Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Quế Võ

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮTiDANH MỤC BẢNGiiDANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊiiiMỞ ĐẦU1CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN,CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẾ VÕ – BẮC NINH51.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài.51.2. Cơ sở lý luận về kiểm soát chi thường xuyên.81.2.1. Các khái niệm cơ bản81.3. Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quế Võ141.3.1. Công tác lập kế hoạch:141.3.3. Kiểm tra kiểm soát nội bộ hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quế Võ.191.4. Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác kiểm soát chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quế Võ211.4.1. Các nhân tố bên trong221.4.2. Các nhân tố bên ngoài231.5. Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN ở một số KBNN cấp huyện251.5.1. Kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN của KBNN Yên Phong Bắc Ninh251.5.2. Kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN của KBNN Xuân TrườngNam Định.271.5.3. Kinh nghiệm kiểm soát chi của Kho Bạc Nhà nước Gia Lâm Hà Nội291.5.4. Bài học rút ra đối với KBNN Quế võ:31CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU332.2. Phương pháp nghiên cứu332.2.1. Phương pháp thu thập số liệu332.2.2. Phương pháp xử lý số liệu:332.2.3. Phương pháp phân tích34CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẾ VÕ – BẮC NINH353.1. Khái quát về tổ chức và hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quế Võ Bắc Ninh353.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của KBNN Quế võ353.1.2. Tổ chức bộ máy kiểm soát chi NSNN của KBNN Quế Võ353.2. Thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN thường xuyên NSNN qua KBNN Quế Võ393.2.1. Nguyên tắc kiểm soát, thanh toán393.2.2 Trình tự thủ tục kiểm soát các khoản chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quế võ Bắc Ninh403.3. Đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc nhà nước Quế Võ Bắc Ninh513.3.1. Kết quả đạt được513.3.2. Đánh giá của đơn vị sử dụng ngân sách về công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quế võ.533.3.3. Kết quả kiểm tra kiểm soát nội bộ:553.4. Những hạn chế trong quá trình thực hiện563.5. Nguyên nhân của hạn chế60CHƯƠNG 4: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẾ VÕ624.1. Mục tiêu và phương hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quế Võ624.1.1. Mục tiêu:624.1.2. Phương hướng:634.2. Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho Bạc Nhà nước Quế Võ.664.2.1. Giải pháp về quy trình thủ tục kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước.664.2.2. Giải pháp nâng cao năng lực và phẩm chất của đội ngũ cán bộ, công chức kho bạc nhà nước Quế Võ.694.2.3. Giải pháp tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát :704.2.4. Phối hợp tốt với cơ quan chuyên môn để tham mưu cho lãnh đạo địa phương công tác điều hành ngân sách71KẾT LUẬN72TÀI LIỆU THAM KHẢOPHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮTSTTKý hiệuNguyên nghĩa1BTCBộ tài chính2CCBCựu chiến Binh3HCSNHành chính sự nghiệp4HĐNDHội đồng nhân dân5KBNNKho bạc Nhà nước6KSCKiểm soát chi7KTXHKinh tế xã hội8LHPNLiên hiệp phụ nữ9NSNgân sách10NSTWSNgân sách trung ương11TSCĐTài sản cố định12UBNDUỷ ban nhân dân13XDCBXây dựng cơ bảnDANH MỤC BẢNGSTTBảngNội dungTrang1Bảng 3.3Số liệu dự toán các cấp ngân sách412Bảng 3.4Tình hình chi các khoản thanh toán cá nhân 463Bảng 3.5Chi nghiệp vụ chuyên môn474Bảng 3.6Chi mua sắm, sửa chữa495Bảng 3.7Tình hình chi khác chi thường xuyên516Bảng 3.8Tổng hợp số từ chối thông qua kiểm soát chi thường xuyên NSNN537Bảng 3.9Tổng hợp ý kiến đánh giá của đơn vị sử dụng NSNN54DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊSTTBảngNội dungTrang1Sơ đồ 3.1Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Quế Võ372Sơ đồ 3.2Trình độ cán bộ làm công tác kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước Quế Võ39

