Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới ở huyện vũ quang, tỉnh hà tĩnh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - LÊ THANH NGHỊ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HUYỆN VŨ QUANG, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành Chính trị học Hà Nội – 2013 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN LÊ THANH NGHỊ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN VŨ QUANG, TỈNH HÀ TĨNH Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Chính trị học Mã số: 60 31 02 01 Người hướng dẫn khoa học: TS Hoàng Hải Hà Nội – 2013 ii LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng thực từ năm 2012 hoàn thành vào tháng năm 2013 Các số liệu trích dẫn luận văn trung thực Các kết nghiên cứu luận văn không trùng với cơng trình khác NGƯỜI CAM ĐOAN Lê Thanh Nghị iii MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 10 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 11 Cơ sở lý luận Phương pháp nghiên cứu 11 Ý nghĩa luận văn 12 Kết cấu luận văn 12 Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 13 1.1 QUAN ĐIỂM VỀ NÔNG THÔN, NÔNG DÂN VÀ NÔNG NGHIỆP 13 1.1.1 Quan điểm chủ nghĩa Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí minh Nơng thơn, nơng dân nơng nghiệp 13 1.1.2 Quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam nông thôn, nông dân, nông nghiệp 14 1.1.3 Quan điểm, chủ trương Đảng tỉnh Hà Tĩnh xây dựng nông thôn 21 1.1.4 Quan điểm, chủ trương Đảng huyện Vũ Quang xây dựng nông thơn 21 1.2 VẤN ĐỀ NƠNG THƠN, NƠNG DÂN, NÔNG NGHIỆP TRONG CÔNG CUỘC XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN ĐẤT NƯỚC 22 1.2.1 Tầm quan trọng vấn đề nông thôn, nông dân nông nghiệp công xây dựng phát triển đất nước 22 1.2.2 Khái niệm nơng thơn 24 1.3 CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 25 1.3.1 Mục tiêu sách xây dựng Nơng thơn 25 1.3.2 Nội dung sách xây dựng Nơng thơn 26 1.3.3 Đánh giá Chính sách xây dựng Nơng thôn 27 1.4 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 46 1.4.1 Mơ hình nơng nghiệp Nhật Bản 46 1.4.2 Mơ hình Saemaul Ungdong Hàn Quốc 48 1.4.3 Mơ hình phát triển nơng thôn Trung Quốc 51 1.4.4 Những học kinh nghiệm rút cho q trình thực sách phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam 52 Tiểu kết Chương 55 Chương THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HUYỆN VŨ QUANG, TỈNH HÀ TĨNH 56 2.1 BỐI CẢNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HUYỆN VŨ QUANG 56 2.1.1.Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 56 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 56 2.1.3 Những nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến trình thực sách xây dựng nơng thơn huyện Vũ Quang 59 2.2 THỰC TIỄN VÀ VẤN ĐỀ ĐẶT RA TRONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN VŨ QUANG 61 2.2.1 Căn lựa chọn sách xây dựng nơng thôn huyện Vũ Quang 62 2.2.2 Thực trạng thực sách xây dựng nơng thơn huyện Vũ Quang 65 2.2.3 Hạn chế nguyên nhân thực sách xây dựng nơng thơn huyện Vũ Quang 81 2.3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN VŨ QUANG 84 2.3.1 Phương hướng 84 2.3.2 Giải pháp 88 2.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN VŨ QUANG 96 Tiểu kết Chương 97 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Diễn giải CNH-HĐH HĐND HTX KH&CN NN&PTNT NTM Nông thôn mới; TBCN Tư chủ nghĩa; THCN Trung học chuyên nghiệp; UBND Ủy ban nhân dân; 10 UBMTTQ 11 XHCN Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa Hội đồng nhân dân; Hợp tác xã; Khoa học Công nghệ; Nông nghiệp phát triển nông thôn; Ủy ban mặt trận tổ quốc; Xã hội chủ nghĩa; MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình lãnh đạo đất nước, Đảng Nhà nước có nhiều chủ trương, sách nhằm khơng ngừng hồn thiện sách phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Những sách khơi dậy phát huy cao độ nguồn lực để phát triển nông nghiệp, nông thôn đất nước Khi Việt Nam gia nhập WTO, tham gia vào diễn đàn hợp tác kinh tế lớn khu vực giới, sức ép hội nhập phát triển ngày lớn, đặt yêu cầu cao kinh tế nước ta, lĩnh vực nơng nghiệp lĩnh vực phải đối mặt với nhiều thách thức Trước yêu cầu phát triển hội nhập nay, thực mục tiêu đẩy nhanh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, đến lúc