Thừa kế và để lại thừa kế là một quyền cơ bản của các chủ thể trong quan hệ pháp luật dân sự. Đất đai là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống. Mặc khác, đất đai còn là tư liệu sản xuất đặc biệt không gì có thể thay thế được trong nông nghiệp, lâm nghiệp, là địa bàn phân bố các khu dân cư…
Trang 1GIẢI THÍCH TỪ NGỮ
Trang 2MỞ ĐẦU
Thừa kế và để lại thừa kế là một quyền cơ bản của các chủ thể trong quan hệ pháp luật dân sự Đất đai là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống Mặc khác, đất đai còn là tư liệu sản xuất đặc biệt không gì có thể thay thế được trong nông nghiệp, lâm nghiệp, là địa bàn phân bố các khu dân cư…
Tranh chấp đất đai là một hiện tượng xã hội tồn tại trong bất kỳ một hình thái kinh tế-xã hội nào Tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất là một dạng cụ thể của tranh chấp đất đai ra đời kể từ khi Luật đất đai 1993 được ban hành với các quy định về chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế và thể chấp quyền sử dụng đất Do vậy những mâu thuẫn, bất cập và vướng mắc phát sinh trong quá trình giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất là điều khó tránh khỏi do các quy định về thừa kế quyền sử dụng đất nằm rải rác ở các đạo luật khác nhau như Bộ luật Dân sự 2015, Luật đất đai 2013, Để khắc phục những yếu kém này, chúng ta hãy cùng nhau đi tìm hiểu, chỉ ra những tồn tại, bất cập cũng như đưa ra hướng khắc phục Với lý do trên, em lựa chọn đề tài số 5: “Hãy chỉ ra những tồn tại, bất cập và những vướng mắc phát sinh trong quá trình giải quyết các tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất và đề xuất hướng khắc phục”
Trang 3NỘI DUNG
I Khái quát về giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất
1 Khái niệm về giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất
1.1.Khái niệm thừa kế quyền sử dụng đất
Trước hết, thừa kế là gì? Thừa kế là một quan hệ xã hội, là việc dịch chuyển tài sản
và quyền sở hữu tài sản của người đã chết cho người thừa kế là cá nhân còn sống, tổ chức
có quyền thừa kế Theo quy định tại Điều 733 BLDS 2005: Thừa kế quyền sử dụng đất được hiểu là việc dịch chuyển quyền sử dụng đất của người chết sang cho người thừa kế theo quy định của Bộ luật Dân sự và pháp luật về đất đai
1.2.Khái niệm về tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất
Trước khi nghiên cứu khái niệm tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất thì chúng ta hãy tìm hiểu tranh chấp đất đai là gì?
Theo Luật đất đai 2003 quy định: “Tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai” Khái niệm này cũng được Luật đất đai 2013 tiếp tục ghi nhận tại Khoản 24 Điều 3
Pháp luật đất đai sử dụng khái niệm tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất nhưng lại không giải thích hiểu như thế nào về khái niệm này Chúng ta có thể đưa ra một cách giải thích về khái niệm tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất như sau: Tranh chấp thừa
kế quyền sử dụng đất là tranh chấp về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ thừa kế quyền sử dụng đất
Bên cạnh các đặc điểm của tranh chấp đất đai nói chung, tranh chấp thừa kế quyền
sử dụng đất còn có một số đặc trưng cơ bản
1.3.Khái niệm về giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất
Theo Từ điển tiếng Việt thông dụng: “Giải quyết: Làm cho trở nên tốt đẹp, thuận lợi, thỏa đáng hơn”1
Từ khái niệm về giải quyết tranh chấp đất đai nói chung, chúng ta có thể đưa ra quan niệm về giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất như sau: Giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất là hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm giải quyết các tranh chấp, bất đồng, mâu thuẫn giữa những người sử dụng đất với nhau hoặc giữa những người sử dụng đất với hộ gia đình, cá nhân khác trong việc xác định người có quyền thừa kế và xác định kỳ phần thừa kế sử dụng đất được hưởng, bảo
1 Từ điển tiếng Việt thông dụng, Sđd, tr.298
Trang 4hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người được hưởng thừa kế quyền sử dụng đất; đồng thời truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với hành vi vi phạm pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất
Bên cạnh các đặc điểm của giải quyết tranh chấp đất đai nói chung, giải quyết tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất còn có một số đặc điểm riêng cơ bản nữa
2 Vai trò của giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng
Qua quá trình nghiên cứu, tìm hiểu về giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất cho thấy hoạt động này đem lại một số ý nghĩa chủ yếu như sau:
Thứ nhất, Giải quyết tranh chấp đại đai nói chung và giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai
Thứ hai, Giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất góp phần khẳng định vị trí và vai trò của tòa án nhân dân trong việc bảo vệ quyền con người, quyền công dân trong lĩnh vực đất đai; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân khác; trong việc thực hiện quyền tư pháp
Thứ ba, Thông qua hoạt động giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất không chỉ giúp công chức Nhà nước mà còn giúp các bên đương sự nâng cao nhận thức,
sự hiểu biết về pháp luật thừa kế nói chung và pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng Tranh chấp đất đai nói chung và tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng là một trong những loại tranh chấp phức tạp, khó khăn
Thứ tư, Giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất góp phần vào việc duy trì mối quan hệ đoàn kết gắn bó giữa các thành viên gia đình nói riêng và trong nội bộ nhân dân nói chung, ngăn ngừa các xung đột, mâu thuẫn gay gắt giữa các bên tranh chấp có thể đưa đến những hành vi manh động, xô xát
II Những tồn tại, bất cập và những vướng mắc phát sinh trong quá trình giải
quyết tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất.
