Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước tứ kỳ, tỉnh hải dương

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHẠM THỊ HƯƠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỨ KỲ, TỈNH HẢI DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHẠM THỊ HƯƠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỨ KỲ, TỈNH HẢI DƯƠNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ THỊ ANH VÂN XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Nội dung, số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Các thơng tin trích dẫn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Phạm Thị Hương LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập nghiên cứu viết luận văn thạc sĩ, học viên nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều quan, tổ chức cá nhân Trước hết cho phép học viênđược cảm ơn quý thầy, cô trường Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội, thầy cô thuộc Trường Đại học chuyên gia tham gia giảng dạy tận tình truyền đạt kiến thức suốt khóa học vừa qua Vốn kiến thức tiếp thu trình học tập khơng tảng cho q trình nghiên cứu Luận văn mà hành trang qúy báu công việc sống Học viên xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Lê Thị Anh Vân -Trường Đại học Kinh tế Quốc dânđã tận tình hướng dẫn học viên suốt trình nghiên cứu hồn thành Luận văn Học viên xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo, đồng chí cán cơng chức cơng tác Kho bạc Nhà nước huyện Tứ Kỳ, Kho bạc Nhà nước tỉnh Hải Dương tạo điều kiện thuận lợi, nhiệt tình trao đổi, hướng dẫn cung cấp thơng tin trình nghiên cứu đề tài Học viên xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè người thân động viên, giúp đỡ học viên thực luận văn Trân trọng! Học viên: Phạm Thị Hương MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Stt Ký hiệu Nguyên nghĩa CBCC Cán bộ, công chức KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước TABMIS Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc DANH MỤC HÌNH Stt Hình Hình 2.1 Khung lý thuyết nghiên cứu luận văn 35 Hình 3.1 Cơ cấu tổ chức KBNN Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương 40 Hình 3.2 Nội dung Quy trình kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tứ Kỳ Trang 45 DANH MỤC BẢNG Stt Bảng Nội dung Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Thực trạng kiểm soát khoản chi thường xuyên 47 Bảng 3.5 Thống kê lỗi kiểm soát mẫu dấu giai đoạn 2012-2014 49 Bảng 3.6 Thống kê lỗi kiểm soát chữ ký giai đoạn 2012-2014 51 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Cơ cấu đội ngũ cán KBNN Tứ Kỳ năm 2014 Kết chi NSNN qua KBNN Tứ Kỳ giai đoạn 2010-2014 Kết CTX NSNN qua KBNN Tứ Kỳ giai đoạn 2010-2014 Thống kê lỗi kiểm soát thủ tục hồ sơ, chứng từ giai đoạn 2012-2014 Tình hình chi khoản tốn cho cá nhân quan KBNN Tứ Kỳ giai đoạn 2010-2014 Trang 42 43 43 53 56 Tóm tắt nội dung kiểm sốt lỗi thường mắc Bảng 3.9 phải, xử lý khoản chi toán cho cá 57 nhân KBNN Tứ Kỳ 10 Bảng 3.10 11 Bảng 3.11 Kết thực cơng tác kiểm sốt chi toán cho cá nhân qua KBNN Tứ Kỳ giai đoạn 2010-2014 Các hình thức tốn lương Kho bạc Tứ Kỳ 58 60 Tóm tắt nội dung kiểm sốt lỗi thường mắc 12 Bảng 3.12 phải cách xử lý kiểm soát khoản chi 62 nghiệp vụ chuyên môn KBNN Tứ Kỳ 13 Bảng 3.13 14 Bảng 3.14 15 Bảng 3.15 Tình hình chi khoản chuyên môn nghiệp vụ giai đoạn 2010-2014 Kết thực cơng tác kiểm sốt chi tốn nghiệp vụ chun mơn KBNN Tứ Kỳ Tình hình chi thường xuyên NSNN mua sắm, sửa chữa tài sản giai đoạn 2010-2014 63 64 69 Tóm tắt nội dung kiểm soát lỗi thường mắc 16 Bảng 3.16 phải cách xử lý khoản chi sửa chữa tài sản 69 vàxây dựng nhỏ KBNN Tứ Kỳ Kết kiểm soát chi thường xuyên NSNN mua 17 Bảng 3.17 sắm, sửa chữa tài sản, xây dựng nhỏ qua KBNN 72 Tứ Kỳ giai đoạn 2010-2014 18 Bảng 3.18 Tóm tắt nội dung kiểm sốt lỗi thường mắc phải cách xử lý khoản chi khác KBNN Tứ Kỳ 73 Kết kiểm soát lỗi thường mắc phải cách 