Vấn đề công bằng xã hội trong xóa đói giảm nghèo ở việt nam hiện nay

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong lịch sử nhân loại từ xuất giai cấp, vấn đề công xã hội thu hút quan tâm, lý giải nhiều nhà tư tưởng, lý luận Mỗi thời đại có quan niệm công xã hội riêng, xã hội quan tâm, có lúc nội dung mục tiêu giành quyền mục tiêu xây dựng xã hội, hiểu thực hoàn toàn khác Đảng ta, từ đời, xác định công xã hội mục tiêu quán nghiệp đấu tranh cách mạng Đến Đại hội VII (1991), Đảng ta khẳng định mục tiêu phấn đấu xây dựng nước Việt Nam dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh Việt Nam lên chủ nghĩa xã hội từ nước nông nghiệp, sản xuất nhỏ chủ yếu, lại chưa qua phát triển tư chủ nghĩa nên nghèo đói, lạc hậu hệ tất yếu Mặt khác, Việt Nam lại trải qua ách bóc lột thực dân, đế quốc nhiều năm chiến tranh giải phóng bảo vệ Tổ quốc nên tình trạng nghèo đói, lạc hậu trở nên trầm trọng Sau hoàn thành cách mạng dân tộc, dân chủ, nhân dân tiến hành cách mạng xã hội chủ nghĩa phạm vi nước vấn đề thực cơng xã hội, xố đói, giảm nghèo quan tâm Từ đổi đến nay, chuyển sang kinh tế thị trường đạt nhiều thành tựu kinh tế sau hai mươi năm đổi Việc xố đói, giảm nghèo, thực công xã hội đổi thực tốt Tuy nhiên, thực tiễn xố đói, giảm nghèo thực công xã hội đặt nhiều vấn đề Việc kết hợp xố đói, giảm nghèo công xã hội diễn chưa thực mong muốn Xố đói, giảm nghèo cơng xã hội khơng xố đói, giảm nghèo để góp phàn thực cơng xã hội, hay muốn cơng xã hội phải thực xố đói, giảm nghèo Những vấn đề công xã hội, xố đói, giảm nghèo Việt Nam tác động qua lại chúng vấn đề phức tạp biến động Nghiên cứu vấn đề yêu cầu cấp thiết mà thực tiễn đặt cho công tác lý luận để làm sáng tỏ nội dung, phạm vi, cách thực việc đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hố, đại hố Việt Nam có ý nghĩa lý luận thực tiễn thiết thực Vì vậy, chúng tơi chọn đề tài:“Vấn đề cơng xã hội xố đói, giảm nghèo Việt Nam nay” làm đề tài luận văn để nghiên cứu đưa số giải pháp góp phần thực tốt vấn đề cơng xã hội xố đói, giảm nghèo Tình hình nghiên cứu đề tài Các vấn đề cơng xã hội; xố đói, giảm nghèo; sách xã hội vấn đề thu hút quan tâm, nghiên cứu nhiều nhà khoa học, nhiều nhà lí luận nhiều khách Có thể điểm qua số tác giả viết sau: Luận án Tiến sĩ Triết học “Công xã hội tiến xã hội”, Đại học quốc gia Hà Nội, 2005 Tác giả Nguyễn Minh Hồn làm sáng tỏ vị trí, vai trò công xã hội tiến xã hội, sở để đưa luận khoa học cho việc thực công xã hội Việt Nam Bài viết “Công xã hội, trách nhiệm xã hội đoàn kết xã hội nghiệp đổi Việt Nam” tác giả Trần Đức Cường, tạp chí Triết học, số (200) tháng 01-2008 Trong viết này, tác giả đưa đánh giá khái quát thành tựu hạn chế thực công xã hội, trách nhiệm xã hội đoàn kết xã hội Việt Nam trước năm đổi đất nước; đồng thời, gợi mở vấn đề cần thảo luận, để thực thi công xã hội Chúng không mục tiêu mà động lực mạnh mẽ để phát triển đất nước cách bền vững Bài viết “Một số vấn đề lý luận thực tiễn xung quanh việc thưc công xã hội Việt Nam nay” tác giả Lê Hữu Tầng, tạp chí Triết học, số 01 (200), tháng - 2008 Trong viết, tác giả đưa luận giải số vấn đề lý luận thực tiễn xung quanh việc thực công xã hội Việt Nam nay: - Khái niệm cơng xã hội, so sánh với bình đẳng xã hội - Công bắng xã hội theo chiều dọc chiều ngang - Cơng bình đẳng hội, vai trò phát triển kinh tế thực công xã hội - Phân phối công xã hội - Công xã hội tăng trưởng kinh tế - Vấn đề thực công xã hội bình đẳng xã hội Bài viết “Cơng xã hội điều kiện kinh tế thị trường kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa” tác giả Phạm Xuân Nam, Tạp chí Triết học số (201) tháng - 2008 Trong viết tác giả đưa luận giải vấn đề: - Giải mối quan hệ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội số mơ hình kinh tế tiêu biểu giới - Thành tựu vấn đề đặt việc kết hợp tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Cụ thể hoá quan điểm đề xuất giải pháp thực công xã hội kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Bài viết “Công xã hội điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” tác giả Nguyễn Duy Quý, Tạp chí Triết học, số (202) tháng - 2008 Trong viết tác giả phân tích vấn đề thực công xã hội điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam sở làm rõ khác biệt cơng xã hội với bình đẳng xã hội, mối quan hệ tăng trưởng kinh tế với tiến xã hội công xã hội, thực trạng thực công xã hội Việt Nam trước đổi Trên sở đó, tác giả kết luận: có dựa vào cơng xã hội để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, kết hợp tăng trưởng kinh tế với tiến xã hội cơng xã hội suốt q trình phát triển đảm bảo mục tiêu vừa tăng trưởng kinh tế vừa thực định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển kinh tế thị trường Các cơng trình nghiên cứu cơng xã hội thực có cách tiếp cận vấn đề phong phú Trên sở đó, tác giả góp phần làm sâu sắc thêm nhiều vấn đề công xã hội đề xuất giải pháp thực công xã hội Việt Nam Lĩnh vực xố đói, giảm nghèo có nhiều cơng trình nghiên cứu Đó luận văn thạc sĩ triết học Đại học Quốc gia Hà Nội, như: “Sự phân hoá giàu nghèo xã hội - Thực trạng, nguyên nhân giải pháp” tác giả Đặng Thị Hạnh, năm 2000 “Vấn đề phân hoá giàu - nghèo tỉnh Yên Bái nay” tác giả Hà Tùng Dương, năm 2006 Trong luận văn này, tác giả tập trung vào lý giải nguyên nhân phân hoá giàu nghèo, từ mà đề giải pháp nhằm xố đói, giảm nghèo phạm vi địa phương chủ yếu Xố đói, giảm nghèo vừa chủ trương lớn Đảng để bước thực mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh", vừa biện pháp để bước thực công xã hội Mối quan hệ xố đói, giảm nghèo với thực cơng xã hội góc độ thực tiễn quan hệ qua lại, tác động ảnh hưởng lẫn Chưa có nghiên cứu thoả đáng vấn đề việc đề xuất hệ thống, nhìn từ góc độ cơng xã hội để xố đói, giảm nghèo Với hướng nghiên cứu luận văn, hy vọng bước đầu góp phần làm sáng tỏ vấn đề nói Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu * Mục đích: Khảo sát việc thực cơng xã hội thực sách xố đói, giảm nghèo Việt Nam thời gian vừa qua, từ đề xuất số giải pháp nhằm thực tốt công tác thời gian tới * Nhiệm vụ: - Làm rõ nội dung cơng xã hội xố đói, giảm nghèo mối quan hệ cơng xã hội xố đói, giảm nghèo - Khảo sát, đánh giá việc thực công xã hội Việt Nam xóa đói giảm nghèo thời gian qua - Kiến nghị giải pháp thực công xã hội xố đói, giảm nghèo Việt Nam thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: Công xã hội Việt Nam * Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu: cơng xã hội xóa đói, giảm nghèo Việt Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu * Cơ sở lý luận: Luận văn dựa quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; chủ trương đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam công xã hội; chiến lược, mục tiêu xố đói, giảm nghèo Việt Nam Ngoài ra, luận văn kế thừa lí luận cơng trình nghiên cứu có liên quan đến vấn đề cơng xh xóa đói, giảm nghèo * Phương pháp nghiên cứu: Luận văn dựa sở phương pháp luận biện chứng vật mà chủ yếu phương pháp lôgic lịch sử, phân tích tổng hợp, so sánh Đóng góp luận văn Luận văn góp phần làm sáng tỏ số vấn đề cơng xã hội xố đói, giảm nghèo Việt Nam Ngồi ra, luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy, học tập số thuộc môn Lý luận trị quan tâm đến vấn đề Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo mục lục, luận văn gồm chương tiết Chương 1: Đói nghèo xóa đói giảm nghèo Việt Nam Chương 2: Công xã hội công xã hội xóa đói giảm nghèo Chương 3: Thực trạng cơng xã hội xóa đói, giảm nghèo số giải pháp chủ yếu nhằm thực tốt vấn đề công xã hội xóa đói giảm nghèo Việt Nam Chương ĐÓI NGHÈO VÀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở VIỆT NAM 1.1 Đói nghèo giới Việt Nam 1.1.1 Tính thời đói nghèo nói chung Việt Nam nói riêng Thế giới đương đại chứng kiến phát triển bùng nổ nhiều lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực cải thiện nâng cao mức sống người Thế nhưng, cuối năm 2009, Liên hiệp quốc (LHQ) cho hay, khoảng tỷ người giới bị đói, gần hai phần ba sống khu vực châu Á Thái Bình Dương Cũng theo LHQ, số người bị đói năm qua tăng khoảng trăm triệu, khủng hoảng tài tồn cầu Cơ quan Lương Nông Liên hợp quốc (FAO), cho số lớn đến mức kỷ lục Trong nhiều năm qua giá lương thực đắt đỏ đẩy nhiều người vào cảnh đói Giám đốc FAO nói tỷ lệ người đói giới, chiếm khoảng phần sáu số dân địa cầu mối đe dọa "nguy hiểm" cho an ninh hòa bình giới Tuy vậy, nước phát triển, có 15 triệu người bị đói Ơng Jacques Diouf (Giám đốc FAO) nói: "Cuộc khủng hoảng thiếu ăn, âm thầm khơng tạo hàng tít lớn báo chí, tác động phần sáu nhân loại Nó gây đe dọa nghiêm trọng hòa bình an ninh giới, cần khẩn trương tìm kiếm đồng thuận chiến lược giảm thiểu, nhanh chóng giải tình trạng đói giới Chúng ta cần đưa hành động phù hợp" Ông kêu gọi phủ gia tăng trợ giúp phát triển kinh tế để tăng sản lượng nông nghiệp, đặc biệt hộ nông gia quy mô nhỏ "Cần tăng thêm đầu tư vào nơng nghiệp nước nghèo, khu vực nơng nghiệp phát đạt chìa khóa để giải cảnh đói nghèo Nó điều kiện tiên cho tăng trưởng kinh tế" Nguyên nhân dẫn đến đói có nhiều, FAO cho hay, số người đói gia tăng thu nhập suy giảm, số người thất nghiệp gia tăng Tác động người nghèo khơng đủ tiền mua thực phẩm Trong tương phản sâu sắc, giới phát triển lại giàu trước Kostas Stamoulis giám đốc Phòng Phát triển FAO nói: "Đây lần giới có số người đói khổng lồ, mâu thuẫn lớn lao có nhiều người giàu giới, lúc khủng hoảng tài chính" Nhận xét Bộ Phát triển Hải ngoại Anh (Dfid): số người đói tồn cầu vừa công bố hổ thẹn Dfid cho rằng, họ giúp nhà nông nghèo giới gia tăng sản xuất lương thực Một phát ngơn viên Dfid nói: "Chỉ năm ngối cam kết chi 900 triệu bảng để giúp