dự toán cấp I đến đơn vị dự toán cấp II đơn vị sử dụng ngân sách cuối Qua chương trình quản lý chặt chẽ q trình phân bổ dự tốn từ quan trung ương đến đơn vị sở huyện, đảm bảo tổng dự toán phân bổ cho đơn vị dự tốn cấp khơng vượt tổng mức dự toán nhận + Xây dựng kênh truyền thơng mạng máy tính thơng suốt từ trung ương đến địa phương để qua triển khai nhanh chóng văn kiểm sốt chi, đồng thời mơi trường để cán kiểm sốt chi trao đổi kinh nghiệm với nhau, nêu lên vướng mắc, đưa kiến nghị với Kho bạc cấp + Xây dựng kênh thông tin mạng máy tính (có thể sử dụng mạng internet) để cơng khai quy trình, thủ tục chi kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Ứng Hòa Làm vừa cơng khai, minh bạch quy trình kiểm sốt chi vừa giúp đơn vị sử dụng NSNN cập nhật thơng tin có thay đổi quy trình, thủ tục chi kiểm soát chi 66 - Tạo lập hạ tầng công nghệ thông tin đại đáp ứng cho ứng dụng điều kiện Trang bị hệ thống máy tính, máy chủ đủ mạnh có hệ thống dự phòng để đảm bảo hoạt động Kho bạc không bị gián đoạn Thực nối mạng với quan khác địa bàn như: tài chính, thuế, ngân hàng… để đảm bảo đối chiếu số liệu thu, chi ngân sách nhanh chóng, xác; tăng cường kênh tốn khơng dùng tiền mặt với ngân hàng - Tăng cường đào tạo để nâng cao trình độ tin học cho cán Kho bạc Với cán kiểm soát chi, phải đào tạo tin học để khai thác, sử dụng tốt chương trình ứng dụng phục vụ cơng tác chi kiểm sốt chi thường xun; cán tin học phải đào tạo nâng cao tin học để có khả tiếp thu kiến thức công nghệ thông tin, phát triển chương trình ứng dụng phục vụ cơng tác chun mơn đơn vị, đặc biệt cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên 4.2.4 Hoàn thiện khâu lập phân bổ dự toán chi Chất lượng dự toán chi NSNN tiền đề để nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên nên cần phải tập trung giải số vấn đề sau: + Tất quan, đơn vị phải có trách nhiệm thực nghiêm túc thời gian, trình tự lập, xét duyệt phân bổ dự toán ngân sách Dự toán chi NSNN pháp lý để đơn vị thực chi tiêu đồng thời để KBNN kiểm sốt chi NSNN Để q trình kiểm sốt chi thuận lợi, việc lập, duyệt phân bổ dự toán phải thực cách đầy đủ, kịp thời, công khai, đảm bảo cho đơn vị sử dụng NSNN có dự tốn chi từ đầu năm Cùng với việc chấp hành trình tự thời gian vấn đề đảm bảo chất lượng, nội dung, tính xác dự tốn phải đặt lên hàng đầu - Dự toán phải xây dựng từ sở, gắn với nhiệm vụ mà Nhà nước giao cho đơn vị sử dụng ngân sách phải xem “cái giá” mà 67 Nhà nước chấp nhận “mua” dịch vụ đơn vị cung cấp cho xã hội Và mà “cái giá” khơng thay đổi tuỳ tiện, có nghĩa sau dự tốn giao, tránh tình trạng điều chỉnh, bổ sung dự tốn khơng có thay đổi hay tăng thêm nhiệm vụ cho đơn vị - Đơn vị nghiệp cơng lập đơn hành thực chế tự chủ lập dự toán phải tách biệt nội dung chi từ phần kinh phí giao khốn nội dung chi từ nguồn kinh phí khơng thực chế khoán Đồng thời phân bổ giao dự toán cho đơn vị phải tách biệt phần kinh phí giao tự chủ phần kinh phí khơng thực chế độ tự chủ để kho bạc có sở kiểm sốt chi - Các quan chức duyệt giao dự toán cho đơn vị sử dụng NSNN khơng giao có tổng mức dự toán mà tiết đến nội dung chi để kho bạc