19 Bảng 3.19 xử lý khoản chi khác KBNN Tứ Kỳ giai đoạn 2010-2014 74 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nước NSNN vừa nguồn lực để nuôi dưỡng máy nhà nước, vừa công cụ hữu hiệu tay Nhà nước để điều tiết kinh tế giải vấn đề xã hội Một quốc gia mạnh hay yếu phụ thuộc lớn vào nguồn lực ngân sách Một đất nước có tình trạng bội chi ngân sách, thâm hụt ngân sách triền miên, tất yếu xảy khủng hoảng kinh tế trị không giải triệt để vấn đề xã hội nảy sinh thất nghiệp, y tế, giáo dục xuống cấp… Đối với nước ta nay, điều kiện kinh tế chưa thật phát triển, nguồn thu vào NSNN không lớn quốc gia khu vực Trong nhà nước phải giải toán cho đầu tư phát triển để hội nhập, vừa tậptrung giải nhiều vấn đề xã hội, an ninh - quốc phòng việc quản lý chặt chi tiêu ngân sách vấn đề nóng bỏng hết Bên cạnh tình hình sử dụng cơng quỹ nhiều lãng phí, tình trạng tuỳ tiện sử dụng NSNN chưa ngăn chặn triệt để, cơng tácquản lý ngân sách bộc lộ nhiều khiếm khuyết cần phải điều chỉnh Vì cơng tác Kiểm soát thu, chi NSNN thực tốt góp phần quan trọng việc giám sát điều tiết, phân phối sử dụng nguồn lực tài cách mục đích, có hiệu quả; Đồng thời kiểm soát chặt chẽ chi NSNN biện pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Từ thành lập hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) đến nay, cơng tác kiểm sốt khoản chi NSNN qua Kho bạc nước ta bước đầu đạt kết quan trọng, góp phần thúc đẩy kinh tế đất nước phát triển, giải tốt vấn đề xã hội Bên cạnh kết đạt trình thực nhiệm vụ chung tồn hệ thống KBNN, cơng tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN nhiều địa phương, có huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế như: Sử dụng ngân sách Nhà nước số trường hợp hiệu gây lãng phí, thất Cơng tác kiểm sốt chi phân nhiều 10 mang tính rủi ro cao, với khối lượng nghiệp vụ phát sinh lớn, liên quan gắn liền với lợi ích kinh tế, phức tạp cơng cụ đắc lực giúp hệ thống KBNN nói chung công tác kiểm tra giám sát, tổ chức cách thường xuyên liên tục Hệ thống công tác kiểm tra, kiểm soát nội KBNN thường xây dựng tổ chức tốt theo nguyên tắc chuẩn mực định Có thể coi việc kiểm soát nội yếu tố quan trọng cho việc đạo điều hành KBNN việc kiểm soát hạn chế rũi ro Hệ thống hoạt động khơng có hiệu khơng dẫn đến việc phát sinh gian lận, sai sót, tham ô, gây thiệt hại lớn cho nhà nước mà làm tin tưởng người dân với hệ thống CBCC KBNN Do Vậy hoạt động kiểm tra giám sát kiểm tốn nội KBNN ln đặc biệt trọng kiểm tra đánh giá hiệu hệ thống kiểm soát nội kiểm toán nội từ đề xuất kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hệ thống kiểm sốt ln mục tiêu quan trọng hoạt động KBNN Hoạt động KBNN chịu quản lý giám sát chặt chẽ Bộ tài chinh phủ, nội dung kiểm tra kiểm soát chủ yếu KTNB KBNN thường kiểm toán tuân thủ xem xét, đánh giá việc đảm bảo thực quy định quản lý Chính phủ BTC bộ, KBNN Xác định mục tiêu kiểm soát phải dựa yêu cầu, mục tiêu cụ thể, phù hợp với phân cấp cấp Phải cố gắng tối đa hoá lượng hoá mục tiêu kiểm sốt Phải xác định rõ mơc thời gian thực mục tiêu kiểm soát Phải xác định giai đoạn đo lường đánh giá kết thực mục tiêu Xây dựng mục tiêu kiểm soát nội phải đạt yêu cần, số liệu thực nhiệm vụ kỳ trước, xem xét nhân tố kỳ tại, dự kiến phát triển tương lai, ý đến phạm vi trách nhiệm Khi hồn thiện quy trình kiểm sốt nội phải ý đến phân tích yếu tố ảnh hưởng lưu ý đến tính khả thi phản ứng cán nhân viên trình thực kiểm soát Mục tiêu kiểm soát phải đưa ý kiến trung thực hợp lý sở báo cáo tài kiểm tra kiểm sốt Đưa ý kiến nhận xét đánh giá cần làm rõ nguyên nhân vấn đề phát được, từ quy trách nhiêm cho cá nhân, hay tập thể để có biện pháp phòng ngừa nhằm hạn chế 102 rũi ro cao Khi thực kiểm soát phải tuân thủ quy định pháp luật, quy định BTC ngành có liên quan, quy định KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế Sau kết thúc việc kiểm tra, kiểm soát phải họp tổ, đơn