hàng triệu người khỏi cảnh đói nghèo Chúng giúp nhà nông gia tăng sản lượng lương thực họ" Trong LHQ cảnh báo: người nghèo sống đô thị gặp nhiều khó khăn, đặc biệt giai đoạn khủng hoảng kinh tế xuất suy giảm đầu tư nước yếu đi, hai nhân tố tác động mạnh đến số người nghèo thị Cho đến nay, đói khơng "còn lại" mà "phát triển" đến mức khủng khiếp; năm (2009) mà tăng 100 triệu người đói Đói khơng nước phát triển, vùng sâu, vùng xa, vùng chiến tranh tàn khốc mà đói trở lại với nước phát triển, với thành thị nước giàu Như vậy, đói tượng xã hội phức tạp tồn tồn lồi người Nó chưa có xu hướng giảm mà tiếp tục căng thẳng, đe dọa đến hòa bình, ổn định nhân loại Từ thuở bình sinh, người dựa vào tự nhiên, sống đây, mai đó, sống hồn tồn phụ thuộc Nhiều tài liệu khảo cổ học cho rằng, loài người kiếm ăn cho qua ngày Nhiều thị tộc, lạc, không gặp may mắn kiếm ăn mà chia đàn, sẻ nghé bị tuyệt chủng Cái đói đe dọa tồn vong người từ thời nguyên thủy Trong tranh luận yếu tố tác động đến "tính thiện", Mạnh Tử cho năm mùa, phong túc, hạng em nhờ no đủ mà trở nên tử tế; trái lại, năm đói kém, nhiều em trở nên bạo Đó khơng phải trời phú mà thực chất hoàn cảnh, mơi trường xã hội tạo nên Đói ảnh hưởng đến nhân cách, đến đạo đức người Có thể nói từ thời cổ đại đến nay, nhiều nguyên nhân: thiên tai, thú dữ, chiến tranh, hạn chế cá nhân hay cộng đồng, lòng tham cá nhân triều đại (nay gọi tham nhũng) làm cho tình trạng đói loài người lúc nguy cơ, lúc thực tế trầm trọng, lúc đói Ở Việt Nam, lịch sử có nhiều cảnh đói thương tâm, mà bật nạn đói năm Ất Dậu (1945) Cho đến nay, chưa có số xác số người chết đói năm đó, nguyên nhân nạn đói thống Theo ước tính nhiều nhà nghiên cứu: khoảng 400 ngàn đến triệu người bị chết đói miền Bắc Việt Nam thời điểm Tháng năm 1945, bảy tháng sau trận đói bùng nổ miền Bắc, Toà Khâm sai Hà Nội lệnh cho tỉnh miền Bắc phúc trình tổn thất Có 20 tỉnh báo cáo số người chết đói miền Bắc 380 ngàn, chết bệnh - không rõ nguyên nhân - 20 ngàn, tổng cộng 400 ngàn cho riêng miền Bắc Tháng 10 năm 1945, theo báo cáo quan chức quân Pháp Đơng Dương tướng Mordant khoảng nửa triệu người chết Toàn quyền Pháp Jean Decoux viết hồi ký ơng thời kỳ cầm quyền Đông Dương "À la barre de l’Indochine" - có triệu người miền Bắc chết đói Các nhà sử học Việt Nam ước đoán từ đến triệu Nhiều nhà sử học sau nêu số triệu người sinh sống miền Bắc thiên số triệu, điều Hồ Chí Minh có nhắc đến Tuyên ngôn Độc lập ngày tháng năm 1945 Sau ngày Quốc khánh tháng năm 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh nêu lên sáu vấn đề cấp bách mà Chính phủ cần giải vấn đề số cứu đói: "Nhân dân ta đói Những người chết đói bị đói Chúng ta phải làm cho họ sống " Hiện nay, nước phát triển, vấn đề đói nghèo phức tạp Nạn nghèo Brazin, có bạo lực nghèo đói nhiều mức độ khác Brazil: trẻ em đường phố, nạn nghiện ma túy, lao động trẻ em, favelas, Đói nghèo ảnh hưởng đến hầu hết trẻ em thiếu niên Mỹ Latin Trẻ em đường phố đông người vào ban đêm, thứ để ăn hay uống Đau khổ xảy nơi khác nhau, chủ yếu favelas Cái gọi favelas giống loại khu nhà ổ chuột, dột nát tòa nhà nhìn ngồi thiếu điện, nước Nhưng nằm đằng sau tất đói nghèo đau khổ? Điều gây nó? Rất khó để trả lời câu hỏi tìm thấy số giải thích Một lý xáo trộn kinh tế Brazil, nhiều người bị phá sản, đặc biệt nông dân Những người bị ảnh hưởng phá sản, họ phải đến thành phố để sống Họ khơng có nơi nên buộc phải sống bên ngồi thành phố, favelas Ngành cơng nghiệp có nhiều lĩnh vực khác nhau, có người kiếm "lò thép lớn" - nơi thu nhập Nền giáo dục nhiều hạn chế, nông nghiệp không đầu tư người dân không quan tâm đến sản xuất Chính điều tạo nên cảnh nghèo triền miên Brazin Nạn nghèo Áo, theo số liệu Bộ Xã hội ("Báo cáo tình trạng xã hội 2003-2004") năm 2003 có triệu người Áo (13,2% dân cư) có nguy nghèo Trong năm 2002 900 ngàn hay 12%, năm 1999 10 11% Ranh giới nguy nghèo Áo người thu nhập đạt 60% thu nhập trung bình đất nước Như vậy, người Áo có người thu nhập 785 Euro/tháng Phụ nữ có tỷ lệ nguy nghèo cao (14%) Bên cạnh nghèo thu nhập số cho tình trạng tài gia đình, Áo có „nghèo nguy kịch“ ngồi việc thiệt thòi tài có thiếu thốn hay hạn chế định lĩnh vực sống Trong năm 2003 có 467 ngàn người (5,9% dân số) nghèo nguy kịch Trong năm trước 300 ngàn người hay 4% Theo báo cáo hội nghị nạn nghèo, lần có số liệu gọi "working poor": Áo có 57 ngàn người nghèo có việc làm Ngồi mức độ nguy nghèo phụ thuộc vào công việc làm: người làm việc 20 tiếng tuần có nguy nghèo gấp lần, người làm việc từ 21 đến 30 tiếng có nguy nghèo gấp đơi người làm việc từ 31 đến 40 tiếng Nạn nghèo Đức, thu nhập bình quân sau thuế tháng Cục Thống kê Liên bang tính tốn vào năm 2002 1.217 Euro tiểu bang cũ 1.008 Euro nước tiểu bang Theo tiêu chí Liên minh châu Âu cho ranh giới nghèo (60% mức bình quân) ranh giới nghèo vào khoảng 730,20 Euro cho phía Tây 604,80 Euro cho phía Đơng nước Đức Theo lệ thường mức sống văn hóa, xã hội tối thiểu định nghĩa trợ cấp xã hội ranh giới Theo số liệu từ "Báo cáo giàu nghèo lần thứ hai" phủ liên bang đưa tháng năm 2005 năm 2003 có 13,5% dân số nghèo Năm 2002 theo số liệu số 12,7%, năm 1998 12,1% Hơn 1/3 người nghèo người ni Vợ chồng nghèo có nhiều chiếm 19% Trẻ em niên Đức có nguy nghèo cao 15% trẻ em 15 tuổi 19,1% niên từ 16 đến 24 tuổi thuộc vào diện Số trẻ em sống nhờ vào trợ cấp xã hội Đức tăng thêm 64 ngàn, lên đến 1,08 triệu 11 năm 2003 đạt đến 1,45 triệu thời gian 2004/2005 Theo UNICEF, trẻ em nghèo Đức tăng nhanh so với phần lớn nước công nghiệp Thêm vào đó, nghèo có ảnh hưởng lớn đến hội giáo dục, theo nghiên cứu Hiệp hội Từ thiện Cơng nhân Ngược lại nạn nghèo người già Đức giảm từ 13,3% năm 1998 xuống 11,4% năm 2003 Thế nạn nghèo dự đốn tăng người thất nghiệp, làm việc nửa ngày người thu nhập thấp tăng lên nên có tiền hưu thêm vào mức tiền hưu tất người hưu tương lai (tức tất người làm việc nay) bị giảm theo cải tổ Theo nghiên cứu Deutsches Institut für Altersvorsorge 1/3 cơng dân liên bang có nguy bị nghèo tuổi già Nguyên nhân bên cạnh việc tăng tuổi thọ cải tổ chế độ hưu năm 2001 2004 giảm mức độ tiền hưu theo luật pháp xuống khoảng 18% việc nhiều công dân liên bang không sẵn sàng tự lo trước cho tuổi già khơng muốn hay khơng có khả (khoảng 60%) Nạn nghèo Mỹ, theo số liệu từ báo cáo Cục điều tra dân số, tháng năm 2005, Mỹ số người có thu nhập ranh giới nghèo liên tiếp tăng đến lần thứ tư Có 12,7% dân số (khoảng 37 triệu người nghèo) tăng 0,2% so với năm trước Một gia đình người coi nghèo chi tiêu 19.310 la Mỹ năm Đối với người độc thân ranh giới vào khoảng 9.650 đô la Đây so sánh phạm vi quốc gia Nạn nghèo Việt Nam, theo Chương trình Phát triển LHQ, năm 2004 số phát triển người Việt Nam xếp hạng 112 177 nước, số phát triển giới (GDI) xếp thứ 87 144 nước, số nghèo tổng hợp (HPI) xếp hạng 41 95 nước Cũng theo Chương trình Phát triển LHQ, năm 2002 tỷ lệ nghèo theo chuẩn quốc gia Việt Nam 12,9%, theo chuẩn giới 12 29% tỷ lệ nghèo lương thực (% số hộ nghèo ước lượng năm 2002) 10,87% Khái niệm giầu khái niệm có tính tương đối, khái niệm tầng lớp dân cư có mức thu nhập cao xã hội; thực tế khơng có mức thu nhập cụ thể quy định mức giầu Vấn đề xác định giầu nhờ việc so sánh mức sống tầng lớp dân cư có thu nhập cao với tầng lớp dân cư có thu nhập thấp xã hội, thông thường người ta hay so sánh với tầng lớp dân cư có thu nhập thấp xã hội Căn vào thực tiễn xã hội, thường thấy người giầu người có học vấn, quyền lực uy tín cao xã hội; người có sở hữu tư nhân tư liệu sản xuất, thu nhập họ việc thoả mãn nhu cầu chi tiêu cần thiết sống, tích luỹ để tái sản xuất mở rộng thành tài sản lớn Ngoài ra, người giầu thường người sở hữu sử dụng phương tiện đắt tiền khác mà người có thu nhập bình thường khơng có Theo tác giả Nguyễn Văn Tiêm cơng thức tính để xác định giầu là: V + m (Tiền công lao động V cộng lợi nhuận từ sản xuất kinh doanh m) bình quân nhân năm; đồng thời tham khảo thêm số tiêu chí khác như: giá trị tài sản cố định dùng sản xuất, giá trị tài sản giải trí, tiện nghi phục vụ đời sống tinh thần thành viên hộ gia đình (nhà ở, đồ dùng nhà), mức chi tiêu sinh hoạt đời sống vật chất tinh thần hộ, mức tích luỹ hàng năm hộ [71, tr.80] Tính tốn theo cách thể nhiều điểm hợp lý Tuy vậy, hạn chế khơng cập nhập vấn đề cụ thể theo biến động xã hội khó áp dụng điều kiện - Khi chưa có thống kê đáng tin cậy thu nhập Ngoài ra, nhà nghiên cứu xã hội thường vào 5% 20% dân số có thu nhập cao nhất, tính làm tầng lớp dân cư giầu Cách tính 13 thể thu nhập tầng lớp cư dân giầu xã hội vào tiêu chí xem xét lượng hoá chênh lệch giầu - nghèo Tuy vậy, hạn chế cách xem xét khơng đề cập tiêu chí định tính khác đánh giá mức giầu Ngồi ra, việc xác định mức thu nhập người dân, người có thu nhập cao xã hội nước ta vấn đề khó khăn, tài sản thu nhập lại liên quan trực tiếp tới vấn đề thuế, uy tín xã hội, tiêu cực xã hội… Chúng ta lại chưa có quy định công khai tài sản, nên thông tin thu việc nhờ vào tự giác người dân, thiếu tin cậy nghiên cứu Để xác định hộ giầu, ngồi tiêu chí thu nhập tuý, cần vào tài sản, bất động sản tham khảo thêm tiêu chí định tính khác Cơ sở phân loại nghèo Để nhận dạng nghèo đói, cần làm rõ khái niệm đói - nghèo Hiện tiếp cận vấn đề có nhiều quan điểm khác Tại Hội nghị bàn giảm nghèo đói khu vực châu Á - Thái Bình Dương, ESCAP tổ chức Băng Cốc tháng 9-1993, nước tham gia thống đưa định nghĩa nghèo đói sau: “Nghèo đói tình trạng phận dân cư khơng hưởng thoả mãn nhu cầu người xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế xã hội phong tục tập quán địa phương” [4, tr.80] Như vậy, phương pháp chung mà tổ chức quốc tế, quốc gia xác định nghèo đói vào việc thoả mãn nhu cầu cần thiết