1 Kết quả đạt được.
Luật đất đai 2013 có hiệu lực từ ngày 01/7/2014, trong đó chế định thừa kế quyền
sử dụng đất vừa có sự kế thừa của các luật đất đai trước vừa có những điểm mới nhằm phù hợp với bối cảnh quan hệ xã hội hiện nay, tình hình kinh tế thị trường và phát huy quyền, lợi ích của người sử dụng đất Nhờ đó, Thực tiễn áp dụng pháp luật đạt được những thành công đáng kể Cụ thể:
Trang 5Thứ nhất, Quy định của pháp luật hiện hành về thừa kế quyền sử dụng đất ngày càng được mở rộng hơn trước, từ phạm vi chủ thể có quyền để thừa kế và nhận từa kế cho đến việc không quy định hạn chế loại đất là đối tượng của quan hệ thừa kế theo mục đích sử dụng
Thứ hai, Các trình tự, thủ tục nhận thừa kế quyền sử dụng đất được tiến hành một cách nhanh chóng, chính xác và linh hoạt hơn thay cho sự chậm trễ trong thủ tục hành chính trước đây Từ tháng 7/2014, Văn phòng đăng ký đất đai 1 cấp thuộc Sở Tài nguyên
và Môi trường ở các tỉnh thành lần lượt đi vào hoạt động trên cơ sở hợp nhất Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp 1 và Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp 2 bước đầu đã đạt được những hiệu quả nhất định Trong đó điển hình là Thành phố Hà Nội – một trong 10 Văn phòng Đăng ký đất đai một cấp đầu tiên của cả nước thành lập Cụ thể
là Năm 2015, Văn phòng Trung tâm đã thụ lý và cấp Giấy chứng nhận đối với 21.959 hồ
sơ, còn các Chi nhánh đã thụ lý và trình UBND quận, huyện, thị xã xét cấp Giấy mới đối với 21.140 hồ sơ
Thứ ba, Trong quá trình giải quyết trannh chấp về thừa kế QSDĐ, thủ tục giải quyết tranh chấp đã được quy định rõ, nhờ vậy các bên đương sự thực hiện quy trình một cách chính xác và hợp lý Hầu hết các tranh chấp đều được hòa giải cơ sở tại UBND cấp
xã để thảo luận và thống nhất quan điểm, đếm khi người sử dụng đất không thực sự tháo
gỡ được mâu thuẫn thì vụ án mới được chuyển tới các cấp sau đó Việc làm này vừa giúp cho công dân khi giải quyết tranh chấp ở các mức độ từ đơn giản đến phức tạp, đồng thời các cơ quan Tòa án và UBND cũng giảm thiểu áp lực từ những vụ việc về thừa kế QSDĐ