vị rút kinh nghiệm, có biện pháp cụ thể để chấn chỉnh kịp thời, động viên cá nhân tích cực cơng tác, tìm hiểu ngun nhân sâu xa tồn đề biện pháp, giải pháp thích hợp hạn chế tồn sở để đánh giá chất lượng hoạt động môĩ cá nhân hay đơn vị Trong thời gian tới, KBNN Tứ Kỳ cần trọng đến biện pháp sau: - Áp dụng quy trình kiểm sốt chi NSNN theo kết đầu Đây phương thức cấp phát NSNN tiên tiến, áp dụng số nước giới áp dụng số khoản chi đặc biệt Theo đó, Nhà nước khơng can thiệp vào việc sử dụng khoản kinh phí NSNN cấp cho quan, đơn vị mà quan tâm đến hiệu sử dụng nguồn kinh phí đó, tức quan tâm đến kết đầu chương trình, mục tiêu mà quan có thẩm quyền phê duyệt Theo phương thức cấp phát này, từ lập dự toán, quan, đơn vị phải vào chức năng, nhiệm vụ giao; vào mục tiêu, tiêu nhiệm vụ năm kế hoạch; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu, dự toán kết thực nhiệm vụ giao năm trước để xây dựng dự toán chi năm kế hoạch Sau Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch uỷ ban nhân dân giao dự toán ngân sách, quan Nhà nước Trung ương địa Phương, đơn vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ dự toán giao cho đơn vị thực phương thức cấp phát NSNN theo kết đầu Trên sở dự toán chi năm giao nhiệm vụ quý, đơn vị phải lập nhu cầu chi quý để gửi quan quản lý cấp KBNN nơi mở tài khoản Căn theo nhu cầu chi hàng quý đăng ký theo yêu cầu nhiệm vụ chi, đơn vị dự toán lập giấy rút dự toán ngân sách gửi KBNN nơi giao dịch Căn theo dụ toán năm giao nhu cầu chi quý đăng lý, KBNN 103 thực trích chuyển kinh phí theo đề nghị đơn vị sử dụng NSNN Thủ trưởng đơn vị quyền chủ động tự chịu trách nhiệm việc dử dụng kinh phí cấp, bảo đảm thực công việc theo cam kết từ ban đầu Định kỳ, quan Tài phối hợp với quan quản lý cấp đơn vị theo dõi, kiểm tra tình hình thực nhiệm vụ đơn vị Trong trường hợp phát đơn vị không bảo đảm thực công việc theo cam kết, KBNN phép tạm dừng cấp kinh phí cho đơn vị có biện pháp để thu hồi phần kinh phí cấp Như vậy, chế kiểm soát chất lượng đầu ra, ràng buộc chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu đầu vào thay tiêu chuẩn đánh giá hiệu chất lượng đầu Do đó, hình thức khắc phục hạn chế chế kiểm soát chi theo đầu vào sử dụng nay, mà hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Nhà nước thiếu thốn lạc hậu; đồng thời, tăng cường tính chủ động, sáng tạo đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp phù hợp với chủ trương cải cách thủ tục hành nước ta thời điểm Tuy nhiên, muốn có chế kiểm soát vậy, trước hết Nhà nước cần phải quy định tiêu chuẩn hiệu loại hình đơn vị sử dụng NSNN Các khoản chi tiêu thường xuyên NSNN khoản chi gắn liền với việc thực chức Nhà nước; tức là, gắn liền với việc đáp ứng nhu cầu chung, nhu cầu có tính chất tồn xã hội Vì vậy, hiệu khoản chi phải xem xét dựa sở đánh giá mức độ hoàn thành mục tiêu kinh tế - xã hội nói chung Đây thực vấn đề khó khăn, phức tạp q trình triển khai áp dụng chế này; thế, hiệu việc quản lý kiểm soát NSNN không đo tiêu định lượng mà phải xem xét tiêu định tính Ngồi ra, số vấn đề cần phải tính đến giao tồn trách nhiệm quản lý tài cho Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, sau xem xét hiệu việc sử dụng số kinh phí dễ phát sinh trường hợp nhà quản lý lạm dụng số tiền tiết kiệm trình sử dụng kinh phí 104 Nhà nước cấp để mưu lợi cho cá nhân dễ xảy tình trạng chi tiêu lãng phí, gây thất tiền, tài sản Nhà nước mà không đảm bảo số lượng, chất lượng cơng việc cam kết Vì vậy, từ kinh nghiệm số nước thực chế này, trước mắt nên áp dụng phương thức cấp phát NSNN theo kết đầu số khoản chi cho dịch vụ công cộng an ninh trật tự, chống tệ nạn xã hội, chương trình giáo dục, y tế, vệ sinh mơi trường - Đưa cơng tác kiểm sốt chi theo dự toán duyệt vào nề nếp Quy trình kiểm sốt chi theo dự tốn duyệt dựa phương thức cấp phát NSNN theo dự toán chi NSNN Nhà nước giao cho đơn vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ mà đơn vị phải thực năm ngân sách Sau Thủ tướng Chính phủ, Uỷ Ban Nhân Dân giao dự toán ngân sách, quan nhà nứơc Trung Ương Địa Phưong, đon vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ giao dự toán ngân sách cho đơn vị trực thuộc để sử dụng Trên sở dự toán chi ngân sách năm giao nhiệm vụ quý, đơn vị sử dụng ngân sách lập nhu cầu chi quý ( chia theo tháng ), chi tiết theo nhóm mục đích chi gửi quan quản lý cấp KBNN nơi giao dịch Các khoản chi toán cá nhân khoản cho có tính chất thường xun phải bố trí năm để chi cho hợp lý Những khoản chi có tính chất thời vụ phát sinh vào thời điểm định chi mua sắm, sửa chữa lớn phải phân theo tiến độ thực quý ghi dự toán giao Các quan quản lý cấp tổng hợp nhu cầu chi theo quý gửi quan tài cấp tổng hợp nhu cầu chi theo quý gửi quan tài cấp Cơ quan tài vào khả nguồn thu nhu cầu chi quý, lập phương án điều hành ngân sách theo quý ngân sách cấp mình, bảo đảm nguồn để đáp ứng nhu cầu chi dự toán với chế độ đơn vị sử dụng ngân sách Căn theo dự toán NSNN đuợc giao nhu cầu chi tiêu, thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN định chi kèm theo hồ sơ, chứng từ có liên quan gửi KBNN nơi giao dịch KBNN thực việc kiểm soát, thấy phù hợp 105 xuất quỹ NSNN tốn cho đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ chuyển khoản tuỳ theo nhu cầu cấp tiền mặt cho đơn vị để trả cho người sử dụng Phương thức cấp phát NSNN theo dự toán duyệt phương thức cấp phát NSNN tiên tiến Song, để thực điều đó, ta cần phải chuẩn bị đầy đủ điều kiện định Trước mắt, điều kiện kỹ thuật thời gian chưa cho phép để thực phương thức cấp phát theo dự toán cách triệt để, ta áp dụng phương thức cấp phát khoản chi thường xuyên đơn vị dự toán NSNN, bao gồm quan hành Nhà nước, đơn vị nghiệp, tổ chức trị, xã hội, tổ chức trị - xã hôi - nghề nghiệp, Tổng công ty nhà nước hỗ trợ vốn để thực số nhiệm vụ chi thường xuyên theo quy định Pháp luật Việc thực cấp phát NSNN theo dự toán đem lại số ưu điểm như: + Phản ánh tính chất dân chủ tài Điều thể rõ nguyên tắc: toàn khoản chi đơn vị sử dụng ngân sách phải lập dự toán trước bắt đầu năm ngân sách dự tốn phải Quốc hội, Hội đồng Nhân dân cấp thơng qua có giá trị thực + Tạo điều kiện cho đơn vị sử dụng NSNN chủ động để bố trí khoản chi Cấp phát NSNN theo dự tốn khơng đặt khả điều hành ngân sách thành điều kiện để thực khoản chi, không xem mức chi quan tài thơng báo để ràng buộc thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách phải tuân thủ trước định chi Khả điều hành NSNN kế hoạch hoá thể qua việc tổng hợp, lập dự toán NSNN hàng năm Một phân bổ dự toán NSNN đến đơn vị sử dụng đồng nghĩa cam kết đủ khả điều hành NSNN để đáp ứng khoản chi theo dự toán duyệt + Tạo bước đột phá việc cải cách hành quy trình chi thường xun NSNN, giải phóng ràng buộc mức chi quan tài Phương thức cấp phát NSNN theo dự toán xoá bỏ đơn giản hoá nhiều thủ tục, nhiều khâu trung gian rườm rà, phức tạp q trình cấp phát NSNN Điều phù hợp với định hướng phát triển hoàn thiện hành 106 nước ta, mang sắc Nhà nước dân, dân dân + Tạo điều kiện cho quan Tài chính, KBNN đơn vị sử dụng NSNN nâng cao chất lượng quản lý theo dự toán Đối với quan Tài chính, khơng phải điều hành NSNN theo hạn mức kinh phí nên tập trung nhiều vào q trình lập dự tốn, phân bổ dự tốn điều hành ngân sách theo dự toán phân bổ Đối với đơn vị sử dụng NSNN tập trung vào việc nâng cao chất lượng xây dựng dự toán thực chi tiêu theo dự toán duyệt, đảm bảo chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu, phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ đơn vị KBNN có điều kiện nâng cao vài trò kiểm sốt chi toán trực tiếp khoản chi NSNN từ KBNN đến với người sử dụng Song, điều quan trọng khơng điều hành ngân sách theo hạn mức kinh phí ngun tắc quản lý theo dự tốn hồn tồn phát huy vai trò xương sống Luật Ngân sách Nhà nước Mặt khác, chế