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHẠM THỊ THẢO KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẾ VÕ BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SỸ: QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS: NGUYỄN TRÚC LÊ HÀ NỘI – 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHẠM THỊ THẢO KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẾ VÕ BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SỸ: QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS: NGUYỄN TRÚC LÊ HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn kết qủa nghiên cứu riêng tôi,chưa công bố cơng trình nghiên cứu người khác Việc sử dung kết quả,trích dẫn tài liệu người khác đảm bảo theo quy định Các nội dung trích dẫn tham khảo tài liệu, sách báo,các tác phẩm tạp chí theo danh mục tài liệu tham khảo luận văn Tác giả Luận Văn PhạmThị Thảo LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt luận văn này, cố gắng thân, nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ Ban giám hiệu, Khoa sau đại học Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội thầy giáo, cô giáo tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS Nguyễn Trúc Lê tận tình dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn tới đồng chí, đồng nghiệp, bạn bè gia đình tạo điều kiện giúp đỡ, động viên khích lệ tơi, đồng thời có ý kiến đóng góp q trình tơi thực hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn ! Quế Võ, ngày 15 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Thị Thảo MỤC LỤC MỤC LỤC 1.1.Tính cấp thiết đề tài Mục đích: Làm rõ vấn đề quản lý kiểm soát chi thường xuyên từ Ngân sách qua KBNN Quế Võ, sâu phân tích, đánh giá thực trạng chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quế Võ, đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Quế Võ giai đoạn 2018- 2020 Nhiệm vụ nghiên cứu: Làm rõ hệ thống hóa lý luận chung kinh nghiệm thực tiễn NSNN, chi NSNN kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quế Võ Đánh giá, phân tích thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quế Võ từ năm 2012- 2017 Đề xuất giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quế Võ giai đoạn 2018- 2020 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN,CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẾ VÕ – BẮC NINH 1.1Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài .5 1.2 Cơ sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên 1.2.1 Các khái niệm 1.2.1.1 Khái niệm chi ngân sách nhà nước: 1.2.1.2 Khái niệm kiểm soát chi NSNN qua KBNN 1.2.1.3 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước i 1.2.1.4 : Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1.3 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quế Võ .14 1.3.1 Công tác lập kế hoạch: 1.3.3 Kiểm tra kiểm soát nội hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quế Võ 1.5.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN KBNN Yên Phong- Bắc Ninh 1.5.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN KBNN Xuân Trường-Nam Định 1.5.3 Kinh nghiệm kiểm soát chi Kho Bạc Nhà nước Gia Lâm Hà Nội 1.5.4 Bài học rút KBNN Quế võ: 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu: 2.2.3 Phương pháp phân tích CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẾ VÕ – BẮC NINH 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN Quế võ .34 3.1.2 Tổ chức máy kiểm soát chi NSNN KBNN Quế Võ 3.1.2.1 Chức nhiệm vụ cấu tổ chức KBNN Quế Võ 3.1.2.2 Tổ chức máy kiểm soát chi NSNN KBNN Quế Võ 3.2.1 Nguyên tắc kiểm soát, toán 3.2.2.1 Kiểm soát dự toán đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước 3.2.2.2 Kiểm soát khoản chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 4.2.2 Giải pháp nâng cao lực phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức kho bạc nhà nước Quế Võ 4.2.3 Giải pháp tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin kiểm sốt : KẾT LUẬN ii MỞ ĐẦU 