Quan hệ việt nam liên hợp quốc từ sau chiến tranh lạnh (1991 2009)

LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Với xu thế phát triển hiện nay của thế giới, ngoại giao đa phương đã và đang trở thành phương thức hoạt động ngày càng quan trọng và hiệu quả trong chính sách đối ngoạ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-

HỒ QUỐC TOẢN

QUAN HỆ VIỆT NAM – LIÊN HỢP QUỐC

TỪ SAU CHIẾN TRANH LẠNH (1991 – 2009)

Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quan hệ quốc tế

Mã số: 60.31.40

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đặng Xuân Kháng

Hà Nội - 2013

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

ASEM: Diễn đàn Á – Âu

CICP: Trung tâm ngăn chặn tội phạm quốc tế CTED: Uỷ ban chống khủng bố

ECOSOC: Hội đồng Kinh tế và xã hội LHQ

FAO: Tổ chức lương thực thế giới

IMF: Quỹ tiền tệ thế giới

MDGs: Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ

PLO: Tổ chức lao động LHQ

OCED: Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế UNESCO: Tổ chức văn hoá, khoa học, giáo dục LHQ UNDP: Chương trình phát triển LHQ

UNICEF: Quỹ nhi đồng LHQ

UNFPA: Quỹ dân số LHQ

UNHCR: Cao uỷ LHQ về người tị nạn

UNIDO: Tổ chức phát triển Công nghiệp LHQ UNCDF: Quỹ đầu tư Phát triển LHQ

UNODC: Cơ quan phòng chống Ma tuý và Tội phạm UNDCP: Chương trình kiểm soát Ma tuý

UN: Liên Hợp Quốc

UNEP: Chương trình Môi trường của LHQ

UNDAF: Khuôn khổ hỗ trợ và phát triển của LHQ WMO: Tổ chức Khí tượng Thế giới

WFP: Chương trình lương thực thế giới

WB: Ngân hàng thế giới

WTO: Tổ chức thương mại thế giới

WHO: Tổ chức y tế thế giới

WB: Ngân hàng thế giới

1

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 0

CHƯƠNG 1 NHỮNG NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN QUAN HỆ VIỆT NAM – LIÊN HỢP QUỐC TỪ SAU CHIẾN TRANH LẠNH 11

1.1 Tình hình quốc tế sau Chiến tranh lạnh 11

1.2 Những vấn đề cơ bản đặt ra cho Liên Hợp Quốc sau Chiến tranh lạnh 15 1.2.1 Vấn đề gìn giữ hoà bình, an ninh quốc tế 15

1.2.2 Xoá đói giảm nghèo và chống dịch bệnh 16

1.2.3 Vấn đề môi trường 18

1.2.4 Vấn đề cải tổ Liên Hợp Quốc 19

1.3 Quá trình gia nhập và chính sách đối ngoại của Việt Nam với Liên Hợp Quốc 22

1.3.1 Quá trình Việt Nam gia nhập Liên Hợp Quốc 22

1.3.2 Chính sách đối ngoại của Việt Nam với Liên Hợp Quốc trước thời kỳ đổi mới 24

1.3.3 Chính sách đối ngoại của Việt Nam với Liên Hợp Quốc thời kỳ đổi mới 25 CHƯƠNG 2 QUAN HỆ VIỆT NAM - LIÊN HỢP QUỐC TỪ NĂM 1991 ĐẾN NĂM 2009 30

2.1 Quan hệ Việt Nam - Liên Hợp Quốc từ năm 1991 đến năm 2007 30

2.1.1 Việt Nam đóng góp và thực hiện các chương trình của Liên Hợp Quốc 30

2.1.1.1 Về an ninh – chính trị 30

2.1.1.2 Vấn đề tự do nhân quyền 31

2.1.1.3 Vấn đề cải tổ Liên Hợp Quốc 33

2.1.1.4 Các mục tiêu Thiên niên kỷ 36

2.1.2 Những giúp đỡ của Liên Hợp Quốc đối với Việt Nam 45

2.1.2.1 Về kinh tế 45

2.1.2.2 Về văn hoá 53

2.1.2.3 Về giáo dục 57

2.1.2.4 Về y tế 60

2.1.2.5 Về bảo vệ môi trường và chống biến đổi khí hậu 63

2.1.2.6 Về chống khủng bố, tội phạm 65

2.2 Quan hệ Việt Nam – Liên Hợp Quốc từ tháng 10/2007 đến năm 2009 66

2.2.1 Việt Nam trở thành Uỷ viên không thường trực của Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc (10/2007) 66

2.2.1.1 Quá trình ứng cử 66

2.2.1.2 Cơ hội và thách thức 68

2.2.2 Hoạt động của Việt Nam với tư cách là Uỷ viên không thường trực của Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc 72

2.2.2.1 Hoạt động giữ gìn hoà bình, giải quyết xung đột 72

2.2.2.2 Hoạt động về giải trừ quân bị, không phổ biến vũ khí hạt nhân 77

2.2.2.3 Đấu tranh chống nguy cơ khủng bố quốc tế 80

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ NHẬN XÉT VÀ KHUYẾN NGHỊ VỀ QUAN HỆ VIỆT NAM - LIÊN HỢP QUỐC 83

3.1 Nhận xét về quan hệ Việt Nam và Liên Hợp Quốc từ 1991 đến 2009 83

3.1.1 Thành tựu 83

3.1.2 Hạn chế 85

3.1.3 Triển vọng quan hệ Việt Nam - Liên Hợp Quốc 88

3.1.3.1 Thuận lợi 88

3.1.3.2 Khó khăn 89

3.2 Một số khuyến nghị 91

KẾT LUẬN 94

TÀI LIỆU THAM KHẢO 96

MỞ ĐẦU

1 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI

Với xu thế phát triển hiện nay của thế giới, ngoại giao đa phương đã và đang trở thành phương thức hoạt động ngày càng quan trọng và hiệu quả trong chính sách đối ngoại nhằm bảo vệ những lợi ích và quyền lợi của các quốc gia Nghị quyết đại hội lần thứ VIII Đảng Cộng sản Việt Nam đã đề ra nhiệm vụ chiến lược trong công tác đối ngoại: “Tiếp tục thực hiện đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, rộng mở, đa phương hoá và đa dạng hoá các quan hệ đối ngoại với tinh thần Việt Nam muốn là bạn của tất cả các nước trong cộng đồng thế giới, phấn đấu vì hoà bình, độc lập và phát triển Hợp tác nhiều mặt, song ph-ương và đa phương với các nước, các tổ chức quốc tế và khu vực trên nguyên tắc tôn trọng độc lập chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ của nhau, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, bình đẳng cùng có lợi, giải quyết các vần đề

tồn tại và các tranh chấp bằng thương lượng” [46]

Với tinh thần đó, trong những năm qua Việt Nam đã tích cực tham gia vào các hoạt động chính trị quốc tế, các diễn đàn đa phương, cộng tác nhiều tổ chức quốc tế, khu vực, đặc biệt là tổ chức toàn cầu – Liên Hợp Quốc (LHQ)

LHQ đã chính thức ra đời từ tháng 10 năm 1945, sau khi Hiến chương LHQ được Trung quốc, Pháp, Liên Xô, Vương quốc Anh, Hợp chúng quốc Hoa kỳ và đa số các quốc gia ký trước đó phê chuẩn Ngay sau khi ra đời, LHQ đã đóng vai trò quan trọng trong việc cổ vũ và bảo vệ thành quả của phong trào giải phóng thuộc địa Từ đó đến nay, LHQ đã chứng tỏ được vai trò to lớn của mình trong nỗ lực kiến tạo nền hòa bình thế giới Thông qua các

cơ chế quốc tế, các khái niệm thúc đẩy sự phát triển bền vững của nhân loại cũng như những tiêu chí nhân quyền đã đi vào đời sống xã hội Sự tồn tại và phát triển của LHQ phản ánh được bức tranh đa sắc của cộng đồng quốc tế

Nghiên cứu quan hệ hợp tác giữa Việt Nam và LHQ từ năm 1991 đến năm 2009 góp phần khẳng định đường lối đối ngoại đa phương và song

Việt Nam tham gia tích cực, chủ động vào LHQ và được tổ chức này giúp đỡ về vật chất, kỹ thuật và đào tạo nguồn nhân lực nhằm tái thiết đất nước sau những năm chiến tranh cũng như tăng cường sức mạnh trong sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước

Tìm hiểu những thành tựu, hạn chế của quan hệ hợp tác Việt Nam và LHQ trong thời gian vừa qua nhằm giúp chúng ta nhận thức đúng đắn hơn về vai trò của LHQ trong quá trình đóng góp của mối quan hệ này vào sự nghiệp xây dựng, phát triển đất nước, nhất là giai đoạn công nghiệp hoá - hiện đại hoá hiện nay

Trên cơ sở các kết quả nghiên cứu, đánh giá, phân tích, luận văn nêu nguyên nhân của những thành tựu và hạn chế, bài học kinh nghiệm cho Việt Nam trong quan hệ với tổ chức LHQ Đồng thời, luận văn nêu ra một số triển vọng nhằm giúp Việt Nam tăng cường hơn nữa hiệu quả của mối quan hệ hợp tác này

Thêm vào đó, trong thời điểm hiện nay, vai trò của LHQ đang được khẳng định một cách rõ ràng hơn trong các vấn đề thời sự ở khu vực Bán đảo Triều Tiên nói riêng cũng như nhiều vấn đề chính trị, xã hội nổi cộm ở châu Á

đề tài nghiên cứu này cũng là một dịp để tác giả có cơ hội tìm hiểu một cách

hệ thống và sâu sắc hơn về mối quan hệ giữa Việt Nam và LHQ Đề tài thực

sự mang đến những giá trị thực tiễn cho tác giả

Xuất phát từ ý nghĩa khoa học và giá trị thực tiễn như đã phân tích ở

trên, chúng tôi đã chọn đề tài “Quan hệ giữa Việt Nam và Liên Hợp Quốc từ

1991 - 2009 ” làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ của mình

2 LỊCH SỬ NGHIÊN CỨU VẤN ĐỀ

Trong sự phát triển của thời đại công nghệ thông tin, nguồn tư liệu về các tổ chức thế giới cũng như là mối quan hệ hợp tác của các tổ chức này với Việt Nam được phát hành và phổ biến rộng rãi Đặc biệt, với tổ chức LHQ – một tổ chức quốc tế lớn nhất có tầm ảnh hưởng sâu rộng trong chính sách đối ngoại của những quốc gia thuộc hệ thống các nước đang phát triển như Việt Nam thì mối quan tâm lại càng được đẩy mạnh hơn

Vấn đề nghiên cứu về tổ chức LHQ nói chung, mối quan hệ hợp tác giữa Việt Nam và LHQ nói riêng đã xuất hiện nhiều trong các công trình nghiên cứu, các bài báo, tạp chí có giá trị của các học giả trong và ngoài nước

2.1 Tình hình nghiên cứu ở nước ngoài

Sách, báo nước ngoài viết nhiều về tổ chức LHQ và mối quan hệ trong

hệ thống các nước thành viên với tổ chức này Tuy nhiên, trong khuôn khổ nguồn tài liệu tiếng Anh mà chúng tôi tiếp cận được, xin được điểm qua một

số công trình tiêu biểu như sau:

