Tài liệu bồi dưỡng cán bộ quản lý khoa phòng trường đại học, cao đẳng quyển 1

CHUVẼN OỂ QUÀN Lí NHÀ NƯỚC UÈ GIÁO DỤC VÀ DÀO TẠO PGS TS Ngun Cơng Giáp (Trưởng nhóm biên soạn) ThS Đỗ Minh Hùng - ThS Đặng Thị Kim Dung A GIỚI T H IỆ U C H U N G Mục tiêu chuyên đề Sau học xong chuyên đề, người học có khả năng: - Mô tả khái niệm, nội dung QLNN giáo dục, tổ chức máy,phân cấp quản lí n h ũ n g nhiệm VII QLNN giáo dục đại học - Vận dụng quy trình, phương pháp triển khai lổ chú'c thực phân tích, đánh giá kết thực sách giáo dục - Có thái độ tích cực thự'c phối họp thực hiên nhiộni vụ QLNN giáo dục đại học góp phần nâng cao chất lượng giáo dục dại học Tóm tắt nội dung chuyên đề Cung cấp n h ũ n g thông tin cốt lõi khái niệm, nội dung QLNN vồ giáo dục đại học, hệ thống giáo dục quốc dân Nội dung Chuyên đề gồm ba nội dung sau; - Khái niệm , nguyên tắc, nội dung QLNN giáo dục đại học - Tổ chức m áy QLNN giáo dục đại học - Tổ chức thực sách giáo dục quản lí trường ĐIÍ, CĐ B, NỘI D U N G CHI T lỂ T Khái niệm, nguyên tắc, nội dung cớ quản lí nhà nước giáo dục, giáo dục đại học í í Khái niệm N hà nước N hà nước tổ chức, cơng cụ quyrìi ỉực trị giai cấp rhống trị buộc giai cấp khác phải phục tùng ý chí giai cấp m ình nhằm băo vệ địa vị th ố n g trị lợi ích giai cấp thống trị Chức N hà nước là: Lập pháp - H ành pháp - Tư pháp Q LNNÌầ hoạt động quản lí xã hội đặc biệt m ang tính quyền lực ĩihà nước, sử dụng hệ thống pháp luật nhà nuúc dể điều chỉnh hành vi ngu'('n trêii tấi lĩnh vực đời sống xã hội quan máy nhà nuúc ihực hiện; nhằm thoả m ãn nhu cầu ngưòl, trì ổn định phát triển xã iiội QLNN qiáo dục SI,X tác động r.ó tổ chức điều quyỏn lực nhà nước đối vói hoạt động giáo dục ('ác qnaii (Ịuản lí giáo (lục rủ a N hà nước từ T rung ương đến CO' sở liên hành đề thực chức năng, nhiệm vụ N h nước trao quyền nhằm phát triển nghiệp giáo CÌỊIC, trì kỉ cương, ilioả rnãn n h u cầu giáo dục n hân dân, thực mục tiêu giáo dục Nhà nước Mục tiồii QLNN vồ giáo dục phái triển thành tố hệ thống giáo dục mật: quy mô, cấu, chất lượng; bảo đảm trật tự, kỉ cưong hoạt động giáo dục; nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng n hân tài; hồn Lhiộn n h ân cách cơng dân Đối lượng QLNN giáo dục ỉà tất thành tố hệ thống giáo dục quốc dân bao gồm; N hân (cán bộ, giảng viên), chương ưình giáo dục, hoạt động giáo dục, ngưòi học, nguồn ỉực, bọc liệu, môi Lrường giáo dục, CO' sở giáo dục, mối quan hẹ íTong giáo dục 1.2 Nguyên tắc quản lí nhà nước giáo dục Căn Điều 3, Nghị định 115/2010/ND-CP ngày 24/12/2010 (^hính phủ: Nguyên tắc quy định trách nhiệm QLNN giáo dục, nói QLNN giáo dục phải tuân thủ nguyên lắc sau đây: - Bảo đảm tính thống nhất, thông suốt nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN giáo dục - Bảo đảm tương ứng nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiộrn với nguồn lực tài chính, nhân điều kiện cần thiết kliác để thực nhiệm vụ dược giao - Phân công, phân cấp xác định cụ thổ nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm lĩnh vực giáo dục bộ, UBND cấp CO' quan cố liên quan, đồng thời phát huy cao nhâ't tính chủ động, sáng tạo quan quản lí giáo dục cấp việc ihực chức irácli nbiệĩn vụ giao 1.3 Nội dunq quản lí nhà nước giáo dục QLNN giáo dục quy định “Nhà nước thống quản lí hộ thống giáo dục quốc dân m ục tiêu, chưong trình, nội dung, kế hoạch giáo dục; tiêu chuẩn nhà giáo, quy chế thi cử, hộ thống vãn bằng, chứng chỉ; tập trung quản lí chất lượng giáo dục, thực hiên phân cơng, phân cấp quản lí, tăng cường quyền lự chủ, lỊi' chịu trách nhiộm cúa sở giáo dụ.c" (Diều ì'1, Luật Gián dục 2005, sủa đổi, hổ sung nám 2009) QLNN giáo dục đại học bao gồm nội dung sau dây: - Xây dụng đạo Lhực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sácíi phát triển giáo dục đại học - Ban hànlì tổ chức Ihực ván bán quv phạm phÚỊ) ỈLiặl vổ ịíiác) dục dại học; ban hàn h ãiều lộ nhà trưcmg ĐI 1, CD - Ọuy định tiôu chuẩn nhà giáơ; giáo trình; quy chế thi cấp văn bằng, chứng - Tổ chức, quản lí việc bảo đảm châì lưcmg giáo dục kiểm dịnh châì lưọng giáo dục đại học - Thực hiộn cồng tác thống kê, Ihông tin tổ chức hoạt động giáo dục đại học - rổ chức m áy quản lí giáo dục đại học - 'J chức, dạn việc đào tạo, bồi duỏng, quản lí n h giáo (;bQ1 giáo dục - iluy động, quản lí, sử dụng nguồn lực để phát triến nghiệp giáo dục đại học - Tổ chức, qu ản lí cơng tác nghiên cím, ứng dụng khoa học, cơng nghệ lĩnh vực giáo dục đại học - Tổ chức, qu án lí cơng tác hc)p tác quốc tế giáo dục đại học - Thanh tra, kiổm tra việc chấp h ành pháp luật vồ giáo dục đại học; giải quyếl khiếu nại, tố cáo xử lí h ành vi vi phạm pháp luật giáo dục đại học 2 Tổ chức máy quản lí nhà nước giáo dục đại học 2.1 Tổ chức máy quản lí nhà nước giáo dục đại học Trong đó: Quản lí, chi đạo thực hiện: Phối hợỊO, hướng dẫn thực hiện, kiểm t r a : ► Hình 3.1 Cơ cấu tổ chức m áy quản lí nhà nước giáo dục dại học Bộ máy QLNN giáo dục nói chung DH, C]D a(M riông bao gồm quan sau dây: Chính phú: Chính phủ quan hành cao Iihâì chịu trách nhiệm truức nhà nước quản lí GD&Đl’ Bộ GD&DT: Bộ GD&DT quan Chính phủ chịu trách nhiệm trực tiếp trước Chính phủ thực QLNN giáo dục, có giáo dục đại học Vụ Giáo dục đại học đơn vị thuộc quan Bộ GD&ĐT có chức tham m ưu cho Bộ trưởng Bộ GD&ĐT lĩnh vực giáo dục đại học Bộ, quan ngang bộ: Thực tiễn Việt Nam cho thấy nhiều ngành có Irường DH, CĐ trực thuộc Các ngành phối họp với Bộ GD&ĐT íhực QLNN giáo dục đại học theo thẩm quyền ƯBND tỉnh: UBND tỉnh thực QLNN giáo dục đại học theo phân cấp Chính phủ có trách nhiệm bảo đảm điều kiện đội ngủ nhà giáo, tài chính, sở vật chất, thiết bị dạy học trường cơng lập thuộc phạm vi quản lí, đáp ứng yêu cầu m rộng quy mô, nâng cao chất lượng hiệu đào tạo địa phương 2.2 Nhiệm vụ quyền hạn quan máy quản lí nhà nước vê giáo dục đại học 2.2.1 Nhiệm vụ quyền hạn Bộ Giáo dục Đào tạo Nghị định số 36/2012/NĐ-CP Chính phủ ngày 18 tháng năm 2012 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ Theo đó, Bộ GD&ĐT cho nhiệm vụ quyền h ạn sau: a Về pháp luật Trình Chính phủ; - Dự án luật, dự thảo nghị GD&ĐT Quốc hội; - Dự thảo nghị định Chính phủ theo chương trình, kế hoạch xây dựng pháp luật hàng năm Chính phủ; - Ban hành, hướng dẫn, kiểm tra việc thực thông tư, định, thị văn khác QLNN GD&ĐT; - Chỉ đạo tổ chức thực công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp lu ật thuộc phạm vi QLNN GD&ĐT Bộ; - Kiểm tra văn quy phạm pháp luật có liên quan đến ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi GD&ĐT, phát quy định có dấu hiệu trái vói văn quy phạm pháp luật thuộc ngành, lĩnh vực Bộ quăn li ihì xử li theo quy định pháp luật b chiến lược, quy hoạch, k ế hoạch -T rìn h Chính phủ chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển dài hạn, nãm năm, h n g n ă m v c c d ự án, c n g Irình q u a n trọng q u ố c gia t h u ộ c n g n h GD&iXr - Công bố tổ chức đạo thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch GD&ĐT sau phê duyệt - Thẩm định nội dung báo cáo nghiên cim tiền khả thi báo cáo nghiên cứu khả thi chương trình, dự án, đề án thuộc lĩnh vực GD&1TJ’ - Phê duyệt định đầu tư dự án thuộc thẩm quyền Bộ c hợp tác quốc tế - Trình Chính phủ định chủ trương, biện pháp đổ lăng cưÒTig rnở rộng quan hệ với nước tổ chức quốc tế; việc kí kết, phê chuẩn, phê duyệt gia nhập biện pháp bảo đảm thực điều ước quốc tế nhân danh