1.1.Tính cấp thiết đề tài Trong bối cảnh kinh tế nước ta nay, hàng loạt doanh nghiêp làm ăn hiệu quả, thua lỗ, phá sản dẫn đến thất thu ngân sách Nguồn thu hạn hẹp, tình hình nợ cơng đạt đến mức báo động Trong máy hành cồng kềnh khiến nguồn ngân sách chi thường xuyên dành cho máy , người lớn, hạn chế nguồn ngân sách dành cho chi đầu tư phát triển, chi cho cải cách tiền lương, an sinh xã hội… Trước thực tế đó, chủ trương Đảng, Nhà nước đẩy mạnh tinh giản biên chế, nhằm xây dựng máy hành tinh gọn, hiệu Các bộ, ngành, địa phương liệt thực việc tinh giản biên chế theo chủ trương Đảng, Nhà nước Nếu kiểm soát tốt việc giao dự toán chi thường xuyên đơn vị gắn với tinh giản biên chế biện pháp hiệu để giảm chi thường xuyên - lĩnh vực chiếm phần lớn từ ngân sách Do việc kiểm soát chặt chẽ khoản chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước mối quan tâm lớn Đảng, Nhà nước cấp, ngành, góp phần quan trọng việc phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực tài quốc gia, chống thất lãng phí NSNN, tạo điều kiện giải mối quan hệ tích lũy tiêu dùng; tăng cường kỷ luật tài chính; bảo đảm vai trò nhà nước quản lý điều hành NSNN Cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua Kho bạc Nhà nước Quế võ có bước chuyển biến tích cực Đặc biệt Luật NSNN áp dụng, khoản chi dần vào nề nếp theo sách, chế độ quy định Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác tổ chức chi kiểm soát khoản chi thường xuyên từ NSNN qua KBNNQuế võ thời gian qua bộc lộ số hạn chế như: Việc kiểm soát theo tiêu chuẩn, định mức chưa thật đảm bảo hệ thống tiêu chuẩn, định mức chưa phù hợp thực tế; tình trạng bng lỏng quản lý, vi phạm nguyên tắc quản lý tài chính, ngân sách, làm thất tài sản Nhà nước lớn đơn vị sử dụng ngân sách; nhiều vấn đề cấp bách không đáp ứng kịp thời chưa có hướng xử lý thích hợp, cơng tác điều hành NSNN quyền địa bàn hạn chế, vai trò quản lý quỹ NSNN địa bàn chưa máy tổ chức quan tâm mức, lực kiểm sốt chi hạn chế, chưa đáp ứng kịp thời với đổi mới… Chính vậy, việc tiếp tục nghiên cứu vấn đề nâng cao chất lượng kiểm soát chi NSNN qua KBNN Quế Võ vấn đề không vấn đề đặt để nhà khoa học chun mơn tiếp tục nghiên cứu nhằm hồn thiện văn pháp lý, nâng cao chất lượng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quế võ, từ quản lý có hiệu việc sử dụng NSNN thơng qua cơng tác kiểm sốt chi KBNN, góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí phòng chống tham nhũng Với lý nêu trên, học viên lựa chọn đề tài: "Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quế Võ - Bắc Ninh" làm luận văn thạc sỹ tốt nghiệp Qua nhằm làm rõ tổ chức, chế quản lý, hoạt động kiểm soát nâng cao hiệu chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Quế Võ - Bắc Ninh 1.2 Câu hỏi nghiên cứu: Để hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Quế Võ - Bắc Ninh cần phải có giải pháp gì? 1.3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích: Làm rõ vấn đề quản lý kiểm soát chi thường xuyên từ Ngân sách qua KBNN Quế Võ, sâu phân tích, đánh giá thực trạng chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quế Võ, đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN Quế Võ giai đoạn 2018- 2020 Nhiệm vụ nghiên cứu: Làm rõ hệ thống hóa lý luận chung kinh nghiệm thực tiễn NSNN, chi NSNN kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quế Võ Đánh giá, phân tích thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quế Võ từ năm 2012- 2017 Đề xuất giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quế Võ giai đoạn 2018- 2020 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu vấn đề liên quan đến công tác kiểm soát khoản chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua KBNN Quế Võ 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn chi NSNN, công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN, từ vận dụng nghiên cứu cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quế Võ Phạm vi không gian: Nghiên cứu