(Luận văn thạc sĩ) GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN XÉT XỬ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐĂK LĂK

(Luận văn thạc sĩ) GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN XÉT XỬ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐĂK LĂK(Luận văn thạc sĩ) GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN XÉT XỬ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐĂK LĂK(Luận văn thạc sĩ) GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN XÉT XỬ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐĂK LĂK(Luận văn thạc sĩ) GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN XÉT XỬ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐĂK LĂK(Luận văn thạc sĩ) GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN XÉT XỬ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐĂK LĂK(Luận văn thạc sĩ) GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN XÉT XỬ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐĂK LĂK(Luận văn thạc sĩ) GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN XÉT XỬ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐĂK LĂK(Luận văn thạc sĩ) GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN XÉT XỬ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐĂK LĂK(Luận văn thạc sĩ) GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN XÉT XỬ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐĂK LĂK(Luận văn thạc sĩ) GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN XÉT XỬ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐĂK LĂK(Luận văn thạc sĩ) GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN XÉT XỬ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐĂK LĂK(Luận văn thạc sĩ) GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN XÉT XỬ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐĂK LĂK

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ NHÃ PHƯƠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN XÉT XỬ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐĂK LĂK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC ĐĂK LĂK - NĂM 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ NHÃ PHƯƠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN XÉT XỬ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐĂK LĂK Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ VĂN LONG ĐĂK LĂK - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi, thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Lê Văn Long Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Trần Thị Nhã Phương LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Học viện khoa học xã hội, quý Thầy Cô trang bị tri thức cho tôi, tạo môi trường thuận lợi, điều kiện tốt suốt trình học tập thực luận văn Với lòng kính trọng biết ơn, tơi xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới PGS.TS Lê Văn Long khuyến khích, dẫn tận tình cho suốt thời gian thực nghiên cứu Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến gia đình người bạn động viên, hỗ trợ tơi nhiều suốt q trình học tập, làm việc hoàn thành luận văn Tác giả luận văn Trần Thị Nhã Phương MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu 3 Mục đích nghiên cứu Nhiệm vụ, đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Nhiệm vụ 4.2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ KHIẾU KIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm, đặc điểm, nội dung, chủ thể, phương thức khiếu kiện định hành lĩnh vực đất đai 1.2 Khái niệm, đặc điểm, hình thức, thủ tục giải khiếu kiện định hành lĩnh vực quản lý đất đai Tòa án nhân dân 177 1.3 Cơ sở pháp lý giải khiếu kiện định hành lĩnh vực quản lý đất đai Tòa án nhân dân 25 1.3.1 Hiến pháp 2013 25 1.3.2 Pháp luật tố tụng hành 26 1.3.3 Pháp luật đất đai 27 1.4 Ý nghĩa việc giải khiếu kiện định hành lĩnh vực quản lý đất đai