người như: ăn, ở, mặc, y tế, giáo dục, văn hố, lại giao tiếp Ngồi ra, tuỳ khía cạnh tiếp cận xem xét khác mà nhà nghiên cứu chia thành nghèo tuyệt đối nghèo tương đối Nghèo tuyệt đối tình trạng phận dân cư khơng có khả thoả mãn nhu cầu tối thiểu nhằm trì sống Nhu cầu tối thiểu 14 nhu cầu cần thiết ăn, mặc, nhu cầu hàng ngày gồm văn hoá, giáo dục, lại, giao tiếp Nghèo tương đối tình trạng phận dân cư có mức sống trung bình cộng đồng địa bàn, thời điểm xem xét Từ hai khái niệm cho thấy, nghèo tuyệt đối có mức thu nhập thấp khơng cho phép thoả mãn nhu cầu tối thiểu sống người, nghèo tương đối lại kết so sánh mức thu nhập cộng đồng có thu nhập khác Do vậy, trình phát triển kinh tế - xã hội, phân phối thu nhập cơng tình trạng nghèo tuyệt đối giảm, nghèo tương đối tồn lâu dài theo lịch sử Do cách quan niệm trên, nên khơng có chuẩn mực chung cho nghèo đói thời đại, quốc gia hay vùng mà thay đổi theo thời gian Xác định giầu - nghèo vấn đề khó có tính tương đối, gắn với thời điểm, quốc gia, khu vực Để đánh giá mức độ phát triển quốc gia, LHQ dựa vào số tổng sản phẩm quốc nội (GDP) Đây số thừa nhận vận dụng rộng rãi giới Nhưng thực tế, người khơng có nhu cầu vật chất, mà có nhu cầu chăm sóc sức khỏe, nhu cầu học hành, nâng cao trình độ tri thức, công ăn việc làm mưu cầu hạnh phúc… Vì vậy, để so sánh trình độ phát triển nước, LHQ bổ sung thêm số phát triển nhân văn (HDI) Chỉ số HDI kết hợp lượng hoá từ tiêu bản, xuất phát từ nhu cầu thiết yếu người là: tuổi thọ bình qn, trình độ văn hố (tỷ lệ biết chữ số năm học bình quân), số GDP/người Chỉ số HDI đưa so sánh làm đảo lộn vị trí xếp hạng nhiều nước so với xếp hạng phát triển theo GDP Chỉ số DHI rõ nhiều nước có thu nhập cao, song sách phát triển kinh tế - xã hội không 15 ý tới sống người dân cách thoả đáng, vị trí xếp hạng giảm Còn số quốc gia có mức thu nhập chưa cao, song có sách phát triển hợp lý, hướng vào mục tiêu công xã hội xếp hạng phát triển theo HDI cao so với xếp hạng phát triển GDP Trong bảng xếp hạng này, thứ hạng Việt Nam đứng cao nhiều so với xếp hạng phát triển dựa vào số GDP Để nghiên cứu mức độ chênh lệch thu nhập, nhà nghiên cứu thường chia dân số nước thành nhóm, nhóm 20% dân số, theo thứ tự từ nhóm có thu nhập thấp tới nhóm có thu nhập cao Từ mà xem xét mức chênh lệch thu nhập nhóm thơng thường, nhóm có thu nhập thấp thường quan tâm xem xét nhiều nghiên cứu Dựa sở so sánh thu nhập này, người ta đưa hệ số Gini, hệ số lượng hoá mức độ bất bình đẳng phân phối thu nhập Hệ số tính khoảng giao động từ đến hệ trục toạ độ Điểm biểu thị tình trạng hồn tồn bình đẳng, điểm hồn tồn bất bình đẳng Thơng qua số này, biết mức độ phát triển quốc gia thấp hay cao Tuy nhiên, có hạn chế khó phản ánh chênh lệch phát triển vùng quốc gia Ngồi ra, LHQ đặt số phát triển nguồn nhân lực (HRDI) liên quan đến giới tính; số khác biệt nam nữ thu nhập chiều quan tâm khác số phát triển nhân văn Chỉ số đo lường tham gia phụ nữ: đo lường phân biệt giới tính việc tham gia vào lĩnh vực kinh tế, trị, xã hội; tham gia vào quyền định vấn đề xã hội Từ số, tiêu chí tiếp cận vấn đề phân loại giầu - nghèo cho thấy: xem xét phân loại giầu - nghèo, người ta không quan tâm tới 16 tiêu chí số lượng mà quan tâm tới chất lượng sống tinh thần Trong đó, số phát triển nhân văn, số nghèo nhân văn (HDI HPT) quan niệm tiêu chí quan trọng phát triển kinh tế - xã hội nói chung Cho đến nay, có nhiều tiêu chí phân loại đói nghèo nhóm xã hội khác Ngân hàng Thế giới (WB) có cách tiếp cận phân loại đói nghèo chung cho thành viên; nước tùy phát triển chung quốc gia mà theo thời gian, có điều chỉnh chuẩn đói nghèo cho phù hợp với nước khác, đặc biệt nước có tình độ phát triển tương đương Để đỡ phức tạp, tổ chức, quốc gia lấy chung số thu nhập tháng năm (hoặc calo cho ngày) Sau chuẩn Chuẩn nghèo Ngân hàng giới [83, tr.81]: Nước nghèo nước mà thu nhập cá nhân đạt 0,5 USD/ngày Các nước phát triển 1USD/ngày Các nước Mỹ Latin Caribe USD/ngày Các nước Đông Âu 4USD/ngày Các nước công nghiệp phát triển 14,4USD/ngày Chuẩn nghèo Việt Nam: Theo phương pháp vào thực tiễn đời sống vùng nước, nhà nghiên cứu nước ta Bộ Lao động - Thương binh Xã hội đưa chuẩn nghèo sau: Chuẩn nghèo Việt Nam giai đoạn 1993 - 1995 Hộ đói: thành thị, hộ có thu thập quy lương thực đạt 13kg gạo người tháng; nơng thơn, hộ có thu nhập quy lương thực đạt 8kg gạo người tháng 17 Hộ nghèo: thành thị, hộ có thu thập quy lương thực đạt 20kg gạo người tháng; nơng thơn, hộ có thu nhập quy lương thực đạt 15kg gạo người tháng Chuẩn nghèo giai đoạn 1995 - 1997 Hộ đói: hộ có thu nhập quy lương thực đạt 13kg gạo người tháng vùng Hộ nghèo: miền núi hải đảo, hộ có thu nhập quy lương thực đạt 15kg gạo người tháng; vùng nông thôn đồng trung du, hộ có thu nhập quy lương thực đạt 20kg gạo người tháng Vùng thị hộ có thu nhập quy lương thực đạt 20kg gạo người tháng Chuẩn nghèo Việt Nam giai đoạn 1997 - 2000 (theo cơng văn số 1751/LĐTBXH) Hộ đói: hộ có thu nhập bình quân quy gạo, đạt 13kg gạo người tháng; quy tiền, khoảng 45 ngàn đồng (1997), tính cho vùng Hộ nghèo: vùng nơng thơn miền núi, hải đảo, hộ có thu nhập quy gạo đạt 15kg gạo người tháng; vùng nông thôn đồng bằng, trung du, thu nhập quy gạo đạt 20kg gạo người tháng; thành thị, hộ có thu nhập bình quân quy gạo đạt 25kg gạo người tháng Chuẩn nghèo Việt Nam giai đoạn 2001- 2005 (theo Quyết định số 1143/2000/QĐ-LĐTBXH) Hộ nghèo: vùng nông thôn miền núi hải đảo, hộ gia đình có thu nhập bình qn 80 ngàn đồng người tháng; vùng nông thôn đồng trung du, hộ gia đình có thu nhập bình qn đạt 100 ngàn đồng người tháng; thành thị, hộ gia đình có thu nhập bình qn đạt 150 ngàn đồng người tháng 18 Ngày 21 tháng năm 2002, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt "Chiến lược tồn diện tăng trưởng xố đói giảm nghèo" Đây chiến lược đầy đủ, chi tiết, phù hợp với mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ (MDG) LHQ Trong trình xây dựng chiến lược, có tham gia chuyên gia tổ chức quốc tế Việt Nam IMF, UNDP, WB tổng hợp thành mục tiêu phát triển Việt Nam Vấn đề cụ thể hoá chiến lược chương trình, dự án triển khai, giám sát đánh giá thường xuyên Các nghiên cứu lập đồ phân bố đói nghèo đến xã, hộ Việt Nam ký vào Tuyên bố Thiên niên kỷ với mục tiêu: Một là, xóa bỏ tình trạng cực thiếu đói Hai là, đạt phổ cập giáo dục tiểu học Ba là, tăng cường bình đẳng giới nâng cao vị phụ nữ Bốn là, giảm tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh Năm là, tăng cường sức khỏe bà mẹ Sáu là, phòng chống bệnh HIV/AISD, sốt rét bệnh khác Bảy là, đảm bảo bền vững môi trường Tám là, thiết lập quan hệ đối tác tồn cầu mục đích phát triển Những mục tiêu mang kết trực tiếp gián tiếp xóa đói giảm nghèo cách bền vững, nguy đói nghèo, tái đói nghèo xảy biến cố mơi trường thiên nhiên, q trình hội nhập phát triển Một quốc gia không giải dứt điểm xóa đói giảm nghèo ln ẩn chứa nguy phát triển không bền vững, dẫn đến hậu bất ổn định kinh tế - xã hội Những mục tiêu gợi mở phương thức tác động trực tiếp hay gián tiếp đến việc xóa đói giảm nghèo Hiện chuẩn nghèo giới quy định, quốc gia có thu nhập bình qn đầu người hàng năm đạt 735 USD Thu nhập bình quân Việt Nam khoảng 1000 USD (2009), vượt qua chuẩn nghèo Ngày 29 tháng năm 2005, hội thảo "Hợp tác nhà tài trợ tổ chức phi phủ xóa đói giảm nghèo" theo định hướng giảm nghèo toàn diện 19 hơn, bền vững hơn, công hội nhập hơn, Việt Nam nâng chuẩn đói nghèo lên gấp hai lần Theo chuẩn đói nghèo mới, có hai mức: thu nhập bình quân đầu người tháng 200 ngàn đồng nông thôn 260 ngàn đồng thành thị Tuy nhiên số thành phố, chuẩn có thay đổi, yếu tố giá sinh hoạt Ví dụ, Sở Lao động - Thương binh Xã hội Hà Nội đệ trình UBND thành phố mức chuẩn nghèo mới: 350 ngàn 270 ngàn đồng/người/tháng, tương ứng với khu vực thành thị nông thôn Kết đây Tổng cục Thống kê Việt Nam tính tốn dựa vào số liệu thu nhập bình qn đầu người hộ gia đình số giá tiêu dùng khu vực thành thị, nông thôn qua năm để loại từ yếu tố biến động giá Số liệu vào kết thức Điều tra mức sống hộ gia đình Việt Nam 2002 kết sơ Khảo sát mức sống hộ gia đình Việt Nam năm 2004 Tổng cục Thống kê tính toán tỷ lệ hộ nghèo cho năm 2002 2004, theo chuẩn nghèo Thủ tướng Chính phủ ban hành, áp dụng cho giai đoạn 2006 - 2010 (200 nghìn đồng/người/tháng cho nơng thơn, 260 nghìn đồng/người/tháng cho thành thị), tỷ lệ đói nghèo vùng sau: CẢ NƯỚC CHIA THEO KHU VỰC Thành thị Nông thôn NĂM 2002 23,0 NĂM 2004 18,1 10,6 26,9 8,6 21,2 18,2 28,5 54,5 37,1 23,3 43,7 8,9 17,5 12,9 23,2 46,1 29,4 21,3 29,2 6,1 15,3 CHIA THEO VÙNG Đồng Sông Hồng Đông Bắc Tây Bắc Bắc Trung Duyên hải nam trung Tây Nguyên Nam trung Đồng Sông Cửu Long Nguồn: [77] Theo chuẩn nghèo này, vấn đề nghèo đói nước ta có biến đổi theo vùng miền khu vực Lý tượng mức sống, nhu cầu 20 thoả mãn nhu cầu tối thiểu, giá quan niệm giầu - nghèo vùng khác Tại miền núi, cộng đồng dân tộc thiểu số, giầu có thường quan niệm theo uy tín xã hội hay đơn giản có thu nhập cao người vùng Còn hộ đói hộ thiếu ăn, thiếu ăn trước ngày thu hoạch vụ lúa Hộ nghèo hộ có thu nhập vừa đủ ăn, khơng đủ tích luỹ làm việc Nhưng tính trung bình mức sống cộng đồng dân cư không cao vùng đồng thành thị Do vậy, quan niệm nghèo có phần linh động hơn, thấp Vùng nông thôn đồng bằng, động kinh tế, chi tiêu cao hơn, nhu cầu sinh hoạt tối thiểu sống tăng miền núi hải đảo Do đó, chuẩn nghèo nơi cao Còn thành thị, giá cả, nhu cầu sống tối thiểu thường cao hơn, đó, chuẩn nghèo nơi cao vùng Ngoài chuẩn để nhận biết đánh giá hộ nghèo trên, để nhận biết vùng nghèo, địa phương nghèo, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội đưa chuẩn nghèo để đánh giá xã nghèo vùng nghèo sau: Xã nghèo xã có 40% tổng số hộ nghèo đói, khơng có thiếu sở hạ tầng kinh tế - xã hội thiết yếu, trình độ dân trí thấp tỷ lệ mù chữ cao Vùng nghèo địa bàn tương đối rộng, nằm khu vực khó khăn, hiểm trở, giao thơng khơng thuận lợi, có tỷ trọng xã nghèo, hộ nghèo cao Thông qua việc xem xét chuẩn nghèo Quốc tế chuẩn nghèo Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, thấy: chuẩn nghèo Việt Nam thấp nhiều so với chuẩn nghèo giới Chuẩn nghèo Việt Nam 40% chuẩn nghèo Ngân hàng giới đưa Việc đặt chuẩn nghèo thấp hợp lý, đất nước khó khăn, số người nghèo 21 nhiều, nguồn vốn giành cho giải đói nghèo khơng lớn; khơng đủ khả lúc giải vấn đế này, mà đòi hỏi phải có thời gian lâu dài Việc trì chuẩn nghèo thấp, giúp tập trung nguồn lực đầu tư cho tầng lớp cư dân nghèo xã hội cách hiệu Việc xoá thành cơng hộ đói nhiều vùng ví dụ giải thích cho tính hợp lý Tuy nhiên, chuẩn nghèo thấp quy định xem xét từ góc độ ăn - mặc, chưa xem xét tới vấn đề khác nhu cầu y tế, giáo dục lại Do đó, nhiều người theo chuẩn nghèo quốc gia nghèo khó khăn thường cần rủi ro hay biến động nhỏ sống họ lại quay lại mức nghèo Vì vậy, theo xu hướng tăng trưởng kinh tế quốc dân theo xu hướng hội nhập kinh tế - xã hội với quốc tế chúng ta, nên xem xét khả nâng chuẩn nghèo quốc gia lên ngang khu vực quốc tế, có giúp người nghèo nghèo hồn tồn mức sống người nghèo xã hội tăng lên 1.1.2 Tác động đói nghèo đến đời sống cộng đồng - Đói làm ảnh hưởng đến tồn giống loài Trong lịch sử lồi người, thời gian đói chủ yếu Đã có thời kỳ khơng ngắn, có đói Theo nhà sử học, xã hội học, nhà dân số giới khoảng 500 năm, dân số lồi người tăng có 0,15% Hầu số sinh chết gần Do đói mà thị tộc, lạc gây chiến tranh với thị tộc, lạc khác để tranh giành vùng đất có nhiều sản vật tự nhiên phục vụ cho việc mưu sinh Vào thời đó, thị tộc, lạc thua trận bị giết hoàn toàn Nguy chiến tranh cao chỗ quốc gia muốn nguồn tài nguyên họ phong phú, giàu có để bảo đảm cho tồn cư dân Do đói ăn mà khơng đủ dinh dưỡng để chống lại bệnh thông thường, giới chết bệnh cúm, bệnh tả, bệnh đậu mùa hàng chục triệu người 22 - Do đói ăn mà ảnh hưởng đến phát triển bình thường cá thể Cho đến nay, thể trạng loài người cải thiện đáng kể Song, nhìn tại, dễ dàng nhận nạn đói kéo dài triền miên lịch sử dân tộc, tộc người Sự yếu kếm thể thao nước châu Á phản ánh trung thực nạn đói triền miên khu vực lịch sử Đói làm ảnh hưởng đến phát triển trí tuệ cá thể Sự cỏi phương Đông tư nhân loại phần thiếu đói ảnh hưởng đến trí tuệ người Có thể nói, hội nhập quan hệ, nhiều nước nhận có nhiều hạn chế, khiếm khuyết, đặc biệt thể trạng thể cộng đồng; thực chiến lược HDI, mà trước mắt nâng cao dinh dưỡng có tổ chức Nhà nước, để mong sớm có thể trạng tương đương nước phát triển; Nhật Bản Hàn Quốc quốc gia tiên phong - Nạn đói góp phần tạo nên khủng hoảng kinh tế - xã hội Nhìn lại khủng hoảng kinh tế - xã hội nước lịch sử, yếu tố trị, chủ yếu đời sống bị bần hóa, đói triền miên, đời sống không cải thiện Hoặc chết phải phá tan xiềng xích để tạo nên bước ngoặt phát triển Ngày nay, Việt Nam thừa nhận tham nhũng nguy tồn vong chế độ thấy nạn tham nhũng nhiều màu sắc dẫn đến bất công, làm cho sống người lao động không cải thiện, khơng nâng cao - Nạn đói yếu tố chủ yếu tạo nên tụt hậu so với văn minh nhân loại Do đói nghèo mà cá thể khơng có hội để nâng cao dân trí, đào tạo nguồn nhân lực, phát triển nhân tài Mặt khác, đói nghèo mà trí tuệ khơng phát triển, ảnh hưởng đến tiếp thu, phát triển, sáng tạo tri thức Vì vậy, người nước đói nghèo khơng có đóng góp đáng kể vào văn minh nhân loại Thứ nữa, nghèo đói khơng có khả đầu tư phát triển giáo dục, khoa học, công nghệ, phát triển 23 sản xuất Do đó, nước nghèo đói khơng thể có điều kiện để phát triển giáo dục, khoa học, cơng nghệ Vòng luẩn quẩn tạo nên tụt hậu so với văn minh nhân loại Đó yếu tố tạo nên bất bình đẳng dân tộc, dẫn đến xâm lược dân tộc dân tộc khác chiêu "khai hóa văn minh", mà Việt Nam nạn nhân chiêu - Đói ngheo làm cho xã hội thiếu ổn định Chính Mạnh tử khái quát cảnh báo cho nhà quản lí: lúc mùa, xã hội bất ổn Tục ngữ Việt Nam có câu: "Đói ăn vụng, túng làm càn" Vào năm 80 kỷ XX, số vùng Việt Nam trộm cắp, cướp giật, trấn lột diễn căng thẳng Nhiều án tử hình, chung thân 20 năm tù cho phạm nhân mà chủ yếu mắc tội phát sinh từ nghèo đói Từ quốc gia đến vùng, nơi nạn đói chưa chấm dứt tình hình xã hội khơng ổn định Bất bình xã hội dân chúng ngày dâng cao, quyền có nguy sụp đổ 1.1.3 Vai trò xố đói giảm nghèo - Việt Nam có câu: "Có thực vực đạo" "Thực" để đời sống người; "đạo" hiểu cách rộng rãi hơn, tạm cho yếu tố phát triển "Thực" đời sống hàng ngày, sống người Cho đến nay, phần đông người Việt Nam loay hoay với đời sống người; mà C.Mác khái quát cách gần hai kỷ là: người ta muốn làm trị, muốn hoạt động nghệ thuật trước hết phải có ăn, mặc, ở, lại sinh hoạt; nói cách khác, người ta muốn tồn phát triển, trước hết phải bảo đảm khơng bị đói nghèo Như xóa đói, giảm nghèo quan tâm đầu tiên, thường xuyên cá nhân cộng đồng Muốn phát triển xã hội cá nhân muốn "vươn cao, bay xa" thiết 24 phải xóa đói giảm nghèo thắng lợi Chưa giải vấn đề khơng nên lập chiến lược cho vấn đề khác - Chiến lược xóa đói phạm vi giới giúp quốc gia xích lại gần Ý thức vấn đề đói nghèo ảnh hưởng mạnh đến đời sống trị, kinh tế, xã hội quốc gia, nên chiến chống đói nghèo khơng quốc gia chậm phát triển quan tâm mà lơi đầu tư quốc gia phát triển Có thể nói, vấn đề nhân loại ngày nay, chống đói nghèo hầu hết quốc gia giới có thái độ nghiêm túc, chia sẻ lẫn với nhiều mức độ Đó chiến lược, góp ý vào kế hoạch, viện trợ khơng hồn lại vốn xóa đói, giảm nghèo, cho vay với lãi suất thấp Tuy nguy chiến tranh, đối xử bất bình đẳng dân tộc còn, việc quốc gia chung tay để xóa đói giảm nghèo tranh đẹp hợp tác chung sống hòa bình Đó hình tượng đẹp thời đại văn minh - Xóa đói, giảm nghèo thực thắng lợi tảng để quốc gia phát triển Nhân loại ngày có khả giải vấn đề mà cách gần 300 năm, William Malthus cho rằng, dân số tăng theo cấp số nhân, lương thực thực phẩm tăng theo cấp số cộng; đó, quốc gia khơng có chiến lược phát triển dân số tốt dẫn đến đói kém, chiến tranh, bệnh tật Tuy chưa nước cảnh đói nghèo, đặc biệt nghèo, cố gắng thời gian qua quốc gia khơng dừng lại chiến lược xóa đói, giảm nghèo; mà nữa, ước mơ lồi người giàu có văn minh Nhưng muốn đến mục tiêu thiết phải thực xóa đói, giảm nghèo trước hết Ở nước tỷ lệ đói nghèo thấp, tỷ lệ nghèo ngang với nước có số hộ hay số người đạt mức độ giàu, họ mạnh dạn xây dựng chiến lược đạt nước phát triển; Trung Quốc có chiến lược "xây dựng xã hội giả" cách năm 25 1.2 Chiến lược xóa đói giảm nghèo Việt Nam 1.2.1 Chương trình thiên niên kỷ Liên hiệp quốc UNDP có mặt Việt Nam từ năm 1977 nhà tài trợ hoạt động Hiện nay, UNDP Việt Nam tiếp tục hỗ trợ cách đắc lực lĩnh vực quản trị quốc gia theo hướng dân chủ, xóa đói giảm nghèo, giảm nhẹ rủi ro thiên tai, quản lý môi trường phòng chống HIV/AIDS; đồng thời đảm bảo lợi ích tăng trưởng kinh tế ngày nâng cao mức sống người dân Việt Nam Họ cam kết phấn đấu thúc đẩy quyền người hạn chế cách biệt ngày gia tăng giới, khoảng cách giàu nghèo, khác biệt địa lý, dân tộc, sức khỏe Trong hỗ trợ giảm nghèo Việt Nam, UNDP nhấn mạnh tham gia người dân, phân cấp quản lý tăng cường lực cấp sở, từ năm 1993, UNDP hỗ trợ Chính phủ Việt Nam việc xây dựng thực chiến lược, chương trình xóa đói giảm nghèo UNDP tiếp tục truyền thống hợp tác với Tổng cục Thống kê việc nâng cao lực thu thập phân tích số liệu tình hình nghèo đói UNDP cung cấp trợ giúp kỹ thuật cho Chính phủ việc xây dựng thực chương trình mục tiêu quốc gia, nhằm nâng cao mức sống cho người dân vùng núi dân tộc thiểu số UNDP hỗ trợ việc tập hợp chia xẻ học kinh nghiệm rút từ sách, chương trình vấn đề giới, xác định đối tượng người nghèo, phân cấp quản lý quản trị cấp địa phương, hạ tầng sở tín dụng cho người nghèo Hội nghị kỳ Nhóm tư vấn năm (2010) tổ chức vào thời điểm quan trọng Việt Nam, năm mà Chính phủ hồn thành Chiến lược tầm nhìn cho mười năm xây dựng kế hoạch cho năm năm thập kỷ tới Việt Nam giải vấn đề q trình chuyển sang địa vị quốc gia có thu nhập trung bình 26 đối mặt với nhiều thách thức trình hướng tới địa vị quốc gia cơng nghiệp hóa vào năm 2020 Cuối năm New York, Ban lãnh đạo cấp cao Đại Hội đồng LHQ tiến hành rà soát tiến quốc gia việc thực Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ, sau 2/3 quãng đường đến năm 2015 Việt Nam đạt nhiều thành tựu đáng kể có nhiều tiến bộ, tiến tới đạt hầu hết mục tiêu phát triển thiên niên kỷ Sẽ tốt Việt Nam đạt tồn mục tiêu phát triển thiên niên kỷ vào năm 2015 Tầm nhìn 10 năm Kế hoạch năm Việt Nam Hội nghị kỳ nhóm tư vấn nhà tài trợ năm nay, tập trung thảo luận xoay quanh hai văn chiến lược Việt Nam: Chiến lược Phát triển Kinh tế - Xã hội (CLPT KTXH) giai đoạn 2011-2020 Kế hoạch Phát triển Kinh tế - Xã hội (KHPT KTXH) năm (2011-2015), hai văn q trình hồn thiện LHQ trân trọng hội tham gia vào trình xây dựng tầm nhìn 10 năm với KHPT KTXH giai đoạn 2011-2015, đồng thời đánh giá cao cởi mở Chính phủ Việt Nam ban soạn thảo qua việc tổ chức tham khảo ý kiến thảo luận hai văn Họ vui mừng Chính phủ có đánh giá thẳng thắn cởi mở nhiều thách thức to lớn đặt cho Việt Nam giai đoạn thực CLPT KTXH KHPT KTXH Về khía cạnh này, nội dung KHPT KTXH thể trung thực tinh thần tự phê bình, điều đáng ghi nhận Một điểm tích cực CLPT KTXH, có đánh giá chân thực tiến triển thập kỷ vừa qua CLPT KTXH đưa phân tích vượt xa nhiều so với tầm nhìn hạn hẹp phát triển kinh tế để bao gồm nhiều vấn đề hơn, tham gia, phát triển người, mối quan hệ quốc tế, vấn đề quan trọng viễn cảnh kinh tế - xã hội lâu dài Việt Nam 27 Đối với