đòi hỏi phải có nhiều sách đột phá đồng nhằm giải toàn diện vấn đề kinh tế, xã hội, văn hố nơng thơn Giải tốt vấn đề nơng dân, nơng nghiệp nơng thơn có ý nghĩa chiến lược ổn định phát triển đất nước Hà Tĩnh tỉnh nông nghiệp, nông dân chiếm 83,55% dân số chiếm đến 63 % lao động xã hội, 235 xã nông nghiệp/262 xã, phường, thị trấn; GDP khu vực nông - lâm - ngư nghiệp chiếm 34,52% GDP tỉnh; nông nghiệp - nơng thơn Hà Tĩnh có vai trò, vị trí đặc biệt quan trọng việc phát triển kinh tế tỉnh nhà, vừa bảo đảm an sinh xã hội, vừa tảng cho công nghiệp, thương mại dịch vụ phát triển Mặc dù vậy, sách phát triển nơng nghiệp trước thực thi Hà Tĩnh thường thiên thúc đẩy phát triển ngành, có phần xem nhẹ vai trò, lợi ích chủ thể chính, động lực phát triển nơng nghiệp nơng dân Phần lớn sách chưa quan tâm xử lý tổng thể hợp lý mối quan hệ vùng, lĩnh vực ngành, nông thôn đô thị, chưa đặt giải triệt để mối quan hệ yếu tố mơ hình phát triển nông nghiệp, nông thôn…Đây nguyên nhân chủ yếu, khiến cho sau nhiều thập kỷ chuyển đổi nông nghiệp sang thị trường, đến nông nghiệp, nơng thơn Hà Tĩnh mang tính khép kín, tự cấp tự túc Thời gian qua, tỉnh Hà Tĩnh triển khai tốt Chương trình Trung ương, tổ chức quốc tế cơng tác xố đói giảm nghèo, đời sống vật chất tinh thần người dân nâng lên, rút ngắn khoảng cách giàu nghèo thành thị nông thôn, môi trường thiên nhiên môi trường xã hội nông thôn cải thiện Tuy vậy, nhìn chung, sách Nhà nước nông nghiệp, nông thôn chưa thực hiệu quả, thiếu bền vững, nhiều mặt nói chưa đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn, chưa đưa sản xuất nông nghiệp nơng thơn thành sản xuất hàng hố thực Một nguyên nhân chưa định hướng rõ mơ hình phát triển, thể việc nhận thức chưa thấu đáo vấn đề như: Tầm nhìn (mục tiêu), mơ hình phát triển, nguồn lực thiếu xác định lợi ích thực tế bên liên quan phát triển nông nghiệp, nông thơn Vì vậy, dẫn đến tình trạng thiếu cụ thể, thiếu tính khoa học quy trình thực triển khai sách; có nhiều sách, hiệu kinh tế, hiệu ứng xã hội sách không tương xứng với nguồn lực đầu tư thiếu bền vững Góp phần khắc phục cách tình trạng trên, đồng thời tiếp tục cụ thể hóa việc thực Nghị số 26-NQ/TW Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X nông nghiệp, nông dân nông thôn vào sống, đẩy nhanh tốc độ CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn, việc cần làm giai đoạn xây dựng cho mơ hình nơng thơn đủ đáp ứng yêu cầu phát huy nội lực nông dân, nông nghiệp nông thôn, đủ điều kiện hội nhập kinh tế giới Để thực mục tiêu trên, cần có nhiều sách phát triển nơng nghiệp, nơng thơn mang tính đồng bộ, sách có ý nghĩa định sách xây dựng mơ hình nơng thơn Chính sách vừa mang tính tổng hợp, bao quát nhiều lĩnh vực, vừa sâu giải nhiều vấn đề cụ thể, đồng thời phải giải mối quan hệ với sách khác, lĩnh vực khác tính tốn, cân đối mang tính tổng thể, khắc phục tình trạng tuỳ tiện, rời rạc, ngẫu hứng ý chí sách nói chung sách phát triển nơng nghiệp, nơng thơn nói riêng từ trước đến Việt Nam Vũ Quang huyện miền núi nghèo, thành lập (năm 2000) không nhiều thuận lợi tài nguyên thiên nhiên điều kiện khí hậu, sở vật chất kỹ thuật nhìn chung yếu kém, trình độ phát triển thấp so với bình qn tỉnh; sở hạ tầng điện, đường, trường, trạm dịch vụ cơng cộng thiếu yếu…Để có bước phát triển nhanh, bền vững, thực chủ trương Đảng Nhà nước, nay, Vũ Quang triển khai nhiều sách kinh tế - xã hội mang tính bứt phá Trong nông nghiệp nông thôn, quan thực sách tìm tòi mơ hình phát triển nơng thơn thật phù hợp, có khả bảo đảm ổn định trị, kinh tế -xã hội, phát huy truyền thống lịch sử văn hố, thích ứng nhanh với đòi hỏi kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH đất nước nông nghiệp nơng thơn…Mơ hình nơng thơn vậy, thể ý tưởng Trung ương Đảng, Chính phủ Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Hội Nơng dân Việt Nam mơ hình nơng thơn Xây dựng mơ hình nơng thơn đòi hỏi phải có sách cụ thể Hiện nay, triển khai, Trung ương có số đề án triển khai mơ hình này…Nhưng sách chưa cụ thể, có sách ban hành lâu nên lạc hậu so với sống như: Cơ chế phân cấp định đầu tư phân bổ vốn theo hướng tăng cường quyền định cho sở phù hợp, thiếu biện pháp đồng tăng cường kiểm tra, kiểm soát dẫn tới tình trạng phê duyệt nhiều dự án đầu tư