Tòa án nhân dân 28 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến giải khiếu kiện định hành lĩnh vực quản lý đất đai Tòa án nhân dân 30 1.5.1.Yếu tố trị, kinh tế: văn hóa, xã hội: 30 1.5.2.Yếu tố sách pháp luật: 30 1.5.3.Yếu tố văn hóa, phong tục, tập quán: 32 1.5.4.Yếu tố trình độ, lực cán Tòa án: 32 1.5.5.Yếu tố hội nhập quốc tế: 35 1.5.6.Yếu tố trang thiết bị, sở vật chất ngành Tòa án: 36 Tiểu kết chương 37 Chương 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐĂK LĂK 38 2.1 Khái quát điều kiện kinh tế, xã hội tình hình tranh chấp hành lĩnh vực đất đai huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk 38 2.2 Thực tiễn giải khiếu kiện định hành đất đai Tòa án nhân dân huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk 46 Tiểu kết chương 74 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN 75 3.1 Định hướng 75 3.2 Giải pháp 76 Tiểu kết chương 84 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TTHC Tố tụng hành CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa QĐ – HĐBT Quyết định – Hội đồng Bộ trưởng TB Thông báo UBND Uỷ ban nhân dân TT - LT Tờ trình – Lâm trường QĐ - UB Quyết định – Uỷ ban QĐ - TTg Quyết định – Thủ tướng GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất TTPTQĐ Trung tâm phát triển quỹ đất NĐ - CP Nghị định – Chính phủ TN – MT Tài ngun – Mơi trường TAND Tòa án nhân dân TANDTC Tòa án nhân dân tối cao Tp Thành phố UBTP Uỷ ban tư pháp HC – ST Hành – Sơ thẩm HC - PT Hành – Phúc thẩm PA Phương án HĐBTGPMB Hội đồng bồi thường giải phóng mặt MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tranh chấp đất đai ln vấn đề có nhiều diễn biến phức tạp, Đảng, Nhà nước cấp quyền quan tâm Đây lĩnh vực nảy sinh nhiều khiếu nại, khiếu kiện thực tế Đặc biệt nay, tình hình khiếu kiện định hình lĩnh vực quản lý đất đai quan có thẩm quyền ngày gia tăng Nhiều vụ việc xảy tranh chấp cá nhân, tổ chức với quan hành quản lý đất đai mà thông qua khiếu nại không giải được, bên khơng thể thống kết giải Thường người dân thực quyền khiếu nại định hành quan quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai nhận kết giải giải từ UBND cấp không mong muốn, vấn đề họ khiếu nại không chấp nhận, dẫn đến người khiếu nại buộc phải thực quyền khởi kiện Tòa án, yêu cầu sửa đổi hủy bỏ định hành quan, cá nhân có thẩm quyền quản lý đất đai, đồng thời bồi thường thiệt hại định hành gây Kết việc giải khiếu kiện hành lĩnh vự đất đai Tòa án có ý nghĩa quan trọng giải tranh chấp, đảm bảo pháp luật thực đúng, đảm bảo quyền lợi ích đáng bên tranh chấp, góp phần củng cố niềm tin người dân vào pháp luật, vào quan Nhà nước có thẩm quyền, góp phần ổn định trị, trật tự an tồn xã hội điều kiện để lực thù địch tuyên truyền kích động, xuyên tạc, chống phá Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đắk Lắk tỉnh miền núi thuộc miền Trung Tây Nguyên, với nhiều dân tộc thiểu số, sống chủ yếu dựa vào nguồn tài nguyên rừng đất đai nên điểm nóng xảy khiếu kiện, khiếu nại đất đai Nguyên nhân công tác giải khiếu nại, khiếu kiện quan chức chưa kịp thời, chưa công khai, minh bạch, nhận thức pháp luật nói chung, pháp luật lĩnh vực đất đai người dân thấp khiến cho tình trạng tranh chấp đất đai phát sinh nhiều không người dân với nhau, mà người dân với quan nhà nước quản lý hành lĩnh vực đất đai địa bàn Mặc khác, việc xét xử vụ án hành liên quan đến đất đai để kéo dài, tỷ lệ án bị cấp xét xử sửa hủy nhiều, tạo xúc nhân dân Trong đó, huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk huyện đánh giá có số lượng tranh chấp lĩnh vực quản lý đất đai tương đối qua nghiên cứu cho thấy địa bàn huyện diễn số vấn đề liên quan đến hoạt động quản lý đất đai tiềm ẩn nhiều nguy phát sinh việc khiếu nại, khiếu kiện phức tạp Khiếu kiện lĩnh vực đất đai có đối tượng chủ yếu định hành quản lý đất đai Để giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai, pháp luật đất đai pháp luật tố tụng hành dần hồn thiện, tạo nên sở pháp lý giúp cho Tòa án nhân dân thực tốt việc giải vụ án hành liên quan đến lĩnh vực quản lý đất đai Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng pháp luật để giải vụ án hành lĩnh vực quản lý đất đai nảy sinh nhiều hạn chế, bất cập định Thơng qua nghiên cứu tình hình giải khiếu kiện định hành lĩnh vực đất đai từ thực tiễn xét xử Tòa án nhân dân huyện Ea Kar, Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk, thấy rõ tìm nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tồn tại, hạn chế Để từ đề biện pháp nâng cao chất lượng giải khiếu kiện định hành lĩnh vực đất đai có hiệu quả, ngăn ngừa vi phạm quản lý đất đai, không để tranh chấp đất đai phát sinh trở thành "điểm nóng" gây ổn định trị, tình hình trật tự an tồn xã hội địa bàn tỉnh Đắk Lắk Như việc lựa chọn nghiên cứu thực đề tài: "Giải khiếu kiện định hành lĩnh vực đất đai từ thực tiễn xét xử Tòa án nhân dân huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk" làm luận văn thạc sĩ luật học thật có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu Tranh chấp đất đai giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai nhiều học giả tiếp cận nghiên cứu nhiều góc độ khác vấn đề không nước ta Thời gian qua có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề công bố, kể đến số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu sau: Giáo trình Luật đất đai, (2016) Trường Đại học Luật Hà Nội Nxb Công an nhân dân, Hà Nộivới nội dung vấn đề lý luận ngành luật đất đai, chế độ sở hữu toàn dân đất đai, chế độ quản lý nhà nước đất đai địa vị pháp lý người sử dụng đất; thủ tục hành quản lý, sử dụng đất đai, chế độ pháp lý nhóm đất nơng nghiệp, chế độ pháp lý đất phi nông nghiệp, tra, kiểm tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Tuy nhiên, cấp độ nghiên cứu vấn đề giáo trình mang tính tổng quát, chưa thật chuyên sâu, với nội dung giáo trình góp phần định hướng vào việc nghiên cứu luận văn tác giả Mai Thị Tú Oanh (2013), Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai tòa án nước ta, Luận án tiến sỹ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội:làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai tòa án Từ đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật tổ chức thực pháp luật giải tranh chấp đất đai Tiểu kết chương Huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk địa phương miền trung Tây nguyên có nhiều đặc điểm đặc thù điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội dân tộc Thực tiễn giải vụ án hành lĩnh vực quản lý đất đai địa bàn huyện Tòa án nhân dân huyện Ea Kar thụ lý giải khơng nhiều, pháp luật tố tụng hành 2015 có hiệu lực thi hành số án khởi kiện định hành lĩnh vực quản lý đất đai thuộc thẩm quyền giải Tòa án tỉnh Đắk Lắk Qua nghiên cứu cho thấy, tình hình giải án hành địa bàn gặp phải số khó khăn vướng mắc, bất cập từ pháp luật tố tụng hành chính, pháp luật đất đai, văn hướng dẫn thi hành số nguyên nhân bất cập khác Đây toàn nội dung nghiên cứu chương tiền đề để thực xác định định hướng đề xuất số giải pháp giải bất cập chương 74 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN 3.1 Định hướng Nhằm góp phần nâng cao hiệu giải vụ án hành lĩnh vực đất đai Tòa án nhân dân thời gian tới, cần định hướng rõ nội dung cụ thể sau: Thứ nhất, hoàn thiện quy định pháp luật Tố tụng hành Đặc biệt cần sửa đổi theo hướng gắn trách nhiệm tòa với việc thi hành án hành Theo đó, ngồi việc xét xử tòa phải ban hành định thi hành án hành buộc người thua kiện thi hành Ngồi ra, cần gắn trách nhiệm thủ trưởng quan hành cấp theo hướng số trường hợp luật định, quan phải trực tiếp ban hành định thi hành án hành buộc cấp phải thi hành theo án có hiệu lực tòa Mặt khác, nên nghiên cứu cần thiết quy định phát triển án lệ, giá trị pháp lý, nguyên tắc áp dụng án lệ luật tố tụng nói chung luật tố tụng hành nói riêng Thứ hai, hoàn thiện quy định pháp luật đất đai quản lý đất đai Đặc biệt cần sớm ban hành Luật định hành chính, cụ thể hóa tiêu chí đánh giá tính hợp pháp tính hợp lí định hành để tạo thống việc đánh giá tính hợp pháp định hành bị khởi kiện Đồng thời ban hành văn luật hướng dẫn Tòa án cấp nước áp dụng thống tiêu chí cụ 75 thể để đánh giá tính hợp pháp định hành hành vi hành bị khởi kiện Đây vấn đề quan trọng nhằm nâng cao chất lượng xét xử vụ án hành theo quy định pháp luật Thứ ba, Hoàn thiện hệ thống, máy tổ chức Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân Tòa án cấp tiến hành tổ chức tập huấn, trau dồi kiến thức sâu quản lí hành chính, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho đội ngũ Thẩm phán, thường xuyên tổ chức rút kinh nghiệm vụ án có sai sót; trao đổi thống hướng dẫn Tòa án cấp vướng mắc trình xét xử liên quan đến thẩm quyền xét xử Có thể kéo dài thời gian bổ nhiệm nhiệm kì thẩm phán nâng cao yêu cầu, điều kiện bổ nhiệm, nên tham khảo học hỏi kinh nghiệm nước vấn đề Về lâu dài, cần tiếp tục nghiên cứu mô hình tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực nhằm tập trung nguồn lực đầu tư sở vật chất, chất lượng đội ngũ xét xử, tăng cường tính độc lập, khách quan q trình giải vụ án, đặc biệt vụ án hành Cùng với công cải cách tư pháp, tiến hành việc xây dựng tòa án khu vực để đảm bảo tính độc lập tòa án, tăng cường tính khách quan, minh bạch, tuân theo pháp luật việc giải tranh chấp hành Về lâu dài cần nghiên cứu, tham khảo kinh nghiệm số nước giới để áp dụng nguyên tắc thẩm quyền tự động Tòa án giải tất vụ việc tranh chấp Qua khơng tăng cường độc lập xét xử mà xây dựng Tòa án thực trở thành thiết chế quan trọng nhà nước việc bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân 3.2 Giải pháp Để nâng cao hiệu giải vụ án hành lĩnh vực đất đai Tòa án nhân dân, cần tiến hành đồng số giải pháp sau: 76 Một là, hoàn thiện số quy định Luật tố tụng hành 2015 Cụ thể: - Cần làm rõ đối tượng bị khởi kiện hành Luật TTHC 2015 làm rõ đối tượng bị khởi kiện vụ án hành Tòa án khái niệm chung chung, nên liệt kê rõ loại định hành bị kiện phải định hành làm phát sinh, thay đổi, hạn chế, chấm dứt quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân có nội dung làm phát sinh nghĩa vụ, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Hành vi hành nhà nước thực khơng thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật bị kiện phải làm ảnh hưởng đến việc thực quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Quyết định kỷ luật buộc việc bị kiện định văn người đứng đầu quan, tổ chức để áp dụng hình thức kỷ luật buộc thơi việc cơng chức thuộc quyền quản lý mình; Quyết định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức đối tượng khởi kiện vụ án hành chính; định, hành vi đạo, điều hành việc triển khai thực nhiệm vụ, kế hoạch công tác; quản lý, tổ chức cán bộ, kinh phí, tài sản giao; kiểm tra, tra việc thực nhiệm vụ, công vụ, sách, pháp luật cán bộ, cơng chức, viên chức, người lao động đơn vị thuộc thẩm quyền quản lý quan, tổ chức - Nên mở rộng quy định người ủy quyền, Chủ tịch ủy quyền cho thủ trưởng quan chuyên môn thành viên UBND tham gia tố tụng giải án hành chính, khơng thiết quy định cứng nhắc phải ủy quyền cho Phó Chủ tịch UBND; bên cạnh cần sớm thơng qua Luật Ban hành định hành để xác định giá trị pháp lý 77 định hành ban hành tiến hành xem xét giải vụ án khởi kiện định hành - Cần hướng dẫn cụ thể Khoản Điều 32 Luật TTHC năm 2015 trường hợp cần thiết, Tồ án cấp tỉnh lấy lên giải vụ án hành thuộc thẩm quyền giải Tồ án cấp huyện để có áp dụng thống thực chức nhiệm vụ theo thẩm quyền - Cần có quy định hướng dẫn rõ thụ lý vụ án trường hợp người khởi kiện gửi đơn thông