2 Những hạn chế, tồn tại về giải quyết tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất.
Công văn hướng dẫn số 117/TANDTC-KHXX do Tòa án nhân dân tối cao ban hành để phổ biến, quán triệt và triển khai thi hành Luật đất đai quy định hòa giải cơ sở được coi như một thủ tục “tiền tố tụng” mà đương sự phải thực hiện trước khi khởi kiện tới Tòa án nhân dân, trong đó có tranh chấp về thừa kế QSDĐ Tuy nhiên, trong hoạt động tố tụng dân sự, tranh chấp về quyền thừa kế QSDĐ được xét vào loại tranh chấp liên quan đến QSDĐ, mà loại đất tranh chấp này không yêu cầu hòa giải cơ sở là thủ tục bắt buộc Nếu như Luật đất đai gọi là các tranh chấp trong lĩnh vực đất đai là tranh chấp đất đai và quy định phải tiến hành hòa giải cơ sở trước, thì Bộ luật tố tụng dân sự chia thành tranh chấp đất đai và tranh chấp liên quan đến QSDĐ Theo đó, chỉ tranh chấp ai có QSDĐ mới bắt buộc hòa giải cơ sở còn tranh chấp liên quan đến QSDĐ không phải tiến hành hòa giải tại cấp xã Vấn đề này dẫn đến bất cập trong thực tiễn áp dụng bởi trên thực
Trang 6tế khi làm hồ sơ khởi kiện về tranh chấp thừa kế QSDĐ các đương sự thường không thông qua hòa giải cơ sở, nhưng Tòa án sơ thẩm trả lại đơn khởi kiện với lí do không đủ điều kiện khởi kiện theo Điều 168 Bộ luật tố tụng dân sự
Trong bối cảnh chung, công tác xét xử giải quyết án chia di sản thừa kế đã được nâng cao nhưng chưa đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn Do đó, Tòa án cần sự cố gắng
nỗ lực trên nhiều phương diện Thực tiễn cho thấy việc giải quyết án kiện chia di sản thừa
kế, chủ yếu là việc tranh chấp về phần di sản được hưởng Đây là loại quan hệ hết sức phức tạp, rất đa dạng Ngoài ra, việc giải quyết án tranh chấp chia di sản thừa kế còn gặp khó khăn đó là việc xác định nơi có tài sản của người đã chết như di sản ở trong nước, di sản ở ngoài nước, di sản nơi cư trú, nơi công tác
Không thống nhất giữa quy định của Bộ luật Dân sự 2015 và Luật Đất đai 2013
Cụ thể: Những bất cập được thể hiện trong các quy định tại BLDS phải được sửa đổi theo hướng phù hợp với thực tế, và một số quy định trong luật đất đai cũng cần phải khắc phục Có thể đưa ra một điển hình, đó là nếu như pháp luật quy định di chúc là sự thể hiện ý chí của người chết để lại cho người sống, vậy khi pháp luật đưa ra các điều kiện đối với chủ thể thưởng thừa kế tại Điều 613 BLDS 2015 hay những trường hợp thừa kế không phụ thuộc nội dung của di chúc thì có được xem là trường hợp hạn chế quyền của người để lại di sản không? Hay sự không thống nhất giữa BLDS và Luật đất đai ở việc ghi tên người sử dụng đất trên Giấy chứng nhận, Thông tư hướng dẫn luật đất đai ở việc ghi tên người sử dụng đất trên người đại diện hoặc chủ hộ trong GCNQSDĐ chung; trong khi đó BLDS chỉ căn cứ vào giấy chứng nhận đó khi tham gia các quan hệ pháp luật nên gây ra tình trạng không xác định được đầy đủ chủ thể trong trường hợp có chung quyền
sử dụng đất
Thứ tư, Tình độ hiểu biết pháp luật đất đai nói chung và pháp luật về thừa kế QSDĐ nói riêng của người dân còn thấp cũng gây khó khan cho việc thực thi các quy định về thừa kế QSDĐ
3 Vướng mắc trong việc giải quyết tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất.
Qua thực tiễn xét xử tại các cấp Tòa án nhân dân cho thấy các tranh chấp về thừa
kế QSDĐ thời gian qua chủ yếu vướng mắc trong việc xác định nguồn gốc đất di sản thừa kế Di sản là đất có nguồn gốc của ông bà, cha mẹ để lại, nay một hoặc một số người con, cháu đã đứng tên kê khai và có tên trong số địa chính Thậm chí có người còn được cấp giấy chứng nhận QSDĐ, khi tranh chấp giải xảy ra, có nhiều Tòa án coi đây là di sản
để chia thừa kế hoặc là tài sản chung để chia Ngược lại, có Tòa đã không coi là di sản để bắt yêu cầu chia thừa kế QSDĐ Ví dụ: Tranh chấp QSDĐ giữa nguyên đơn là ông Trần
Trang 7Văn Nhân với bị đơn là chị Trần Thị Năm, anh Trương Văn Nù, cùng trú tại ấp Suối Nghệ, xã Bình Ba, huyện Cô Đảo, tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu
III Đề xuất hướng khắc phục về giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng
đất.
1 Định hướng hoàn thiện pháp luật về giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất.