mà khơng tính đến khả cân đối nguồn vốn dẫn tới tình trạng đầu tư bị phân tán, dàn trải, thời gian thi công kéo dài gây lãng phí, thất nguồn lực Nhà nước Cơ chế, sách để xây dựng nơng thơn chưa đồng bộ, ngồi 07 nội dung hỗ trợ 100% theo Quyết định 800/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, phần lại mức hỗ trợ cho đối tượng chưa rõ, sách hỗ trợ xây dựng nông thôn cho xã theo khu vực chưa xác định cụ thể, thiếu chế gắn kết, lồng ghép, phối hợp chương trình, dự án địa bàn Đối với huyện Vũ Quang, sách xây dựng mơ hình nơng thơn có ý nghĩa đặc biệt quan trọng thực nhiệm vụ mang tính chiến lược để tạo đột phá cơng nghiệp hóa - đại hóa nơng thơn Với lý trên, tác giả chọn nghiên cứu vấn đề "Thực sách xây dựng nơng thơn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh" làm Luận văn thạc sĩ Chính trị học Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm đổi mới, phát triển nông nghiệp, nông thôn giải vấn đề nông dân chủ đề thu hút quan tâm nghiên cứu nhiều quan quản lý, quan nghiên cứu nhà khoa học giới Việt Nam Cơng trình: “Chính sách nông nghiệp nước phát triển” tác giả Frans Ellits Nxb Nông nghiệp ấn hành năm 1994 Cơng trình đề cập vấn đề sách phát triển vùng, sách hỗ trợ đầu vào, đầu cho sản xuất nơng nghiệp, sách thương mại nông sản, vấn đề phát sinh q trình thị hố Quan trọng sách sâu nghiên cứu nông nghiệp nước phát triển trình chuyển sang sản xuất hàng hố gắn liền với thương mại nơng sản giới, đồng thời nêu lên mô hình thành cơng thất bại việc phát triển nông nghiệp, nông thôn giải vấn đề nông dân Cơng trình: “Một số vấn đề nơng nghiệp, nông dân, nông thôn nước Việt Nam” tác giả Benedict J.tria kerrkvliet, Jamesscott Nguyễn Ngọc Đỗ Đức Định sưu tầm giới thiệu, Nxb Hà Nội ấn hành dân gia nhập vào sân chơi lớn thông qua việc xây dựng chiến lược đầu tư, hỗ trợ vốn, công nghệ kỹ thuật người nhằm quy trình hóa sản xuất an toàn; hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng, nâng cao trình độ lao động Ngồi chế độ báo cáo quan nhà nước, quan Đảng, cần xây dựng chế thông tin rộng rãi vấn đề, kết sách đến tổ chức cá nhân có nhu cầu Trong điều kiện thông tin đa chiều mang tính chất dân chủ, điều giúp thúc đẩy cơng tác phản biện sách mang lại lợi ích cao cho người dân, làm tăng tính thời đề xuất vấn đề sách cho cấp lãnh đạo Xây dựng chế sách động viên tối đa hoạt động "hiến kế ", sáng kiến kinh nghiệm tổ chức, cá nhân, đặc biệt sáng kiến lĩnh vực quản lý điều hành xã hội, nghiên cứu đề tài phát triển nông thôn Xây dựng chế sách động viên tối đa hoạt động "hiến kế", sáng kiến kinh nghiệm tổ chức, cá nhân, đặc biệt sáng kiến lĩnh vực điều hành xã hội, nghiên cứu đề tài phát triển nơng thơn Những ý kiến đóng góp tâm huyết chuyên gia, doanh nghiệp, quan, tổ chức cá nhân đặc biệt đối tượng hưởng lợi chủ yếu - người nông dân sở quan trọng cho việc thực sách cho việc phát triển nơng thơn tới Phân cấp quản lý để nâng cao tính chủ động, sáng tạo ngành, cấp; đề cao trách nhiệm cá nhân, đứng đầu quan quản lý nhà nước Có chế tài, biện pháp ngăn chặn xử lý trường hợp cán bộ, công chức lợi dụng chức vụ, quyền hạn nhũng nhiễu, phiền hà nhân dân Thể chế hóa văn phân cơng, phân nhiệm giải vấn đề sách UBND huyện với Phóng tài ngun - Mơi trường; Phòng Tài - Kế hoạch, phòng, ban trực tiếp thực hiện; chủ đầu tư quản lý khai thác dự án, ban chuyên môn đảng, HĐND, tổ chức đoàn thể nghiên cứu đề xuất lựa chọn phương án phù hợp thự tế khách quan, đề cao lợi ích chung 91 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, cụ thể hóa thành quy trình giải vụ việc liên quan đến nhiệm vụ ngành, cấp quyền bảo đảm tính khoa học trách nhiệm pháp lý sách Phát huy vai trò phòng Tư pháp rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật, bãi bỏ quy định không gắn với thực tiễn sống Thể chế hóa hoạt động giám sát, phản biện tổ chức trị - xã hội, hội quần chúng Thứ ba, nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước: - Phân trách nhiệm cụ thể, thực chế phối hợp chặt chẽ phòng, ban, ngành xã phát triển nông thôn - Tăng cường lực cán quản lý nhà nước phát triển nông thôn huyện, xã - Đào tạo cán có chuyên mơn thực sách, có kỹ ngiên cứu, phân tích, đề xuất phương án sách, có trách nhiệm tăng cường giáo dục lý luận hình thành giới