Trước hết là những công trình mang tính giới thiệu về cơ cấu tổ chức,

cơ chế hoạt động cũng như quá trình phát triển của LHQ Có thể điểm qua một

số công trình cơ bản như: cuốn Giuseppe Schiavone - International

Organizations: A Dictionary & Directory, Martin's New York, 1992; hoặc

3

cuốn New Zealand Ministry of Foreign Affairs & Trade - United Nations,

Handbook – 1996 Trong những công trình mang tính giới thiệu khái quát này, người đọc thu nhận được các kiến thức cơ bản về sự ra đời và phát triển của tổ chức LHQ Mục đích và cơ chế hoạt động của LHQ hết sức rõ ràng nên tổ chức này đã dễ dàng thiết lập được mối quan hệ bền chặt với các quốc gia thành viên trên mọi lĩnh vực

Trong một số công trình khác như cuốn FAO - UNESCO - ILO-

Trainning for Agriculture & Rarul Development Viet Nam – 1990 hoặc cuốn

UNDP, UN Human Development Report, Oxford University Press, NY, 1994

các tác giả nước ngoài cũng đã nêu rõ và phân tích một cách sâu sắc hoạt động của các tổ chức, các chương trình trực thuộc LHQ như FAO (Tổ chức LHQ về lương thực và nông nghiệp) hoặc UNDP (Chương trình phát triển LHQ) Từ

đó, hiểu được rõ hơn quá trình hợp tác trên các lĩnh vực của LHQ với Việt Nam

Đặc biệt, có công trình nghiên cứu khá chuyên sâu về sự hợp tác giữa

UNDP với Việt Nam bắt đầu từ năm 1991 Đó là cuốn UNDP- Development

Co-operation Viet Nam, 1991, Report, January 1993 Công trình chỉ giới hạn

trong khoảng thời gian ngắn của sự hợp tác (từ năm 1991 đến năm 1993) nhưng cũng đã cung cấp được những căn cứ khoa học xác đáng để tác giả nghiên cứu đề tài của mình

2.2 Tình hình nghiên cứu ở trong nước

Các nhà nghiên cứu Việt Nam cũng đã cho xuất bản nhiều công trình có giá trị, liên quan nhiều tới đề tài nghiên cứu của chúng tôi

Năm 2005, Nxb Chính trị Quốc gia ấn hành cuốn “Các tổ chức Quốc tế

và Việt Nam” Cuốn sách là tài liệu quý, có chất lượng, hữu ích cho việc tìm

hiểu tổ chức LHQ, mối quan hệ giữa Việt Nam với các tổ chức thuộc hệ thống phát triển LHQ trong hơn 25 năm từ 1977 đến 2005 Đồng thời đánh giá thực chất thành tựu, hạn chế và tác dụng của mối quan hệ hợp tác này, rút ra bài học kinh nghiệm Từ đó kiến nghị phương hướng cũng như những biện pháp cụ

4

thể nhằm tăng cường và nâng cao hơn nữa hiệu quả hợp tác giữa hai bên trong thời gian tới

Cuốn “Liên Hợp Quốc” của Nguyễn Quốc Hùng do Nxb Thông tin lý

luận ấn hành năm 1992, đã giới thiệu khái quát quá trình ra đời, phát triển, cơ cấu quyền năng, những hoạt động, triển vọng và phương hướng phát triển của LHQ trong thế giới hiện nay Mặt khác, tác phẩm đề cập sự giúp đỡ to lớn của LHQ đối với Việt Nam trên nhiều lĩnh vực: chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội,

an ninh thông qua việc phân tích khái quát các báo cáo của LHQ như: báo cáo về nền kinh tế Việt Nam - chương trình phát triển của LHQ (12-1990), báo cáo phát triển hợp tác Việt Nam - 1990 của UNDP … Trên cơ sở đó, tác giả cũng đã nêu lên được những triển vọng về mối quan hệ hợp tác giữa Việt Nam và LHQ

Năm 2001, Nxb Chính trị Quốc gia xuất bản cuốn “Cơ cấu tổ chức của

Liên Hợp Quốc” do Trần Thanh Hải biên dịch, tác phẩm đã giúp người đọc

hiểu một cách sâu sắc về tổ chức LHQ

Năm 2004, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội tiếp tục cho xuất bản cuốn

“Hệ thống Liên Hợp Quốc” của Võ Anh Tuấn Tác giả nguyên là Đại sứ,

Trưởng đoàn Đại diện thường trực nước ta tại LHQ Cuốn sách được biên soạn công phu, là tài liệu tham khảo bổ ích cho tất cả những ai quan tâm đến chính trường thế giới Tác phẩm giới thiệu một cách tổng quan về sự ra đời, tôn chỉ mục đích, cơ cấu và nguyên tắc hoạt động của LHQ Đồng thời nêu khái quát về sự ra đời, hoạt động và phát triển của các tổ chức thuộc hệ thống phát triển LHQ và quan hệ giữa các tổ chức này với Việt Nam

Ngoài các tác phẩm mang tính chất tham khảo, sự giúp đỡ của LHQ đối với Việt Nam (1991-2009) còn được phản ánh, công bố rải rác trên các tạp chí, sách báo như: tạp chí Cộng sản, tạp chí Nghiên cứu lịch sử, tạp chí Quan hệ quốc tế, tạp chí Nghiên cứu quốc tế… báo Nhân Dân, báo Quân đội nhân dân, Thời báo kinh tế Việt Nam, báo Lao động xã hội, báo Hà Nội mới… cũng như các tài liệu tham khảo đặc biệt và bài viết của Thông tấn xã Việt Nam Bên

LHQ trong suốt hơn 30 năm qua và đặc biệt là giai đoạn (1991 - 2009 )

Đặc biệt quan hệ giữa Việt Nam và LHQ về các mặt như kinh tế, xã hội

và văn hoá được đề cập đến trong các báo cáo, tổng kết như: Báo cáo tổng kết quan hệ giữa Việt Nam và các tổ chức thuộc hệ thống phát triển LHQ của Bộ Ngoại giao (1997), Báo cáo về nền kinh tế Việt Nam - chương trình phát triển của LHQ (1990), Báo cáo phát triển hợp tác Việt Nam - 1990, Báo cáo đánh giá chung của LHQ về Việt Nam (11/2004), Báo cáo thực hiện các mục tiêu Thiên niên kỷ (2005) trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2006 - 2010 của Việt Nam, Báo cáo Quốc gia lần thứ hai về tình hình thực hiện các công ước LHQ, xoá bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ (CEDAW) (1999)… Ngoài ra, còn có các văn bản, báo cáo được lưu hành nội bộ trong các cơ quan, tổ chức có liên quan đến các tổ chức thuộc hệ thống phát triển LHQ Đây được xem là nguồn tài liệu gốc, đáng tin cậy và quan trọng của đề tài

2.3 Nhận xét về lịch sử nghiên cứu vấn đề

Điểm lại lịch sử nghiên cứu ở nước ngoài và trong nước, có thể rút ra một số nhận xét như sau:

- Trong các công trình nghiên cứu nói trên, các tác giả chủ yếu trình bày

về sự ra đời, phát triển, cơ cấu quyền năng và các hoạt động của các tổ chức thuộc hệ thống phát triển LHQ

- Những số liệu của quá trình phát triển và hợp tác được công bố công khai, đảm bảo tính khoa học rõ nét

- Nhìn chung, mối quan hệ giữa Việt Nam và LHQ trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội và văn hoá đã được đề cập đến nhưng còn mang tính chất khái quát Chưa có một công trình nào nghiên cứu về đề tài này một cách có hệ

3 ĐỐI TƯỢNG, NHIỆM VỤ, PHẠM VI NGHIÊN CỨU

3.1 Đối tượng và nhiệm vụ nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là quan hệ hợp tác giữa Việt Nam và LHQ từ 1991 - 2009 Do đó luận văn xác định được các nhiệm vụ sau:

- Nghiên cứu khái quát về sự ra đời của tổ chức LHQ và những đóng góp của tổ chức cho sự phát triển chung của nhân loại vì mục tiêu duy trì hoà bình an ninh thế giới, thúc đẩy quan hệ hữu nghị của các quốc gia trên cơ sở tôn trọng những nguyên tắc bình đẳng về quyền lợi giữa các dân tộc và nguyên tắc dân tộc tự quyết, thực hiện hợp tác quốc tế thông qua giải quyết các vấn đề quốc tế trên cơ sở tôn trọng các quyền con người và quyền tự do cơ bản cho tất

cả mọi người, xây dựng LHQ thành trung tâm điều phối các nỗ lực quốc tế và các mục tiêu chung

- Những thành tựu trong hơn 30 năm về kinh tế, văn hoá - xã hội mà tổ chức LHQ đã mang lại cho Việt Nam trong quá trình tái thiết, xây dựng và phát triển đất nước Đồng thời thấy được những đóng góp ngày càng tích cực của Việt Nam trong tổ chức LHQ và đời sống kinh tế, chính trị, xã hội của thế giới

- Tìm hiểu nguyên nhân những thành tựu và hạn chế, bài học kinh nghiệm trong mối quan hệ hợp tác Việt Nam và LHQ Đồng thời thông qua quá trình nghiên cứu, đưa ra những triển vọng nhằm tranh thủ và phát huy hơn nữa nguồn lực trong nước, tăng cường mối quan hệ Việt Nam và LHQ nhằm thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội, đưa Việt Nam tiến kịp

xu thế phát triển chung của thế giới

3.2 Phạm vi nghiên cứu

7

Về không gian: Đề tài tìm hiểu quan hệ hợp tác Việt Nam và LHQ về

kinh tế - xã hội và văn hoá trong quá trình tái thiết, xây dựng và phát triển đất nước

Về thời gian: Đề tài xác định phạm vi nghiên cứu về mặt thời gian từ

1991-2009 Mốc thời gian này có nhiều thay đổi quan trọng trên thế giới sau khi chiến tranh lạnh chấm dứt Đồng thời, năm 1991 cũng là năm Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VII đã được tổ chức, đề ra những chiến lược mới trong sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước, nâng lên một tầm cao mới trong quan hệ đối ngoại Mốc kết thúc là năm 2009, năm Việt Nam hoàn thành vai trò Ủy viên không thường trực Hội đồng Bảo an LHQ

Tuy nhiên, trong thực tế, mối quan hệ giữa Việt Nam và LHQ đã được thiết lập từ trước đó Ngay từ sau năm 1945, LHQ với tư cách là tổ chức quốc

tế lớn nhất ủng hộ cuộc đấu tranh giải phóng dân tộc ở các thuộc địa, Việt Nam đã trở thành đối tượng được quan tâm Từ năm 1945 đến năm 1977 cũng

là khoảng thời gian Việt Nam đấu tranh để trở thành thành viên của tổ chức này Từ năm 1977 đến nay, quan hệ hợp tác Việt Nam và LHQ đã đạt được kết quả quan trọng Hơn 30 năm là khoảng thời gian khá dài, chúng ta nhận được sự giúp đỡ to lớn cả về vật chất lẫn tinh thần của LHQ trong qúa trình tái thiết, xây dựng và phát triển đất nước Đồng thời trong hơn 30 năm qua, Việt Nam đã có những đóng góp tích cực vào các hoạt động của LHQ, thu nhận đ-ược những kết quả có giá trị, tạo nên những bước chuyển biến mạnh mẽ trong mối quan hệ hợp tác giữa Việt Nam và LHQ Vì vậy, thời gian nghiên cứu của