qua cổng thông tin điện tử, để người khởi kiện thực việc nộp đơn quy định để Tòa án thống thực việc thụ lý vụ án - Nên quy định việc Viện kiểm sát thực kiểm sát trực tiếp công tác xem xét giải việc trả lại đơn khởi kiện Tòa án quy định Tòa án gửi ln tài liệu kèm theo đơn khởi kiện gửi Viện kiểm sát nhằm đảm bảo việc kiểm sát thực thời hạn, góp phần hạn chế ngăn ngừa việc Tòa án không gửi thông báo trả lại đơn khởi kiện cho Viện kiểm sát - Cần có chế tài trường hợp vi phạm nghĩa vụ cung cấp tài liệu chứng cá nhân, tổ chức, quan cố tính kéo dài thời gian giấu giếm không thực cung cấp chứng theo yêu cầu quy định - Cần có quy định hướng dẫn rõ trường hợp đương u cầu Tòa án tạm đình việc giải vụ án để đương thực quyền mình, Tòa án thống áp dụng pháp luật - Nên quy định thời gian tạm ngừng phiên tòa, quyền định tạm đình Thẩm phán phân công giải vụ án, không cần thiết phải mở lại phiên tòa triệu tập Hội đồng xét xử để xem xét việc định tạm đình giải vụ án 78 Hai là, Hoàn thiện pháp luật đất đai văn hướng dẫn thi hành Luật đất đai Cụ thể: - Cần sửa đổi bổ sung tại Khoản Điều 22 Nghị định số 43/2014/NĐCP có văn hướng dẫn thi hành việc xác định hành vi vi phạm pháp luật đất đai (lấn, chiếm đất) để không cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đặc biệt hành vi tự tạo lập, khai hoang, thấy đất trống đến dựng làm nhà trước ngày 15/10/1993 có xem hành vi lấn chiếm đất tự chuyển mục đích sử dụng đất mà chưa quan nhà nước có thẩm quyền cho phép không - Cần điều chỉnh, bổ sung Khoản Điều 87 Nghị định số 43/2014/NĐCP phù hợp với điểm d Khoản Điều 106 Luật Đất đai, cách quy định cụ thể chi tiết trường hợp không thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất người cấp Giấy chứng nhận thực chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất theo quy định pháp luật đất đai - Cần hướng dẫn rõ việc thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Khoản 56 Điều Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ phù hợp với quy định Khoản Điều 106 Luật Đất đai quy định: Việc thu hồi Giấy chứng nhận cấp trường hợp quy định điểm d khoản Điều quan có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quy định Điều 105 Luật định sau có kết luận quan tra cấp, văn có hiệu lực quan nhà nước có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Nếu cho phép quan có thẩm quyền thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Khoản 56 Điều Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ cần có quy định việc xử lý trách nhiệm cụ thể trường hợp cấp sai 79 - Cần ban hành quy định hướng dẫn rõ trường hợp thu hồi đất người sử dụng đất không thực nghĩa vụ nhà nước, theo quy định điểm g khoản Điều 64 Luật Đất đai năm 2013 bị xử phạt vi phạm hành vào Nghị định để tạo thống nhất, sở pháp lý cho quan quan có thẩm quyền việc xử lý trường hợp người sử dụng đất có hành vi vi phạm Và cần quy định rõ hành vi “người sử dụng đất cố ý hủy hoại đất” để quan có thẩm quyền có pháp lý thực thủ tục xử lý vi phạm thu hồi đất Ba là, Các quan có thẩm quyền cần rà sốt tổng thể chế, sách pháp luật đất đai, sở hữu nhà, quy hoạch, bồi thường, giải phóng mặt bằng… qua thời kỳ để đảm bảo việc áp dụng, hướng dẫn pháp luật thống hệ thống pháp luật chuyên ngành pháp luật tố tụng Hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật đất đai văn hướng dẫn thi hành Đối với cấp quyền địa phương cần tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng quyền với việc chấp hành pháp luật giải quyết, thi hành án hành chính; xây dựng chế phối hợp quan Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Thi hành án UBND giải quyết, thi hành án hành chính, đảm bảo vụ án giải dứt điểm, pháp luật, không kéo dài Bốn là, Tăng cường công tác đạo UBND xã, phường, đơn vị chuyên môn thực quy định pháp luật trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, đảm