quan phương pháp luận khoa học, lý tưởng mục tiêu tâm xây dựng huyện nhà giàu đẹp cho cán Nâng cao ý thức công dân, ý thức xã hội, ý thức pháp luật, đặc biệt ý thức trách nhiệm với dân, với nước Cán có lực trình độ am hiểu rõ đối tượng tác động chương trình, dự ná, sách (người dân nông thôn), nắm bắt thách thức nơng dân thời hội nhập để có kế hoạch chủ động Cán thực sách phải nhận thức thấy hạn chế sách xây dựng nơng thơn theo mơ hình truyền thống tiếp cận sách dựa vào nhu cầu, mang tnhs chất bù đắp thiếu hụt cho nông dân nông thôn Tâm lý có cấp thực cấp hoạch định sách, xem xét dự án đầu tư nhà nước, hội đầu tư chờ đợi từ bên (nhà nước, tổ chức quốc tế) Do đó, đào tạo cán hiểu u cầu quy hoạch mơ hình nơng thơn phải đáp ứng phù hợp, khả thi, phản ánh nhu cầu thiết thực người dân - Tăng chi phí quản lý, đầu tư hoạt động nghiên cứu thực tế, làm tảng cho hoạt động sách; Cần đầu tư mạnh vào cơng tác nghiên 92 cứu đối tượng thực thi sách để hiểu toàn diện, nắm đặc điểm, tâm lý, văn hóa, đặc biệt nhu cầu, nguyện vọng họ để có hướng sách tác động phù hợp Tăng chi ngân sách cho hoạt động điều tra (xã hội học, nghiên cứu thực tế sở, nghiên cứu tài liệu ) ý thức pháp luật, mức độ dân chủ sở, đặc biệt ý kiến đánh giá sách vùng sâu, vùng xa Ngồi ra, nghiên cứu điều kiện kinh tế, tài nguyên, địa phương để tìm lợi so sánh, đặc điểm văn hóa, phong tục, tâm lý sở thực tiễn để làm luận khoa học ban hành sách Đây hoạt động tốn nhân lực kinh phí đầu tư thực Đòi hỏi phải chuẩn bị, đào tạo cán làm công tác này, thu hút tổ chức, cá nhân tỉnh tham gia Kết làm cho sách huyện Ngoài ra, trọng đầu tư trang thiết bị đại cho cơng tác thực sách phải xem chi phí điều hành quản lý quyền huyện, trang thiết bị máy móc hệ thống nhân lực vận hành Tập trung có trọng điểm ngân sách tập huấn cho cán người dân lĩnh vực nông lâm ngư nghiệp Thực tế, người dân cán sở đóng vai trò chủ yếu quan trọng định thành bại mơ hình phát triển nơng thơn Thường xuyên làm tốt công tác cử cán tập huấn bồi dưỡng, nhằm nâng cao nhận thức nông thôn nội dung nhệm vụ xây dựng mơ hình địa phương Cùng với đào tạo bồi dưỡng, xây dựng nội dung tuyên truyền giáo dục chuẩn mực đạo đức mới, đạo đức hành cơng - đạo đức cơng vụ để qua làm tiêu chuẩn đánh giá cán nhằm mục tiêu thay đổi ý thức xã hội tiến tới cải tạo hành vi đội ngũ cán công chức Rõ ràng cần phải tạo dư luận lên án, chế tài xử phạt nặng với hành vi vi phạm đạo đức công vụ, tắc trách, nhũng nhiễu dân thực thi sách Thứ tư, tuyên truyền nâng cao nhận thức xây dựng mơ hình nơng thơn Tổ chức hoạt động tuyên truyền sâu rộng chủ trương, sách Đảng Nhà nước cho người nông dân hiểu biết sách phát 93 triển nơng nghiệp, xây dựng nông thôn thách thức sản xuất nông sản đáp ứng quy định WTO mà Việt Nam Hà Tĩnh thiếu: Số lượng hàng hóa, kích cỡ, màu sắc, bao bì đồng bộ, thời gian giao hàng xác; chất lượng có chứng xác nhận có nguồn gốc giống; giá rẻ để cạnh tranh, yếu tố định; có chứng nơng nghiệp an tồn - nơng nghiệp tốt đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm Trang bị cho người dân nông thôn kỹ họp cộng đồng, trao đổi ý kiến, cách thức xây dựng đề xuất giải pháp sách để họ thụân lợi tham gia xây dựng kế hoạch phát triển làng xã mình, thực tốt vai trò theo dõi, giám sát cơng trình, dự án đầu tư nơi sinh sống Tăng cường hoạt động tuyên truyền với nhiều hình thức phong phú như: thông qua phương tin đại chúng, tin báo, phát hành tờ rơi, hội nghị, hội họp Thực biện pháp tuyên truyền tác động làm thay đổi nhận thức, trách nhiệm môi người dân cộng đồng phát triển NTM nhằm khơi dậy phong trào tự vận động phát triển cộng đồng dân cư nông thơn Huy động tham gia đồn thể nhân dân, tổ chức xã hội để vậ động hội viên, đồn viên, hiểu rõ chủ trương, sách Đảng Nhà nước phát triển nông thôn, tích cực tham gia quyền cấp để thực xây dựng mơ hình nơng thơn Thứ năm, nội dung sách xây dựng mơ hình NTM Vũ Quang Như đánh giá phần với thực tiễn Vũ Quang để xây dựng mô hình nơng thơn với đơn vị thơn cần tập trung nội dung sau: - Thực quy hoạch phát triển nông thôn mới: Căn vào quy hoạch nông thôn phê duyệt xã triển khai lập quy hoạch chi tiết, quy hoạch vùng, phân khu trình huyện phê duyệt - Tổng kết đánh giá, hệ thống lại chế sách hành rút kinh nghiệm thành