Chia di sản thừa kế nói chung và phân chia di sản thừa kế là quyền sử dụng đất nói riêng là loại việc phức tạp vì đây là tranh chấp phát sinh giữa những người thân thích với nhau Đối với loại việc này giữa các bên đương sự thường đã có quá trình thương lượng giải quyết nhưng không thành, mâu thuẫn nội bộ gay gắt, có trường hợp cố tình chiếm đoạt di sản, giả mạo chứng cứ khi điện đến Tòa án Do vậy, chúng tôi đưa ra một số phương hướng góp phần hoàn thiện chế định này như sau:
Thứ nhất, Đẩy mạnh công tác tuyên truyền và phổ biến pháp luật đất đai nói chung
và các quy định về thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng
Thứ hai, Giải quyết nhanh chóng, dứt điểm, khách quan, đúng pháp luật các tranh chấp về thừa kế QSDĐ nhằm bảo vệ quyền, lợi ích chính đáng cho người sử dụng đất và góp phần duy trì sự ổn định chính trị - xã hội
Thứ ba, Giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất, cần quy định về quá trình tố tụng một cách thống nhất
Trước tiên, hòa giải cơ sở tại UBND cấp xã nên chưa thành quy định bắt buộc trong tố tụng dân sự, theo đó Bộ luật Tố tụng dân sự thay vì phân loại tranh chấp ai có QSDĐ và tranh chấp liên quan đến QSDĐ; thì gọi chung là tranh chấp đất đai và loại tranh chấp này yêu cầu hòa giải cơ sở để làm điều kiện tiền đề cho tố tụng tiếp theo Từ
đó, việc lựa chọn Tòa án để giải quyết theo lãnh thổ cũng có sự thay đổi theo hướng nếu toàn bộ di sản hoặc phần lớn di sản là QSDĐ thì ưu tiên Tòa án nơi đó có bất động sản giải quyết
Bên cạnh đó, trong quá trình giải quyết tranh chấp, để vụ án được xử lý một cách chính xác, khách quan thì các chứng cứ mà các bên cung cấp, tòa phai tiến hành xác minh, đánh giá chứng cứ xem xét tính hợp pháp của các chứng cứ đó để làm cơ sở, căn
cứ cho công tác xét xử
Thứ tư, Về chính sách pháp luật cần có sự sửa đổi, bổ sung và xây dựng một hệ thống pháp luật đồng bộ về thừa kế QSDĐ
Trang 8Đối với Luật Đất đai 2013, về cơ bản đã thể hiện được những nội dung chính của thừa kế QSDĐ Tuy nhiên, cần có văn bản hướng dẫn về các hình thức thừa kế theo di chúc, pháp luật với những nội dung đặc trưng trong lĩnh vực đất đai
2 Một số giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật về giải quyết tranh chấp thừa
kế QSDĐ.
Một là, Nhà nước cần ban hành các văn bản có liên quan đến đất đai nhằm ổn định giá đất Đưa đất về đúng giá trị thực của chúng - tương đương với chất lượng cuộc sống của người Việt Nam nói chung
Hai là, Trong thời gian tới Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao cần ban hành các nghị quyết nhằm hướng dẫn những vấn đề liên quan đến giải quyết tranh chấp thừa kế QSDĐ
Ba là, Kiến nghị sửa đổi các quy định về chia di sản thừa kế của BLDS năm 2015,
cụ thể:
Khoản 1 Điều 667 BLDS 2015 cần được sửa đổi như sau: Di chúc có hiệu lực pháp luật kể từ thời điểm mở thừa kế trừ trường hợp trong di chúc nói rõ thời điểm có hiệu lực của di chúc sau thời điểm mở thừa kế
Khoản 1 Điều 648 BLDS 2015 cần được sử đổi, bổ sung như sau: Người lập di chúc có quyền truất quyền hưởng di sản của người thừa kế, trừ các trường hợp quy định tại Điều 669
Bốn là, Tăng cường sự giám sát của Nhà nước, của các đoàn thể quần chúng nhân dân đối với công tác giải quyết các vụ án tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất
Thông qua hoạt động giám sát, Nhà nước cũng như nhân dân sẽ xem xét, theo dõi, đánh giá hoạt động của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong giải quyết tranh chấp về đất đai; để phát hiện, chấn chỉnh, xử lý, khắc phục kịp thời những yếu kém, sai sót Do đó, việc tăng cường giám sát hoạt động giải quyết vụ án dân sự nói chung và
vụ án chia thừa kế nói riêng là một trong những bảo đảm quan trọng để bảo vệ các quyền
đó của công dân
Năm là, Thực tốt công tác hòa giải ở cấp cơ sở Giải quyết tốt tranh chấp thừa kế
về đất đai ở cấp cơ sở là góp phần việc duy trì sự ổn định an ninh - chính trị ở địa phương
Trang 9KẾT LUẬN
Pháp luật về giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất là một bộ phận quan trọng của pháp luật đất đai nói riêng và hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung Pháp luật tranh chấp đất đai quy định từ trình tự, thủ tục, thẩm quyền và các nguyên tắc cũng như các căn cứ giải quyết tranh chấp Hệ thống pháp luật này được xây dựng và phát triển dựa trên nền tảng là cơ sở kinh tế của xã hội
Trang 10DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Luật Đất đai năm 2013
2 Luật Đất đai năm 2003
3 Bộ luật Dân sự năm 2015
4 Bộ luật Dân sự năm 2005
5 Giáo trình Luật Đất đai, Trường đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân,
2016, Hà Nội
6 Từ điển tiếng Việt thông dụng, Sđd, tr.298