bảo tính cơng khai, dân chủ quyền lợi nhân dân; có khiếu kiện, đạo xem xét, giải kịp thời, trình tự, thủ tục; tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật nhân dân, đặc biệt quy định pháp luật liên quan đến đất 80 đai, sách đền bù, giải phóng mặt tái định cư… để người dân hiểu rõ tạo đồng thuận xã hội Năm là, ngành Tòa án tăng cường cơng tác bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ thẩm phán, thư ký hội thẩm nhân dân, kỹ giải án hành chính; tăng cường phối hợp chặt chẽ với quan tiến hành tố tụng, quan có liên quan nhằm giải nhanh, hiệu quả, triệt để, pháp luật vụ án hành chính; kiến nghị hồn thiện quy định pháp luật Tố tụng hành giải vụ án hành chính, đặc biệt vụ án hành lĩnh vực quản lý đất đai Công tác đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, Thẩm phán đổi tăng cường, với hình thức đào tạo, bồi dưỡng phong phú, toàn diện, như: kết hợp đào tạo nước với đào tạo nước ngoài, đào tạo tập trung với tự đào tạo đơn vị cơng tác để tạo nguồn nhân lực có chất lượng cho Tòa án cấp Đảm bảo cán quy hoạch, bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo ngạch Thẩm phán, công chức cao phải đào tạo, bồi dưỡng kiến thức bổ sung, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cương vị Cần đổi xây dựng hệ thống sách đãi ngộ đội ngũ cán bộ, Thẩm phán (nhất sách tiền lương, nhà chế độ, sách đặc thù) cách qn, cơng bằng, có lý có tình, thống phạm vi tồn ngành loại Thẩm phán thực khuyến khích Thẩm phán có tài, trân trọng Thẩm phán có thành tích phù hợp với điều kiện chung đất nước, ngành Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện, kịp thời khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích; Thẩm phán phải bảo vệ, sai phải đấu tranh 81 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật Tòa án giải vụ án hành đất đai lực trị chun mơn cho đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên làm công tác kiểm sát việc giải vụ án hành đất đai thông qua việc tăng cường mở lớp tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên sâu kiểm sát việc giải án hành đất đai dành cho cán kiểm sát viên Trước mắt cần mở lớp tập huấn ngắn ngày theo chuyên đề vừa mang tính lý luận, vừa mang tính thực tiễn, phù hợp cho đơn vị nghiệp vụ đối tượng cán bộ, công chức, kịp thời tập huấn, bồi dưỡng Bộ luật, Luật, Pháp lệnh ban hành, Thông tư liên tịch, Nghị Hội đồng Thẩm phán TANDTC ; đồng thời tổ chức buổi trao đổi nghiệp vụ Kiểm sát viên Ngành kỹ kiểm sát án hành đất đai cần thiết Tăng cường đào tạo đại học, lý luận trị, ngoại ngữ, tin học nghiệp vụ quản lý nhà nước Sáu là, cần ban hành văn phối hợp liên ngành việc giải án hành chính, có việc giải vụ án hành trình tư, nhanh gọn, tiết kiệm thời gian, chi phí cho quan tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng Tăng cường mối quan hệ chế ước, phối hợp Viện kiểm sát Tòa án, thường xuyên tổ chức họp liên ngành để đưa vụ án có tính chất phức tạp để bàn biện pháp giải quyết, đảm bảo thời hạn giải vụ án quy định pháp luật Bảy là, Nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức thực hoạt động quản lý Nhà nước đất đai Thường xun nâng cao trình độ chun mơn cho cán làm cơng tác Kiện tồn bước chuẩn hóa đội ngũ cán cơng chức làm cơng tác quản lý đất đai cấp xã theo hướng quy đáp ứng yêu cầu chuyên môn, lực quản lý, thực thi pháp luật 82 Tăng cường phổ biến Luật đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành để người sử dụng đất nắm quy định pháp luật lĩnh vực đất đai; tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật luật đất đai, luật dân cho cán bộ, chuyên viên chuyên trách Đối với công tác quản lý hồ sơ lưu trữ, cần quy định chế tài xử lý nghiêm quan có thẩm quyền lưu trữ hồ sơ tài liệu liên quan đến quản lý đất đai không thực đầy đủ, quy định lưu trữ, để thất lạc tài liệu lưu trữ năm gần đây, chậm