công không thành công sách để rút 94 nguyên nhân từ khâu quy trình thực sách, tìm ngun nhân thành cơng, thất bại chính, để điều chỉnh khắc phục - Đề xuất sách thu hút cán có trình độ cơng tác phòng, ban chun mơn cấp huyện, xã Chính sách đào tạo nghề cho người dân nơng thơn, hỗ trợ nơng dân thay đổi nghề, sách phát huy vai trò cộng đồng phát nơng thơn, sách phát triển ngành nghề nơng thơn Thứ sáu, giải pháp vốn Ngoài ngân sách đầu tư phát triển địa phương năm ưu tiên bố trí vốn cho sách ban hành đồng thời lồng ghép chương trình dự án, chương trình mục tiêu phủ, chương trình 30b địa bàn, huy động nguồn tài trợ từ bên đảm bảo tăng nguồn lực đầu tư cho chương trình xây dựng nơng thơn Khai thác dự án quỹ đất để đầu tư sở hạ tầng nơng thơn, huy động doanh nghiệp đóng địa bàn góp phần vào đầu tư sở hạ tầng cơng trình phúc lợi địa phương Tùy theo điều kiện khả củ địa phương để xây dựng chế đóng góp phù hợp ằng sức người, sức của, phát huy tối đa tính sáng tạo tham gia đóng góp người dân địa phương Thứ bảy, tổ chức thực Mọi sách khai thực tốt hay không tùy thuộc vào việc phân công thực Trước hết Phòng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn có trách nhiệm phối hợp với phòng, ban, ngành địa phương, vào phân công UBND huyện, để tổ chức thực dự án, sách Tham mưu cho UBND huyện lựa chọn triển khai số mơ hình thí điểm, sơ kết, tổng kết có đề xuất bổ sung hồn chỉnh sách Chỉ đạo kiểm tra, giám sát, thực theo kế hoạch mà sách ban hành 95 2.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN VŨ QUANG - Tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, phát huy sức mạnh đoàn thể trị - xã hội nơng thơn thực sách Trong đó, từ năm 2014 phát huy vai trò phản biện xã hội giám sát Mặt trận xây dựng nông thôn - Cơ chế huy động vốn để xây dựng nông thôn mới; rà sốt sửa đổi, bổ sung chế, sách thu hút đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn tập trung vào lĩnh vực sản xuất theo mơ hình: kinh tế hợp tác, kinh tế trang trại, phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ, hình thức liên kết, ưu tiên dự án phát triển nông nghiệp, công nghệ cao, chế biến hàng nông sản dự án sử dụng nhiều lao động để tạo việc làm nâng cao thu nhập - Chính sách hỗ trợ chi phí đào tạo, chuyển giao cơng nghệ, chi phí xây dựng quảng bá thương hiệu, tín dụng ưu đãi để phát triển sản xuất nơng nghiệp ngành nghề nơng thơn; sách hỗ trợ thiệt hại để khôi phục sản xuất thiên tai, dịch bệnh Xây dựng sách thu hút cán kỹ thuật, cán có trình độ cao đẳng, đại học công tác xã - Quán triệt nhận thức sâu sắc ý nghĩa, tầm quan trọng, nội dung, phương pháp tổ chức thực chủ trương xây dựng nơng thơn mới; tích cực đóng góp ý kiến, tham gia phong trào hành động cách mạng, thi đua xây dựng nông thôn - Gương mẫu tham gia phong trào xây dựng nông thôn địa phương, đồn thể mình; đồng thời vận động người hưởng ứng - Đảng viên xã, thôn phải tham gia phụ trách mảng công tác; đồn thể chủ trì thực vài nhiệm vụ đề án xây dựng NTM - Từng quan, đơn vị phải xây dựng phong trào thi đua cam kết xây dựng nông thôn nội dung thiết thực, cụ thể, khả thi 96 Tiểu kết Chương Thực sách trình xây dựng mơ hình nơng thơn địa bàn huyện Vũ Quang đảm bảo tính khoa học, tính trị, đáp ứng yêu cầu phát triển hội nhập Mặc dù hạn chế chất lượng sách, quy trình thực song nhìn chung sách thực thời gian qua lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn phát huy tác dụng Nhờ đó, cấu kinh tế nơng thơn có bước chuyển dịch, hệ thống sở hạ tầng bước hoàn thiên, lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hóa, xã hội có bước cải thiện, đời sống nhân dân nâng lên Tuy nhiên, so với yêu cầu phát triển huyện Vũ Quang thời gian tới, chất lượng sách nơng nghiệp nơng thơn, xây dựng mơ hình nơng thơn cần phải có bước đột phá Cần phải thực hệ thống giải pháp thực sách xây dựng nông thôn theo hướng khoa học, đại, gắn với nhiệm vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa huyện Vũ Quang, phù hợp với chiến lược phát triển vùng lợi kinh tế rừng Để đạt mục tiêu đó, trước hết cần có phối kết hợp thực giải pháp cách đồng nhằm thúc đẩy hoàn thiện, đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu sách Do cần phát huy ngun nhân thành cơng từ chương trình thực sách, đồng thời rút khâu