đề tài đã được mở rộng ra những khoảng thời gian trước năm 1991 nhằm giúp chúng ta nhìn nhận một cách hệ thống, khoa học về lịch sử mối quan hệ hợp tác giữa Việt Nam và LHQ

4 NGUỒN TÀI LIỆU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

4.1 Nguồn tài liệu

Thực hiện đề tài “Quan hệ giữa Việt Nam và Liên Hợp Quốc từ 1991

đến 2009”, tác giả sử dụng các tài liệu khác nhau, bao gồm:

- Các văn kiện Đại hội Đảng lần thứ VI, VII, VIII, IX, X

về chính trị, kinh tế - xã hội và văn hoá

Nguồn tài liệu từ sách, báo, tạp chí… là nguồn tài liệu quan trọng trong việc triển khai nghiên cứu đề tài Đặc biệt là nhóm tài liệu gốc bao gồm các báo cáo, tổng kết, số liệu thống kê của các tổ chức, ban ngành chuyên môn có liên quan đến các tổ chức về kinh tế, văn hoá, giáo dục, y tế…; các báo cáo của chương trình phát triển LHQ về tình hình Việt Nam thực hiện các nhiệm vụ, mục tiêu, các kế hoạch của tổ chức LHQ… Đây là nhóm tài liệu hết sức quan trọng trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành đề tài Những công trình của các tác giả

đi trước có liên quan tới các khía cạnh nghiên cứu của đề tài sẽ giúp tác giả có nền tảng chắc chắn để giải quyết những vấn đề khoa học được đặt ra

4.2 Phương pháp nghiên cứu

- Tiến hành tìm hiểu, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này, tác giả đã dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về các vấn đề lịch sử Đồng thời, đứng trên lập trường quan điểm và chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam về các vấn đề đối ngoại

- Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu lịch sử và phương pháp logic, chú trọng đến phương pháp thống kê, so sánh, đối chiếu Ngoài ra, luận văn còn sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp để thấy được mối quan hệ hợp tác giữa Việt Nam- LHQ trong quá trình phát triển kinh tế, xã hội của đất nước

5 ĐÓNG GÓP CỦA ĐỀ TÀI

Thông qua những kết quả nghiên cứu, luận văn đã đóng góp trên một vài phương diện như sau:

9

Từ kết quả nghiên cứu về mối quan hệ giữa Việt Nam- LHQ trên các phương diện như chính trị, kinh tế, xã hội và văn hoá, luận văn đã dựng lên một bức tranh tổng quát về mối quan hệ giữa Việt Nam và LHQ

Từ thực tiễn nghiên cứu, nêu lên những thành tựu, những hạn chế, trong mối quan hệ hợp tác giữa LHQ và Việt Nam Trên cơ sở đó đưa ra một số triển vọng, kiến nghị, mong muốn đóng góp một phần vào việc nâng cao hiệu quả quan hệ hợp tác giữa Việt Nam và LHQ

Luận văn góp phần cung cấp thêm tài liệu tham khảo cho những người quan tâm và muốn tìm hiểu, nghiên cứu về tổ chức LHQ và sự giúp đỡ của LHQ tại Việt Nam

6 BỐ CỤC LUẬN VĂN

Ngoài phần mở đầu, mục lục, phụ lục, nội dung luận văn bao gồm ba chương:

Chương 1 Những nhân tố tác động đến quan hệ Việt Nam – Liên

Hợp Quốc từ sau Chiến tranh lạnh

Trong chương này, tác giả muốn làm rõ hơn những nhân tố khách quan

và chủ quan tác động tới mối quan hệ giữa Việt Nam và LHQ Đó chính là sự biến đổi căn bản của tình hình thế giới từ sau khi chiến tranh lạnh kết thúc Bối cảnh khách quan đã tác động sâu sắc tới sự hợp tác giữa LHQ với các nước, trong đó có Việt Nam Ở khía cạnh chủ quan, từ năm 1991, Đảng và Nhà nước

ta đã có những thay đổi quan trọng trong chiến lược xây dựng, đổi mới và phát triển đất nước, mở thêm những trang mới trong quan hệ đối ngoại với các tổ chức quốc tế, trong đó có LHQ

Chương 2 Quan hệ Việt Nam - Liên Hợp Quốc từ năm 1991 đến năm

2009

Trong thời gian từ năm 1991 đến 2009, quan hệ hợp tác giữa Việt Nam

và LHQ được chia thành 2 thời kỳ Thời kỳ thứ nhất từ 1991 đến năm 2007, giai đoạn thu được nhiều thành tựu trong quá trình Việt Nam thực hiện các chương trình hợp tác của LHQ về an ninh – chính trị, về việc thực hiện vấn đề

tự do và nhân quyền, thực hiện các mục tiêu thiên niên kỷ, đóng góp vào công

10

cuộc cải tổ LHQ Đây cũng là khoảng thời gian LHQ có sự giúp đỡ quý báu cho Việt Nam trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế bảo vệ môi trường và chống biến đổi khí hậu, chống khủng bố và tội phạm

Thời kỳ thứ 2 từ 2007 đến 2009 với điểm mốc Việt Nam trở thành Uỷ viên không thường trực của Hội đồng Bảo an LHQ (10/2007) Sự kiện này đặt

ra những cơ hội và thách thức lớn cho Việt Nam trong các hoạt động quốc tế nhằm giải trừ quân bị, không phổ biến vũ khí hạt nhân, giữ gìn hoà bình, giải

quyết xung đột, đấu tranh chống nguy cơ khủng bố quốc tế

Chương 3 Một số nhận xét và khuyến nghị về quan hệ Việt Nam -

Liên Hợp Quốc

Chương này đưa ra một số nhận xét và khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu quả cả bề rộng lẫn bề sâu trong mối quan hệ giữa Việt Nam và LHQ

11

CHƯƠNG 1 NHỮNG NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN QUAN HỆ VIỆT NAM – LIÊN HỢP QUỐC TỪ SAU CHIẾN TRANH LẠNH

1.1 Tình hình quốc tế sau Chiến tranh lạnh

Chiến tranh lạnh kết thúc đã dẫn tới sự thay đổi “có tính cấu trúc” trong trật tự thế giới Cùng với sự sụp đổ của Liên Xô xã hội chủ nghĩa là sự tan rã mang tính hệ thống của các nước xã hội chủ nghĩa ở Đông Âu So sánh lực lượng trên bình diện quốc tế từ chỗ cân bằng giữa hai hệ thống chính trị - xã hội đối lập nay chuyển sang trạng thái mất cân bằng theo hướng có lợi cho Mĩ

và phương Tây Cục diện thế giới lại bắt đầu xuất hiện những mối quan hệ mới, cùng những mâu thuẫn riêng khá rõ nét Sự đối đầu Đông - Tây về hệ tư tưởng, chính trị, quân sự, kinh tế… đã từng chi phối đời sống quốc tế trong suốt thời kì chiến tranh lạnh nay được chuyển hoá dưới nhiều hình thức khác nhau Sự vận động của các mâu thuẫn này sẽ quyết định diện mạo của trật tự thế giới và xu hướng phát triển của quan hệ quốc tế sau chiến tranh lạnh

Trước hết, đó là mâu thuẫn giữa các nước lớn xung quanh việc thiết lập

một trật tự thế giới mới Khác với các trật tự thế giới trước đây thường được thiết lập ngay sau khi chiến tranh kết thúc Liên Xô tan rã nhưng Liên bang Nga vẫn tiếp tục tồn tại với tiềm lực quân sự kế thừa Liên Xô cũ và không phải là một cường quốc bại trận dễ chấp nhận một trật tự thế giới do Mĩ áp đặt Các trung tâm kinh tế, các cường quốc khu vực như Tây Âu, Nhật Bản, Trung Quốc… không ngừng lớn mạnh và cố gắng tạo cho mình một vị thế đáng kể

để chia sẻ quyền lực chi phối đời sống chính trị quốc tế Trong lúc các cường quốc đang nổi lên thì Mĩ vẫn là một siêu cường, một cường quốc vượt trội có ảnh hưởng rộng rãi trên toàn cầu Nhằm đạt mục tiêu chiến lược ngăn chặn không cho cường quốc nào vươn lên thách thức vai trò siêu cường của mình,

Mĩ thực hiện chính sách đối ngoại đơn phương, bỏ qua nguyên tắc của luật pháp quốc tế, coi thường các tổ chức quốc tế, kể cả LHQ và chỉ lợi dụng các tổ

12

chức này khi cần thiết vì lợi ích của Mĩ Mĩ cho triển khai hệ thống phòng thủ tên lửa chống tên lửa (NMD), rút ra khỏi hiệp ước ABM, từ chối không phê chuẩn Hiệp ước cấm thử vũ khí hạt nhân…

Trong bối cảnh đó, sự kiện nước Mĩ bị tấn công ngày 11/9/2001 là một đòn choáng váng thúc đẩy mạnh mẽ hơn nữa âm mưu thiết lập trật tự đơn cực của Mĩ Sau khi mất ngọn cờ “chống Cộng” để tập hợp lực lượng trong chiến tranh lạnh, Mĩ đưa ra chiêu bài thành lập liên minh chống khủng bố quốc tế để tập hợp lực lượng nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc hình thành một trật tự thế giới mới do Mĩ chi phối Sự kiện 11/9/2001 được dùng để che đậy cho quyết định sử dụng lực lượng quân sự phát động cuộc chiến tranh chớp nhoáng

ở Afghanistan (10/2001) và cuộc chiến tranh Iraq (3/2003) của Mĩ Chủ nghĩa đơn phương, ý đồ thiết lập trật tự thế giới đơn cực của Mĩ đã vấp phải sự chống đối không những của các nước lớn như Pháp, Đức, Nga, Trung Quốc…

mà còn của hầu hết các quốc gia trên thế giới Phong trào chống chiến tranh, chống chính sách hiếu chiến của Mĩ ở Iraq lan rộng khắp thế giới Mâu thuẫn giữa chủ trương xây dựng thế giới đơn cực do Mĩ chi phối với yêu cầu thiết lập một trật tự đa cực của các nước lớn và cộng đồng quốc tế là một trong những mâu thuẫn cơ bản trong quan hệ quốc tế thời kì sau chiến tranh lạnh

Thứ hai là mâu thuẫn về lợi ích dân tộc Lợi ích dân tộc là tiêu chí hàng

đầu của các quốc gia trong việc giải quyết các vấn đề quốc tế Tuy nhiên, trong thời kì chiến tranh lạnh, khi thế giới bị chia làm hai phe do hai siêu cường khống chế, lợi ích dân tộc nhiều khi bị đặt xuống dưới Sau khi Chiến tranh lạnh chấm dứt, lợi ích dân tộc được đặt lên hàng đầu Mỗi quốc gia dù lớn hay nhỏ đều xuất phát từ lợi ích dân tộc để thể hiện quan điểm, thái độ riêng đối với các vấn đề quốc tế