có sở đối chiếu xem nội dung chi đơn vị có dự tốn giao hay khơng 4.2.5 Hồn thiện thể chế liên quan đến kiểm soát chi ngân sách - Đối với khoản chi thuộc nhóm mục chi khác: cần quy định đơn vị phải cung cấp đầy đủ hồ sơ, chứng từ để Kho bạc kiểm soát chi, khơng thực kiểm sốt theo bảng kê chứng từ chi nhằm tránh tình trạng đơn vị lợi dụng để tốn khoản chi khơng chế độ, định mức hay khoản chi không với thực tế phát sinh - Đối với khoản chi mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc, xây dựng nhỏ sửa chữa lớn tài sản: Cần phải có quy định cụ thể tính chất sửa chữa nào, giá trị xem sửa chữa nhỏ hay giá trị xem sửa chữa lớn thủ tục kiểm soát chi hai nội dung chi hoàn toàn khác Đồng thời quy định rõ hồ sơ, thủ tục toán khoản chi xây dựng nhỏ sửa chữa lớn công 68 trình có tính chất xây dựng - Đối với đơn vị thực chế tự chủ, cần thay đổi quy định kiểm sốt theo hướng: KBNN khơng kiểm soát hồ sơ, chứng từ, hoá đơn mà cần kiểm tra số dư dự tốn tính hợp lệ, hợp pháp lệnh chuẩn chi thủ trưởng đơn vị ký Thủ trưởng đơn vị phải tự chịu trách nhiệm tính hợp pháp, hợp lệ khoản chi - Tăng cường toán trực tiếp từ KBNN cho người cung cấp hàng hóa dịch vụ mở rộng tốn khơng dùng tiền mặt Thanh tốn trực tiếp cho người cung cấp hàng hoá dịch vụ, cá nhân thụ hưởng NSNN hình thức chuyển khoản vừa an tồn vừa giảm chi phí liên quan đến quản lý liền mặt in tiền, kiểm đếm, vận chuyển, bảo quản đồng thời, góp phần kiểm soát thu nhập cá nhân, hạn chế tiêu cực, lãng phí chi tiêu NSNN Để làm tốt điều cần phải thực số vấn đề sau: + Ban hành quy định cụ thể buộc tất cá nhân, đơn vị có đăng ký sản xuất kinh doanh hàng hoá dịch vụ phải mở tài khoản toán ngân hàng Đồng thời, cần quy định đơn vị sử dụng NSNN mua hàng hoá dịch vụ với số tiền mức bắt buộc phải mua người bán có tài khoản Ngân hàng + Mở rộng toán qua tài khoản thẻ ATM tất khoản chi cho cá nhân lương, phụ cấp lương, tiền công lao động, học bổng, sinh hoạt phí… Để làm tốt điều này, cần có hỗ trợ cấp quyền địa phương việc quy định bắt buộc đơn vị có điều kiện phải thực toán qua thẻ ATM, trước mắt đơn vị địa bàn thị xã, thị trấn Đồng thời, có biện pháp tác động đến hệ thống ngân hàng để mở rộng mạng lưới máy ATM tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng - Quy định chế độ kiểm soát hoá đơn bán hàng Hiện nay, việc kiểm 69 soát hoá đơn khoản chi mua sắm hàng hoá dịch vụ chưa quy định rõ ràng, cụ thể, đặc biệt khoản chi thuộc nhóm chun mơn nghiệp vụ Vì vậy, đơn vị sử dụng NSNN lợi dụng để tự lập khống hoá đơn (hoá đơn bán lẻ thơng thường) để hợp thức hố khoản chi sai chế độ Để tránh tình trạng này, cần phải ban hành chế độ quy định cụ thể khoản mua sắm có tính chất nào, giá trị phải sử dụng hố đơn tài khoản mua sắm sử dụng hố đơn bán lẻ thơng thường Về giá ghi hố đơn, cần phải có quy định kiểm sốt chặt chẽ, có sở để Kho bạc đối chiếu kiểm sốt chi Hiện nay, chưa có văn quy định Kho bạc phải thẩm định giá thực tế hàng hoá đơn vị sử dụng NSNN mua Kho bạc kiểm soát giá sở phiếu báo giá giá ghi hoá đơn bán hàng người bán cung cấp Mà giá phiếu báo giá hố đơn khơng quản lý, lớn giá bán thực tế nhiều