kiểm soát chi NSNN phát huy hết hiệu quả, thể triệt để nguyên tắc dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra - Hồn thiện hình thức cấp phát NSNN: + Hình thức ghi thu - ghi chi cần phải hạn chế dần tới xố bỏ Hình thức áp dụng chủ yếu khoản thu - chi vật ngày công lao động + Hình thức lệnh chi tiền cần xác định rõ phạm vi đối tượng sử dụng Hình thức nên áp dụng số khoản chi cấp vốn cho doanh nghiệp nhà nước, tổ chức kinh tế - xã hội khơng có quan hệ thường xun với NSNN; chi trả nợ, chi viện trợ; chi bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp số khoản chi khác theo định quan tài + Hình thức kinh phí uỷ quyền cần chuyển dần sang hình thức cấp phát ngân sách theo dự tốn Đối với số khoản chi có tính chất đặc thì cấp phát lệnh chi tiền 4.2.5 Nhóm giải pháp khác 4.2.5.1 Hồn thiện mơ hình kiểm sốt chi “một cửa” 107 Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2005- 2015 giải pháp quan trọng để thực chiến lược kinh tế xã hội nước ta Trong việc thực chế cửa quan hành nhà nước xem bước đột phá cải cách hành Cơ chế cửa đòi hỏi thủ tục hành phải đơn giản, rõ ràng, pháp luật công khai cụ thể; công việc phải giải nhanh chóng thời gian quy định, nhận yêu cầu trả kết phận nhằm giảm phiền hà cho tổ chức, công dân phải qua nhiều khâu, nhiều phận máy hành chính; hạn chế tệ quan liêu, tham nhũng, cửa quyền phận cán bộ, cơng chức Hiện KBNN Tứ Kỳ kiểm sốt chi thực hai phận: Bộ phận kế hoạch tổng hợp (có trách nhiệm kiểm sốt khoản nghiệp kinh tế, dự án, chương trình mục tiêu quốc gia), phận kế tốn (có trách nhiệm kiểm sốt khoản chi thường xun NSNN lại) Tại phận có “một cửa” để tiếp nhận hồ sơ, tài liệu, chứng từ đơn vị có yêu cầu giao dịch chi NSNN Như vậyriêng giao dịch chi thường xuyên có hai “cửa”, phận kế hoạch tổng hợp, phận kế toán Để tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch kho bạc, tạo tính khách quan, cơng khai, minh bạch giao dịch chi NSNN theo xu hướng cải cách hành cơng Kho bạc nhà nước Tứ Kỳ cần xây dựng mơ hình “một cửa” giao dịch kiểm sốt chi NSNN, mơ hình gồm có ba phận chủ yếu: - Bộ phận giao dịch phận mấu chốt để hình thành chế “một cửa” quy trình chi NSNN Bộ phận giao dịch đầu mối tiếp nhận tất hồ sơ liên quan đến chi NSNN (cả chi thường xuyên chi đầu tư phát triển) nơi trả kết (giấy báo Nợ toán, lượng tiền mặt trả cho đối tượng thụ hưởng thông báo từ chối toán) Bộ phận kiểm soát chi phận chủ yếu giải việc chấp thuận từ chối yêu cầu chi đơn vị sử dụng ngân sách Bộ phận kế toán chịu trách nhiệm hạch toán tốn cho đối tượng thụ 108 hưởng 4.2.5.2 Hồn thiện cơng tác chuẩn bị dự tốn đầu năm phục vụ chi thường xuyên Để nâng cao chất lượng dự tốn chi thường xun NSNN, cần phải tập trung giải số vấn đề sau: Thứ nhất, việc lập, duyệt phân bổ NSNN đảm bảo cho đơn vị sử dụng NSNN có dự tốn chi thường xuyên NSNN từ tháng đầu năm Thứ hai, tăng thời gian chuẩn bị ngân sách để dành lượng thời gian cần thiết cho việc đơn vị sử dụng ngân sách chuẩn bị dự toán thu - chi chi tiết Thứ ba, dự toán chi thường xuyên NSNN phải xây dựng từ sở, tiến đến khoản chi thường xuyên NSNN phải xác định cách chi tiết trước dự toán với chế độ, định mức, tiêu chuẩn Nhà nước Thứ tư, phía quan xét duyệt, phê chuẩn phải chuyển từ cách xét duyệt, phê chuẩn theo khả ngân sách sang xét duyệt theo nhu cầu tiến độ thực nhiệm vụ Do thực trạng KBNN Tứ Kỳ nói riêng Việt Nam nói chung dự tốn giao cho đơn vị chậm, nhiều trường hợp chậm, phần lớn không giao từ đầu năm, dẫn đến việc chi tiêu đơn vị việc kiểm soát, toán KBNN Tứ Kỳ gặp nhiều khó khăn Các xây dựng dự tốn thiếu không đồng bộ, đặc biệt chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu thường xuyên NSNN cho công việc, đối tượng chưa xác định cách cụ thể thống Để khắc phục vướng mắc áp dụng có hiệu phương thức cấp phát này, cần hồn thiện sách, chế độ cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN, cụ thể: Thứ nhất, tham gia ý kiến với quan tài quan quản lý chuyên ngành thời gian tới phải đẩy mạnh việc xây dựng định mức tiêu chuẩn chi thường xuyên Cần ban hành đầy đủ, đồng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu phù hợp với tình hình thực tế để làm sở cho việc lập định dự toán NSNN đơn vị thụ hưởng kịp thời, phù hợp có Cũng việc nghiên cứu mở hình thức kiểm sốt chi kiểm sốt theo kết 109 đầu công việc Tuy nhiên, công việc khó khăn phức tạp Bởi lẽ, quy mơ hoạt động tính chất cơng việc đơn vị dự toán đa dạng, đồng thời chúng lại chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố lạm phát, tăng trưởng kinh tế, Song phương diện ngân sách, cá nhân có quyền định chi phạm vi số tiền mà họ có Tương tự vậy, NSNN theo nguyên tắc, tiêu chuẩn định mức Nhà nước Tất nhiên, thực tiễn khơng có ngun tắc lại phù hợp trường hợp Hơn nữa, qua khảo sát thực tế năm qua cho thấy, công quỹ thường bị sử dụng lãng phí trường hợp như: mua sắm phương tiện trang thiết bị; chi phí điện thoại, liên hoan, hội họp, tiếp khách, Vì vậy, trước mắt cần quy định thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi trường hợp cụ thể Ngoài ra, chi phí khác cần định mức sở số biên chế duyệt Việc lập dự toán, kiểm soát chi phải tuyệt đối tuân thủ theo tiêu chuẩn, định mức Đối với khoản chi chưa ban hành tiêu chuẩn định mức chi tiêu, áp dụng phương pháp quản lý theo kết đầu cơng việc Thứ hai cần có quy chế quy định bắt buộc quan chủ quản cấp phải giao dự toán NSNN cho đơn vị cấp từ đầu năm KBNN Tứ Kỳ kiên khơng thực cấp phát, tốn, kể việc cấp tạm ứng đơn vị dự tốn, khơng gửi dự tốn đến KBNN Tứ Kỳ tháng đầu năm (trừ nhu cầu khơng thể trì hỗn theo quy định pháp luật) Cơ quan chủ quản, đơn vị dự toán cấp hoàn toàn chịu trách nhiệm chậm trễ, thiếu xác việc giao dự tốn cho đơn vị thụ hưởng ngân sách trực thuộc 4.2.5.3 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch, chuẩn bị cho việc kiểm soát toán chi thường xuyên Thứ nhất, nghiêm túc thực việc học chế độ sách cập nhật văn theo đạo lãnh đạo Do văn chế độ sách bổ sung 110 thay đổi liên tục, tổ kế tốn phải xếp bố trí dành thời gian buổi chiều tháng để phổ biến học văn thống cách thức kiểm soát đơn vị giao dịch KBNN Tứ Kỳ Thứ hai, hàng tháng kế toán trưởng phải tổng hợp văn nhận hướng dẫn, thay đổi yếu tố, điều kiện bổ sung cho việc toán kiểm soát toán khoản chi thường xuyên thành văn hướng dẫn KBNN Tứ Kỳ để phổ biến tới tận tay kế toán thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN phối hợp với KBNN Tứ Kỳ thực nhiệm vụ giao Thứ ba, xin ý kiến đạo cấp trên, nên kế hoạch tập huấn nghiệp vụ toán cho kế toán đơn vị hưởng lương từ NSNN Thứ tư, vận động đơn vị giãn thời gian toán lương khoản theo lương, thay tập trung tốn lương vào năm ngày đầu tháng giãn vào ngày tháng để giảm cường độ làm việc giảm thời gian chờ đợi toán khách hàng Thứ năm, KBNN Tứ Kỳ phải có ý kiến lên quan KBNN tỉnh Hải Dương, đề nghị ngân hàng Cơng thương tỉnh Hải Dương bố trí ATM lắp đặt vào điểm tiện lợi cho khách hàng chuyển lương bố trí nguồn tiền tạo tính chủ động cho KBNN Tứ Kỳ việc rút tiền gửi ngân hàng Công thương chi nhánh Tứ Kỳ Không để thường xuyên khan lượng tiền mặt gây ảnh hưởng đến việc toán lươngcho đơn vị vùng sâu không tiện việc rút lương qua thẻ phải rút lương tiền mặt tạiKBNN Tứ Kỳ 4.2.5.4 Tăng cường công tác kiểm tra, tra quan tra, kiểm toán nhà nước để kịp thời phát xử lý nghiêm vi phạm Thực tốt công tác tra, kiểm tra nhằm chấn chỉnh kịp thời sai phạm trình chấp hành ngân sách, răn đe xử lý vụ việc xâm tiêu, tượng tiêu cực tham ơ, lãng phí q trình sử dụng nguồn NSNN Đồng thời, thông qua công tác tra, kiểm tốn đóng vai trò quan trọng việc đối chiếu, kiểm nghiệm chế sách văn hướng dẫn Nhà nước xem phù hợp chưa, để từ kiến nghị Nhà nước địa 111 phương bổ sung, sửa đổi kịp thời Bên cạnh việc tăng cường vai trò, quyền hạn cơng tác kiểm tra, tra, kiểm toán quan chức năng, cần tăng cường công tác kiểm toán nội ngành KBNN Kiểm tra, kiểm sốt KBNN góp phần thực chức giám đốc tài chính, cơng cụ hỗ trợ tích cực việc tổ chức, thực nhiệm vụ mà Bộ Tài ngành giao cho Hoạt động kiểm tra, kiểm sốt cơng tác cần thiết khơng thể xem nhẹ trình đạo, điều hành thực nhiệm vụ KBNN Tổ chức tốt công tác kiểm tra, kiểm soát biện pháp quan trọng bảo đảm an toàn ngân quỹ, tài sản Nhà nước KBNN quản lý Thông qua hoạt động kiểm tra, kiểm soát phát sai sót cá nhân vŕ tập thể việc thực chế độ, sách tŕi nhŕ nýớc vŕ ngŕnh đề để có biện pháp giải quyết, khắc phục kịp thời Để cán ngŕnh thực chế độ cách nghięm túc, đặc biệt lŕ cán đýợc phân công lŕm nhiệm vụ kiểm sốt chi NSNN Đồng thời, thơng qua hoạt động kiểm tra, kiểm soát phát vấn đề bất hợp lý, kẽ hở sách, quy trình nghiệp vụ, qua đề nghị với cấp có thẩm quyền điều chỉnh sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế nhằm làm cho chế độ ngành ngày hoàn chỉnh 112 KẾT LUẬN Kiểm soát chặt chẽ khoản chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước phản ánh đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước ln mối quan tâm lớn Đảng, Nhà nước cấp, ngành, góp phần quan trọng việc giám sát phân phối sử dụng nguồn lực Tài có hiệu quả; đồng thời biện pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN có vai trò quan trọng nhằm đảm bảo khoản chi ngân sách sử dụng mục đích, tiết kiệm hiệu Thời gian qua kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Tứ Kỳ bộc lộ khơng hạn chế Chất lượng dự tốn chưa đảm bảo, việc phân bổ dự tốn đầu năm chậm đặc biệt nguồn ngân sách trung ương ngân sách tỉnh, chưa đem lại hiệu cao việc kiểm soát chi bám sát vào dự toán Ngân sách Nhà nước cấp.Ngồi lỗi thơng thường có sai phạm khó định lượng hồ sơ thiếu tính khách quan, logic, thiếu tính thực, mang tính hình thức Tình hình tốn trực tiếp từ KBNN Tứ Kỳ cho đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ, cho đối tượng thụ hưởng NSNN chưa cải thiện đáng kể, việc NSNN bị cắt khúc, phân tán căng thẳng giả tạo Việc toán ạt rồn rập vào ngày cuối tháng cuối năm gây áp lực cho kế toán kiểm soát chi củaKBNN Tứ Kỳ kế toán toán đơn vị.Tỷ trọng tốn tiền mặt cao tổng chi thường xuyên NSNN tạo kẽ hở để đơn vị rút tiền quỹ chi tiêu sai chế độ, vi phạm kỷ luật tài chính, tham ơ, lãng phí… Đã phản ánh đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tứ Kỳ thiết phải hoàn thiện, nâng cao chất lượng từ nội lực để phù hợp với tình hình Đẩy nhanh giải pháp như: hồn thiện cơng tác chuẩn bị dự toán đầu năm phục vụ chi thường xuyên Để khắc phục vướng mắc áp dụng có hiệu phương thức cấp phát này, cần hồn thiện sách, chế độ cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN cụ thể: tham gia ý kiến với quan Tài quan quản lý chuyên 113 ngành thời gian tới phải đẩy mạnh việc xây dựng định mức tiêu chuẩn chi thường xuyên cho phù hợp với tình hình thực tế Cũng việc nghiên cứu mở hình thức kiểm sốt chi kiểm sốt theo kết đầu cơng việc Cần có quy chế quy định bắt buộc quan chủ quản cấp phải giao dự toán NSNN cho đơn vị cấp từ đầu năm Hoàn thiện công tác lập kế hoạch, chuẩn bị cho việc kiểm soát toán chi thường xuyên Tứcnghiêm túc thực việc học chế độ sách cập nhật văn theo đạo lãnh đạo;xin ý kiến đạo cấp trên, nên kế hoạch tập huấn nghiệp vụ toán cho kế toán đơn vị hưởng lương từ NSNN Nâng cao chất lượng công tác dự báo tổ chức thu, chi tiền mặt.Cần có quy định tất quan, đơn vị cung ứng hàng hóa, dịch vụ cho khu vực công phải mở tài khoản tiền gửi ngân hàng phục vụ.Tăng cường tuyên truyền, phổ biến hướng dẫn cho đơn vị giao dịch sử dụng hình thức tốn khơng dùng tiền mặt.Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực phẩm chất cán Kho bạc Nhà nước Tứ Kỳ Tổng kết đánh giá kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN hàng năm.Thực chế độ khen thưởng hợp lý, mặt tạo điều kiện vật chất thuận lợi, giúp cán KBNN yên tâm công tác Cũng cần xử phạt cách nghiêm minh cán cố tình gây thất vốn NSNN.Hồn thiện chức năng, nhiệm vụ đại hố cơng nghệ Kho bạc Nhà nước.Tạo phối hợp chặt chẽ quan KBNN, Tài chính, đơn vị dự tốn Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên, xong quan trọng phải tăng cường số lượng chất lượng công tác kiểm soát, toán hạch toán kế toán KBNN cấp huyện Mặc dù cố gắng nhiều trình thu thập, xử lý số liệu phân tích, hạn chế nguồn lực thực lực nghiên cứu thân học viên, chắn luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế định Vì vậy, học viên mong nhận ý kiến góp ý chân thành thầy, cô giáo, bạn bè đồng nghiệp để đề tài có điều kiện hồn thiện 114 Trân trọng!TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2003 Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước Bộ Tài chính, 2003 Thông tư số 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 hướng dẫn chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài chính, 2008 Thơng tư số 113/2008/TT-BTC Bộ Tài chính, ngày 27/11/2008 việc hướng dẫn quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN Bộ Tài chính, 2012 Thơng tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài việc hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi ngân sách qua Kho bạc nhà nước Nguyễn Văn Cần, 2010 Hồn thiện kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Quảng Ngãi Luận văn thạc sĩ Đại học Đà Nẵng Chính phủ, 2003 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật ngân sách nhà nước Phạm Thị Mỹ Dung Bùi Bằng Đồn, 2001 Phân tích kinh doanh Giáo trình trường Đại học nơng nghiệp I Hà Nội: Nhà xuất Nông nghiệp năm 2001 Đinh Thị Hằng, 2010 Đánh giá hệ thống kiểm soát nội chu trình mua hàng, bán hàng Siêu thị SMAT, Long Biên, Hà Nội Luận văn thạc sĩ QTKD Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội Kho bạc Nhà nước, 2000 Cẩm nang kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc Nhà nước Hà Nội: Nxb Tài 10 Kho bạc nhà nước, 2003 Cơng văn số 1188/KB-KTTH ngày 10/9/2003 hướng dẫn kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 11 Nguyễn Công Nghiệp, 1991 Thực trạng xu hướng cải cách ngân sách nhà nước nước tư phát triển Hà Nội: Nxb Tài 115 12 Kim Ngọc, 2002 Kinh tế giới 2001-2002: Đặc điểm triển vọng, Viện kinh tế giới Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 13 Đỗ Văn Phúc, 2011 Hồn thiện kiểm sốt chi NSNN qua KBNN huyện Hòa Bình, tỉnh Hải Dương Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 14 Hồ Xuân Phương Lê Văn Ái, 2000 Quản lý tài nhà nước Hà Nội: Nxb Tài 15 Quốc hội, 2002 Luật ngân sách nhà nước 16 Nguyễn Hữu Thiệp, 2006 Bàn cải cách hành cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 45, trang 20-21 17 Phan Quảng Thống, 2006 Tiếp tục hoàn thiện chế kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua KBNN Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 47, trang 19-20 18 Đỗ Thị Thu Trang, 2012 Hoàn thiện chế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Khánh Hòa Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Đà Nẵng 19 Tạ Anh Tuấn Trần Thị Huệ, 2006 Kho bạc Nhà nước Việt Nam Chiến lược phát triển đến 2010 định hướng đến 2020 Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 49, trang 7-9 20 Viện nghiên cứu Tài chính, 1996 Đổi sách chế quản lý tài phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Hà Nội: Nxb Tài 116 ... 1.2.2 Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1.2.2.1 Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước a) Quan niệm kiểm soát quản lý Kiểm. .. chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tứ Kỳ, Hải Dương Chương 4: Phương hướng giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tứ Kỳ, Hải Dương. .. độ kiểm soát, toán kho n chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN phải thực thống theo nguyên tắc sau: Một là, tất kho n chi ngân sách Nhà nước phải kiểm