Thứ ba là mâu thuẫn về sắc tộc, tôn giáo Đây là mâu thuẫn đã từng tồn

tại từ lâu đời trong lịch sử nhân loại Chiến tranh lạnh kết thúc, trong xu thế dân chủ, đa nguyên, đa đảng, các cuộc xung đột sắc tộc, tôn giáo bùng nổ, lan rộng và diễn ra ngày càng quyết liệt ở các khu vực khác nhau trên thế giới Trong đó, chủ nghĩa Hồi giáo cực đoan có điều kiện tăng cường hoạt động và

13

trở thành nguồn gốc của chủ nghĩa khủng bố quốc tế hiện nay Xu hướng chính của chủ nghĩa Hồi giáo cực đoan là chống Mỹ và các nước phương Tây thân Mĩ, nhưng lấy thủ đoạn khủng bố làm vũ khí Khủng bố quốc tế có tác động mạnh mẽ đến quan hệ quốc tế, gây bất ổn định trong nội bộ quốc gia, đồng thời tác động đến hoà bình, an ninh khu vực nói riêng và trên thế giới nói chung

Thứ tư là mâu thuẫn về hệ tư tưởng Liên Xô tan rã, nhưng mâu thuẫn về

ý thức hệ không vì thế mà mất đi Trên bình diện quốc tế, các nước tư bản chủ nghĩa đứng đầu là Mĩ vẫn chưa từ bỏ ý đồ thực hiện “diễn biến hoà bình” với các nước xã hội chủ nghĩa còn lại như Trung Quốc, Việt Nam, Cuba, Cộng hoà dân chủ nhân dân Triều Tiên… Biên giới của thời kỳ Chiến tranh lạnh vẫn còn ở bán đảo Triều Tiên, eo biển Đài Loan Để chống các nước xã hội chủ nghĩa, các nước tư bản không chỉ dùng diễn biến hoà bình mà còn dùng biện pháp bao vây, cấm vận, sự trừng phạt về kinh tế, đe doạ về quân sự, sử dụng chiêu bài bảo vệ dân chủ, nhân quyền… Tuy nhiên, sự tồn tại của mâu thuẫn

về ý thức hệ không thể cản trở quá trình hợp tác kinh tế trong bối cảnh toàn cầu hoá hiện nay giữa các nước có hệ thống chính trị xã hội đối lập nhau

Cuối cùng là mâu thuẫn giữa các nước tư bản phát triển với các nước

đang phát triển (mâu thuẫn Bắc - Nam) tiếp tục diễn ra gay gắt, khoảng cách giữa các nước giầu với các nước nghèo ngày càng lớn Sự cách biệt giàu nghèo ngày càng lớn đã, đang ảnh hưởng nghiêm trọng đến sự ổn định, an ninh và sự thịnh vượng chung của thế giới [51]

Chiến tranh lạnh kết thúc, thế giới chuyển tiếp sang một trật tự mới Thời

kỳ quá độ sau chiến tranh lạnh được các nhà nghiên cứu gọi là trạng thái “nhất siêu, nhiều cường” Trong trạng thái này, Mĩ nổi lên là siêu cường mạnh nhất

so với các cường quốc khác, với ưu thế vượt trội trên tất cả các lĩnh vực then chốt của sức mạnh Tuy nhiên ảnh hưởng của Mĩ bị cạnh tranh mạnh mẽ bởi

sự vươn lên của các cường quốc khác như Nhật Bản, Tây Âu, Nga, Trung Quốc… Xu thế phát triển của trật tự thế giới trong tương lai là tiến tới một hệ thống đa cực, bởi lẽ nhìn trên bình diện toàn cầu, một quốc gia, dù là siêu

14

cường duy nhất cũng không có khả năng kiểm soát thực tế toàn bộ các lĩnh vực của đời sống quốc tế Sự phụ thuộc lẫn nhau giữa các quốc gia trong kỷ nguyên toàn cầu hoá khiến cho Mĩ không thể và không đủ khả năng thiết lập một trật tự đơn cực mà phải dựa vào các cường quốc khác và các tổ chức quốc

tế, trong đó quan trọng nhất là LHQ

Kinh tế đã trở thành nhân tố quyết định sức mạnh tổng hợp của các quốc gia và trở thành động lực chính của xu thế khu vực hóa và toàn cầu hoá Các tổ chức khu vực đã quyết định đẩy mạnh tiến trình khu vực hóa thông qua việc thành lập Khu vực tự do thương mại ASEAN (1992), Cộng đồng phát triển miền Nam châu Phi (1992), Khu vực tự do thương mại Bắc Mỹ (1993), Thị trường chung Đông Nam châu Phi (1993)… Hợp tác diễn đàn giữa các khu vực, các châu lục cũng bắt đầu được khởi động như sự ra đời của Diễn đàn hợp tác Á – Âu (ASEM 1996) Thị trường thế giới trở thành một khối thống nhất và liên kết, hội nhập kinh tế trở thành xu thế tất yếu

Ở khu vực Đông Nam Á cũng như châu Á Thái Bình Dương có nhiều thay đổi đáng kể Đây là khu vực phát triển năng động và đạt được thành tựu trong nền kinh tế Hơn nữa, các nước trong khu vực đã cam kết thực hiện nguyên tắc giải quyết các xung đột bằng con đường hòa bình, không dùng vũ lưc trong quan hệ, hướng tới xây dựng khu vực hòa bình, ổn định, hợp tác cùng nhau phát triển

Trong bối cảnh các nền kinh tế cũng như xã hội văn minh phát triển như

vũ bão nhờ thành tựu của cuộc cách mạng khoa học - công nghệ, các quốc gia đều nhận thấy vấn đề cấp bách hàng đầu là phải ra sức tận dụng mọi nguồn lực bên trong và bên ngoài để phát triển kinh tế Thực tế cho thấy, từ sau chiến tranh lạnh, quan hệ quốc tế phát triển theo xu hướng hoà dịu nhưng năng động

và phức tạp hơn Những xu thế trên tác động qua lại lẫn nhau, tạo nên những động lực làm thay đổi sâu sắc nền kinh tế và diện mạo của quan hệ quốc tế sau chiến tranh lạnh Tình hình đó đặt ra cho mỗi quốc gia trên thế giới phải có cách nhận thức đúng và kịp thời để hoạch định một chính sách đối ngoại phù

cụ của các nước lớn, để giữ vai trò của mình là công cụ của cộng đồng các quốc gia nhằm giải quyết những xung đột tranh chấp, duy trì hoà bình an ninh thế giới và những vấn đề nan giải mang tính toàn cầu khác hay không?

1.2.1 Vấn đề gìn giữ hoà bình, an ninh quốc tế

Sau Chiến tranh lạnh, những mâu thuẫn mới, những đe doạ mới mang tính chất toàn cầu bắt đầu nảy sinh, đặt ra cho LHQ nhiều thách thức không nhỏ Những thách thức đó trước hết là hình thái và các phương thức vận động của các mối đe doạ tới nền hoà bình và an ninh toàn cầu Bên cạnh nguy cơ xung đột giữa các quốc gia, dân tộc, là nguy cơ xung đột bên trong mỗi quốc gia (nội chiến, chia rẽ, diệt chủng, xung đột sắc tộc), là các mối đe doạ kinh tế - xã hội (nghèo khổ, dịch bệnh, suy thoái môi trường), là nguy cơ phổ biến vũ khí giết người hàng loạt (hạt nhân, hoá học, sinh học), là chủ nghĩa khủng bố toàn cầu và tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia Những đe dọa nảy sinh này đặt ra cho LHQ và cộng đồng quốc tế trước những thách thức an ninh phi truyền thống mà không một quốc gia đơn lẻ nào có thể tự mình đối phó

Duy trì hoà bình và an ninh quốc tế được xem là mục đích hàng đầu và là trọng tâm của LHQ Kể từ khi ra đời đến nay, LHQ đã đóng vai trò chủ yếu trong việc ngăn chặn các cuộc khủng hoảng quốc tế và giải quyết có hiệu quả những cuộc xung đột quốc tế và quốc gia như: tham gia vào việc giải quyết cuộc khủng hoảng tên lửa ở Cuba năm 1962, cuộc khủng hoảng Trung Đông 1973; bảo trợ cuộc thương lượng để kết thúc cuộc chiến tranh Iran - Iraq năm

16

1988 Vào những năm 90 của thế kỷ XX, vai trò của LHQ càng trở nên quan trọng trong việc giải quyết các cuộc nội chiến ở El Salvador, Guatemala, Mozambique và tái lập chính quyền dân cử ở Haiti

Hơn 20 năm sau chiến tranh lạnh, các vấn đề quốc tế nổi bật đã có những tác động lớn đến thế giới sau khi trật tự hai cực sụp đổ với hơn 40 năm tồn tại

ở thế đối đầu HĐBA-LHQ đã có những động thái và chuyển biến tích cực trong việc gìn giữ hoà bình và an ninh thế giới Mở màn cho thập kỷ qua là những hoạt động tích cực của P5 trong việc gìn giữ hoà bình ở Combodia Tuy

sự đối đầu Đông-Tây không còn nhưng HĐBA-LHQ không phải lúc nào cũng thống nhất trong hành động Đầu thế kỷ XXI, nhân loại phải đối mặt với những vấn đề quốc tế nóng bỏng có nguy cơ đe dọa hoà bình và an ninh thế giới Đó là chủ nghĩa khủng bố và kéo theo nó là các cuộc chiến ở Afghanistan, chiến tranh Iraq làm cho cả thế giới phải bàng hoàng Bên cạnh

đó là những cuộc xung đột sắc tộc tôn giáo vẫn thường xuyên diễn ra trên thế giới mà khó có thể can thiệp giải quyết nhanh chóng Nhân loại đang phải đối diện với nhiều nguy cơ tiềm ẩn và nhiều câu hỏi đặt ra cho vai trò của LHQ và đặc biệt là của HĐBA trọng trách nặng nề hơn trong việc gìn giữ hoà bình an ninh thế giới

1.2.2 Xoá đói giảm nghèo và chống dịch bệnh

Thế kỷ XX đã chứng kiến một sự tiến bộ vượt bậc trong công cuộc giảm đói nghèo và cải thiện phúc lợi của nhân loại Trong 4 thập niên cuối thế kỷ

XX, tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh giảm gần 1/2 Trong hai thập niên 1980 và 1990,

tỷ lệ học tiểu học thực ở các nước đang phát triển tăng thêm 13% Từ 1965 đến

1998, thu nhập bình quân tăng hơn 2 lần ở các nước đang phát triển, và riêng giai đoạn 1990-1998, số người sống trong cảnh nghèo cùng cực đã giảm được

78 triệu người Tuy nhiên bước sang thế kỷ XXI, đói nghèo vẫn còn là một vấn nạn của nhân loại Trong số 6 tỷ người của thế giới có đến 2,8 tỷ sống dưới mức 2 USD một ngày và 1,2 tỷ sống dưới mức 1 USD một ngày Cứ 100 trẻ sơ sinh thì có đến 6 trẻ sống quá 1 năm và 8 trẻ em không sống quá 5 tuổi