KHPT KTXH, Liên hợp quốc nhận thấy cần có cân tốt mục tiêu tiêu kinh tế với ưu tiên phát triển người xã hội, để đạt mục tiêu phát triển đầy tham vọng đặt CLPT KTXH KHPT KTXH Đầu tư nhiều vào phát triển xã hội người thiết yếu, khơng có người khỏe mạnh có trình độ khó đạt mục tiêu đặt KHPT KTXH Ưu tiên đầu tư vào khu vực công tăng cường hiệu loại hình đầu tư giúp tạo nhiều nguồn lực cho tiêu dùng công khu vực xã hội Đầu tư vào giáo dục phát triển kỹ năng, y tế dự phòng khám chữa bệnh, thiết yếu để tối đa hóa tiềm lực người, nâng cao suất lao động tăng cường khả cạnh tranh Việt Nam nói chung Ở khía cạnh này, đề nghị Chính phủ quan tâm nhiều đến vấn đề sức khỏe người dân KHPT KTXH, có việc cải thiện sức khỏe người dân, đảm bảo bình đẳng khả tiếp cận với chăm sóc y tế, cải thiện chất lượng dịch vụ cung cấp, giảm thiểu rủi ro tài cho người bệnh gia đình họ, đồng thời tăng cường hiệu lực hiệu dịch vụ y tế Đặc biệt đề nghị Chính phủ xem xét tác động sách xã hội hóa y tế giáo dục, có tác động bất lợi cá nhân gia đình, khích lệ khơng đáng có mà sách xã hội hóa tạo Khn khổ hợp tác quốc gia Chính phủ Việt Nam UNDP thời kỳ 2001-2005 (KKHTQG 2001-2005) Chính phủ Việt Nam phê duyệt vào tháng 5/2000 Hội đồng Chấp hành UNDP thông qua vào cuối tháng 9/2000 CCF định chiến lược hợp tác Chính phủ Việt Nam UNDP năm đầu thiên niên kỷ mới, đặc biệt trọng tới việc sử dụng nguồn vốn UNDP lĩnh vực mà UNDP có lợi so sánh, là: hỗ trợ quản lý Nhà nước cải cách, hỗ trợ xố đói, giảm nghèo 28 hỗ trợ bảo vệ môi trường quản lý tài nguyên thiên nhiên Các lĩnh vực ưu tiên hợp tác thời kỳ năm 2001-2005 gồm: - Xố đói giảm nghèo phát triển xã hội; - Hỗ trợ công cải cách quản lý phát triển; - Hỗ trợ quản lý môi trường tài nguyên thiên nhiên; - Hỗ trợ công tác điều phối quản lý viện trợ, tuyên truyền hỗ trợ công tác vận động viện trợ; Những nội dung chủ yếu CPD hợp tác với UNDP sau a Nâng cao chất lượng tăng trưởng xố đói giảm nghèo; b Tăng cường quản trị quốc gia theo nguyên tắc dân chủ; c Các chủ đề liên ngành lĩnh vực tiềm để xây dựng chương trình chung với tổ chức khác LHQ 1.2.2 Chủ trương nội dung xóa đói, giảm nghèo Việt Nam Nghị Quốc hội Việt Nam nhiệm vụ năm 1993 đánh giá cao tinh thần cộng đồng, tương thân tương "trong nhân dân phát triển nhiều hoạt động từ thiện giúp đỡ phong trào xố đói giảm nghèo, đền ơn đáp nghĩa " Sáng kiến Thủ tướng Chính phủ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam lấy ngày 17 tháng 10 "Ngày người nghèo"; ngày "Thế giới chống đói nghèo" mà LHQ chọn Chiến lược Tồn diện Tăng trưởng Xóa đói Giảm nghèo (CPRGS) Thủ tướng Chính phủ Việt nam thơng qua tháng 5/2002 trình lên Ban Giám đốc điều hành Ngân hàng Thế giới ngày 2/7/2002 Văn Chiến lược giảm nghèo Chiến lược tập trung vào mục tiêu sau: - Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững đảm bảo tiến công xã hội, tập trụng vào phát triển nông nghiệp 29 vùng nông thôn, đảm bảo an ninh lương thực, tạo công ăn việc làm, tăng hỗ trợ cho vùng phát triển, hạn chế khoảng cách chênh lệch phát triển vùng dân tộc thiểu số - Tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng cho doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế bao gồm doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi khuyến khích phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ - Tiếp tục cải cách cấu: cải cách doanh nghiệp nhà nước, ngân sách nhà nước, ngân hàng thương mại, tổ chức tín dụng tài chính: tự hóa thương mại song phương: cam kết thông qua việc gia nhập AFTA Tổ chức Thương mại Thế giới; thúc đẩy tăng thu nhập; phát triển thị trường để phân phối hàng tiêu dùng - Thực cải cách hành cơng gồm: cải cách thể chế, cải cách hành chính, cải cách khu vực cơng chức, cải cách tài cơng để tăng trách nhiệm giải trình khu vực cơng chức hành chính, cải thiện khả tiếp cận dịch vụ công cộng đảm bảo cơng xã hội - Khuyến khích phát triển nguồn nhân lực giảm bất bình đẳng; ưu tiên cho chất lượng khả tiếp cận người dân tới dịch vụ y tế, giáo dục phát triển; bảo vệ môi trường, kiềm chế lây nhiễm HIV/AIDS; bình đẳng giới cải thiện sống dân tộc thiểu số Tập trung vào dân nghèo thành thị - đặc biệt vấn đề việc làm, thu nhập nhà ở, đảm bảo tiếp cận công tới dịch vụ - Giảm mức độ dễ bị tổn thương cải thiện lực nhóm dễ bị tổn thương nhằm phòng chống rủi ro tốt cách phát triển mở rộng mạng lưới bảo trợ an sinh xã hội cho người nghèo đưa phương thức toàn diện phòng chống thiên tai - Thiết lập hệ thống số định lượng định tính phát triển kinh tế xã hội giảm nghèo (tính đến yếu tố giới nhóm xã hội) để giám sát đánh giá việc thực CPRGS 30 Ngày 21 tháng năm 2002, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt "Chiến lược toàn diện tăng trưởng xố đói giảm nghèo" Đây chiến lược đầy đủ, chi tiết phù hợp với mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ (MDG) LHQ công bố Trong q trình xây dựng chiến lược có tham gia chuyên gia tổ chức quốc tế Việt Nam IMF, UNDP, WB tổng hợp thành mục tiêu phát triển Việt Nam Vấn đề cụ thể hố chiến lược chương trình, dự án triển khai, giám sát đánh giá thường xuyên Các nghiên cứu lập đồ phân bố đói nghèo đến xã, hộ Việt Nam ký vào Tuyên bố Thiên niên kỷ với mục tiêu: Một là, xóa bỏ tình trạng cực thiếu đói Hai là, đạt phổ cập giáo dục tiểu học Ba là, tăng cường bình đẳng giới nâng cao vị phụ nữ Bốn là, giảm tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh Năm là, tăng cường sức khỏe bà mẹ Sáu là, phòng chống bệnh HIV/AISD, sốt rét bệnh khác Bảy là, đảm bảo bền vững môi trường Tám là, thiết lập quan hệ đối tác tồn cầu mục đích phát triển Những mục tiêu mang kết trực tiếp gián tiếp xóa đói giảm nghèo cách bền vững nguy đói nghèo, tái đói nghèo xảy biến cố môi trường thiên nhiên, trình hội nhập phát triển Một quốc gia khơng giải dứt điểm xóa đói giảm nghèo ln ẩn chứa nguy phát triển khơng bền vững, dẫn đến hậu bất ổn định kinh tế - xã hội Những mục tiêu gợi mở phương thức tác động trực tiếp hay gián tiếp đến việc xóa đói giảm nghèo 31 Chương CÔNG BẰNG XÃ HỘI VÀ CÔNG BẰNG XÃ HỘI TRONG XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO 2.1 Cơng xã hội 2.1.1 Những quan niệm chung công xã hội Trong lịch sử, giai đoạn khác nhau, chí tuỳ thuộc vào lập trường, quan điểm cá nhân, cộng đồng mà người ta có nhận thức khác CBXH Thế nhưng, quan điểm khác gắn với nguyên tắc, tiêu chí để đánh giá cơng hay khơng cơng dựa quan niệm định Thời cổ đại, nhà tư tưởng Trung Quốc có quan điểm tiếng CBXH Khổng Tử (551 - 479 TCN) - nhà tư tưởng, nhà triết học xã hội tiếng, người sáng lập trường phái Nho gia, có quan điểm thực tế CBXH Theo ông: “Người nghèo phải biết vui cảnh nghèo, người giàu phải biết chuộng lễ (Luận ngữ, Học Nhi), “Kẻ nghèo khơng nên ốn thán, kẻ giàu khơng nên kiêu căng” (Luận ngữ, Hiếu vấn) Khổng Tử mơ ước: “Thiên hạ thái bình, giới đại đồng Người ta không sợ thiếu sợ không đều” [82] Đến cuối thời kỳ Chiến quốc, Hàn Phi (khoảng 280 - 233 TCN) - nhà tư tưởng theo trường phái Pháp trị, phát triển toàn diện tư tưởng trị nước pháp luật nhà tư tưởng trước đó, để xây dựng học thuyết pháp trị mình, nhằm mục đích thiết lập xã hội công theo kỷ cương pháp luật; theo ông, CBXH phải thực sở pháp luật Ở Hi Lạp cổ đại, Platon (427 - 347 TCN) hai tác phẩm “Nhà nước” “Luật lệ” mình, khẳng định khơng thể có bình đẳng tầng lớp người khác xã hội Bởi vì, theo ơng thân 32 nhà nước xuất từ đa dạng nhu cầu người Do cần thiết phải trì hạng người khác dạng phân cơng lao động khác để thoả mãn nhu cầu đa dạng xã hội nên khơng thể có hồn tồn bình đẳng họ Như vậy, theo Platon, xã hội hồn tồn khơng có bình đẳng tận ngày nay, quan điểm thực Tuy nhiên, Platon lại cho rằng, xã hội khơng có bình đẳng có cơng bằng, lẽ cơng chỗ hạng người - dù địa vị xã hội - phải làm hết trách nhiệm mình, biết sống với tầng lớp phải biết thân phận Như quan niệm Platon nghĩa vụ quyền lợi phân định, phân chia đẳng cấp Arixtốt (384 - 322 TCN), nhà triết học vĩ đại thời kỳ cổ đại Hy Lạp, người có tư tưởng sâu sắc, tiêu biểu CBXH mà sau kế thừa phát triển điều kiện xã hội cụ thể khác Trước hết, Arixtốt đưa quan điểm vai trò nhà nước việc thực CBXH Theo Arixtốt, "Nhà nước kết phát triển người người chuyển từ đời sống sang đời sống trị; người đạt tới phát triển nhà nước, người xa lạ với luật pháp sinh vật tồi tệ nhất" [87, tr.281] Bởi vì, hồn thiện người nhà nước thể chuẩn mực đạo đức thiện ác, công bất cơng, mà điều khơng thể có người sống trạng thái tự nhiên Đứng lập trường giai cấp, Arixtốt cho công bình đẳng người có địa vị xã hội Còn bất bình đẳng người khơng có địa vị Arixtốt coi công Như vậy, theo Arixtốt, có bình đẳng người có địa vị có cơng bằng, mà bất bình đẳng đẳng cấp xã hội công 33 Thời kỳ trung cổ, giai cấp thống trị nước châu Âu kết hợp chặt chẽ thần quyền quyền, để trì áp bóc lột man rợ, tinh thần vật chất đông đảo nơng nơ tầng lớp thị dân nghèo khó Những nhà triết học tôn giáo - người đại diện cho quyền lợi giai cấp thống trị, sức chứng minh rằng: “Con người Chúa Trời tạo theo hình ảnh mình” xếp thành đẳng cấp khác Quyền lực vua chúa thực theo lệnh Chúa Trời Kẻ chống lại quyền lực bị trừng trị kiếp mà bị đầy xuống địa ngục kiếp sau Cách mạng Tư sản khơng xóa bỏ chế độ phong kiến mà giải phóng người Những tư tưởng CBXH khơng bị bó hẹp phạm vi đòi quyền bình đẳng địa vị xã hội, mà quyền bình đẳng mở rộng sang đòi hỏi phải có ngang quan hệ trao đổi phân phối Khi CNTB phát triển mạnh mẽ châu Âu, sản xuất TBCN bước khẳng định địa vị thống trị sản xuất xã hội, quan điểm phân phối trao đổi dựa nguyên tắc ngang giá sản xuất hàng hoá ngày sử dụng thước đo CBXH Tômát Hốpxơ (1588 - 1679), Nhà triết học vật tiếng người Anh cho rằng, tạo hóa