Nhà nước nhân danh Chính phủ GD&ĐT - Tổ chức đàm phán, kí điều ước quốc tế theo ủy quyền cư quan Nhà nước có thẩm quyền tổ chức thực kế hoạch họp tác quốc tế, điều ưó'c quốc tế m Việt Nam thành viên phạm vi QLNN GD&ĐT - Tham gia tổ chức quốc lế theo phân cơng Chính phủ; kí kếl tổ chức thực thoả thuận quốc tế n hân danh Bộ theo quy định pháp luật - Tổ chức thực họp tác quốc tế để thúc đẩy nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động ngành GD&ĐT d cải cách hành - Trình Chính ph ủ định việc phân cấp nhiệm vụ QLNN GD&ĐT cho quyền địa phương - Quyết định tổ chức thực kế hoạch cải cách h àn h chính, cơng khai loại thủ tục hành thuộc ngành, lĩnh vực - Quyết định p hân cấp cho quan, đon vị trực thuộc theo thẩm quyền Cải cách tổ chức máy Bộ bảo đảm tinh gọn, họp lí, giảm đầu mối, bao quát đầy đủ chức năng, nhiệrn vụ, quyền hạn Bộ theo phân cơng Chính phủ - Thực đổi phương thức làm việc, đại hố cơng sở, văn hố cơng sở ứng dụng kết NCKH, công nghệ vào hoạt động Bộ e QLNN dịch vụ cơng thuộc ngành GD&DT - "rrình C^hínli p h ủ b a n h n h c ch ế, c h ín h s c h c u n g ứ n g c c d ịc h vụ cơng; thực ínện xã hội ỉioá hoạt dộng cung úng dịch vụ cơng GD&DT Trình Thủ tưcíng Chính phủ quy hoạch m ạng lưới tổ chức đon vỊ nghiệp dịch vụ GD&DT còng lộp - Hướiig dẫn việc thực sách, pháp luật hỗ trợ cho tổ chức thực hoạt động nghiệp dịch vụ GD&ĐT công lập theo quy định pháp luật g loại hinh kinh tế tập thể, tư nhân khác - Trình Chính phủ ban hành chế, sách kliuyến khích, hỗ trợ định hướng phát triển GD&ĐT ngồi cơng lập /tư ứiục - Hướng dần, kiểm tra việc thực quy định dịch VỊI GD&ĐT Thực quyền nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nưó’c theo phân cơng, phân cấp c,ủa Chính phủ h hội, tổ chức phi Chính phủ - Công nhận ban vận động thành lập hội, tổ chức: phi Chính phủ GD&ĐT - Có ý kiến văn với quan nhà nước có thẩm quyền việc cho phép thành lập; chia, lách; sáp nhập; họp nhất; giải thể; đổi tên phê duyệt điều lệ hội, tổ chức phi Chính phủ lĩnh vực GD&ĐT - Hướng dẫn, tạo điều kiện cho hội, tổ chức phi Chính phủ tham gia hoạt động lĩnh vục GD&ĐT - Kiểm tra, ứianh tra việc thực quy định pháp luật đối vói hội, tổ chức phi Chính phủ GD&ĐT - Xử lí kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lí vi phạm pháp luật hội, tổ chức phi Chính phủ GD&ĐT i tổ chức máy, biên chế cồng chức số lượng viên chức - Trình Chính phủ định: chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ; thành lập, tổ chức lại, giải thể tổng cục tổ chức tương đưoTig thuộc Bộ; chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp cơng lập thuộc ngành, lĩnh vực Trình Thủ tướng Chính phủ định: thành lập, tổ chức lại, giải thể vụ, cục tương đương, đơn vị nghiệp công lập thuộc thẩm quyền định Thủ tướng Chính phủ; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức tổng cục tổ chức tương đương thuộc Bộ - Quyết định việc thành lập, tổ chức lại, giải thể đcm vị nghiệp công lập GD&ĐT khác không thuộc thẩm quyền Chính phủ, Thủ tướng C hính p h ủ theo quy định pháp luật - Quyết định th àn h lập phòng vụ thuộc Bộ, Thanh tra Bộ, Văn phòng Bộ chi cục thuộc cục theo quy định Nghị định Chính p h ủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ - Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức vụ cục thuộc Bộ, Thanh tra Bộ, Văn phòng Bộ, đơn vị nghiệp công lập thuộc Bộ theo quy định pháp luật - Chủ trì, phối họp với Bộ Nội vụ ban h ành thông tư liên tịch hướng d ẫn chung chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở GD&ĐT/Phòng GD&ĐT - Xây dựng D anh m ục vị trí việc làm, cấu cơng chức theo ngạch viên chức theo chức danh nghề nghiệp để xác định kế hoạch biên chế công chức hàng