đã chỉ ra rằng, thế giới ngày nay đang tồn tại một nghịch lý: đó là sự giàu lên chưa từng có đồng hành với tình trạng nghèo khổ ngày một tăng lên Trong thập thập niên qua, nhờ sự phát triển kinh tế cao ở nhiều khu vực trên thế giới

mà tỷ lệ đói nghèo chung đã giảm bớt, nhưng hiện tại vẫn còn hơn 700 triệu người không được chăm sóc sức khoẻ, 800 triệu người suy dinh dưỡng, ít nhất

có 120 triệu trẻ em từ 14 đến 15 tuổi làm việc độc hại và hơn một phần năm nhân loại vẫn đang sống trong cảnh đói nghèo [24; 57,59] Trong khi đó, chiến tranh xung đột, bạo lực và khủng hoảng kinh tế vẫn còn gây ra chết chóc đổ vỡ

và mất mát Toàn cầu hoá đang phát triển mạnh nhưng cũng bộc lộ tiêu cực của nó, có đem lại thịnh vượng, giúp khắc phục một số vấn đề toàn cầu, nhưng cũng làm cho sự phân hóa giàu ngày ngày càng sâu sắc thêm

Trong bối cảnh ấy, vấn đề xoá đói giảm nghèo mang tính chất và nội dung mới, đồng thời đòi hỏi phải được giải quyết một cách cấp bách hơn Xuất phát từ nhận thức đó, LHQ xác định xoá đói giảm nghèo là một trong những nhiệm vụ trọng yếu Hội đồng kinh tế - xã hội LHQ (ECOSOC) với tư cách là

tổ chức về phát triển kinh tế-xã hội được giao trọng trách đặc biệt trong công cuộc xoá đói giảm nghèo Mục tiêu xoá đói giảm nghèo được gắn kết vào chính sách của các tổ chức quốc tế trên nhiều lĩnh vực nhằm tạo được tác dụng cộng hưởng từ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, bảo vệ môi trường, giải quyết các vấn đề xã hội, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, phát triển nhân lực Đương nhiên, ECOSOC đóng vai trò trung tâm

Nhìn chung thế giới vẫn đối mặt với nhiều thách thức về phát triển và chống đói nghèo và dịch bệnh Nhưng mục tiêu Thiên niên kỷ của LHQ về

18

phát triển đang còn là chặng đường dài phía trước Những vấn đề về phát triển,

về sự bình đẳng trong phát triển xảy ra cả ở đất nước giàu nhất thế giới Để đạt được mục tiêu phát triển quốc tế và xoá đói giảm nghèo, đòi hỏi phải có những hành động thúc đẩy tăng trưởng kinh tế chung và giảm bất bình đẳng Vì thế cộng đồng quốc tế mà LHQ là tiên phong, cần phải có chiến lược bao quát toàn diện hơn để đấu tranh chống đói nghèo trên quy mô toàn cầu

1.2.3 Vấn đề môi trường

Trái đất đang đứng trước những nguy đe dọa về môi trường Điều này không phải chỉ đến hôm nay cộng đồng quốc tế mới nhận ra Kể từ cuộc cách mạng công nghiệp đầu tiên của thế giới phương Tây vào thế kỷ XVIII, môi trường của trái đất đã bị ô nhiễm nghiêm trọng và các nguồn tài nguyên thiên nhiên đang dần trở nên kiệt quệ bởi sự khai thác ồ ạt của con người Ngày nay, con người đang phải đối mặt với một loạt các vấn đề về môi trường như biến đổi khí hậu, sa mạc hoá, ô nhiễm biển, giảm đa dạng sinh học… Không chỉ đe dọa đến cuộc sống và sự phát triển của con người, những vấn đề môi trường sẽ dẫn tới nhiều dạng xung đột khác nhau giữa các quốc gia, dân tộc như vấn đề

an ninh, lãnh thổ gây ra bởi các làn sóng di cư, các cuộc chiến tranh kinh tế và

sự tranh giành các nguồn tài nguyên thiên nhiên

Gia tăng dân số, đô thị hoá và phát triển kinh tế nhanh chóng, nhất là nông nghiệp, càng làm cho tài nguyên nước suy thoái, ô nhiễm và cạn kiệt nhiều hơn Hiện nay, khoảng 1,1 tỷ người đang thiếu nước sinh hoạt an toàn và gần 2,5 tỷ người thiếu điều kiện vệ sinh Hàng triệu trẻ em trên thế giới mắc bệnh tiêu chảy bị tử vong hàng năm do nước ô nhiễm và vệ sinh tồi tệ Theo

dự báo, đến năm 2025 nửa dân số thế giới sẽ lâm vào tình trạng thiếu nước nghiêm trọng Môi trường bị huỷ hoại đang là những vấn đề bức xúc có tính toàn cầu Khoảng cách giữa các nước phát triển và kém phát triển ngày càng rộng Các nước phát triển đang khai thác nhân công và tài nguyên của các nước kém phát triển với giá rẻ mạt đồng thời gây ra ô nhiễm môi trường tại các nước kém phát triển dưới nhiều hình thức Nhiều nước phát triển đang phải trả giá đắt về môi trường

19

Trước những hiểm họa và thách thức lớn của môi trường đối với nhân loại, LHQ với 2 Tổ chức chuyên môn chính là Tổ chức Khí tượng Thế giới (WMO) và Chương trình Môi trường của LHQ (UNEP) đã sớm có những nỗ lực chung mạnh mẽ nhất của cộng đồng quốc tế nhằm đối phó với vấn đề môi trường suy thoái và biến đổi khí hậu trên toàn cầu Trong những năm 1990, một loạt hội nghị quốc tế cũng đã khẩn cấp kêu gọi cần có một công ước mang tính toàn cầu về vấn đề này nhằm đi đến cam kết phối hợp các nỗ lực chung để bảo vệ hệ thống khí hậu vì lợi ích của các thế hệ hôm nay và mai sau

Năm 1992, Hội nghị thượng đỉnh về trái đất đã diễn ra tại Rio de Janeiro (Brazil), các chính phủ đã đồng ý về một Hiệp ước căn bản của LHQ về sự Thay đổi Khí hậu Tháng 12/1997, tại Hội nghị lần thứ ba các bên tham gia UNFCCC ( công ước khung của LHQ về biến đổi khí hậu ) tổ chức tại Kyoto, Nhật Bản, Nghị định thư của UNFCCC đã được thông qua và được gọi là Nghị định thư Kyoto (KP) KP đưa ra cam kết đối với các nước phát triển giảm tổng lượng phát thải các khí nhà kính xuống thấp hơn năm 1990 Tháng 12/2009, Hội nghị Thượng đỉnh LHQ về Biến đổi khí hậu (COP15) đã diễn ra tại Copenhagen, (Đan Mạch), thu hút 110 nguyên thủ quốc gia tham dự trong tổng số 193 đoàn đại biểu từ các quốc gia trên thế giới, 12.000 đại biểu chính thức trong tổng số khoảng 45.000 người đến tham dự các hoạt động và hơn 5.000 cơ quan báo chí truyền thông đăng ký đưa tin [6; 1-3]

Những nỗ lực trên cho thấy LHQ coi việc đối phó với tình trạng suy thoái môi trường là một trong những vấn đề lớn trong chương trình nghị sự Mặc dù

đã đạt được những kết quả nhất định, tuy nhiên cuộc chiến bảo vệ môi trường

và chống biến đổi khí hậu còn nhiều cam go một khi vì quyền lợi quốc gia mà một số nước phát triển đã làm ngơ hoặc hợp tác không toàn diện để đối phó

với tình trạng môi trường thế giới đang ngày càng suy thoái Biến đổi khí hậu

sẽ ảnh hưởng đến toàn nhân loại Cuộc đấu tranh chống lại nó đòi hỏi nhiều thay đổi mang tính cách mạng mà trong đó cần có sự hợp tác của tất cả quốc gia và không thể thiếu vai trò hàng đầu của LHQ

1.2.4 Vấn đề cải tổ Liên Hợp Quốc

20

Hơn nửa thế kỷ tồn tại, LHQ đã làm được nhiều việc quan trọng, góp phần tạo lập sự ổn định, hòa bình và phát triển của thế giới Sự cống hiến của LHQ đã được nhân dân các dân tộc ghi nhận Từ 50 nước tham gia ngày mới thành lập, trải qua hơn nửa thế kỷ, đến nay LHQ có 192 thành viên Có thời kỳ dài, LHQ đã trở thành một diễn đàn lớn của các quốc gia họp bàn về nhiều vấn

đề gai góc trước mắt và lâu dài của thế giới Tuy nhiên, cùng với thời gian, LHQ đã không theo kịp sự phát triển của tình hình thế giới Trước hết, về mặt khách quan, đó là do những nhân tố cơ bản hợp thành nền tảng của sự phát triển xã hội loài người đã và đang có nhiều biến đổi nhanh chóng làm cho nhiều mâu thuẫn trở nên gay gắt

Dân số thế giới tăng nhanh, tài nguyên thiên nhiên ngày càng cạn kiệt Sự phát triển như vũ bão của khoa học - kỹ thuật, đặc biệt là sự phát triển nhảy vọt của công nghệ cao trong toàn cầu hóa đã làm cho sự phân hóa giàu nghèo giữa các quốc gia, khu vực ngày càng gia tăng Thêm vào đó là tác động cộng hưởng từ nhiều yếu tố khác như dịch bệnh, thiên tai, đói nghèo và thất nghiệp, xung đột và chiến tranh

Chiến tranh lạnh kết thúc cũng là lúc mở ra một cục diện thế giới mới có lợi cho Mỹ và các nước phương Tây Chiến tranh xung đột vẫn diễn ra nhiều nơi trên thế giới Nhất là vào cuối năm 2002 đầu năm 2003, một tình hình mới làm cho vấn đề càng bức xúc hơn Đó là việc nhà cầm quyền Mỹ - Anh ngang nhiên phát động chiến tranh xâm lược Iraq, bất chấp sự phản đối của LHQ Bảy ngày sau khi chiến tranh bắt đầu, trước sự thúc ép của khối các nước không liên kết và Liên đoàn A-rập, HĐBA mới họp lại (không có Mỹ và Anh tham dự) và không một lời phê phán cuộc chiến tranh xâm lược này và chỉ ra được một Nghị quyết về cái gọi là "viện trợ nhân đạo" cho Iraq Thực tế này cho phép khẳng định: Đã đến lúc LHQ phải được cải tổ thực sự nghiêm túc để làm tròn chức năng, nhiệm vụ nặng nề và cao cả là giữ vững hòa bình, ngăn chặn chiến tranh mà nhân dân các dân tộc từng gửi gắm niềm tin vào đó

Trước những yêu cầu và xu thế đòi hỏi phát triển của thế giới trong thế kỷ XXI, trên hàng loạt vấn đề quan trọng, từ quan điểm, chức năng đến cơ cấu tổ

21

chức, phương thức hoạt động và điều hành của LHQ mặt nào cũng cần cải

tổ Yêu cầu cơ bản và cấp bách lúc này là tiếp tục tập trung nỗ lực giải quyết một số vấn đề then chốt một cách kiên quyết nhất, để khôi phục được lòng tin của nhân dân thế giới, lấy lại uy tín của LHQ

So với thời gian đầu khi mới thành lập, thế giới ngày nay có nhiều quan

hệ phức tạp hơn, nhiều nguy cơ phải đối phó hơn và thực sự có nhiều vấn đề cần được LHQ quan tâm giải quyết Nhưng chức năng quan trọng nhất của LHQ vẫn là nỗ lực ngăn chặn chiến tranh Thực tế là, từ sau Chiến tranh thế giới thứ hai, các loại hình chiến tranh phát triển rất phức tạp, với nhiều quy

mô, tính chất, đặc điểm rất khác nhau: chiến tranh thực dân (cũ và mới), chiến tranh xâm lược, chiến tranh biên giới, hải đảo; chiến tranh tài nguyên Để làm tròn sứ mạng và chức năng của mình, LHQ cần đi sâu nghiên cứu, đề ra những nguyên tắc và chế định rõ ràng Nhưng lục lại hồ sơ thì thấy rằng, phần lớn các cuộc chiến tranh sau khi nổ ra hoặc đã chấm dứt, LHQ chỉ xoay quanh việc vận động và tổ chức cứu trợ nhân đạo, cứu trợ tỵ nạn, tăng cường lực lượng giữ gìn hòa bình

Chiến tranh lạnh kết thúc và nhân loại đã bước sang thế kỷ XXI với nhiều

sự xáo trộn và thay đổi Số thành viên của LHQ đã tăng gần gấp 4 lần Nhận thức của nhân dân các dân tộc và quốc gia đã đổi khác Quan điểm chỉ có 5 cường quốc quyết định mọi việc của thế giới đã trở nên lỗi thời Công bằng, dân chủ và bình đẳng giữa tất cả các nước lớn, nhỏ đã trở thành những tiêu chí chính đáng không thể thiếu trong quan hệ quốc tế Trong điều kiện thế giới phát triển rất phức tạp hiện nay, để tạo lập được một trật tự quốc tế phù hợp với yêu cầu hòa bình, ổn định và phát triển, cần kiên quyết cải cách và đổi mới một cách mạnh mẽ luật pháp quốc tế trong khuôn khổ của LHQ Trong bối cảnh hiện nay, việc cải cách luật pháp nên tập trung vào những lĩnh vực và phạm vi thiết thực Rõ ràng, trước các nguy cơ toàn cầu như thiên tai, dịch bệnh, nghèo đói, xung đột và chiến tranh trước hết nên tập trung vào lĩnh vực ngăn chặn xung đột và chiến tranh Thực tế là khoảng vài chục năm trở lại đây, trên thế giới xảy ra nhiều cuộc xung đột và chiến tranh lớn nhỏ Người ta

tích cực tham gia với đầy đủ lương tâm, trách nhiệm và dũng khí

1.3 Quá trình gia nhập và chính sách đối ngoại của Việt Nam với Liên Hợp Quốc

1.3.1 Quá trình Việt Nam gia nhập Liên Hợp Quốc

Để trở thành thành viên chính thức của LHQ, Việt Nam đã phải trải qua một cuộc đấu tranh quyết liệt và kéo dài về chính trị cũng như pháp lý Cuộc đấu tranh chống các thế lực thù địch nhằm thực hiện quyền chính đáng của dân tộc ta theo Hiến chương LHQ Tuy nhiên, Mỹ và một số nước phương Tây nhiều lần từng dùng quyền phủ quyết để bác bỏ việc nước ta gia nhập tổ chức

này

Cuối tháng 12/1946, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã gửi lời kêu gọi tới LHQ và HĐBA nêu rõ nguồn gốc và tình hình cuộc chiến tranh ở Đông Dương và đề nghị ủng hộ hoà bình ở Việt Nam Sau đó, dân tộc Việt Nam vừa tiến hành cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp xâm lược, vừa tiến hành đấu tranh ngoại giao nhằm tranh thủ sự đồng tình ủng hộ của các nước, các tổ chức trong

đó có tổ chức LHQ đối với cuộc kháng chiến vĩ đại của dân tộc Ngày 28/11/1948, Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hoà đã gửi đến Tổng thư ký Trygve Halvdan Lie đơn xin gia nhập LHQ Tháng 3/1949, Chính phủ ta tiếp tục nạp đơn xin gia nhập LHQ Thế nhưng, giai đoạn này LHQ đang chịu sự

Lazar Mojsov trịnh trọng nói: “Tôi tuyên bố nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa

Việt Nam được công nhận là thành viên của LHQ” [23; 31,32] Cả phòng họp

lớn của Đại hội đồng vỗ tay nhiệt liệt hoan nghênh Việt Nam chính thức trở thành thành viên thứ 149 của LHQ 9 giờ sáng ngày 20 tháng 9 năm 1977, lễ thượng cờ Việt Nam được chính thức tổ chức tại cửa chính trụ sở LHQ Tham

dự buổi lễ có ông Lazar Mojsov ((Thứ trưởng Ngoại giao Nam Tư), Chủ tịch khóa 32 của Đại hội đồng LHQ, Tổng thư ký Liên hợp quốc ngài Kur Wallheim, cố bộ trưởng ngoại giao nước ta Nguyễn Duy Trinh và đông đảo đại diện ngoại giao, báo chí quốc tế, bạn bè Mỹ và đại diện Việt Kiều tại Mỹ Đối với Việt Nam, sự kiện ngày 20/9/1977 là sự kiện quan trọng trong lịch sử quan hệ quốc tế của nước ta với cộng đồng thế giới Sự kiện ấy diễn ra cách đây vừa tròn 36 năm, lúc ấy dân tộc ta vừa mới bước ra từ cuộc chiến đấu khốc liệt nhất Cũng bắt đầu từ đó, dân tộc Việt Nam tiến những bước dài trên con đường độc lập tự do và thống nhất đất nước

và thực chất không có phát triển

Trong bối cảnh phải khắc phục rất nhiều khó khăn do hậu quả nhiều mặt của chiến tranh để lại, Việt Nam lại phải đương đầu với cuộc chiến tranh ở hai đầu biên giới phía Nam, phía Bắc Tuy nhiên, trong những năm 1975- 1986, Đảng đã lãnh đạo nhân dân cả nước đi lên theo định hướng xã hội chủ nghĩa với những thành quả to lớn trong bảo vệ Tổ quốc và những thành tựu đáng kể

về kinh tế Đồng thời, trong thời gian đó, với bản lĩnh chính trị vững vàng, Việt Nam tiếp tục kiên trì thực hiện nhất quán đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, hoà bình, hợp tác và phát triển, chính sách đối ngoại rộng mở, đa phương hoá, đa dạng hoá quan hệ quốc tế với phương châm Việt Nam là bạn, đối tác tin cậy của các nước trong cộng đồng quốc tế Ngay sau khi gia nhập LHQ vào năm 1977, Việt Nam đã hợp tác chặt chẽ với các nước thành viên của LHQ, với các tổ chức trực thuộc, và các định chế chuyên môn trong Hệ thống phát

25

triển LHQ Phấn đấu không mệt mỏi cho quan hệ hợp tác trên các lĩnh vực an ninh, chính trị, kinh tế - xã hội và văn hoá Tuy năm 1977 Việt Nam mới bắt đầu gia nhập LHQ, nhưng một số tổ chức quốc tế của LHQ đã viện trợ cho Việt Nam từ năm 1975

Nhằm đáp ứng nhu cầu về tái thiết và phát triển của Việt Nam, các tổ chức chức LHQ đã vượt khỏi chức năng hỗ trợ kỹ thuật để cung cấp các khoản viện trợ không hoàn lại cho Việt Nam Trong giai đoạn 1977-1986, thông qua hàng trăm dự án, LHQ đã góp phần giúp Việt Nam khắc phục một phần khó khăn về kinh tế - xã hội, hỗ trợ thực hiện các chính sách phát triển xã hội Bên cạnh đó, các tổ chức LHQ cũng góp phần phục hồi và xây dựng mới nhiều cơ

sở sản xuất, phát triển năng lực sản xuất và bắt đầu có tác động đáng kể vào việc chuyển giao công nghệ, góp phần thúc đẩy tiến bộ về khoa học, kỹ thuật ở nước ta

1.3.3 Chính sách đối ngoại của Việt Nam với Liên Hợp Quốc thời kỳ đổi mới

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng Cộng sản Việt Nam (họp

từ 15 đến 18-12-1986) đã đánh giá tình hình đất nước trong thập niên đầu cả nước đi lên chủ nghĩa xã hội, từ đó xác định nhiệm vụ, mục tiêu của cách mạng trong thời kì mới xây dựng đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đại hội đề ra nhiệm vụ chung cho cả chặng đường đầu của thời kì quá độ lên chủ nghĩa xã hội là "Toàn Đảng, toàn dân và toàn quân ta đoàn kết một lòng, quyết tâm đem hết tinh thần và nội lực tiếp tục thực hiện thắng lợi hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội và bảo vệ vững chắc Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa" Đại hội lần thứ VI của Đảng khẳng định tiếp tục đường lối chung của cách mạng xã hội chủ nghĩa và đường lối xây dựng kinh tế xã hội chủ nghĩa do các Đại hội lần thứ IV và lần thứ V của Đảng đề ra

Đến Đại hội VII, đường lối xây dựng chủ nghĩa xã hội trong thời kì quá

độ tiếp tục được cụ thể hóa trên cơ sở nâng cao nhận thức về đặc điểm thời kì quá độ lên chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam là cả một thời kì lịch sử lâu dài, khó

đã thật sự đã đạt được những thành tựu quan trọng bước đầu, trước tiên là trong lĩnh vực kinh tế - xã hội, trong việc thực hiện những mục tiêu của Ba chương trình kinh tế

Trên lĩnh vực đối ngoại, Việt Nam cũng giành được nhiều thắng lợi Với thắng lợi năm 1975, quan hệ đối ngoại của nước Việt Nam thống nhất được

mở rộng, đã thiết lập quan hệ ngoại giao với nhiều nước, gia nhập LHQ và tham gia nhiều tổ chức quốc tế khác Nhưng chỉ sau vài năm, cánh cửa liên hệ với thế giới bị đóng sập lại Cái gọi là “Vấn đề Campuchia” được coi là cái cớ trực tiếp gây nên tình trạng này Việt Nam rơi vào thế hầu như bị cô lập, bao vây

Năm 1986 đường lối Đổi mới của Việt Nam đã bước đầu mở ra khả năng vượt qua tình trạng bị bao vây Có thể nói trong khoảng thời gian giữa hai kỳ Đại hội VI và Đại hội VII (12/1986 – 7/1991), đường lối đối ngoại rộng mở,

đa phương hoá, đa dạng hoá dần dần hình thành Nhất là sau khi quân đội Việt Nam đã rút toàn bộ khỏi Campuchia (9/1989) thì những vướng mắc trong quan

hệ với các nước ASEAN, Trung Quốc, Mĩ, EU… dần dần được tháo gỡ Đại

hội VII của Đảng đã tuyên bố: “Việt Nam muốn là bạn của tất cả các nước

trong cộng đồng thế giới phấn đấu vì hoà bình, độc lập và phát triển” Việc

định hướng và thực thi đường lối đối ngoại theo tinh thần đổi mới diễn ra trước khi Nhà nước Liên Xô (cũ) tan rã (12/1991) Các lực lượng đối lập chờ đợi một biến động tương tự như các nước XHCN Đông Âu sẽ diễn ra ở Viêt Nam vào năm tiếp theo, nhưng điều đó đã không xảy ra Trái lại, Việt Nam đã vượt qua được thách thức vô cùng hiểm nguy, tiếp tục mở rộng quan hệ với thế giới, khởi đầu bằng việc tham gia ký Hiệp định Bali, trở thành quan sát viên của ASEAN (1992) Tiếp sau đó là các cuộc viếng thăm lẫn nhau giữa

27

các nhà lãnh đạo Việt Nam với nguyên thủ các nước Trung Quốc, Đông Nam

Á, Nhật Bản, Tây Âu và nhiều nước khác tạo nên bầu không khí hữu nghị, mở

ra khả năng hợp tác về thương mại và đầu tư Tình trạng bị bao vây, cấm vận được tháo gỡ dần dần để đến tháng 7/1995, Việt Nam gặt hái được một vụ mùa bội thu về đối ngoại: ngày 11 thiết lập quan hệ ngoại giao với Mĩ, ngày

17 ký Hiệp định khung với EU, ngày 28 gia nhập ASEAN, là thành viên thứ 7 của tổ chức khu vực này

Như vậy trên chặng đường 10 năm đổi mới đầu tiên, quan hệ đối ngoại

của Việt Nam đã thực hiện thành công 2 việc lớn: tháo gỡ tình trạng bị bao

vây cô lập và bước đầu mở cửa hội nhập quốc tế Một trong những nhân tố

chủ yếu nhất dẫn đến thành công chính là Việt Nam đã nắm bắt được sự chuyển động của tình hình trên bình diện thế giới đến phạm vi khu vực để từ

đó hoạch định đối sách đúng đắn và thích hợp của nước nhà Có thể nói đây là một thành công lớn có ý nghĩa quyết định đối với vận mệnh của đất nước, đem lại kết quả lớn lao về kinh tế và xã hội Vị thế của Việt Nam ngày càng được nâng cao trên trường quốc tế [54;4,6]

Bước vào thập kỷ 90, sự sụp đổ của hệ thống xã hội chủ nghĩa ở Liên Xô

và Đông Âu đã đặt chúng ta trước những thách thức mới rất cam go Tuy nhiên, những kết quả bước đầu trong việc triển khai chính sách đối ngoại mới

đã tạo tiền đề để Đảng ta đưa ra đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, rộng mở,

đa dạng hóa, đa phương hóa quan hệ quốc tế với tinh thần Việt Nam muốn là bạn với tất cả các nước trong cộng đồng thế giới, phấn đấu vì hòa bình, độc lập

và phát triển

Đại hội VIII (tháng 6-1996) và Đại hội IX (tháng 4-2001) của Đảng tiếp

tục hoàn thiện đường lối đối ngoại khẳng định “Việt Nam sẵn sàng là bạn, là

đối tác tin cậy của các nước trong cộng đồng quốc tế, phấn đấu vì hòa bình, độc lập và phát triển” Ngoài ra, Đại hội còn nhấn mạnh, Việt Nam chủ động

hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực theo tinh thần phát huy tối đa nội lực, nâng cao hiệu quả hợp tác quốc tế

28

Hoạt động ngoại giao đa phương có bước trưởng thành vượt bậc kết hợp

chặt chẽ với các mối quan hệ song phương, góp phần nâng cao hơn nữa vai trò

và uy tín của Việt Nam tại các tổ chức quốc tế như: LHQ, Phong trào Không liên kết, ASEAN, ASEM, Cộng đồng các nước có sử dụng tiếng Pháp , tạo điều kiện cho Việt Nam mở rộng quan hệ đối ngoại, phát triển kinh tế - xã hội; nâng cao vị thế và hình ảnh của Việt Nam trên trường quốc tế; đồng thời đóng góp vào cuộc đấu tranh chung của nhân dân thế giới bảo vệ hòa bình, bảo vệ các nguyên tắc cơ bản của luật pháp quốc tế

Trên cơ sở đường lối đối ngoại do Đảng đề ra như vậy, chính sách đối ngoại của Việt Nam trong thời kỳ đổi mới cũng được hoạch định rõ Việt Nam

đã tích cực tham gia vào hoạt động chính trị quốc tế, các diễn đàn đa phương, cộng tác với các tổ chức quốc tế và khu vực, đặc biệt là tổ chức mang tính toàn cầu như LHQ Việt Nam luôn ủng hộ những nỗ lực giải quyết hòa bình các cuộc xung đột mà các nghị quyết LHQ đã đề ra Bảo đảm chủ quyền, độc lập của các quốc gia; thúc đẩy các chương trình phát triển và giải quyết các vấn đề

xã hội toàn cầu; thiết lập mối quan hệ chính trị, kinh tế quốc tế bình đẳng và cùng có lợi giữa các quốc gia

Cũng bắt đầu từ sau đổi mới, chính sách đối ngoại của Việt Nam với LHQ thể hiện rõ nét đường lối đối ngoại "độc lập tự chủ, đa dạng hoá, đa phương hoá các quan hệ quốc tế" "giữ vững hoà bình, mở rộng quan hệ hữu nghị và hợp tác, tạo điều kiện quốc tế thuận lợi cho công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ Tổ quốc, đồng thời góp phần tích cực vào cuộc đấu tranh chung của nhân dân thế giới vì hoà bình, độc lập dân tộc, dân chủ và tiến

bộ xã hội" Hợp tác bình đẳng và cùng có lợi với tất cả các nước không phân biệt chế độ chính trị - xã hội khác nhau trên cơ sở các nguyên tắc cùng tồn tại hoà bình Việt Nam đã từng bước đi từ phương châm “muốn là bạn, là đối tác tin cậy của tất cả các nước” tham gia tích cực vào tiến trình hợp tác khu vực và quốc tế [27;147,148]

Tiểu kết:

29

Mối quan hệ hợp tác giữa Việt Nam và tổ chức LHQ có một thời gian tồn tại và phát triển khá lâu bền Từ sau chiến tranh lạnh, mối quan hệ đó chịu

sự tác động của nhiều nhân tố khách quan và nội tại Có thể thấy rõ trước hết

sự tác động của tình hình quốc tế từ sau thời điểm Chiến tranh lạnh kết thúc

Sau khi trật tự hai cực Ianta kết thúc đồng thời “cấu trúc” của trật tự thế giới cũng thay đổi, tạo ra những diện mạo mới cũng như xu hướng phát triển mới trong quan hệ quốc tế LHQ đã ra đời từ năm 1945 nhưng phải đến năm

1977 Việt Nam mới trở thành thành viên chính thức của tổ chức đó Quá trình hơn 3 thập kỷ kết nối, hợp tác giữa Việt Nam và LHQ, nhân tố chủ quan cũng không kém phần quan trọng trong việc thúc đẩy những thành tựu của mối quan

hệ này

Có thể chia thành 2 giai đoạn trong chính sách đối ngoại của Việt Nam với LHQ (trước và sau khi đổi mới, năm 1986) Chính sự thay đổi mạnh mẽ về lĩnh vực đối ngoại của Việt Nam thúc đẩy mối quan hệ hợp tác giữa hai bên và đạt được những thành tựu quan trọng

CHƯƠNG 2

30

QUAN HỆ VIỆT NAM - LIÊN HỢP QUỐC

TỪ NĂM 1991 ĐẾN NĂM 2009 2.1 Quan hệ Việt Nam - Liên Hợp Quốc từ năm 1991 đến năm 2007

2.1.1 Việt Nam đóng góp và thực hiện các chương trình của Liên Hợp Quốc

2.1.1.1 Về an ninh – chính trị

Ngay từ những ngày đầu gia nhập LHQ, Việt Nam đã chủ động đóng góp tiếng nói về những vấn đề liên quan đến hòa bình, ổn định, hợp tác ở Ðông - Nam Á Ðồng thời, Việt Nam cũng tích cực cùng nhiều quốc gia thành viên các nước thúc đẩy LHQ thông qua các nghị quyết, quyết định cùng các biện pháp cụ thể nhằm phát huy vai trò của LHQ Tăng cường sự phối hợp giữa các dân tộc trong cuộc đấu tranh chống chạy đua vũ trang, giải trừ quân bị, ngăn ngừa và giải quyết các tranh chấp, xung đột quốc tế bằng biện pháp hòa bình, bảo vệ độc lập và quyền tự quyết của các dân tộc, cải thiện môi trường kinh tế quốc tế, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội và bảo đảm quyền con người

Kể từ khi gia nhập đến nay, hoạt động của Việt Nam tại LHQ thể hiện rõ nét đường lối đối ngoại của chúng ta là độc lập tự chủ, hòa bình, hợp tác, phát triển với chính sách đối ngoại đa phương hóa, đa dạng hóa các quan hệ quốc

tế, là bạn, đối tác tin cậy của các nước trong cộng đồng quốc tế, tham gia tích cực vào tiến trình hợp tác quốc tế và khu vực Việt Nam đã đóng góp quan trọng vào việc đưa Ðông - Nam Á từ một khu vực bị chia rẽ, đối đầu bởi chiến tranh trở thành một khu vực hòa bình, hữu nghị, hợp tác, không có vũ khí hạt nhân

Trong các lĩnh vực công việc cụ thể của LHQ, Việt Nam với tư cách là một trong 66 thành viên của Hội nghị giải trừ quân bị tại Genève đã tích cực tham gia vào các hoạt động của diễn đàn nhằm thực hiện mục tiêu giải trừ quân bị toàn diện và triệt để do LHQ đề ra Việt Nam nghiêm túc thực hiện các nghĩa vụ thành viên của các điều ước quốc tế về chống phổ biến vũ khí hủy diệt hàng loạt, thực hiện đầy đủ các nghị quyết của HĐBA về báo cáo các biện pháp thực hiện các điều ước này, mới đây đã phê chuẩn Hiệp ước Cấm thử hạt

an ninh quốc tế, từ năm 1997, Việt Nam đã ứng cử vào vị trí Ủy viên không thường trực của HĐBA nhiệm kỳ 2008 - 2009 Việt Nam luôn ủng hộ những

nỗ lực của LHQ, của Cơ quan năng lượng nguyên tử quốc tế (IAEA) cũng như nỗ lực của các nước liên quan hướng tới mục tiêu này

2.1.1.2 Vấn đề tự do nhân quyền

Tham gia vào các công ước quốc tế về quyền con người là một chủ trương thường xuyên và nhất quán của Việt Nam, thực hiện cam kết cũng như quyết tâm của Việt Nam trong việc bảo đảm và thực hiện các tiêu chuẩn pháp

lý quốc tế về quyền con người Từ khi trở thành thành viên LHQ, Việt Nam đã tham gia hầu hết các công ước quốc tế quan trọng của LHQ về quyền con người, cụ thể là 8 công ước sau: Công ước về Quyền Dân sự, Chính trị; Công ước về quyền Kinh tế, Văn hoá, Xã hội; Công ước về Xoá bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ; Công ước về Xoá bỏ mọi hình thức phân biệt chủng tộc; Công ước Quyền Trẻ em; và hai Nghị định thư bổ sung về trẻ em trong xung đột vũ trang và chống sử dụng trẻ em trong các hoạt động mại dâm; Công ước về ngăn ngừa và trừng phạt các tội ác phân biệt chủng tộc Apacthai; Công ước về không áp dụng những hạn chế luật pháp đối với tội

32

phạm chiến tranh và tội chống nhân loại Kể từ khi trở thành thành viên của Tổ chức Lao động thế giới (ILO), Việt Nam đã gia nhập 15 công ước quốc tế về quyền lao động, trong đó có những công ước quan trọng như: Công ước số 5

về Tuổi tối thiểu của trẻ em được tham gia vào lao động công nghiệp; Công ước số 100 về Trả công bình đẳng giữa lao động nam và nữ; Công ước số 111

về Không phân biệt đối xử trong việc làm và nghề nghiệp…

Việt Nam đã trình và bảo vệ thành công tất cả các báo cáo quốc gia liên quan đến các công ước quốc tế về quyền con người Cụ thể: Việt Nam đã trình

và bảo vệ thành công báo cáo về việc thực hiện Công ước Chống Phân biệt Đối xử với Phụ nữ (CEDAW) vào ngày 11/7/2001, báo cáo về tình hình thực hiện công ước Xoá bỏ các hình thức phân biệt chủng tộc (CERD) ngày 15/8/2001; 2 báo cáo liên quan đến Công ước về Quyền Dân sự, Chính trị (CCPR) (Báo cáo lần thứ nhất bảo vệ ngày 12/7/1990) và Báo cáo gộp lần 2,3, bảo vệ ngày 14/7/2002); 2 báo cáo về Công ước Quyền trẻ em (CRC) (Báo cáo đầu tiên được trình và bảo vệ ngày 20/1/1993 và Báo cáo lần 2 và 3, bảo vệ ngày 12/1/2003) Việt Nam đã xây dựng xong Báo cáo quốc gia đối với tình hình thực hiện Công ước về Chống Phân biệt Đối xử với Phụ nữ lần thứ 4 và bảo vệ Báo cáo tại trụ sở LHQ vào năm 2005 Việc hoàn thành một khối lượng công việc lớn để nộp hầu hết các báo cáo đúng thời hạn thể hiện sự nghiêm túc

và cam kết mạnh mẽ của Việt Nam đối với việc bảo đảm tôn trọng và thực hiện các cam kết quốc tế trong lĩnh vực quyền con người Điều này đã được

Uỷ ban theo dõi thực hiện công ước cũng như cộng đồng quốc tế ghi nhận và

đánh giá cao

Trong khuôn khổ đa phương, Việt Nam đã tích cực phối hợp với các nước

đóng góp cho mục tiêu chung là thúc đẩy và bảo vệ quyền con người và những nguyên tắc cơ bản của luật pháp quốc tế về quyền con người Việt Nam tham gia tích cực vào một số cơ chế của LHQ về quyền con người như Uỷ ban Nhân quyền nhiệm kỳ 2001-2003, Uỷ ban Phát triển Xã hội nhiệm kỳ 2001-2004, Hội đồng Kinh tế - Xã hội nhiệm kỳ 1998-2000 Tại các diễn đàn đa phương này, đặc biệt là tại Uỷ ban Nhân quyền LHQ

33

Đặc biệt, Việt Nam đã tích cực tham gia vào cuộc đấu tranh chống xu hướng chính trị hoá và thái độ “tiêu chuẩn kép" của một số nước trong vấn đề nhân quyền, chống việc sử dụng các nghị quyết về „tình hình nhân quyền" tại một số nước để gây sức ép và can thiệp vào công việc nội bộ, xâm phạm chủ quyền của các nước đang phát triển; đấu tranh đề cao và thúc đẩy việc thực hiện các quyền kinh tế, văn hoá, xã hội và quyền phát triển lên ngang bằng với các quyền dân sự, chính trị; chủ động và tích cực tham gia đồng tác giả nhiều

dự thảo nghị quyết đề cao và thúc đẩy việc thực hiện các quyền kinh tế, văn hoá, xã hội đặc biệt là các dự thảo nghị quyết liên quan đến quyền trẻ em, quyền phụ nữ, vấn đề giáo dục, phòng chống ma tuý, tội phạm…

Bên cạnh hoạt động tại các diễn đàn đa phương, Việt Nam chủ trương sẵn sàng đối thoại và hợp tác song phương với các quốc gia khác về những vấn đề quyền con người, xã hội cùng quan tâm Trong những năm qua,Việt Nam đã tiến hành 10 vòng đối thoại với Mĩ (1994 – 2002), 4 vòng đối thoại với các nước Liên minh châu Âu (EU), 3 vòng đối thoại với Australia và một số vòng đối thoại khác với Na-uy, Thuỵ Điển, Thuỵ Sỹ

Công tác tuyên truyền đối ngoại nói chung và đặc biệt trong lĩnh vực quyền con người ngày càng được quan tâm và đẩy mạnh Các cơ quan đại diện của Việt Nam ở nước ngoài tăng cường công tác tiếp xúc tuyên truyền đối ngoại, giới thiệu về tình hình đất nước, con người Việt Nam; mỗi năm, hàng chục nghìn ấn phẩm tuyên truyền đối ngoại được gửi đi các nơi, chú trọng các nội dung đề cập đến những thành tựu về phát triển kinh tế, xã hội, bảo đảm và nâng cao đời sống vật chất, văn hoá tinh thần của mọi người dân Chỉ tính riêng năm 2003, Bộ Ngoại giao Việt Nam đã gửi ra nước ngoài hơn 250.000 tờ báo, tạp chí, 6.000 tờ rơi, 2.500 ảnh, 8.500 cuốn sách các loại giới thiệu về Việt Nam; ra nhiều bản tin chuyên đề về lĩnh vực quyền con người, tôn giáo,

tín ngưỡng tại Việt Nam [2;30,31] Thông qua các hoạt động này, bạn bè ngày

càng hiểu hơn về chính sách đối ngoại nói chung và các thành tựu trong lĩnh vực bảo vệ quyền con người ở Việt Nam

2.1.1.3 Vấn đề cải tổ Liên Hợp Quốc

34

Như đã trình bày ở trên, từ đầu những năm 90, các nước thành viên LHQ quốc đã tích cực thảo luận về việc cải tổ LHQ nhằm tăng cường hiệu quả hoạt động, tăng dân chủ hóa, minh bạch, tiết kiệm hơn Các nội dung cải tổ gồm: tăng cường vai trò của Đại hội đồng, cải tổ HĐBA, Ban thư ký, phương thức làm việc, tài chính Đại hội đồng LHQ đã thành lập nhiều nhóm làm việc về vấn đề cải tổ LHQ và một số nhóm vẫn tiếp tục làm việc đến nay Tháng 9/2000, LHQ họp Hội nghị Cấp cao Thiên niên kỷ và thông qua Tuyên bố Thiên niên kỷ, trong đó đề ra những mục tiêu ưu tiên của LHQ trong thế kỷ mới, kể cả các mục tiêu về cải tổ nhằm tăng cường vai trò, hiệu quả và dân chủ

hoá LHQ

Quan điểm của Việt Nam là tích cực ủng hộ các nỗ lực cải cách LHQ Việt Nam luôn khẳng định lập trường cho rằng cải cách HĐBA an chỉ là một phần trong tiến trình cải cách toàn bộ LHQ, trong đó các biện pháp khôi phục quyền lực của Đại hội đồng và làm cho Hội đồng kinh tế Xã hội của LHQ (ECOSOC) trở nên hiệu quả hơn là không thể thiếu được Việt Nam đã và sẽ tiếp tục ủng hộ các nỗ lực làm cho HĐBA có tính đại diện cao hơn, hiệu quả hơn và minh bạch hơn Việt Nam cho rằng việc sử dụng quyền phủ quyết của

HĐBA nên được giới hạn và cuối cùng nên được loại bỏ [4; 289]

Trong thời gian tham dự Khoá họp thường niên lần thứ 60 Đại hội đồng LHQ khai mạc ngày 17/09/2005, Bộ trưởng ngoại giao Nguyễn Duy Niên, trưởng đoàn đại biểu Việt Nam đã có bài phát biểu quan trọng nêu lên quan điểm của Việt Nam về các vấn đề lớn của thế giới và cải cách LHQ Theo đó, Việt Nam chia sẻ với quan điểm của Tổng thư ký LHQ nêu trong Báo cáo “Vì một nền tự do rộng lớn hơn” và được ghi nhận trong Văn kiện Hội nghị cấp cao về mối quan hệ hữu cơ giữa hoà bình, an ninh phát triển và nhân quyền Việt Nam chia sẻ quan điểm chung rằng việc cải tổ LHQ trước hết phải nâng cao hiệu quả hoạt động và tăng cường dân chủ hoá trong phương thức hoạt động của tổ chức này trên cơ sở củng cố và tăng cường các nguyên tắc cơ bản của Hiến chương Theo đó, cần củng cố vai trò trung tâm và quyền hạn của Đại hội đồng - cơ quan có sự tham gia bình đẳng của tất cả các nước thành

35

viên LHQ Bên cạnh đó, Việt Nam cho rằng cải tổ LHQ cần phải được tiến hành một cách toàn diện và trên nhiều lĩnh vực, bảo đảm cân bằng giữa hai mục tiêu quan trọng và bổ sung cho nhau là duy trì hoà bình, an ninh với mục tiêu phát triển

Về đảm bảo và thúc đẩy quyền con người, một ưu tiên cao trong hoạt động của LHQ, Việt Nam kiến nghị sẽ phấn đấu hết sức mình để đóng góp vào

sự nghiệp chung thúc đẩy quyền con người Trên tinh thần đó, Việt Nam cho rằng cải tổ bộ máy nhân quyền của LHQ là cần thiết theo hướng bảo đảm cho công việc của bộ máy này phải được tiến hành một cách cân bằng, không để bị chính trị hoá

Năm 2006, Việt Nam đã tự nguyện thực hiện thí điểm sáng kiến “Một LHQ” Ngày 08/12/2006, ông Kemal Dervis, Chủ tịch nhóm các Tổ chức phát triển LHQ thông báo LHQ sẽ nghiên cứu cách thức mới nhằm tăng cường hơn nữa sự hài hoà, gắn kết giữa các cơ quan LHQ ở cấp quốc gia tại 8 nước gồm Albania, Capve, Mozambique, Pakistan, Rwanda, Tazania, Uruguay và Việt Nam Mục tiêu đặt ra là đảm bảo cho các hoạt động hỗ trợ phát triển của LHQ diễn ra nhanh hơn và hiệu quả hơn cũng như đẩy nhanh tiến độ thực hiện các mục tiêu phát triển thiên niên kỷ bằng cách thiết lập một tổ chức LHQ thống nhất ở cấp quốc gia Tổ chức này sẽ có một chương trình chung, một khuôn khổ ngân sách chung, cơ sở cung cấp dịch vụ chung và vai trò điều phối viên thường trú LHQ được tăng cường hơn

Quá trình cải cách LHQ tại Việt Nam bắt đầu từ năm 2005 với việc Chính phủ Việt Nam thông qua “Tuyên bố Hà Nội về hiệu quả viện trợ” nhằm kêu gọi các nhà tài trợ thích ứng hơn với các chiến lược phát triển và hệ thống quốc gia, giảm chi phí giao dịch đi kèm với việc cung cấp viện trợ phát triển chính thức (ODA) Việt Nam luôn ủng hộ tiến trình cải cách LHQ và là một trong 8 nước đầu tiên trên thế giới tự nguyện thí điểm thực hiện cải cách LHQ

ở cấp quốc gia từ cuối năm 2005 Việc Việt Nam chủ động đề xuất và đang tích cực cùng các tổ chức LHQ thực hiện thí điểm mô hình “Một LHQ tại Việt Nam” với những kết quả bước đầu đáng khích lệ, là đóng góp thiết thực