ban cho người giống nhau, người phải cơng bình đẳng Thế người ln có tính tham lam ích kỷ, người người khơng có bình đẳng cơng thực Ơng rằng, để tới công thực người người phải có lực lượng đứng để dàn xếp lợi ích cá nhân; Nhà nước (qn chủ tuyệt đối có quyền lực vô hạn) Tư tưởng Tômát Hốpxơ mang tính vật xã hội, khơng thấy rằng, xã hội có đối kháng giai cấp chất nhà nước đại 34 diện cho quyền lợi ích giai cấp thống trị mà thơi Vì lẽ mà khơng thể thực CBXH chung cho toàn xã hội Imanuen Cantơ (1724 - 1804), đại biểu xuất sắc triết học cổ điển Đức, nhà triết học vĩ đại lịch sử tư tưởng phương Tây trước Mác, bàn vấn đề xã hội ông cho rằng, CBXH bao gồm công bảo hộ công trao đổi phân phối Tư tưởng tiến ông sau nhiều người thừa kế phát triển Ở giai đoạn này, nguyên tắc trao đổi tự phân phối với giá trị sức lao động sản xuất hàng hoá, khơng nhiều ý nghĩa Ngun tắc trao đổi tự người sản xuất nhỏ bị đè bẹp cạnh tranh đại tư sản đại sở hữu ruộng đất Vì “Số phận chế độ xã hội lý tính khơng đẹp đẽ Sự đối lập người giàu người nghèo, giải đời sống hạnh phúc phổ biến lại trở thành sâu sắc hơn” [38, tr.280] Thế kỷ XVIII-XIX, nhà CNXH không tưởng muốn thay đổi tận gốc quan hệ xã hội mà “trước hết quan hệ sở hữu”, kêu gọi làm cách mạng xã hội thực muốn xây dựng xã hội thực hoàn toàn tốt đẹp, dựa tinh thần bác ái, nhân đạo cao Các nhà không tưởng thời kỳ muốn đấu tranh cho xã hội công bình đẳng hạnh phúc đơng đảo quần chúng nhân dân Tuy nhiên, tư tưởng nhân đạo “khơng tưởng” chưa tìm thấy lực lượng xã hội để thực cho ước mơ kỳ vĩ cao Ph.Ăngghen đánh giá rằng, họ “Khơng tự coi đại biểu cho lợi ích giai cấp vơ sản mà lịch sử sản sinh thời kỳ Cũng nhà triết học khai sáng, họ muốn giải phóng nhân loại khơng phải trước hết giải phóng giai cấp định” [38, tr.278] Để bảo vệ lợi ích đơng đảo người lao động trước bóc lột tệ giai cấp tư sản, nhà CNXH không tưởng xây dựng lý tưởng CBXH 35 khơng phải nguyên tắc trao đổi ngang giá dựa chế độ sở hữu tư sản, mà nguyên tắc phân phối “đồng đều” sản phẩm lao động cho toàn thể cá nhân xã hội, dựa chế độ sở hữu công cộng Những tư tưởng CBXH này, vừa thể tinh thần đấu tranh chống lại trật tự phong kiến dựa quan hệ đẳng cấp, vừa thể tinh thần đấu tranh chống lại trật tự tư sản dựa quan hệ trao đổi ngang giá, số nhà CNXH không tưởng bàn tới Đặc biệt kỉ XIX lên đại biểu xuất sắc CNXH không tưởng: Owen, Xanh Ximông Phuriê Kế thừa tư tưởng công J.J Rút-xơ J.Cantơ, nhà triết học trị người Mỹ tiếng kỉ 20 - J.Rols (1921 - 2002) - xây dựng lý thuyết CBXH với quan điểm đáng ý J.Rols cho đối tượng công thể chế xã hội nói chung, định cho lựa chọn nguyên tắc phân chia quyền lợi nghĩa vụ bản, phương thức phân phối lợi ích có từ hoạt động hợp tác xã hội cá nhân Với mong muốn xây dựng lý thuyết trừu tượng CBXH, J.Rols giả định trạng thái nguyên thuỷ với tính cách xuất phát điểm bình đẳng cho việc thực CBXH Và đó, người trạng thái nguyên thuỷ J.Rols quan niệm người lý tính khơng vụ lợi Theo J.Rols, trước hết cơng có người tự nguyện hợp tác để cá nhân giành nhiều lợi ích họ hoạt động độc lập, riêng lẻ Vì vậy, thể chế xã hội nguyên tắc phân chia quyền lợi nghĩa vụ phù hợp với lợi ích cá nhân dựa thể chế xã hội gọi công [24, tr.44] 36 1.1.2 Quan điểm nhà sáng lập chủ nghĩa Mác Hồ Chí Minh cơng xã hội Theo quan điểm chủ nghĩa Mác, CBXH phạm trù có tính lịch sử, ln biến đổi phù hợp với giai đoạn lịch sử định Theo Ph.Ăngghen, “Công lý người Hy Lạp người La Mã cho chế độ nô lệ công Công lý nhà tư sản năm 1789 đòi hỏi thủ tiêu chế độ phong kiến, chế độ khơng cơng bằng” [37, tr.379] Theo C.Mác Ph.Ăngghen, phân công lao động phân hóa xã hội, phân hóa người Từ đó, xuất vấn đề công xã hội theo ý nghĩa rộng hơn, đầy đủ Như vậy, theo C.Mác Ph.Ăngghen, muốn có CBXH thật phải thực nguyên tắc phân phối theo với giá trị thực sức lao động Để xây dựng xã hội cơng thực phải xố bỏ bất bình đẳng địa vị xã hội Muốn phải làm cho người bình đẳng quan hệ sở hữu, tức phải làm cho người ngang địa vị quan hệ TLSX Đó tiền đề làm sở để thực CBXH thực Chính từ việc phân phối không công xã hội TBCN làm cho mâu thuẫn xã hội nảy sinh ngày gay gắt C.Mác rõ phương thức phân phối TBCN mâu thuẫn LLSX mang tính xã hội hố ngày cao với quan hệ sản xuất dựa chế độ sở hữu tư nhân TBCN TLSX phương thức sản xuất TBCN trở nên gay gắt tới mức bùng nổ cách mạng XHCN, để mở thời đại Trong thời đại TLSX cơng hữu hoá phương thức phân phối sản phẩm hợp lý hơn, CBXH bảo đảm Do đó, C.Mác cho rằng, chế độ XHCN người lao động làm việc theo lực thân nhận lại phần mà đóng góp cho xã hội sau khấu trừ số lao động cần thiết để trì, phát triển sản xuất quỹ phúc lợi xã hội Đây nguyên tắc mang tính cơng 37 CNXH Bởi vì, theo nguyên tắc tất người sản xuất có quyền ngang việc tham gia vào quỹ tiêu dùng xã hội làm công việc ngang Nguyên tắc phân phối xem công Tuy nhiên, C.Mác rõ điều kiện CNXH, việc phân phối công chưa loại trừ mà hàm chứa tình trạng bất bình đẳng định thành viên xã hội “với cơng việc ngang đó, với phần tham dự vào quỹ tiêu dùng xã hội thực tế người lĩnh người kia, người giàu người kia” [38, tr.35] Do “muốn tránh tất thiếu sót quyền phải khơng bình đẳng, khơng phải bình đẳng” [38, tr.35] Cho nên, "nguyên tắc phân phối coi nguyên tắc công nhưng, C.Mác rõ rằng, điều kiện CNXH phân phối cơng chưa loại trừ mà hàm chứa chấp nhận tình trạng bất bình đẳng định thành viên xã hội… Đó vừa ưu việt, vừa thiếu sót nguyên tắc phân phối theo lao động - thiếu sót, theo C.Mác khơng thể tránh khỏi giai đoạn đầu xã hội CSCN" [66, tr.252] V.I.Lênin - khơng người kế tục mà người phát triển xuất sắc tư tưởng C.Mác Ph.Ăngghen, ơng cho rằng, chế độ XHCN, TLSX chung, nhà nước tồn nhằm bảo vệ bình đẳng lao động bình đẳng phân phối, chế độ phần mang dáng dấp pháp quyền tư sản, đặc biệt V.I.Lênin ý nhấn mạnh tới công phân phối lao động: “Người khơng làm khơng có ăn”, ngun tắc XHCN thực hiện; “Số lượng lao động ngang hưởng số lượng sản phẩm ngang nhau”, nguyên tắc CNXH thực [29, tr.116] 38 Như vậy, theo nhà kinh điển chủ nghĩa Mác, CNXH công lĩnh vực kinh tế đóng vai trò sở định công lĩnh vực khác như: văn hóa, xã hội…; cụ thể phương diện quan hệ cống hiến (thực nghĩa vụ) ngang hưởng thụ (hưởng quyền lợi) ngang Hay nói cách khác CNXH, cơng làm nhiều hưởng nhiều, làm hưởng ít; sản phẩm phân phối theo nguyên tắc làm theo lực hưởng theo lao động CBXH mà ông CBXH mang tính tương đối, tồn giai đoạn thấp xã hội CSCN Bởi xã hội giai đoạn độ từ TBCN - xã hội bất cơng, bất bình đẳng sang xã hội CSCN - xã hội có cơng tuyệt đối Do tránh khỏi giai đoạn đầu xã hội CSCN, lúc vừa lọt lòng từ xã hội TBCN ra, sau đau đẻ kéo dài, quyền khơng cao chế độ kinh tế phát triển văn hóa xã hội chế độ kinh tế định” [38, tr.35-36] Hồ Chí Minh người kết hợp lí luận thực tiễn cách mạng để có tư tưởng thiên tài lí luận cách mạng Kế thừa nguyên tắc phân phối theo lao động chủ nghĩa Mác - Lênin xem nguyên tắc phân phối CNXH, Người diễn đạt sát thực hơn: phân phối phải theo mức lao động Lao động nhiều phân phối nhiều, lao động phân phối Lao động khó phân phối nhiều, Lao động dễ phân phối Theo Hồ Chí Minh, nước ta vừa thoát khỏi chế độ thực dân phong kiến gặp nhiều khó khăn mặt, đặc biệt lĩnh vực kinh tế Cho nên bình đẳng địa vị làm chủ TLSX, làm chủ nước nhà nguyện vọng tha thiết, điều kiện để đảm bảo cho người phát huy khả để cống hiến cho xã hội mà trước tiên cho thân Do nguyên tắc mang tính công thời kỳ “làm nhiều hưởng nhiều, làm hưởng ít, khơng làm khơng hưởng” [49, tr.175 Nguyên tắc động lực mạnh mẽ thúc đẩy sản xuất điều có ý nghĩa 39 to lớn điều kiện Việt Nam với điểm xuất phát thấp Cùng với nguyên tắc này, Hồ Chí Minh quan niệm phải có chế độ khuyến khích lao động, thưởng phạt nghiêm minh, đồng thời thi hành sách chế độ khốn thúc đẩy suất lao động: “Phải thực ba khoán, thưởng Nếu thực vượt mức quy định thưởng Có khuyến khích người cố gắng Thưởng, phạt phải cơng bằng” [50, tr.411] Trong tư tưởng Hồ Chí Minh, CBXH không mục tiêu CNXH mà động lực thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, yêu cầu thiết công xây dựng CNXH, điều kiện kinh tế gặp nhiều khó khăn nước ta thời kỳ Tuy thế, Hồ Chí Minh kiên chống lại chủ nghĩa bình quân lao động, phê phán tư tưởng cào bằng, coi nguyên nhân triệt tiêu động lực phát triển xã hội Người nói: “Đồng cam cộng khổ tinh thần cần phải có, bình qn chủ nghĩa lại khơng Bình qn chủ nghĩa gì? ai, hết Bình quân chủ nghĩa trái với CNXH, việc khó, việc dễ điểm Đó chủ nghĩa bình qn Phải tránh chủ nghĩa bình quân” [50, tr.410 Như tư tưởng Hồ Chí Minh, cơng bình đẳng mục tiêu nghiệp xây dựng chế độ xã hội mới, khơng phải chủ nghĩa bình qn, cào nghèo khó Nó phải động lực to lớn thúc đẩy kinh tế, xã hội phát triển Hồ Chí Minh trọng đến lợi ích cá nhân nhằm động viên người không ngừng phấn đấu, cống hiến nhiều cho xã hội, đồng thời người kiên chống lại chủ nghĩa cá nhân, cho nguyên gây hàng trăm thứ bệnh như: quan liêu, mệnh lệnh, bè phái, tham ơ, lãng phí, chủ quan… Người lưu ý rằng, chủ nghĩa cá nhân khác xa lợi ích cá nhân, chống chủ nghĩa cá nhân mà lại vi phạm lợi ích cá nhân đáng dần tới sai lầm Hồ Chí Minh viết: “Lợi ích cá nhân nằm lợi ích tập thể, phận lợi ích tập thể Lợi ích chung tập thể bảo 40 đảm lợi ích riêng cá nhân có điều kiện để thỏa mãn” [49, tr.291] Việc đảm bảo lợi ích chung tức bảo điều kiện để thực lợi ích cá nhân (là biện pháp đảm bảo CNXH) Tư tưởng “mình người, người mình” thể cơng lợi ích cá nhân với cá nhân cá nhân với tập thể với cộng đồng xã hội nói chung Như vậy, Hồ Chí Minh kế thừa tư tưởng CBXH bậc tiền bối đưa quan điểm điều kiện cụ thể Việt Nam cách toàn diện sâu sắc Theo Hồ Chí Minh, CBXH khơng có khác