n ăm Bộ số lượng viên chức làm việc đơn vị nghiệp công lập h àng n ăm Bộ gửi Bộ Nội vụ - Quyết định giao biên chế công chức cho tổ chức thuộc Bộ; q u ản lí biên chế cơng chức tổ chức, đơn vị thuộc Bộ; quản lí vị trí việc làm số lượng công chức, viên chức đơn vị nghiệp công lập thuộc Bộ theo quy định k cán bộ, công chức, viên chức - Trình Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm , m iễn nhiệm , cách chức T trưởng - Quyết định bổ nhiệm , m iễn nhiệm , cách chức người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu tổ chức, đơn vị thuộc cấu tổ chức Bộ - Quản lí cán bộ, cồng chức, viên chức thuộc Bộ theo quy định p h áp luật - Thực biện pháp cụ thể để tăng cường kỉ luật, kỉ cương h n h đối vói cán bộ, cơng chức, viên chức thuộc Bộ; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, phòng, chống tham nhũng, quan liêu, hách dịch, cửa quyền tổ chức, đơn vị thuộc Bộ - Xây dựng tổ chức thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức việc tuyển dụng, sử dụng, điều động, luân chuyển, nghỉ huxi, chế độ tiền lương, khen thưởng, kỉ luật chế độ khác đối vói cán bộ, cơng chức, viên chức thuộc Bộ - Xây dựng tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ công chức theo ngạch thuộc ngành GD&ĐT để Bộ Nội vụ ban hành; ban h àn h tiêu chuẩn chức d anh nghề nghiệp cấu viên chức thuộc ngành, lĩnh vực tiêu chuẩn chức danh lãn h đạo, quản lí quan chun m ơn GD&Dl’ thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc 'ĩrung ương l Về kiểm tra, tra - Ilướng dẫn, kiểm tra ưa việc thực sách, pháp luật GD&Đl' Kiểm tra, than h tra Bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND cấp việc thực nhiệm vụ m ình GD&ĐT Giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị tổ chức, cá n hân liên quan đến GD&ĐT thuộc phạm vi QLNN Bộ; tổ chức việc tiếp dân theo quy định m quản lí tài chính, tài sán - Lập dự tốn, p hân bổ, quản lí toán ngân sách hàng năm quan m ình; kiểm tra tìn h hình thực ngân sách thuộc GD&ĐT theo quy định Luật Ngân sách N hà nước - Phối họp vcM quan có liên quan xây dựng chế độ, tiêu chuẩn; định mức chi ngân sách thuộc GD&ĐT Quản lí chịu trách nhiệm tài sản Nhà nước giao 2.2.2 Trách nhiệm quyền hạn Bộ, quan ngang Bộ có trường ĐH, CĐ Các Bộ có trường ĐH, CĐ trực thuộc có trách nhiệm: a) Xây dựng tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm năm hàng n ăm đào tạo ĐH, CĐ, phát triển n hân lực ngành, lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lí, phù họp vói chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển nhân lực quốc gia, đáp ứng yêu cầu n hân lực ngành xã hội; b) Phối họp vói Bộ GD&ĐT việc quy định cụ thể việc đào tạo, quy định văn cơng n h ậ n trình độ kĩ thực hành, ứng dụng cho người đào tạo chuyên sâu sau tốt nghiệp m ột số ngành chuyên m ôn đặc biệt; c) Chỉ đạo, kiểm tra sở giáo dục đại học, cao đẳng trực thuộc Bộ việc bảo đảm điều kiện th àn h lập trường, hoạt động giáo dục, m ngành đào tạo; thực h iện quy chế tuyển sinh, đào tạo, liên kết đào tạo; quản lí, cấp phát văn bằng, chứng chỉ; thu, chi học phí, cơng khai chất lượng giáo dục, cơng khai điều kiện bảo đảm chất lượng giáo dục; công khai tài chính; việc đào tạo gắn với nhu cầu xã hội; xây dựng quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, thực sách với nhà giáo CBQL giáo dục; d) Thực h iện công tác thống kê, thông tin, báo cáo theo định kì hàng năm tổ chức, h o ạt động điều kiện bảo đảm chất lượng giáo dục sở giáo dục đại học, cao đẳng trực thuộc Bộ theo quy định Bộ GD&ĐT; e) Quyết định công nhận hội đồng trường sở giáo dục đại học, cao đẳng công lập; định xếp hạng CO' sở giáo dục đại học ihco quy định pháp luật; g) Quyết định bổ nhiệm , bổ nhiệm lại, m iẽn nhiệm, cách chức, giáng chức người đứng đầu, cấp phó ngưòi đứng đầu sở giáo dục đại học, cao đẳng trực Lhuộc Bộ trực thuộc doanh nghiệp Eộ thực m ột số quyền nghĩa vụ chủ sở hũu đối vói doanh nghiệp đó; h) Quản lí, hướng dẫn, kiểm tra việc sử dụng ngán sách nhà nưó’c khoản thu họp pháp khác sở giáo dục đại học, cao đẳng; thực xã hội hoá giáo dục, huy động nguồn lực xã hội để phát triển giáo dục; bảo đảm quyền lự chủ, tự chịu trách nhiệrn sử giáo dục đại học trực thuộc; i) Kiểm tra, tra, giải kliiếu nại, tố cáo, kiến nghị lĩiih vực giáo dục đại học, xử lí vi phạm theo quy định pháp luật 2.2.3 Trách nhiệm quyền hạn UBND tỉnh, thành phô' trực thuộc trung ương giáo dục nghê nghiệp (ĐH, CĐ/dạy nghề) UBND cấp tỉnh chịu trách nhiệm trước Chính phủ phát triển giáo dục đại học, thực chức QLNN giáo dục đại học Lrên địa bàn lỉnh: a) Xây dựng trình hội đồng nhân dân cấp tỉnh định quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án, sách phát triển giáo dục ĐH, CĐ địa bàn; đạo, hướng dẫn, kiểm tra tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án, sách phát triển giáo dục ĐH, CĐ sau cấp có ihẩm quyền phê duyệt b) Tổ chức thực kiểm tra việc thực văn quy p h ạm pháp luật giáo dục đại học; ban h ành sách địa phương để p h t triển giáo dục đại học địa bàn c) Giám sát việc bảo đảm chất lượng giáo dục sở giáo dục đại học d) Chỉ đạo, hướng dẫn tổ chức thực công tác thống kê, thông tin, báo cáo theo định kì hàng năm tổ chức hoạt động giáo dục đại học địa bàn tỉnh với Bộ GD&ĐT e) Quản lí sở giáo dục nghề nghiệp i Quản lí h àn h theo lãnh thổ trường ĐH, CĐ trực thuộc Bộ đóng địa bàn; quản lí trường ĐH, CĐ công lập trực thuộc tỉnh, trường ĐH, CĐ tư thục địa bàn ii Quyết định bổ nhiệm , bổ nhiệm lại, luân chuyển, m iễn nhiệm , cách chức, giáng chức thực sách hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trường ĐH, c ô n g lặp trực Ih u ộ c tỉnh Ihco liỗu r h u ấ n quy đ ịn h lại Đ iề u lộ irư n g Ỉ)M, CD T h ủ lu n g C h ín h p h ú b a n hà n h ; q u y ế t d ịn h c ô n g n h ậ ii, k h n g c ò n g n h ậ n hộ i đ n g q u ả n trị, c h ủ tịch h ộ i đ n g q u ả n trị, h iệ u trưởnq tnừyng DI l , CD tư ih ụ c trôn địa bàn th eo tiê u c h u ấ n đ ợ c quy đ ịn h Q uy c h ế lổ c h ứ c h oạ t đ ộ n g cú a iriKVng i ) i l , CD lư th ụ c d o 'rhủ tirớng C h ín h p h ủ b a n hàrih; q u y ế t đ ịn h c ô n g n h ậ n hội đ n g trường, trư ờng Đ H , C Đ Irực th u ộ c lín h g) Quán lí, kiểm tra việc ihu, chi học phí, lệ phí khoản Ihu hợp pháp khác sở giáo dục đại học thuộc trách nhiệm quản lí UBND cấp tỉnh h) Chỉ đạo, hướng dẫn, tổ chức thực chủ trương, sách Nhà nước sách địa phưong đổ bảo đảin quyền tự chủ, tự chịu irách nhiệm co sở giáo di.ic đại học, cao đẳng i) Chĩ đạo, hướng dẫn, kiểm tra sở giáo dục đại học, caơ đẳng việc tổ chiác: Ihực việc nghiên cứu, img clụtig khoa hục, công nghệ irong !ĩnh vực giáo dục đại học k) Chỉ đạo kiểm tra việc tuân thủ pháp luật giáo dục đại hục việc bảo đám điều kiện thành lập trường, hoại động giáo dục, m ngành đào tạo; công khai chất lưựng giáo dục, công khai điềư kiện bảo đảm chất luOTg giáo dục; việc đào tạo gắn vói n h u cầu xã hội theo hướng dẫn Bộ GD&DT sở giáo dục đại học, cao đẳng 2.2.4 Chức nâng, nhiệm vụ Sở Giáo dục Đào tạo Sở GD&ĐT có trách nhiệm tharn mưu, giúp UBND cấp tỉnh thực chức QLNN giáo dục; a) Xây dụng trình UBND cấp tỉnh dự thảo quy hoạch, kế hoạch, chương Irình, dự án, sách phát triển giáo dục đại học địa bàn; dự thảo định, thị khác lĩnh VỊI’C giáo dục đại học thuộc thẩm quyền UBND cấp tỉnh để p h át triển giáo dục; Trình Chủ tịch UBND cấp tỉnh dự thảo định thành lập, cho phép th n h lập, sáp nhập, chia, tách, giải