Về phía quan thuế, cần có biện pháp quản lý đơn vị bán hàng để đơn vị khơng xuất hố đơn khống ghi giá hoá đơn cao giá bán thực tế nhằm giúp đơn vị sử dụng NSNN tham ô tiền Nhà nước 4.2.6 Giải pháp hoàn thiện nội dung kiểm sốt - Hiện hệ thống KBNN nói chung thực nhiệm vụ quản lý quỹ ngân sách Nhà nước tồn hàng loạt văn quy định quản lý hướng dẫn nghiệp vụ toàn hệ thống, quy chế, quy định, văn thơng tư q nhiều số lượng, có phần trùng lắp nội dung, trí mâu thuẫn với việc hướng dẫn nghiệp vụ Một số văn chưa rõ ràng, ghi chung chung nhiều nội dung trùng lặp, khơng thống đơi hiểu sai, áp dụng sai số nghiệp vụ Điều dẫn đến khơng khó khăn cho việc thực nhiệm vụ kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Vì thực kiểm sốt chi theo quy trình 70 nghiệp vụ đảm bảo quy định mang lại hiệu Trên thực thế, việc quy đinh điều 7, TT161/BTC quy định sau: Trường hợp mua sắm chi gói thầu mua sắm chi thường xuyên có giá trị 20.000.000 đồng; đơn vị lập gửi KBNN bảng kê chứng từ tốn “ khơng phải gửi hợp đồng, hoá đơn, chứng từ liên quan đến mua sắm cho KBNN” Kho bạc nhà nước thực chi theo đề nghị đơn vị sử dụng ngân sách; thủ trưởng quan, đơn vị sử dụng NSNN chịu trách nhiệm định chi tính xác nội dung chi bảng kê chứng từ gửi kho bạc Như với việc quy định trên, cụ thể rõ ràng, giảm thiểu hồ sơ kiểm sốt chi NSNN, tạo thơng thống nhiều việc kiểm soát toán khoản chi NSNN qua KBNN góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu khoản chi NSNN qua Kho bạc nhiên mặt tích cực tăng trách nhiệm cho đơn vị góp phần cải cách thủ tục hành Nhưng điểm hạn chế việc kê khai bảng kê có hay sai lại phụ thuộc vào kết quan tra, kiểm tra lúc tốn KBNN khơng xác định Vì trách nhiệm KBNN Chỉ tra, kiểm tra toán năm Ngân sách phát Đồng thời, quản lý, kiểm sốt cam kết chi góp phần ngăn chặn tình trạng nợ đọng toán, nâng cao trách nhiệm, kỷ luật tài khơng coq quan tài chính, KBNN mà đơn vị dự tốn, dự án đầu tư; làm lành mạnh hóa tăng cường cơng tác quản lý tài ngân sách, nội dung đáp ứng u cầu cải cách tài cơng Việt Nam - Kiểm tra chặt chẽ nội dung khoản chi Kế hoạch (còn gọi Dự tốn) chi tiêu ngân sách quan Tài phê chuẩn gửi thơng báo Trên sở đó, đơn vị sử dụng ngân sách lập Kế hoạch chi tiêu chi tiết gửi KBNN để KBNN kiểm soát cấp phát, 71 toán Hiện nay, NSNN phân thành ba cấp theo phân cấp quản lý; vậy, việc kiểm soát, cấp phát tốn cần đƣợc bố trí đơn vị KBNN cho phù hợp với chế quản lý NSNN hành; đồng thời, cần đáp ứng đầy đủ kịp thời khoản chi từ NSNN 4.2.7 Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN qua kho bạc Để ban hành quy trình kiểm sốt chi qua KBNN hợp lý cần dựa nguyên tắc sau đây: - Thủ tục đơn giản, rõ ràng, chế độ, quy trình nghiệp vụ; giải cơng việc nhanh chóng, thuận tiện cho khách hàng - Cơng khai hồ sơ, thủ tục, quy trình chi ngân sách; trách nhiệm cán công chức; thời hạn giải công việc - Khi nhận hồ sơ trả kết đầu mối, không yêu cầu khách hàng (Đơn vị sử dụng ngân sách) phải liên hệ với nhiều phận khách hàng giao dịch liên hệ với phận chuyên quản từ khâu hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ, trả kết cuối Người tiếp