mối quan hệ cống hiến hưởng thụ… Nhưng từ nguyên tắc phân phối theo lao động, Người vận dụng sáng tạo phù hợp với truyền thống đạo lý ngàn đời người Việt Nam đoàn kết tương thân tương ái, chia sẻ bùi, lành đùm rách, chia sẻ với người may mắn, hoạn nạn, tàn tật, khơng có khả lao động Hồ Chí Minh khái quát CBXH khơng động lực mà mục tiêu CNXH Đây coi nét độc đáo tư tưởng Hồ Chí Minh CBXH CBXH phải thực đầy đủ việc giải quan hệ phát triển kinh tế giải vấn đề xã hội, giải hài hòa quyền lợi nghĩa vụ người CBXH trách nhiệm chung Nhà nước, toàn xã hội việc chăm lo, bảo vệ quyền lợi nhân dân tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân hoàn thành nghĩa vụ, quyền lợi Nhà nước 2.1.3 Khái niệm cơng xã hội Tổng hợp từ quan điểm lịch sử CBXH, đặc biệt từ quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin Hồ Chí Minh CBXH, cho rằng: CBXH nguyên tắc ứng xử bảo đảm tính ngang cống hiến hưởng thụ lĩnh vực đời sống xã hội hướng đến cơng hội cho tồn xã hội 41 Về nguyên tắc ứng xử để bảo đảm tính ngang cống hiến hưởng thụ lĩnh vực đời sống xã hội, nghĩ, viết Giáo sư Lê Hữu Tầng: "Một số vấn đề lý luận thực tiễn xung quanh việc thực công xã hội Việt Nam nay" [67 đề cập sâu sắc, đầy đủ Chúng muốn nhận mạnh hướng đến cơng hội cho tồn xã hội Bởi nay, tài nhau, người công tác ngành Ngân hàng thu nhập khác, ngành Dầu khí thu nhập khác, làm lãnh đạo, quản lí thu nhập khác, Dự án thu nhập khác, làm tỉnh thu nhập khác Đành rằng, điều kiện, yêu cầu công tác ngành khác Ngay ngành kinh tế, ngành Chính phủ đầu tư (cho hội, tạo hội phát triển) thu nhập khác, tỉnh nhà nước đầu tư nhiều thu nhập cao Đó thực chất hội CBXH khơng ngang Chúng ta huy động người vào làm ngành Ngân hàng hướng đến cơng hội ngang cho tồn xã hội vấn đề CBXH Cống hiến hưởng thụ khác nhau, cống hiến nhiều hưởng thụ phổ biến quy tắc, luật pháp ngăn chặn bảo đảm tính cơng bằng, nơi luật pháp không đầy đủ, thực thi không nghiêm, khơng hiệu tình trạng CBXH khơng thực Nhưng CBXH hay công hội phức tạp khó khăn nhất, nói khơng tưởng Vì khơng thể huy động toàn lao động vào ngành Ngân hàng hay vào Ngoại giao ngành khác Chính phủ có quyền từ chối đầu tư ngành đó, vùng dự báo khơng mang lại hiệu Một nhà đầu tư tư nhân có quyền từ chối họ khơng có lợi Nhưng theo chúng tôi, theo đuổi ý tưởng CBXH thiết phải thực cồng hội cho người, ngành Để làm điều có nhà kinh tế đích thực tính tốn đầy đủ chi phí đào tạo cho ngành học, 42 chi phí cho hoạt động cá nhân theo nghĩa tiêu hao ngành cụ thể, chi phí rủi ro, hội may mắn ngành nghề để người lao động ngành có hội ngang CBXH, thu nhập hàng tháng khác Vì vậy, theo hướng đến công hội cho toàn xã hội vấn đề CBXH 2.2 Cơng xã hội xóa đói, giảm nghèo 2.2.1 Khái niệm công xã hội xóa đói, giảm nghèo Khái niệm CBXH xóa đói, giảm nghèo khơng khác khái niệm CBXH Vì CBXH xóa đói, giảm nghèo giai đoạn - giai đoạn đầu trình phát triển xã hội Như nhiều nhà nghiên cứu luận giải, giai đoạn chưa đủ khả để thực CBXH cách triệt để Chúng cho giai đoạn bước thực CBXH Đó lĩnh vực thực mức độ lĩnh vực Vì, phát triển trình hồn thiện dần, tích lũy dần Tuy vậy, giai đoạn tảng, giai đoạn cho phát triển xã hội Khơng có thành cơng giai đoạn khơng thể có thành cơng giai đoạn Đưa khái niệm cho giai đoạn ngắn cần thiết, không tránh khỏi khiếm khuyết, giai đoạn ngắn chưa nói lên điều bản; mặt khác, vận động phát triển xã hội, giai đoạn trước mang lòng mầm mống giai đoạn sau ngược lại Thế nhưng, phải có khái niệm công cụ để triển khai ý tưởng thực đề tài Theo chúng tơi: CBXH xóa đói, giảm nghèo bước đầu thực công cho cống hiến hưởng thụ tương ứng lĩnh vực để làm sở cơng cho tồn xã hội Nội hàm khái niệm CBXH xóa đói, giảm nghèo phận nội hàm khái niệm CBXH Nó tương ứng chưa thể thực CBXH toàn lĩnh vực đời sống xã hội, mà 43 thực lĩnh vực cụ thể Như vậy, CBXH xóa đói, giảm nghèo, trước hết phải thực công lĩnh vực hoạt động xã hội Bởi sở để đánh giá CBXH phạm vi xã hội nên, chưa thực công lĩnh vực cụ thể, chưa có sở để thực công phạm vi xã hội thực CBXH theo nghĩa mà quan niệm Trên sở cơng lĩnh vực để từ sử dụng cơng cụ quản lí vĩ mơ nhằm điều tiết ban đầu, điều tiết dần CBXH phạm vi xã hội Công lĩnh vực hoạt động cụ thể xã hội lấy cống hiến làm sở Bởi không dựa vào sở triệt tiêu động lực phát triển Cơ sở để tính tốn cho vấn đề không đơn giản, bảo đảm tính cơng sở phức tạp Vấn đề không thuộc phạm vi giải mà thuộc phạm vi nhà kinh tế học Thực công lĩnh vực hoạt động cụ thể, dù khó dễ công phạm vi xã hội Nhưng dừng lại khơng thể gọi CBXH Xã hội bao gồm quan hệ cá nhân cộng đồng không cộng đồng mà tất cộng đồng, tức nhiều lĩnh vực khác xã hội, chí tất lĩnh vực đời sống xã hội Nhưng từ lĩnh vực đời sống xã hội chưa đánh giá hết mức độ công xã hội Để đánh giá CBXH phạm vi xã hội thiết phải thông qua xã hội mà đại biểu nhà nước Chỉ có nhà nước có khả điều tiết, điều hòa để bảo đảm cho xã hội công Tức người cống hiến lĩnh vực hưởng thụ tương đương với người cống hiến tương tự lĩnh vực khác xã hội Lúc đó, CBXH thực thực hiện, gọi theo nghĩa đầy đủ CBXH Còn CBXH xóa đói, giảm nghèo giai đoạn công mức thiếu hụt, chưa đầy đủ, mà khơng có ý tưởng chủ quan vượt qua 44 Trong đề tài này, nghiên cứu CBXH xóa đói, giảm nghèo số lĩnh vực chúng mà nghiên cứu tất 2.2.2 Những nội dung cơng xã hội xóa đói, giảm nghèo Những chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam CBXH Việt Nam từ đổi đến Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI (12-1986) Đảng Cộng sản Việt Nam mở thời kỳ đổi đất nước Khi nói đổi tư mà chủ yếu tư kinh tế, CBXH đề cập sát thực tế Văn kiện Đại hội VI khẳng định: “Cùng với việc tiến tới xoá bỏ sở kinh tế - xã hội bất công xã hội, phải đấu tranh kiên chống lại tượng tiêu cực, làm cho nguyên tắc CBXH, lối sống lành mạnh khẳng định sống hàng ngày xã hội ta” [10, tr.88-89] "Xoá bỏ thành kiến thiên lệch đánh giá đối xử với người lao động thuộc thành phần kinh tế khác Nhà nước có sách ưu đãi kinh tế (như sách đầu tư, thuế, tín dụng…) thành phần kinh tế XHCN; song pháp luật phải thực nguyên tắc bình đẳng Những người làm cải việc có ích cho xã hội, thực đầy đủ nghĩa vụ, chấp hành nghiêm chỉnh luật sách tôn trọng, quyền hưởng thu nhập tương xứng với kết lao động, kinh doanh hợp pháp họ Những kể phạm pháp bị trừng trị theo pháp luật Ai vi phạm hợp đồng kinh tế, bị xử phạt phải bồi thường Đó sách quán với công dân, không phân biệt họ thuộc thành phần kinh tế nào" [10, tr.61-62] Đồng thời “Tơn trọng lợi ích đáng hoạt động kinh doanh hợp pháp, có ích cho xã hội Ngăn chặn xử lý nghiêm khắc nguồn thu nhập bất chính… Nghiêm trị kẻ phạm pháp cương 45 vị nào… Bảo đảm công quyền lợi nghĩa vụ công dân, chống đặc quyền, đặc lợi …” [10, tr.88-99] Tiếp theo Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, VIII, Đại hội IX, khẳng định: “KTTT định hướng XHCN thực phân phối chủ yếu theo kết lao động hiệu kinh tế, đồng thời phân phối theo mức đóng góp vốn nguồn lực khác sản xuất, kinh doanh thông qua phúc lợi xã hội” [15, tr.88] Để tiếp tục khẳng định chủ trương đắn mục tiêu nguyên tắc thực CBXH mà Đảng đề ra, khơng ngừng bổ sung, hồn thiện chủ trương suốt q trình đổi mới, Đại hội X nhấn mạnh cụ thể hoá thêm bước sách phát triển: "Thực chế độ phân phối chủ yếu theo kết lao động, hiệu kinh tế, đồng thời theo mức đóng góp vốn nguồn lực khác thông qua phúc lợi xã hội” [17, tr.26 ; “thực tốt sách xã hội sở phát triển kinh tế, gắn quyền lợi với nghĩa vụ, cống với hưởng thụ, tạo động lực mạnh mẽ cho phát triển kinh tế - xã hội” [17, tr.32 Và “Xoá bỏ phân biệt đối xử theo hình thức sở hữu; Nhà nước thực ưu đãi hỗ trợ phát triển số ngành, lĩnh vực, sản phẩm; số mục tiêu xuất khẩu, tạo việc làm, xố đói giảm nghèo, khắc phục rủi ro; số địa bàn, doanh nghiệp nhỏ vừa” [17, tr.84] Chiến lược, sách xóa đói, giảm nghèo Chính phủ Việt Nam Chiến lược Tồn diện Tăng trưởng Xóa đói Giảm nghèo (CPRGS), Thủ tướng Chính phủ Việt nam thơng qua tháng 5/2002 trình lên Ban Giám đốc điều hành Ngân hàng Thế giới ngày 2/7/2002 Văn Chiến lược Giảm nghèo (PRSP) Chiến lược toàn diện Tăng trưởng Xóa đói Giảm nghèo soạn thảo thơng qua q trình tham vấn rộng rãi, ủy ban liên phụ trách đứng đầu Bộ Kế hoạch Đầu tư (MPI) bao gồm quan chức Chính phủ cao cấp MPI 46 khác Nhóm hành động chống nghèo đói (PTF) gồm Chính phủ-Các nhà tài trợ-Các tổ chức phi phủ (PTF) hoạt động với tư cách nhóm tư vấn trợ giúp kỹ thuật cho Chính phủ suốt thời gian chuẩn bị văn kiện CPRSG Nhóm hành động chống nghèo đói thành lập năm 1999 cơng việc nhóm tiến hành phân tích khảo sát mức sống người dân Việt Nam, việc thiết kế việc thực đánh giá nghèo đói có tham gia người dân sản phẩm đánh giá nghèo đói, tài liệu: Việt Nam Tấn Cơng Nghèo đói Kể từ xuất đánh giá nghèo đói, nhóm hành động chống nghèo đói cung cấp diễn đàn cho Chính phủ - nhà tài trợ - tổ chức phi phủ trao đổi để xây dựng Chiến lược hỗ trợ mục tiêu Chính phủ - Chiến lược Xóa đói Giảm nghèo (HEPR CPRGS) 15 quan Chính phủ tham gia nhóm hành động chống nghèo đói PTF, thành phần xác thay đổi để phản ánh chức hoạtt động nhóm cho năm tới việc hỗ trợ thực Chiến lược tồn diện Tăng trưởng Xóa đói giảm nghèo (CPRGS) Các họp nhóm Chính phủ đại diện cộng đồng nhà tài trợ (luân phiên) đồng chủ tọa Chiến lược toàn diện Tăng trưởng Xóa đói giảm nghèo tập trung vào mục tiêu sau: Một là, Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững đảm bảo tiến công xã hội, tập trụng vào: phát triển nông nghiệp vùng nông thôn, đảm bảo an ninh lương thực, tạo công ăn việc làm, tăng hỗ trợ cho vùng phát triển, hạn chế khoảng cách chênh lệch phát triển vùng dân tộc thiểu số Hai là, Tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng cho doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế bao gồm doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi, khuyến khích phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ 47 Ba là, Tiếp tục cải cách cấu gồm: cải cách doanh nghiệp nhà nước; ngân sách nhà nước, ngân hàng thương mại; tổ chức tín dụng tài chính; tự hóa thương mại song phương, cam kết thơng qua việc gia nhập AFTA Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO); thúc đẩy tăng thu nhập, phát triển thị trường để phân phối hàng tiêu dùng Bốn là, Thực cải cách hành cơng gồm: cải cách thể chế, cải cách hành chính, cải cách khu vực cơng chức, cải cách tài cơng để tăng trách nhiệm giải trình khu vực cơng chức hành chính, cải thiện khả tiếp cận dịch vụ công cộng đảm bảo công xã hội Năm là, Khuyến khích phát triển nguồn nhân lực giảm bất bình đẳng; ưu tiên cho chất lượng khả tiếp cận người dân tới dịch vụ y tế, giáo dục phát triển; bảo vệ mơi trường, kiềm chế lây nhiễm HIV/AIDS; bình đẳng giới cải thiện sống dân tộc thiểu số Tập trung vào dân nghèo thành thị - đặc biệt vấn đề việc làm, thu nhập nhà đảm bảo tiếp cận công tới dịch vụ Sáu là, Giảm mức độ dễ bị tổn thương cải thiện lực nhóm dễ bị tổn thương nhằm phòng chống rủi ro tốt cách phát triển mở rộng mạng lưới bảo trợ an sinh xã hội cho người nghèo đưa phương thức toàn diện phòng chống thiên tai Bảy là, Thiết lập hệ thống số định lượng định tính phát triển kinh tế xã hội giảm nghèo (tính đến yếu tố giới nhóm xã hội) để giám sát đánh giá việc thực CPRGS Trong trình soạn thảo văn kiện chiến lược, cuôc tham vấn với cộng đồng dân cư nghèo cán địa phương tổ chức địa điểm nước Các tham vấn cung cấp hiểu biết sâu sắc việc làm để giúp cộng đồng dân cư nghèo cách hiệu tham vấn có tác động tới văn kiện hoàn chỉnh 48 Ngân hàng Thế giới số nhà tài trợ cho biết họ điều chỉnh chiến lược trợ giúp quốc gia cho Việt nam họ theo hướng Chiến lược toàn diện Tăng trưởng Xóa đói Giảm nghèo Nhóm hành động chống nghèo đói hỗ trợ Chính phủ Ban thư ký CPRGS giám sát đánh giá q trình thực Chiến lược 2.2.3 Vai trò cơng xã hội xóa đói, giảm nghèo Cơng xã hội động lực cho xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam KTTT định hướng XHCN tạo điều kiện kinh tế - xã hội, sở vật chất để thực CBXH Đến lượt nó, CBXH bước thực đòn bẩy, động lực mạnh cho xóa đói, giảm nghèo Đảng nhà nước ta sử dụng KTTT phương tiện, công cụ mà nhân loại đạt để đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế, đẩy mạnh xóa đói, giảm nghèo Nhưng sử dụng KTTT tự do, tự phát định CBXH bị vi phạm, phân hoá giàu nghèo, bất công xã hội gia tăng Bởi lẽ, KTTT tự do, tự phát đặt mục tiêu lợi nhuận tối cao Vì lợi nhuận, người ta sẵn sàng bất chấp đạo lý, bất chấp việc huỷ hoại mơi trường tự nhiên, mơi trường sống Vì lợi nhuận có người tâm chà đạp lên danh dự tổ quốc, nhân dân Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX viết: “Đảng Nhà nước chủ trương thực quán lâu dài sách phát triển kinh tế hàng hố nhiều thành phần vận động theo chế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng XHCN, KTTT định hướng XHCN [18, tr.23] Nội dung cốt lõi KTTT định hướng XHCN bao gồm: phát triển kinh tế hàng hoá dựa đa dạng hình thức sở hữu, sở hữu cơng hữu XHCN giữ vai trò tảng, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo Văn kiện Đại hội X khẳng định: "Phát triển mạnh thành phần kinh tế, loại hình tổ chức sản xuất, kinh doanh Các thành phần kinh tế: kinh tế 49 nhà nước, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân (cá thể, tiểu chủ, tư tư nhân), kinh tế tư nhà nước, kinh tế có vốn đầu tư nước hoạt động theo pháp luật phận hợp thành quan trọng KTTT định hướng XHCN, bình đẳng trước pháp luật, tồn phát triển lâu dài, hợp tác cạnh tranh lành mạnh” [17, tr.27-28] Đồng thời với quan hệ sở hữu, Đảng chủ trương thực quan hệ phân phối đảm bảo CBXH, cụ thể thực phân phối chủ yếu theo kết lao động hiệu kinh doanh chủ yếu, đồng thời thực nhiều hình thức phân phối hợp lý khác, phù hợp với điều kiện Việt Nam Nhà nước bước thực chế độ bảo hiểm cho người lao động, quan tâm hỗ trợ người nghèo, người không may mắn, người thuộc diện hưởng sách xã hội Nhà nước điều hành kinh tế vĩ mô sở tôn trọng quy luật khách quan thị trường chế thị trường Hệ thống pháp luật dần hoàn thiện phù hợp với luật pháp quốc tế để thuận lợi cho hội nhập phải đảm bảo tính tự chủ, độc lập đường lối trị, kinh tế Ở điều đáng lưu ý để đảm bảo tiến CBXH, Đảng ta đề chủ trương đắn: “TTKT gắn liền với bảo đảm tiến CBXH bước phát triển” [16, tr.88] Trong giải mối quan hệ tăng trưởng, phát triển kinh tế CBXH, Đảng ta chủ trương không chờ cho kinh tế phát triển giải vấn đề tiến CBXH mà phải tiến hành đồng thời Phân tích vai trò quy luật KTTT mà hạt nhân nguyên tắc trao đổi ngang giá cho thấy, nguyên tắc mở khả cho việc giải phóng sức sản xuất xã hội phát huy tính động lực sáng tạo cá nhân Sự tác động nguyên tắc đòi hỏi chủ thể sản xuất kinh doanh cá nhân người lao động, tuân theo quy luật kinh tế nhằm đảm bảo lợi ích kinh tế Từ chủ thể kinh tế phải phát huy khả nhiều mặt thân để đạt hiệu kinh tế cao Có 50 thể nói, nhân tố quan trọng thúc đẩy phát triển sản xuất xã hội Trong KTTT, lợi ích cá nhân trọng; điều nâng cao tính tự giác, ý thức trách nhiệm người lao động, chủ thể sản xuất kinh doanh công việc sản phẩm lao động Ngồi ra, kinh tế vận hành theo chế thị trường với chi phối quy luật kinh tế, đặc biệt quy luật giá trị quy luật cạnh tranh, mở điều kiện, hội thuận lợi cho người phát triển lực cảu mình, cung cấp cho họ phương án để tự lựa chọn; đồng thời làm bộc lộ yếu bất cập người Sự khác khả chủ thể dẫn đến mức độ đáp ứng khơng giống trước đòi hỏi khắc nghiệt quy luật KTTT Đây nguyên nhân dẫn đến phân hoá giàu nghèo tình trạng bất bình đẳng quan hệ kinh tế Tuy nhiên, xu hướng vận động xã hội buộc người phải tuẩn theo “xuất phát điểm” phù hợp với hoàn cảnh phát triển, hạ thấp mức độ xuất phát so với mặt phát triển để có “sự ngang nhau” cho cá nhân Trong KTTT định hướng XHCN, mặt nguyên tắc trao đổi ngang giá thực nghiêm túc thúc đẩy trình trao đổi ngang giá ngày thực so với KTTT TBCN Mặt khác, yêu cầu định hướng XHCN khiến cho quan hệ xã hội ngang giá ngày có tính cơng thực Nền KTTT định hướng XHCN ngày tạo nhiều hội bình đẳng cho tất người phát huy tính chủ động, động mình, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đưa đất nước lên; đồng thời cho phép thực hình thức phân phối tương xứng với cống hiến cá nhân xã hội Nói cách khác, việc tạo xuất phát điểm phần hạn chế khác biệt vốn có người người khả bẩm sinh điều kiện kinh 51 tế - xã hội cụ thể Điều làm cho việc phân phối ngày trở nên công Nhưng việc tạo xuất phát điểm bình đẳng cho cá nhân lại cơng việc cộng đồng, Nhà nước đóng vai trò đặc biệt quan trọng Sự điều tiết Nhà nước thực “chìa khố để đáp ứng nhu cầu phức tạp trái ngược xã hội” Sự điều tiết Nhà nước, thực chủ trương sách phù hợp với thước đo CBXH áp đặt cách chủ quan Điều thể chỗ, nhà nước phải dùng sách kinh tế - xã hội khác để điều chỉnh tạo đòn bẩy cho phát triển kinh tế, đặc biệt dùng sách thu hút nguồn lực vốn, tài sản, hay lao động có chất lượng cao…Bên cạnh cần phải kết hợp sách phát triển kinh tế với sách phát triển xã hội Có thực làm cho CBXH điều kiện phát triển KTTT định hướng XHCN trở nên đầy đủ Ngược lại, bất hợp lý phản tác dụng nhà nước can thiệp sâu vào vận hành kinh tế mệnh lệnh chủ quan hay điều tiết cách phân phối mang tính cào bằng, bình quân chủ nghĩa Những can thiệp điều tiết dẫn đến chỗ làm triệt tiêu động lực phát triển kinh tế Để đảm bảo thực CBXH, đồng thời làm cho CBXH trở thành động lực phát triển kinh tế - xã hội đất nước, điều tiết Nhà nước ta cần hướng vào nhân tố chủ đạo thúc đẩy phát triển kinh tế nói riêng phát triển xã hội nói chung Tại vậy? Vì, giai đoạn lịch sử khác nhau, nhân tố chủ đạo phát triển kinh tế - xã hội khơng giống Theo đó, điều tiết Nhà nước tập trung vào nhân tố chủ yếu chi phối đời sống kinh tế - xã hội góp phân thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Ngược lại, điều 52 tiết khơng nhằm vào nhân tố đóng vai trò chủ yếu kìm hãm phát triển kinh tế - xã hội Kinh nghiệm số nước Đơng Á coi mơ hình thành cơng việc giải CBXH cho thấy, thời kỳ đầu phát triển, phủ quốc gia đầu tư nhiều vào phổ cập giáo dục tiểu học trước triển khai chiến lược tăng trưởng sử dụng nhiều lao động Trong thời kỳ tiếp theo, họ mở rộng khả tiếp cận giáo dục trung học đại học trước bắt đầu thực hình thức tăng trưởng sử dụng nhiều kỹ thuật vốn thập kỷ 70 80 Từ thập kỷ 90, họ đẩy nhanh chiến lược đào tạo máy tính, chun mơn khí trước chuyển sang ngành công nghiệp sử dụng nhiều thông tin cơng nghệ Kết khơng có xung đột tăng trưởng phân phối nước Ở đây, việc điều tiết chế độ phân phố nhấn mạnh nhân tố thúc đẩy cho TTKT tạo động lực cho TTKT [85, tr.53] Những kinh nghiệm cho thấy, điều tiết đắn, hợp lý nhà nước đóng vai trò quan trọng cơng việc tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, đồng thời làm hạn chế đáng kể phát sinh ả 53 ... cơng xã hội xóa đói, giảm nghèo số giải pháp chủ yếu nhằm thực tốt vấn đề cơng xã hội xóa đói giảm nghèo Việt Nam Chương ĐÓI NGHÈO VÀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở VIỆT NAM 1.1 Đói nghèo giới Việt Nam. .. công xã hội xố đói, giảm nghèo - Khảo sát, đánh giá việc thực công xã hội Việt Nam xóa đói giảm nghèo thời gian qua - Kiến nghị giải pháp thực công xã hội xố đói, giảm nghèo Việt Nam thời gian... phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo mục lục, luận văn gồm chương tiết Chương 1: Đói nghèo xóa đói giảm nghèo Việt Nam Chương 2: Công xã hội công xã hội xóa đói giảm nghèo