thể trường ĐH, CĐ trực thuộc Sở GD&ĐT b) Hướng dẫn, tuyên truyền, phổ biến tổ chức thực văn quy p h ạm ph áp luật giáo dục đại học; quy hoạch, kế hoạch, đề án, chưong Irình nội dung khác giáo dục đại học sau cấp có thẩm quyền phê duyệt c) H ướng dẫn, tổ chức thực công tác chuyên m ôn, nghiệp vụ: công tác tuyển sinh, thi cử, cấp phát văn bằng, chứng chỉ, kiểm định chất lượng giáo dục đối vói sở giáo dục đại học, cao đẳng trực thuộc d) Thực thống kê, thông tin, báo cáo theo định kì h àng năm lố chức hoạt động giáo dục đại học địa phưong với UBND cấp tỉn h Bộ GD&ĐT e) Chủ trì hướng dẫn, tổng họp kế hoạch biên chế nghiệp giáo dục đại học địa phương h àng năm để q uan q u ản lí biên chế cấp địa phươiig irình cấp có thẩm quyền phê duyệt; p h ân bổ b iên ch ế nghiệp giáo dục cho sở giáo dục đại học, cao đẳng trực thuộc sở, sau cấp có th ẩm quyền phê duyệt; hướng dẫn, tổ chức thực hiện, kiểm tra, th a n h tra việc tuyển dụng, sử dụng, luân chuyển, biệt phái, đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng, thực h iện sách đối vcM nhà giáo CBQL giáo dục đại học địa b àn tỉnh g) Quyết định bổ nhiệm , bổ nhiệm lại, m iễn nhiệm , luân chuyển, cách chức, giáng chức người đứng đầu, cấp phó ngưòi đứng đầu, công n h ậ n hội đồng trường sở giáo dục đại học, cao đẳng trực thuộc; công nhận, không công n h ận hội đồng qu ản trị, chủ tịch hội đồng q u ản trị, hiệu trưởng, phó hiệu trưởng sở giáo dục đại học, cao đẳng ngồi cơng lập thuộc quyền q uản lí, bao gồm trường ĐH, CĐ tư th ụ c đóng địa b n tỉnh h) Giúp UBND cấp tỉn h thực kiểm tra, giám sát việc tu â n thủ p h áp luật giáo dục việc bảo đảm điều kiện th àn h lập trường ĐH, CĐ, h o ạt động giáo dục, m ngành đào tạo, công khai chất lượng giáo dục, công khai điều kiện bảo đảm chất lượng giáo dục, việc đào tạo gắn vói n h u cầu xã hội sở giáo dục đại học, cao đẳng i) Giúp UBND cấp tỉn h q u ản lí trường ĐH, CĐ (không bao gồm trường ĐH, CĐ công lập Bộ đóng địa bàn 2.3 Định hướng đổi tổ chức máy quản lí nhà nước giáo dục đào tạo Đổi m ói b ả n cơng tác quản lí giáo dục, đảm bảo d ân chủ, thống nhất; tăng quyền tự chủ trách nhiệm xã hội sở giáo dục; coi trọng quản lí chất lượng Tăng cường hiệu lực QLNN, p h át huy vai trò n g àn h giáo dục, vai trò tổ chức trị - xã hội, đẩy m ạn h p h â n cấp q u ản lí, tạo động lực tín h chủ động, sáng tạo sở giáo dục Từng bước p h ân đ ịn h công tác QLNN giáo dục vói cơng tác q u ản lí chun m ơn sở giáo dục; q u an q uản lí khơng làm thay cơng việc q u ản trị sở giáo dục Các quan q u ản lí giáo dục đại học chủ động q u ản lí thống n h ất nhân sự, tài n h iệm vụ chuyên m ôn Thống n h ấ t q u an QLNN giáo dục kĩ th u ật đào tạo nghề H oàn thiện chế p h ân cơng, phối họ p q u ản lí Bộ GD&Đ Ĩ, Bộ Lao động - 'J’hirơnq binh Xã hội, l^ộ/N gành liên quan UBND tỉn h /ih àn h phố sở giáo dục đại học, cao đẳng giáo dvic kĩ Lhuậl đào tạo nghề Coi trọng quản lí chất lượng đầu ra, quản lí q trình đào lạo chviẩn hoá điều kiện đảm bảo chấl lưcyng Xây d ụT ig hệ thống kiểm định dộc lập vồ chất lượng GD&DT Xây dụng ccy chế thu nhận xử lí thơng tin p hản hồi quản lí giáo dục lliự c chế người h ọ r tham gia đánh giá hoạt động giáo dục, n h giáo tham gia đánh giá CBQL, sở giáo dục iham gia đ ánh giá quan QLNN giáo dục Đo luòng m ức độ hài lòng ngưòi dân đối vói p hục \ại quan QI>NN giáo dục sở giáo dục Phát triển hộ thống thông tin q u ản lí giáo dục thị Lrường lao động ang cường công tác dự báo vồ giáo dục, đào tạo n h u cầu nguồn n hân lực xã hội H oàn thiện ch ế q uản lí lưu sinh viên nuức ngồi, ch ế liên kết đào tạo vối nước chế quản lí cư sở giáo dục nưó'c ngồi Việt Nam Đổi qu ản trị sở giáo dục đại học, cao đẳng theo hưcmg phát huy dân chủ, tính sáng tạo; giao quyền lự chủ, tự chịu trách nhiệm đồng vồ tổ chức Lhực nhiệm vụ, n h ân lực, tài chính, tài săn; tăng dần vai trò Hội đồng trưcVng, giảm dần vai írò chủ quản Trong Ilội đồng trưòng đảm bảo vai trò Đảng ủy quan chủ quản Thực chế tự chủ chịu irách nhiệm xã hội, công khai, chịu giám sát chủ thể n h trườiig, Nhà nước xã hội đối vói sở giáo dục đồng thời cấp V(M công tác Ihanh tra, kiểm tra c:ơ q uan quăn lí Các cấp ủy đảng, quyền, tổ chức xã hội, q uan q uản lí sở giáo dục tập trung lãnh đạo, đạo liệt, phối họp trách nhiệm giải tượng tiêu cực kéo dài, gây xúc xã hội Theo q u an điểm biện chứng, đổi m ói q trình liên tục, có tính kế thừa tiếp tục p h át triển tầng bậc cao vật tượng đời sống tự nhiên xã hội Giáo dục m ột loại h ìn h h o ạt động xã hội rộng ló’n củng ln biến đổi p hát triển theo trình p h át triển đời sống xã hội trpng h ìn h thái KT-XI I khác nhau, Iheo trình độ p h át triển văn m inh nông nghiệp - công nghiệp - tin học Tuy nhiên, đặc thù tín h chất nội dung nơu giáo dục có tính kế thừa ổn định tương đối giai đoạn phát triển lịch sử Là trình chuyển đổi tồn diện từ n h ận thức, íư QI.NN giáo dục sách, chế, nội dung, phương thức, biện pháp, công cụ QLNN giáo d ụ c cho phù họp với nhữ ng chuyển đổi thể ch ế trị, mơi trường trìn h độ phát triển kinh tế xã hội, văn hoá giai đoạn phái iricn dấi nước Quá Irình đổi QLNN giáo dục trình liên tục, kế Ihừa thành giai đoạn trước tiếp tục phát triổn lầng, bậc cao h(m phù hợp VĨI bối cảnh vồ phát triển KT-XIÍ tro n s nước quốc tố Do vậy, giai doạn ỉiiộn đổi tổ chức máy ỌLNN GD&Đl' củng khồng nàrn ngồi tiến trình cải cách tổ chức máy nhà niiức Quá trình đổi tổ chức máy QLNN vi' C1D&DI' phải theo định hướng chung sau: - Đẩy m ạn h củi cách lập pháp, hànli ph áp tu' pháp, đổi mói tư quy trình xây dựng pháp luậl náng cao chất lượng hệ ihống pháp luậi riốp tục xây dựng Nhà nước pháp quyồn xã hội chủ nghĩa, thực ngvin tẩt' (Ịuyen lực nhà nivớc ìà thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm sốt chặt chẽ quan Irong việc Ihực quyền lập pháp, hành pháp, tir pháp, Iloàn thiện chế đổ tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động cư quan lập pháp, hànli pháp tư pháp - Tập trung xây dựng h ành nhà riưóc irong sạch, vững m ạnh, bảo dám quản lí thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu 'ĩhự c chưcmg ưình tổng thổ cải c c h h n h c h ín h h iệ n đại h o n ề n h n h c liín h q u ố c gia d ứ n g với vị Irí m ộ t nội dung đột phá chiến lược - Tiếp tục kiện tồn máy Chínli phủ, nâng cao hiệu quản lí n nin, chất lượng xây dựng thể chế, quy hoạch, lực dự báo nánf^ phả ímg sách điều kiện kinh tế thị trưcìmg hội nhập quốc lố - Tổng kết, đánh giá mơ hình lố chức cíiất lưựng hoạt động quyồn địa phương nhằm xác lập mơ hình Lổ chức phù hí.yp, bảo đảm phân định dúng chức năng, trách nhiệm , thẩm quyền, sát thực, tế, hiệu lực, hiệu Xây dụng mơ hình quyền thị quyền Iiơĩig thơn phù hf)p - ?Iồn thiện chế phân cấp, bảo đảm quản lí thống quy hoạch định hướng p h át triển, tăng cưòng giám sát, kiểm tra, tra; đồng thòi để cao vai trò chủ động., tinh thần trách nhiệm , nâng cao lực cấp, tCmg ngành Mở rộng dân chủ tàng rưòng kỉ hiậl, kỉ cưong Tổ chức thực sách giáo dục quản lí trường đại học, cao đẳng Tổ chức thực sách giáo dục irong nhà IrưỊTig F)FI, CD có ba bước: Bưóc ì: P hổ biên truyền đ t chinh sách - Trước hết, phải nhan h chóng chuyển định sách (thơng Ihưòng định văn bản) đốn đối lượng quản ]f phương tiện nhanh nhất, theo đường ngắn nhất, tránh qua nhiều nấc trung gian không cần thiết - Nhận dược định, quan cấp phải triệt đổ thực cách nghièn cúu kĩ lưỡng, đề kế hoạch hiộn pliáp thực hiộii cho phù h()p với điều kiện cụ thể ngành địa phương mình, phải báo đảm khơng Irái v(Vi dịnh cấp irên - Phần lớn hầu hết định chinh sách CO' quan Nhà nước phải c i ợ c c ó n g h ố c ô n g k h a i v p h ả i t u y ê n t r u y ề n , g i ã i lí l í c h ý n g h i a n ó i d u T i g i r n n g t o n dân đơì tượng định đế quần chúng lự giác chấp hành Iheo phưong chám "dãn biếi, dán bàn, dán làm, dán kiổĩn tra”, cần tổ chức pỉiối hợp quan quyền với tổ chức quần chúng, tập thổ lao dộng quan thông tin đại chúng (nếu cần) Bước 2: Tổ chức lực lượng thực sách Cần bố trí, tổ chức; lực lượĩig cán bộ, đảra báo phương tiện cần thiếl vật chất, tài chính, cán cho việc thực 'định, vói tinh thần họp lí hố cơng việc, triệt để tiếl kiộni mặt Bước Kiểm tra việc thực sách Việc kiểm tra thực dịnh sách phải tạo lừ nghiên cứu dự thảo định, từ giai đoạn xác định định rõ ràng ngưcM cỏ trách nhiệm có quyền kiếm tra đối tượng chịu kiểm tra - Chế độ kiểra tra: + Kiểm tra thường xuyên loan diện suốt trình diễn biến thực định + Kiếm tra độl xuất có trọng điểm, nhằm m ột số khâu định - Xử lí kết qủa kiểm tra: Kiểm tra m khơng xử lí vơ dụng Căn vào kết kiểm tra, cấp có thẩm quyền phải xử lí kết kiểm tra C Â U HỎI HƯỞNG DẪN HỌC T Ậ P /Đ Á N H GIÁ Trình hày khái niệm QI.NN giáo dục? Sự khác biệt gi.ữa QI.NN giáo dục với quản li nhà ưườngV QLNN CiD ĐH, CĐ bao gồm nội dung gìv Phân cấp QLNN lĩnh vực GD ĐH, CĐ Bộ GD&DT, ngành có trường ĐH, CĐ, UBND cấp tỉnh Sở GD&ĐT n hư th ế nào? Trình bày bước xây dựng thực sách? PHÂN PHỐI THỜI GIAN HỌC TẬP Nội dung Lí thuyết Thòi lượng (tiết) Thảo luận/ Tự đọc D ánh giá tài liệu trao đổi Cộng Khái niệm, nguyên tắc, nội dung QLNN giáo dục đại học Tổ chức máy QLNN giáo dục đại học 4 10 Tổ chức thực sách eiáo dục quản lí trưòng ĐH, CĐ ] Tổng cộng 10 0,5 22,5 TÀI LIỆU TH A M KHẢO FIọc viện Hành Quốc gia, 2002, Quăn lí hành nhà nưó'c (Tài liệu bồi dưỡng chuyên viên) Học viện H ành Quốc gia, 2007, Lí luận quản lí hành nhà nước Học viện H ành Quốc gia, 2008, Tổ chức hành nhà nước Luật Giáo dục 2005, NXB Chính trị Quốc gia - 2005, Luật Giáo dục sửa đổi 2009 Chính phủ Việt Nam, Nghị định số 115/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 12 năm 2010 Quy định trách nhiệm QLNN giáo dục Chính phủ Việt Nam, Nghị định số 36/2012/NĐ-CP Chính p h ủ ngày 18 tháng năm 2012 Quy định chức nárig, nhiệm vụ, quyền hạn ưà cấu lổ chức Bộ, quan ngang Bộ Nghị định số 32/2008/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm VỊI, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Giáo dục Đào tạo Nghị định số 07/2013/NĐ-CP ngày 09 tháng 01 năm 2013 C hính phủ sửa đổi, điểm b khoản 13 điều Nghị định số 31/2011/N Đ -CP ngày 11 tháng năm 2011 sửa đổi, bổ sung m ột số điều Nghị định số 75/2006/N D -CP ngày 02 tháng năm 2006 Chính phủ quy định chi tiết hưcrng dẫn thi hành mội số điều Luật Giáo dục Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 02 năm 200B Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên m ôn thuộc UBND lỉnh, thành p h ố trực thuộc Trung ương  ... sở giáo dục đại học, cao đẳng trực thuộc Bộ theo quy định Bộ GD&ĐT; e) Quyết định công nhận hội đồng trường sở giáo dục đại học, cao đẳng công lập; định xếp hạng CO' sở giáo dục đại học ihco... tạo Nghị định số 07/2 013 /NĐ-CP ngày 09 tháng 01 năm 2 013 C hính phủ sửa đổi, điểm b khoản 13 điều Nghị định số 31/ 2 011 /N Đ -CP ngày 11 tháng năm 2 011 sửa đổi, bổ sung m ột số điều Nghị định số... đại học địa bàn tỉnh với Bộ GD&ĐT e) Quản lí sở giáo dục nghề nghiệp i Quản lí h àn h theo lãnh thổ trường ĐH, CĐ trực thuộc Bộ đóng địa bàn; quản lí trường ĐH, CĐ cơng lập trực thuộc tỉnh, trường