trễ việc cung cấp hồ sơ tài liệu theo yêu cầu quan tiến hành tố tụng mà khơng có lý đáng Tám là, Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai, pháp luật tố tụng hành văn pháp luật có liên quan cho người dân Triển khai, tổ chức tuyên truyền giúp người dân hiểu rõ chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước đất đai thông qua phương tiện thông tin đại chúng Thực nghiêm túc quy chế dân chủ sở huy động tham gia người dân vào trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nói chung, quy hoạch kế hoạch phát triển ngành, phát triển đô thị đặc biệt quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 83 Tiểu kết chương Để nâng cao chất lượng giải khiếu kiện định hành lĩnh vực quản lý đất đai địa bàn huyện Ea Kar nói riêng, tỉnh Đắk Lắk nói chung cần có định hướng rõ việc hồn thiện pháp luật tố tụng hành chính, pháp luật đất đai văn hướng dẫn thi hành, kiện toàn máy quản lý hành Nhà nước đất đai, máy Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân Đồng thời, cần tiến hành đồng giải pháp nhằm khắc phục điểm bất cập pháp luật tố tụng hành chính, pháp luật đất đai, nâng cao lực giải khiếu kiện định hành lĩnh vực đất đai cho đội ngũ cán bộ, thẩm phán Tòa án, kiểm sát viên Viện kiểm sát, nâng cao lực làm việc cho đội ngũ cán công chức quan quản lý hành đất đai nâng cao nhận thức pháp luật cho người dân địa bàn Đây tồn nội dung nghiên cứu chương 84 KẾT LUẬN Khiếu kiện định hành lĩnh vực đất đai việc cá nhân, quan, tổ chức thực quyền khởi kiện cách gửi đơn đến Tòa án nhân dân có thẩm quyền yêu cầu giải tranh chấp có liên quan đến định hành lĩnh vực quản lý đất đai nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Giải khiếu kiện định hành lĩnh vực đất đai có ý nghĩa định sống Nhằm tạo thuận lợi cho công tác giải án hành lĩnh vực đất đai, hệ thống pháp luật Việt Nam có nhiều quy định cụ thể Luật tố tụng hành chính, pháp luật đất đai sở pháp lý cho quan có thẩm quyền thực chức nhiệm vụ Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng quy định nảy sinh nhiều vướng mắc, bất cập Thơng qua nghiên cứu thực tiễn giải tranh chấp định hành lĩnh vực đất đai địa huyện Ea Kar, thấy rõ điều Để từ đó, có định hướng hồn thiện giải pháp hữu ích, thiết thực nhằm giải khó khăn vướng mắc, góp phần nâng cao hiệu giải khiếu kiện định hành Tòa án nhân dân Đó lý tác giả định lựa chọn nghiên cứu đề tài "Giải khiếu kiện định hành lĩnh vực đất đai từ thực tiễn xét xử Tòa án nhân dân huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk" Nội dung nghiên cứu luật văn có ý nghĩa, giá trị định mặt lý luận thực tiễn 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đất đai 2003, 2013 văn hướng dẫn thi hành; Luật tố tụng hành 2015 văn hướng dẫn thi hành; Giáo trình Luật đất đai, Trường Đại học Luật Hà Nội Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2008; Mai Thị Tú Oanh (2013), Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai tòa án nước ta, Luận án tiến sỹ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội; Phan Duy Hùng, Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành Nhà nước (qua thực tiễn tỉnh Nghệ An) (2011), Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học quốc gia Hà Nội; Đinh Thị Thanh Thảo, Pháp luật giải tranh chấp đất đai thực tiễn xét xử Tòa án nhân dân quận Bình Thạnh, thành phố Hồ Chí Minh (2016), Luận văn thạc sĩ, Trường Đại Học Luật Hà Nội; Nguyễn Thị Hải Thanh, Giải tranh chấp đất đai Tòa án từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng, (2016), luận văn thạc sĩ, Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam; Dương Thị Sen (2012), Pháp luật giải tranh chấp đất đai thông qua Tòa án nhân dân, Luận văn thạc sỹ Luật học, Khoa Luật – Đại học quốc gia Hà Nội; Lý Thị Ngọc Hiệp (2006), Cơ sở lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất tòa án nhân dân, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh; 10 Nguyễn Văn Luật, Tưởng Duy Lượng (2011), Cơ sở lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân, Đề tài khoa học cấp 86 11 Nguyễn Văn Luật (2013),Tranh chấp đất đai thẩm quyền giải Tòa án, Đề tài khoa học cấp bộ; 12 Báo cáo tham luận “Thực trạng giải tranh chấp đất đai tòa án nhân dân – Kiến nghị giải pháp” TS Nguyễn Văn Cường cử nhân Trần Văn Tăng, Viện khoa học xét xử, Tòa án nhân dân tối cao hội thảo “Tình trạng tranh chấp khiếu kiện đất đai kéo dài: Thực trạng giải pháp”, ngày 08 – 09 tháng 10 năm 2008 Buôn Mê Thuột – Đắc Lắc; 13 Tài liệu Hội thảo khoa học: Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai, Trung tâm thông tin, Tư liệu Nghiên cứu Khoa học - Văn phòng Quốc hội Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Đắc Lắc tổ chức Buôn Mê Thuột, tháng năm 2007; 14 Nâng cao hiệu xét xử sơ thẩm vụ án hành NCS ThS Nguyễn Thị Hà, giảng viên khoa Luật trường Đại học Vinh, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp Số 18/2017 15 Huyện Ea Kar tỉnh Đắk Lắk, hồ chứa nước nhiều gợn sóng, nhóm PVĐT, Báo người cao tuổi, số 177, (2016); 16 Bản án số 33/2017/HC-ST ngày 31/8/2017 khiếu kiện định hành lĩnh vực quản lý đất đai Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk 17 Bản án số 18/2018/HC-ST ngày 07/6/2018 việc kiện định hành lĩnh vực quản lý đất đai Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk; 18 Bản án số 54/2018/HC-PT ngày 09/5/2018 Tòa án nhân dân cấp cao Đà Nẵng V/v “Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành thu hồi, bồi thường nhà nước thu hồi đất; 19 Bản án số 05/2018/HC-PT ngày 04/9/2018 Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk việc kiện hành vi hành lĩnh vực quản lý đất đai; 87 20 Hội nhập quốc tế: Một số vấn đề lý luận thực tiễn; http://www.nghiencuubiendong.vn/toan-cau-hoa-hoi-nhap-kinh-te/2014-hoinhap-quoc-te-mot-so-van-de-ly-luan-va-thuc-tien; 21 Cơ hội sử hữu "đất vàng" địa danh trù phú phía Đơng tỉnh Đắk Lắk, Nguyễn Hiếu; http://doanhnghiephoinhap.vn/co-hoi-su-huu-dat-vang-odia-danh-tru-phu-phia-dong-tinh-dak-lak.html; Truy cập: 22h47 ngày 16/6/2019 22 Đắk Lắk: Thông báo số 15 UBND xã Cư Yang gây thiệt hại cho người dân?, PV Tây Nguyên; http://lsvn.vn/ban-doc/hoi-am/dak-lak-thongbao-so-15-cua-ubnd-xa-cu-yang-gay-thiet-hai-cho-nguoi-dan-27753.html; 23 Tòa án nhân dân huyện Ea Kar; http://toaandaklak.gov.vn/gioi-thieuchung/toa-an-nhan-dan-huyen-ea-kar-160.html; Truy cập: 14h40 ngày 18/6/2019 24 Ban Pháp chế HĐND tỉnh giám sát TAND huyện Ea Kar, Lê Thành; http://www.baodaklak.vn/channel/3482/201809/ban-phap-che-hdnd- tinh-giam-sat-tai-tand-huyen-ea-kar-5599439/; Cập nhật: 21h ngày 12/6/2019 25 Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Đắk Lắk tổ chức Hội nghị triển khai công tác năm 2019, Thanh Tùng;http://toaandaklak.gov.vn/tin-hoat-dong/toaan-nhan-dan-hai-cap-tinh-dak-lak-to-chuc-hoi-nghi-trien-khai-cong-tac-nam2019-2644.html; Truy cập: 14h40 ngày 26/6/2019 26 Dự án Bệnh viện Nhân An: Tỉnh Đắk Lắk thu hồi trái pháp luật 15.000 m2 đất?, Văn Thùy, https://nongnghiep.vn/du-an-benh-vien-nhan-antinh-dak-lak-thu-hoi-trai-phap-luat-hon-15000-m2-dat-post228348.html 88 ... điểm định hành lĩnh vực đất đai, khiếu kiện định hành lĩnh vực đất đai giải khiếu kiện định hành lĩnh vực quản lý đất đai Tòa án nhân dân cấp huyện - Làm rõ quy định pháp luật giải khiếu kiện định. .. khiếu kiện định hành lĩnh vực đất đai Tòa án nhân dân huyện Ea Kar, tỉnh Đăk Lăk Chương 3: Định hướng giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu kiện định hành lĩnh vực đất đai tòa án nhân dân Chương... THỊ NHÃ PHƯƠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN XÉT XỬ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐĂK LĂK Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02