yếu dẫn đến khơng thành cơng Ngun nhân khong thành cơng nhận thấy từ thiếu sót như: Khơng thực quy trình sách, máy Nhà nước, chế nhà nước, cán yếu, cán thừa hành cơng vụ lợi ích cục bộ, cá nhân làm lệch hướng sách, thiếu sơ kết, tổng kết, đánh giá, kiểm tra, chống tiêu cực, tham nhũng, công xã hội, dân chủ chưa phát huy nguyên nhân dẫn đến khơng thành cơng số sách nông nghiệp, nông thôn số địa phương Từ đó, đưa giải pháp thực sách q trình xây dựng nơng thơn Vũ Quang; lãnh đạo huyện cần có đầy đủ thơng tin xác trước định sách, từ Trung ương, Tỉnh từ nhân dân thực tiễn địa phương 97 KẾT LUẬN Thực sách phát triển hợp lý q trình xây dựng mơ hình nơng thơn vấn đề cấp bách nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hố nông nghiệp nông thôn Việt Nam Các nhà khoa học Viện sách chiến lược phát triển nông nghiệp, nông thôn bàn vấn đề “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn thời kỳ hội nhập” nhấn mạnh: “Nơng thơn mơ hình ly với 1/2 nước Phần có nước xây dựng tổ chức nông thôn đổi quản lý nhà nước; phần lại khoan sức dân, tiếp sức dân "Phần có nước” trọng cải cách hành chính, đổi dịch vụ công, phát triển kinh tế hợp tác, thu hút đầu tư nơng thơn Phần lại miễn thuế, phí cho nơng dân; hỗ trợ dịch vụ; xây dựng kết cấu hạ tầng; hỗ trợ sản xuất; phát triển khoa học cơng nghệ” [71] Đó nhiệm vụ xây dựng phát triển nông thôn Vũ Quang Thời gian qua, thực sách q trình xây dựng nơng thôn huyện Vũ Quang đạt số thành công nét lớn như: Xác định rõ mục tiêu, thiết kế nội dung sách phù hợp, gắn với thực tiễn địa phương, khơi dậy tính tích cực chấp hành sách người dân Nhận thức lãnh đạo, cán hoạch định sách mơ hình nơng thơn có rõ hơn, hiểu biết khoa học sách có tiến Nhờ tác động hướng hệ thống sách huyện, Vũ Quang đạt nhiều thành tựu tất mặt kinh tế-xã hội, củng cố lòng tin dân vào Đảng, vào chủ trương sách nhà nước Trong điều kiện 10 năm thành lập huyện, kết đạt nhiều mặt, song rõ thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn, xây dựng kết cấu hạ tầng nông thơn, y tế, văn hóa, giáo dục phát triển, lối sống, điều kiện canh tác người nông dân thay đổi, thu nhập người dân có tăng lên, đời sống nông dân ngày Bộ mặt nơng thơn Vũ Quang nhìn chung có khởi sắc Hiệu lực cầm quyền Đảng Nhà nước qua tăng cường Từ thành cơng khẳng định, q trình thực sách xây dựng nông nghiệp 98 nông thôn Vũ Quang dựa tinh thần tơn trọng khách quan, đáp ứng mục tiêu trị, phù hợp nguyện vọng nhân dân, khơi dậy người dân tính tích cực trị xã hội, tích cực lao động sản xuất Xác định rõ mục tiêu, thiết kế nội dung sách phù hợp, gắn với thực tiễn địa phương, khơi dậy tính tích cực chấp hành sách người dân Nhận thức lãnh đạo, cán thực sách mơ hình nơng thơn có rõ hơn, hiểu biết khoa học sách có tiến Sự tác động hướng hệ thống sách huyện Vũ Quang đạt nhiều thành tựu tất mặt kinh tế xã hội, cố lòng tin nhân dân vào đảng, vào chủ trương sách Nhà nước ngày bền chặt Song, từ kết sách khiêm tốn so với u cầu, tiềm tỉnh, hội nhập vùng, quốc tế, cần nhận thức khắc phục số hạn chế sau: Chưa thật tơn trọng tính khách quan xây dựng phương án sách, giải pháp tổ chức thực thi sách mang tính chủ quan Sự phối kết hợp liên ngành, ngành dọc, lãnh đạo đạo Đảng với quyền, UBND quan thực thi (phòng, ban, ngành, xã) chưa vào nề nếp, chưa có biện pháp sách hữu hiệu kịp thời điều chỉnh giảm nhẹ thiệt thòi cho nơng dân có vướng mắc, trở ngại Trong tình hình nay, để thực tốt sách xây dựng nông thôn Vũ Quang, cần ý vấn đề sau: Tập trung nguồn lực, trí tuệ sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy thuận lợi điều kiện tự nhiên- kinh tế- xã hội, đặc biệt tranh thủ quan tâm đạo sâu sát TW, Tỉnh, học tập kinh nghiệm mơ hình nơng thơn nước địa phương Bên cạnh đó, cần có hệ giải pháp, trọng giải pháp đổi nhận thức lãnh đạo Đảng cơng tác thực sách, giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán thực sách, chế sách, máy, nhân lực, tạo hợp lực nhằm thực hóa cao lợi ích nhân dân, thực mục tiêu xây dựng mơ hình nơng thơn Đặc biệt, ý giải pháp tăng cường tham gia người dân thực sách Nội 99 dung chương trình xây dựng nơng thơn dựa niềm tin người dân, người hiểu rõ thực tế vùng đất họ cần phải hợp tác cách tích cực việc đưa giải pháp cho vấn đề người dân nơng thơn 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS, TS Nguyễn Văn Bích TS Chu Tiến Quang (1996)“Chính sách kinh tế vai trò phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Việt Nam”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội PGS.TS Trần Thị Minh Châu (chủ biên) (2006), Về sách nơng nghiệp nước ta Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội GS Phan Đại Doãn PGS Nguyễn Quang Ngọc (1994) “Kinh nghiệm tổ chức quản lý nông thôn Việt Nam lịch sử”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội GS Nguyễn Điền, Vũ Hạnh, Nguyễn Thu Hằng (1999), Nông nghiệp giới bước vào kỷ XXI, Trung tâm kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Huỳnh Ngọc Điền (2011), Xây dựng nông thôn xã điểm Tân Lập, huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước; http://www.binhphuoconline.com/2011/07/ TS Dỗn Hùng, TS Nguyễn Ngọc Hà, TS Đồn Minh Huấn (Đồng chủ biên) (2006), Những tìm tòi Đổi đường lên chủ nghĩa xã hội (1986-2006), Nxb Lý luận trị, Hà Nội TS Hồng Hải (chủ biên) (1996) “Nông nghiệp châu Âu kinh nghiệm phát triển”, Nhà xuất khoa học xã hội Phạm Hà (2011), Xây dựng nông thôn mới: hướng cho Quảng Ninh; Tạp chí Nơng nghiệp, số ngày 30/11/2011 Phan Đình Hà (2011), Kinh nghiệm xây dựng nông thôn Hàn Quốc; Báo điện tử Hà Tĩnh, Số ngày 17/8/2011 10 GS,TS Bùi Xuân Lưu (2004) “Bảo hộ hợp lý nông nghiệp Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế”, Nxb Thống kê 11 Vũ Trọng Khai (chủ biên) (2004), Phát triển nông thôn Việt Nam từ làng xã truyền thống đến văn minh thời đại, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 12 PGS TS Vũ Trọng Khải (2004) “Tổng kết xây dựng mơ hình phát triển kinh tế- xã hội nơng thơn mới, kết hợp truyền thống làng xã với văn minh thời đại”, Nxb nông nghiệp 13 Vũ Kiểm (2011), Xây dựng nơng thơn Thái Bình; Tạp chí Phát triển nông thôn, số tháng 6/2011 14 Việt Khoa (2011), Xây dựng nông thôn Tuyên Quang: Kết bước đầu; http://www.tuyenquang.gov.vn 15 GS Phạm Xuân Nam (1997) “Phát triển nông thôn" , Nxb Khoa học 101 16 GS, TS Nguyễn Thế Nhã TS Hoàng Văn Hoan (1995) “Vai trò Nhà nước phát triển nơng nghiệp Thái Lan”, Nxb Nông nghiệp 17 Thang Văn Phúc (chủ biên) (2002), Vai trò hội đổi phát triển đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Xuân Quang (2011), Phong trào Saemaul Undong thực thắng lợi Hàn Quốc: Sáu học kinh nghiệm quý; http://www.baomoi.com/Home/KinhTe/ kinhtenongthon.com.vn 19 Tô Huy Rứa (2011), Nông nghiệp, nông dân, nông thôn đổi Việt Nam - Một số vấn đề lý luận thực tiễn; http://tohuyrua.wordpress.com 20 PGS.TSKH Phan Xuân Sơn - Th S Lưu Văn Quảng (2006), Những vấn đề Chính sách dân tộc nước ta, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 21 GS.TS Lưu Văn Sùng (2004), Một số kinh nghiệm điển hình phát triển nơng ngiệp nơng thơn theo hướng cơng nghiệp hóa đại hóa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 TS Nguyễn Từ (2004), Quá trình nhận thức Đảng cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nông thôn thời kỳ đổi mới, Nxb Lý luận, Hà Nội 23 PGS,TSKH Lê Đình Thắng (1998) “Chính sách nơng nghiệp, nơng thơn sau Nghị X Bộ Chính trị”, Nxb Chính trị Quốc 24 Thanh Tân (2011), Xây dựng nông thôn xã Tân Đồng, huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái; http://www.baoyenbai.com.vn 25 Bá Thăng (2011), Xây dựng nơng thơn Đăk Lăk; Tạp chí Rừng Đời sống, số tháng 7/2011 26 Bùi Hải Thắng, Một số khó khăn xây dựng nơng thơn giải pháp khắc phục; 27 Ban chấp hành Trung ương (2008), Hội nghị thứ bảy Ban chấp hành Trung ương khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thôn, Trung ương 28 Ban Dân vận Trung ương (2000), Một số vấn đề công tác vận động nông dân nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Bộ Nông nghệp phát triển nông thơn (2006), Chương trình xây dựng nơng thơn giai đoạn 2006-2010 30 Bộ Nông nghệp phát triển nông thôn (2006), Quyết định số 2614/QĐ/BNN-HTX ngày 08/9/2006 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Đề án thí điểm xây dựng nơng thơn 102 31 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 32 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 33 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 10, Nxb Chính trị quốc gia, HN 38 Đảng tỉnh Hà Tỉnh, Nghị