công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quế Võ - Bắc Ninh Phạm vi thời gian: Công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Quế Võ từ năm 2012 đến 2017 1.5 Kết cấu luận văn: Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, luận văn kết cấu thành 04 chương, cụ thể sau: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quế Võ Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quế Võ – Bắc Ninh Chương 4: Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quế Võ trình thực nhiệm vụ nhằm phát xử lý kịp thời dấu hiệu bất thường hoạt động Kho bạc Nhà nước Tổ chức máy nguồn nhân lực Kiện toàn tổ chức máy Kho bạc Nhà nước tinh gọn, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu chuyên nghiệp Tổ chức lại đơn vị thuộc Kho bạc Nhà nước trung ương theo hướng tập trung quản lý, điều hành; nâng cao khả nghiên cứu, xây dựng chế, sách; tăng cường tính chun mơn hóa số đơn vị, đặc biệt việc hình thành số Kho bạc Nhà nước hoạt động theo chức (Kho bạc Nhà nước thực quản lý ngân quỹ quản lý nợ; Kho bạc Nhà nước thực nhiệm vụ tổng kế toán nhà nước,) Cơ cấu lại Kho bạc Nhà nước địa phương theo hướng thành lập số Kho bạc Nhà nước khu vực, có lộ trình bố trí lại Kho bạc Nhà nước theo địa giới hành Chuyển đổi mơ hình tổ chức máy Kho bạc Nhà nước, bảo đảm thực đầy đủ chức năng: quản lý quỹ ngân sách nhà nước quỹ tài nhà nước; quản lý ngân quỹ quản lý nợ Chính phủ; tổng kế tốn nhà nước Hồn thiện sách quy trình quản lý cán theo hướng nâng cao tính chun nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến đội ngũ cán Kho bạc Nhà nước; trọng phát triển đội ngũ cán nghiên cứu, hoạch định sách, chun gia đầu ngành có lực trình độ chun mơn cao; xếp hợp lý hóa nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, mơ hình tổ chức chế quản lý Kho bạc Nhà nước; thực quản lý cán theo khối lượng chất lượng công việc giao; quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm hành trách nhiệm vật chất cán vị trí cơng tác; sử dụng có hiệu nguồn nhân lực tổ chức cung ứng dịch vụ chuyên nghiệp 4.2 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước qua Kho Bạc Nhà nước Quế Võ 65 Xuất phát từ tồn công tác quản lý chi thường xuyên NSNN qua KBNN qua Kho bạc Nhà nước Quế Võ phân tích trên; mục tiêu yêu cầu mà hệ thống KBNN phải quán triệt thực yêu cầu đổi để đáp ứng nhu cầu phát triển tất yếu xã hội, hệ thống KBNN nói chung KBNN Quế Võ nói riêng cần phải thực đồng nhóm giải pháp 4.2.1 Giải pháp quy trình thủ tục kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Kiểm soát chi thường xuyên NSNN bước quan trọng trình quản lý chi ngân sách, có tác động trực tiếp đến việc sử dụng nguồn vốn ngân sách đơn vị thụ hưởng Với xu hướng đổi công tác quản lý nâng cao tính tự chủ trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách, kiểm soát chi thường xuyên NSNN cần giảm dần thủ tục, quy trình kiểm sốt trước q trình chi tiêu Đồng thời trọng đến việc kiểm soát sau q trình chi tiêu Kiểm sốt hiệu sử dụng khoản chi NSNN nghĩa gắn kết đầu đơn vị với nguồn vốn phân bổ Để tiếp tục hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN phải tập trung vào hướng sau: * Áp dụng quy trình kiểm chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước theo kết đầu Đây phương thức cấp phát NSNN tiên tiến, áp dụng mốt số nước, số khoản chi đặc biệt Theo Nhà nước khơng can thiệp vào dụng khoản kinh phí NSNN cấp cho đơn vị, mà quan tâm đến hiệu sử dụng nguồn kinh phí đó, tức quan tâm đến kết qua đầu chương trình, mục tiêu quan có thẩm quyền phê duyệt Theo phương thức cấp phát này, từ khâu lập dự toán, quan, 66 đơn vị phải vào chức năng, nhiệm vụ giao; tiêu nhiệm vụ năm kế hoạch; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu; dự toán kết thực nhiệm vụ giao năm trước để xây dựng dự toán chi năm kế hoạch Sau đơn vị đơn vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ giao dự toán cho đơn vị thực phương thức cấp phát NSNN theo kết đầu Trên sở dự toán năm giao nhiệm vụ quý, đơn vị phải lập nhu cầu chi quý gửi quan quản lý cấp Kho bạc Nhà nước nơi mở tài khoản Căn vào nhu cầu quý đăng ký yêu cầu nhiệm vụ chi, đơn vị dự toán lập giấy rút dự toán NSNN gửi KBNN nơi giao dịch Căn vào dự toán năm giao nhu cầu chi quý đăng ký, KBNN thực trích chuyển kinh phí theo đề nghị đơn vị Thủ trưởng đơn vị chủ động tự chịu trách nhiệm việc sử dụng kinh phí cấp, bảo đảm thực công việc theo cam kết ban đầu Định kỳ, quan tài phối hợp với quan quản lý cấp đơn vị theo dõi, kiểm tra tình hình thực nhiệm vụ đơn vị Trường hợp phát đơn vị khơng bảo đảm thực công việc cam kết, KBNN phép tạm dừng kinh phí cho đơn vị có biện pháp thu hồi phần kinh phí cấp Như vậy, chế kiểm soát chất lượng đầu ràng buộc chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu đầu vào thay tiêu chuẩn đánh giá hiệu chất lượng đầu Do đó, khắc phục hạn chế chế kiểm soát chi theo đầu vào nay, mà hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Nhà nước thiếu lạc hậu; đồng thời tăng cường tính chủ động đơn vị sử dụng NSNN phù hợp với cải cách thủ tục hành nước ta Tuy nhiên, muốn có chế kiểm soát vậy, trước hết cần phải qui 67 định tiêu chuẩn hiệu loại hình đơn vị sử dụng NSNN Để đánh giá hiệu khoản chi sở đánh giá mức độ hoàn thành mục tiêu kinh tế xã hội vân đề khó, phức tạp khoản chi thường gắn với việc thực chức Nhà nước, khơng mục tiêu lợi nhuận mà mục tiêu xã hội Hơn nữa, hiệu việc quản lý kiểm sốt chi NSNN khơng đo tiêu định lượng mà phải xem xét tiêu định tính Ngồi ra, vấn đề cần phải quan tâm giao toàn trách nhiệm quản lý tài cho Thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN, sau xem xét hiệu việc sử dụng kinh phí đó, dễ phát sinh trường hợp lạm quyền, sử dụng kinh phí cấp để mựu lợi cá nhân chi tiêu lãng phí, gây thất tiền, tài sản Nhà nước, lúc không bảo đảm số lượng, chất lượng cơng việc cam kết Vì vậy, theo kinh nghiệm số nước, trước mắt nên áp dụng phương thức cấp phát NSNN theo kết đầu số khoản chi cho dịch vụ cơng cộng chương trình giáo dục, y tế, vệ sinh môi trường, an ninh trật tự… 4.2.2 Giải pháp nâng cao lực phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức kho bạc nhà nước Quế Võ Cơng tác kiểm sốt chi NSNN ngày nhiều phức tạp đòi hỏi tổ chức máy phải đủ số lượng chất lượng, làm tốt cơng tác có vai trò quan trọng Ban lãnh đạo KBNN Quế Võ xác định nhiệm vụ quan trọng trình xây dựng đổi Để làm tốt công tác Tổ nghiệp vụ cần có xếp, bố trí phân cơng cơng việc cho cán phù hợp với lực, sở trường họ nhằm thực tốt cơng tác kiểm sốt chi Cụ thể: - Đối với tổ kế tốn: Bố trí, ln chuyển cán cách thường xuyên để cán giỏi việc, biết nhiều việc nhằm đảm bảo hoạt động kế 68 tốn kho bạc cơng tác kiểm sốt chi NSNN khơng bị ách tắc có phân cơng, điều động lại cán Lãnh đạo nội Kho bạc - Đối với tổ Tổng hợp – hành chính: KBNN Quế Võ có 02 cán làm cơng tác nghiệp vụ khối lượng cơng việc phải kiểm sốt tất dự án đầu tư toàn huyện thực cơng việc tổng hợp, hành khác quan KBNN Bắc Ninh xem xét tăng số biên chế cho tổ 03 người để bố trí tách riêng mảng kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB cho 02 cán thực 01 cán thực công việc tổng hợp, hành quan - Thường xuyên tập huấn nghiệp vụ cho cán KSC theo hướng tất cán KSC phải kiểm soát tất nghiệp vụ chi thường xuyên chi đầu tư XDCB nhằm hướng tới việc luân chuyển cán kiểm soát chi tổ Kế toán tổ Tổng hợp – hành để tránh trường hợp gây khó khăn phiền hà cho đơn vị giao dịch 4.2.3 Giải pháp tăng cường ưng ́ dụng công nghệ thơng tin kiểm sốt : - Việc giao nhận hồ sơ quản lý chi thường xuyên ngân sách qua KBNN Quế võ theo dõi thủ công, theo quy trình quản lý chi thường xuyên hành theo định 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 quy định lập “Phiếu giao nhận hồ sơ chi thường xuyên” (02/PHS-CTX), ký nhận hồ sơ Để giải hạn chế trên, KBNN Quế Võ cần ứng dụng chương trình quản lý giao nhận hồ sơ “một cửa” máy tính Phần mềm phải đảm bảo theo dõi thông tin khách hàng (mã, tên đơn vị, địa chỉ, số điện thoại …), số chứng từ phiếu giao nhận, ngày nhận hồ sơ, ngày hẹn trả kết quả, lưu bước xử lý hồ sơ qua phận để xác định trách nhiệm phận, cán giải công việc - Phải tăng cường trang bị sở vật chất Tin học, đại hố cơng nghệ thơng tin, chuẩn hố chương trình phần mềm theo hướng mở, phù hợp với chuẩn mực quốc tế tương lai, xây dựng kho liệu tích hợp 69 thống tồn ngành, KBNN cấp có số liệu tổng hợp thời điểm cần có - Tăng cường kết nối xử lý trao đổi thông tin với hệ thống khác Đây xu tất yếu để đem lại khả khai thác sử dụng nguồn liệu thông tin để rút ngắn thời gian xử lý công việc hệ thống, giảm nhẹ khối lượng công việc mà người phải thực Trước hết tăng cường trao đổi thông tin hệ thống ngành Tài ( KBNN huyện, Phòng Tài kế hoạch huyện, Chi Cục thuế huyện) Sau việc kết nối trao đổi thông tin với quan khác, đặc biệt hệ thống Ngân hàng thương mại có quan hệ giao dịch tốn 4.2.4 Phối hợp tốt với quan chuyên môn để tham mưu cho lãnh đạo địa phương công tác điều hành ngân sách - Cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN nói riêng tồn cơng tác hệ thống KBNN nói chung muốn thành cơng mang lại hiệu cần phải có đồn kết, trí tồn thể quan, thống đạo, điều hành thực nhiệm vụ, lỗ lực, cố gắng tồn thể cán cơng chức KBNN Quế Võ Lãnh đạo KBNN Quế Võ phải không ngừng nâng cao trách nhiệm, chất lượng công tác đạo, điều hành chủ động xây dựng kế hoạch, chương trình cơng tác sở bám sát chế độ quy định, định hướng ngành, có kế hoạch triển khai công việc hợp lý, tranh thủ lãnh đạo, đạo cấp cấp quyền địa phương, phối hợp, hỗ trợ hợp tác đơn vị ngành KBNN, động viên cán cơng chức trí lòng, tâm thực thành công nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước cấp giao - KBNN Quế Võ phối hợp kịp thời với Phòng Tài - kế hoạch huyện để giải tồn tại, vướng mắc đơn vị dự tốn ngân sách huyện Phòng Tài – kế hoạch huyện phải thường xuyên phổ biến, hướng dẫn kịp thời thông tư, chế độ, định mức, sách ban hành đến đơn vị dự tốn thuộc phạm vi quản lý, nắm bắt kịp thời để 70 đơn vị thực quy định Điều hạn chế ách tắc khâu quản lý, toán NSNN qua KBNN Quế Võ - KBNN Quế Võ thường xuyên báo cáo, tham mưu cho Uỷ ban nhân dân Quế võ tình hình thực dự tốn thu, chi NSNN đơn vị dự tốn Trên sở Uỷ ban nhân dân huyện có giải pháp điều hành để xét thi đua, khen thưởng đơn vị Đây giải pháp thúc đẩy đơn vị thực quản lý ngân sách Luật đơn vị chấp hành Luật khối lượng công việc giảm tải KẾT LUẬN `Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN nội dung quan trọng nhằm hướng tới xây dựng chế quản lý NSNN công khai, minh bạch góp phần tiết kiệm thời gian, nhân lực sử dụng có hiệu nguồn lực tài để phát triển đất nước Mặc dù vấn đề kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN vấn đề khơng phải mới, phức tạp có phạm vi rộng liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành từ trung ương đến địa phương Để nghiên cứu giải vấn đề này, luận văn hệ thống hoá trình bày tổng quan nội dung chi thường xuyên NSNN , đồng thời sâu phân tích nội dung liên quan đến kiểm sốt chi thường xuyên hệ thống Kho bạc Nhà nước Trên tảng này, đề tài tiếp tục mạch tư hệ thống vấn đề Đề tài phân tích thực trạng hoạt động kiếm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quế Võ giai đoạn 2012-2017 Để có đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân thuộc yếu tố Khách quan chủ quan để tìm giải pháp phù hợp Qua việc phân tích thực trạng Kho bạc Nhà nước Quế võ việc thực nhiệm vụ kiểm soát chi Luận văn đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên KBNN Quế Võ Với giải pháp mang tính thực tiễn tác giả đưa ra, thời gian tới cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà 71 nước qua KBNN Quế Võ hồn thiện, góp phần sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, pháp luật ngân sách nhà nước Đây đề tài nghiên cứu bao hàm lý luận thực tiễn, học viên hoàn thành mục tiêu nghiên cứu đề tài Mặc dù vậy, nội dung đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế Học viên mong muốn nhận đóng góp quý báu thầy cô đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài chính, 2008 thơng tư số 107/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm Bộ Tài chính, 2008 Thơng tư số 113/2008/TT - BTC ngày 27/11/2008 việc hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN Hà Nội Bộ Tài chính, 2012 Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua KBNN Hà Nội Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư 324/2016/TT-BTC quy định hệ thống mục lục NSNN Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Hà Nội Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư số: 58/2016/TT -BTC ngày 29/3/ 2016 Quy định chi tiết việc sử dụng vốn Nhà nước để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân Hà Nội Bộ tài chính, 2017 Thơng tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/2/2017 Quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Hà Nội Nguyễn Chí Cường, 2016 “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc nhà nước Đaklak ”, Luận văn thạc sỹ Chính phủ, 2013 Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Hà Nội 73 10 Chính phủ, 2013 Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21 tháng năm 2007 Phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 Hà Nội 11 Chính phủ, 2015 Số 163/2016/NĐ-CP: Nghị định quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước Hà Nội 12 Nguyễn Công Điều, 2013 “ Đổi phương thức kiểm soát chi vị thế, vai trò KBNN ”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia 13 Ngơ Anh Hài, 2016 “Kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Kho bạc Nhà nước huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh”, Luận văn thạc sỹ 14 Vũ Văn Hải, 2013 “Giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện qua KBNN Gia Bình tỉnh Bắc Ninh ”, Luận văn thạc sỹ 15 Nguyễn Quang Hán, 2015 “Tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN địa bàn thị xã Sơn Tây ”, Luận văn thạc sỹ 16 Lê Gia Hữu, 2014 “Hồn thiện kiểm sốt chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Lương Tài tỉnh Bắc Ninh ”, Luận văn thạc sỹ 17 Kho bạc Nhà nước Quế Võ, Tổng hợp báo cáo kiểm soát chi thường xuyên KBNN Quế Võ từ 2012 -2017 18 Hồ Thị Hải Lan, 2015 “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nam Định”, Luận văn thạc sỹ 19 KBNN Gia Lâm, Báo cáo kiểm soát chi NSNN năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016; 20 Nguyễn Đình Linh, Dương Công Trinh, 2013 “ Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN ”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia 21 KBNN Yên Phong, Báo cáo kiểm soát chi NSNN năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016; 74 22 Vũ Trọng Phụng, 2016 “Kiểm soát chi ngân sách nhà nước Lào Cai: Một số vướng mắc kiến nghị ”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia 23 Quốc hội, 2015 Luật ngân sách nhà nước, số: 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 06 năm 2015, Hà Nội 24 Tổng Giám đốc KBNN, 2009 Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 quy trình giao dịch cửa kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hà Nội 25 Tổng giám đốc KBNN, 2017 Quyết định số 4236/QĐ-KBNN ngày 08/9/2017 quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 26 KBNN Xuân Trường, Báo Báo cáo kiểm soát chi NSNN năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016; 27 Hà Quốc Thái, 2016 “ Cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi KBNN sở”, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia 28 Nguyễn Thị Kim Thanh, 2014 “ Tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên cuả Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Yên Phong Bắc Ninh”, Luận văn thạc sỹ 29 Nguyễn Mạnh Thắng, 2017 “Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc ”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia 75 PHỤ LỤC BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN VỀ THỰC HIỆN QUY TRÌNH KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN TẠI KBNN QUẾ VÕ, TỈNH BẮC NINH Họ tên:………………………………………………………… Đơn vị công tác:…………………………………………………… Đơn vị anh/ chị hưởng ngân sách cấp nào? a Ngân sách TW b Ngân sách tỉnh c Ngân sách huyện d Ngân sách xã Đơn vị anh/chị có thường xuyên đối chiếu với Kho bạc tình hình chi thường xuyên NSNN theo định kỳ khơng? a Có b Khơng Theo anh/chị thời gian xử lý hồ sơ theo quy trình ngày làm việc có hợp lý khơng? a Hợp lý b Không hợp lý Anh/chị cho biết quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN Kho bạc có đáp ứng u cầu khơng? a Đáp ứng u cầu b Bình thường Theo anh/ chị ngồi hồ sơ, thủ tục theo yêu cầu Cán kiểm sốt chi có u cầu khác, có gây khó khăn khơng? a Có b Khơng Theo anh/chị trình độ cán kiểm sốt chi thường xun NSNN có đáp ứng u cầu cơng việc chưa? a Đáp ứng yêu cầu b Bình thường Đề xuất kiến nghị bổ sung, sửa đổi chế độ, định mức, quy trình chi thường xuyên NSNN? (các ý kiến tập trung vào có nên tiếp tục trì, hay bỏ, thay đổi chế độ, định mức, tính phù hợp quy trình ?) Xin trân trọng cảm ơn hợp tác anh/chị! Quế Võ, ngày Người lấy ý kiến tháng năm 2018 Người lấy ý kiến Phạm Thị Thảo MỤC LỤC 1.1.Tính cấp thiết đề tài Mục đích: Làm rõ vấn đề quản lý kiểm soát chi thường xuyên từ Ngân sách qua KBNN Quế Võ, sâu phân tích, đánh giá thực trạng chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quế Võ, đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN Quế Võ giai đoạn 2018- 2020 Nhiệm vụ nghiên cứu: Làm rõ hệ thống hóa lý luận chung kinh nghiệm thực tiễn NSNN, chi NSNN kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quế Võ Đánh giá, phân tích thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quế Võ từ năm 2012- 2017 Đề xuất giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Quế Võ giai đoạn 2018- 2020 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN,CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẾ VÕ – BẮC NINH 1.1Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài .5 1.2 Cơ sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên 1.2.1 Các khái niệm 1.2.1.1 Khái niệm chi ngân sách nhà nước: 1.2.1.2 Khái niệm kiểm soát chi NSNN qua KBNN 1.2.1.3 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.2.1.4 : Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1.3 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quế Võ .14 1.3.1 Công tác lập kế hoạch: 1.3.3 Kiểm tra kiểm soát nội hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quế Võ 1.5.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN KBNN Yên Phong- Bắc Ninh 1.5.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN KBNN Xuân Trường-Nam Định 1.5.3 Kinh nghiệm kiểm soát chi Kho Bạc Nhà nước Gia Lâm Hà Nội 1.5.4 Bài học rút KBNN Quế võ: 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu: 2.2.3 Phương pháp phân tích CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẾ VÕ – BẮC NINH 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN Quế võ .34 3.1.2 Tổ chức máy kiểm soát chi NSNN KBNN Quế Võ 3.1.2.1 Chức nhiệm vụ cấu tổ chức KBNN Quế Võ 3.1.2.2 Tổ chức máy kiểm soát chi NSNN KBNN Quế Võ 3.2.1 Nguyên tắc kiểm soát, toán 3.2.2.1 Kiểm soát dự toán đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước 3.2.2.2 Kiểm soát khoản chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 4.2.2 Giải pháp nâng cao lực phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức kho bạc nhà nước Quế Võ 4.2.3 Giải pháp tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin kiểm soát : KẾT LUẬN ... kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quế Võ Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước. .. chi ngân sách nhà nước: 1.2.1.2 Khái niệm kiểm soát chi NSNN qua KBNN 1.2.1.3 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước i 1.2.1.4 : Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua. .. THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẾ VÕ – BẮC NINH 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Kiểm soát chi ngân sách Nhà nước (NSNN)