nhận trả hồ sơ người giao nhiệm vụ theo dõi trực tiếp kiểm soát chi đơn vị sử dụng ngân sách KBNN tiến hành kiểm tra, kiểm sốt tính hợp pháp tài liệu lệnh xuất quỹ ngân sách chủ tài khoản Sau thực việc kiểm tra, kiểm soát hồ sơ, chứng từ đơn vị gửi đến, thấy hợp lệ, hợp pháp, số tiền chuẩn chi có dự tốn NSNN duyệt, thủ trưởng đơn vị định chi, có đầy đủ hồ sơ, chứng từ theo Luật định, KBNN xuất quỹ NSNN để chi trả trực tiếp cho người sử dụng, chủ nợ thực Quốc gia theo hai hình thức cấp tạm ứng cấp toán 72 KẾT LUẬN Kiểm soát chặt chẽ khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước phản ánh đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách nhà nước mối quan tâm lớn Đảng, Nhà nước cấp, ngành, góp phần quan trọng việc giám sát phân phối sử dụng nguồn lực Tài có hiệu quả; đồng thời biện pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Thời gian qua kiểm sốt chi thường xuyên NSNN KBNN Ứng Hoà bộc lộ khơng hạn chế Chất lượng dự tốn chưa đảm bảo, việc phân bổ dự tốn đầu năm chậm, đặc biệt nguồn ngân sách trung ương ngân sách tỉnh, chưa đem lại hiệu cao việc kiểm soát chi bám sát vào dự toán Ngân sách Nhà nước cấp Đã phản ánh đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ứng Hoà thiết phải hoàn thiện, nâng cao chất lượng từ nội lực để phù hợp với tình hình Đẩy nhanh giải pháp như: hồn thiện cơng tác chuẩn bị dự tốn đầu năm phục vụ chi thường xuyên Để khắc phục vướng mắc áp dụng có hiệu phương thức cấp phát này, cần hoàn thiện sách, chế độ cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN cụ thể: tham gia ý kiến với quan Tài quan quản lý chuyên ngành thời gian tới phải đẩy mạnh việc xây dựng định mức tiêu chuẩn chi thường xuyên cho phù hợp với tình hình thực tế Cũng việc nghiên cứu mở hình thức kiểm sốt chi kiểm sốt theo kết đầu cơng việc Cần có quy chế quy định bắt buộc quan chủ quản cấp phải giao dự toán NSNN cho đơn vị cấp từ đầu năm Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch, chuẩn bị cho việc kiểm soát toán chi thường xuyên Tự nghiêm túc thực việc học chế độ sách 73 cập nhật văn theo đạo lãnh đạo; xin ý kiến đạo cấp trên, nên kế hoạch tập huấn nghiệp vụ toán cho kế toán đơn vị hưởng lương từ NSNN Nâng cao chất lượng công tác dự báo tổ chức thu, chi tiền mặt.Cần có quy định tất quan, đơn vị cung ứng hàng hóa, dịch vụ cho khu vực công phải mở tài khoản tiền gửi ngân hàng phục vụ Tăng cường tuyên truyền, phổ biến hướng dẫn cho đơn vị giao dịch sử dụng hình thức tốn khơng dùng tiền mặt Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực phẩm chất cán Kho bạc Nhà nước Ứng Hoà Tổng kết đánh giá chất lượng kiểm soát chi NSNN hàng năm Thực chế độ khen thưởng hợp lý, mặt tạo điều kiện vật chất thuận lợi, giúp cán KBNN yên tâm công tác Cũng cần xử phạt cách nghiêm minh cán cố tình gây thất vốn NSNN Hồn thiện chức năng, nhiệm vụ đại hố cơng nghệ Kho bạc Nhà nước Tạo phối hợp chặt chẽ quan KBNN, Tài chính, đơn vị dự tốn Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi thường xun, xong quan trọng phải tăng cường số lượng chất lượng cơng tác kiểm sốt, tốn hoạch toán kế toán KBNN cấp huyện Mặc dù cố gắng nhiều trình thu thập, xử lý liệu phân tích, thời gian thực luận văn có hạn lực nghiên cứu học viên hạn chế nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, học viên mong nhận góp ý chân thành từ thầy, cô giáo để đề tài có điều kiện hồn thiện 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2003 Thơng tư số 59/2003/TT-BTC, Hướng dẫn thực nghị định 60/2003/NĐ-CP Hà Nội Bộ Tài chính, 2006 Thơng tư số 18/2006/TT-BTC,Hướng dẫn kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành Hà Nội Bộ Tài chính, 2006.Thơng tư số 81/2006/TT-BTC, Hướng dẫn kiểm soát chi quan hành nhà nước thực khốn biên chế kinh phí quản lý hành chính; đơn vị thực chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu Hà Nội Bộ Tài chính, 2008 Thông tư số 113/2008/TT-BTC, Hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hà Nội Bộ Tài chính, 2011 “Thông tư số 86/2011/TT-BTC”, ngày 17/6/2011, “Thông tư số 166/2011/TT-BTC”, ngày 17/11/2011 Bộ Tài Hà Nội Bộ Tài chính, 2012 Thơng tư số 161/2012/TT-BTC,Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Hà Nội Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2003 Nghị định 60/2003/NĐ-CP,Quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước Hà Nội Đỗ Văn Phúc, 2012 Hoàn thiện kiểm sốt chi NSNN qua KBNN huyện Hồ Bỉnh, tỉnh Hải Dương Luận văn thạc sĩ.Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội Đỗ Thị Thu Trang, 2012 Hoàn thiện chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Khánh Hoà Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Đà Nẵng 75 10 Kho bạc nhà nước, 2000 Cẩm nang kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Hà Nội: NXB Tài 11 Kho bạc nhà nước, 2003 Công văn số 1188/KB-KTTH ngày 10/9/2013 hướng dẫn kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 12 Kho bạc Nhà nước Ứng Hòa, 2013-2017 Báo cáo tốn thu – chi NSNN KBNN Ứng Hòa Hà Nội 13 Kho bạc Nhà nước Ứng Hòa, 2013-2017 Báo cáo hoạt động KBNN Ứng Hòa Hà Nội 14 Lê Quốc Hùng, 2014 Thực giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên KBNN Thừa Thiên Huế Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia 15 Nguyễn Văn Cần, 2010 Hồn thiện kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Quảng Ngãi Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Đà Nẵng 16 Phạm Văn Khoan, 2010 Giáo trình quản lý tài cơng Hà Nội: NXB Tài 17 Phùng Văn Tài, 2014 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN Quốc Oai – Hà Nội Luận văn thạc sĩ Học viện tài 18 Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩaViệt Nam, 2002 Luật Ngân sách Nhà nước Hà Nội 76 ... luận kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua kho bạc .6 1.2.1.Khái niệm đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước .6 1.2.2 Nội dung kiểm soát. .. hoạch kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Nội dung Kiểm soát chi thường xun NSNN nói chung kiểm sốt chi thường xuyên nói riêng thể qua ba giai đoạn kiểm soát: kiểm soát. .. CAO CHẤT LƯỢNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ỨNG HÒA .58 4.1 Định hướng cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước điều kiện