Đại hội Đảng tỉnh 39 Đảng huyện Vũ Quang, Nghị Đại hội Đảng huyện 40 Tỉnh ủy Hà Tĩnh (2008), Chương trình hành động Ban Chấp hành Đảng tỉnh; để tiếp tục đẩy mạnh phát triển nông nghiệp, nông thôn, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nông dân, Hà Tĩnh 41 Tỉnh ủy Hà Tĩnh (2009), Nghị nông nghiệp, nông dân, nông thôn Hà Tĩnh giai đoạn 2009 – 2015 định hướng đến năm 2020, Hà Tĩnh 42 Ủy ban nhân tỉnh Hà Tỉnh (2009), Kế thoạch thực Nghị nông nghiệp, nông dân, nông thôn Hà Tĩnh giai đoạn 2009 – 2015 định hướng đến năm 2020, Hà Tĩnh 43 Ủy ban nhân dân huyện Vũ Quang (2009), Đề án phát triển kinh tế xã hội huyện Vũ Quang đến năm 2020, Vũ Quang 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2012), Báo cáo sơ kết năm thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn 45 Ủy ban nhân dân huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh (2012), Báo cáo sơ kết năm thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn 46 Ủy ban nhân dân huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh (2013), Báo cáo sơ kết năm thực Nghị 26 BCH Trung ương Nghị 08 BCH Đảng tỉnh nông nghiệp, nông dân, nông thôn 47 Benedict J.tria kerrkvliet, Jamesscott Nguyễn Ngọc Đỗ Đức Định: (2000)“Một số vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước Việt Nam”, Nxb Hà Nội 103 48 Edward P.Reed- Trưởng đại diện Quỹ châu Á Hàn Quốc (2011), Kinh nghiệm xây dựng nông thôn Hàn Quốc; Hội Thảo xây dựng nông thôn Hà Nội tháng 10/2011 49 Frans Ellits (1994) “Chính sách nơng nghiệp nước phát triển”, Nxb Nông nghiệp 50 Ibrahim Ngah - Đại học Công nghệ Malaysia (2011), Kinh nghiệm xây dựng nông thôn Malaysia; Hội Thảo xây dựng nông thôn Hà Nội tháng 10/2011 51 Tưởng Kiến Trung (2009), Nguồn gốc, kinh nghiệm quý báu ý nghĩa phong trào xây dựng nông thôn Hàn Quốc; Agriculture policy development in Korea and current issues, Ministry for Food, Agricuture, Forestry and Fisheries 52 Từ Tinh Minh cộng (2010), kinh nghiệm quý báu trình xây dựng nơng thơn tỉnh Triết Giang; Tạp chí Nơng nghiệp & Nông thôn, số tháng 4/2011 53 Quản Hải Yến cộng (2010), Kinh nghiệm xây dựng nông thôn đại thôn Hoa Tây tỉnh Giang Tơ; Tạp chí Nơng nghiệp & Nơng thơn, số tháng 7/2011 54 www.rced.com.vn/?page=tintuc&code=news&id=476 55.www.baoquangnam.com.vn/index.php?option=com_content&task=v iew&id=5725&Itemid=130 56 www2.vietnamnet.vn/xahoi/2007/06/703256 57.www.povertyenvironment.net/pep/?q=filestore2/download/224/PRS P_Vietnam_Country_Review-VT.pdf 58 http://vietnamnet.vn/xahoi/2007/04/689477 59 http://www2.thanhnien.com.vn/Chaobuoisang/2007/5/13/192476.tno 60.http://www.dongnai.gov.vn/thong_tin_KTXH/van_hoa_xh/mlnews 61 http://vietnamnet.vn/chinhtri/2007/05/691018) 62.http://www.chulai.gov.vn/NewsManagement/Story.aspx?ArticleID 44 http://www.ipsard.gov.vn/news/newsdetail.asp?targetID=501) 63.http://www.hoinongdan.org.vn/channel.aspx?Code=NEWS&NewsI D 64.http://www.tapchicongsan.org.vn/details.asp?Object=14331554&Ne ws_ID=15152682 104 65.http://www.saigontimes.com.vn/tbktsg/detail.asp?muc=28&sobao=8 40&sott=29 66.http://www.povertyenvironment.net/pep/?q=filestore2/download/224 /PRSP_Vietnam_Country_Review-VT.pdf) 67 http://www2.thanhnien.com.vn/Kinhte/2007/5/29/194667.tno) 68 http://vietnamnet.vn/chinhtri/2007/05/698081/ 69.http://www.baothuongmai.com.vn/article.aspx?article_id=36578) 70.http://www.nhandan.com.vn/tinbai/?top=38&sub=151&article=9398 71.http://vst.vista.gov.vn/home/item_view?objectPath=home/database/a n_pham_dien_tu/nong_thon_doi_moi/2005/2005_00004/MItem.2005-0124.3649/MArticle.2005-01-25.3735 105 ... xây dựng nông thôn huyện Vũ Quang 59 2.2 THỰC TIỄN VÀ VẤN ĐỀ ĐẶT RA TRONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN VŨ QUANG 61 2.2.1 Căn lựa chọn sách xây dựng nông thôn huyện Vũ Quang... 24 1.3 CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 25 1.3.1 Mục tiêu sách xây dựng Nơng thơn 25 1.3.2 Nội dung sách xây dựng Nơng thơn 26 1.3.3 Đánh giá Chính sách xây dựng Nông thôn. .. trình thực sách phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Việt Nam 52 Tiểu kết Chương 55 Chương THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HUYỆN VŨ QUANG, TỈNH HÀ TĨNH 56 2.1 BỐI CẢNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH