Tranh chấp, khiếu nại về đất đai là một hiện tượng xã hội xảy ra trong quá trình quản lý và sử dụng đất đai, nó mang nội dung kinh tế xã hội sâu sắc. Ở nước ta trong những năm gần đây tình hình tranh chấp, khiếu nại về đất đai diễn biến rất phức tạp. Bên cạnh những vụ tranh chấp, khiếu nại về đất đai thông thường trong những năm qua còn xuất hiện những vụ việc khiếu kiện đông người, phức tạp, vượt cấp, kéo dài.
LỜI MỞ ĐẦU Tranh chấp, khiếu nại đất đai tượng xã hội xảy trình quản lý sử dụng đất đai, mang nội dung kinh tế xã hội sâu sắc Ở nước ta năm gần tình hình tranh chấp, khiếu nại đất đai diễn biến phức tạp Bên cạnh vụ tranh chấp, khiếu nại đất đai thơng thường năm qua xuất vụ việc khiếu kiện đông người, phức tạp, vượt cấp, kéo dài Ở số địa phương từ nguyên nhân tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai dẫn đến “điểm nóng” gây phức tạp an ninh trị trật tự an tồn xã hội Chính giải tranh chấp, khiếu nại nội dung quan trọng quản lý Nhà nước đất đai đòi hỏi cấp, ngành tham gia giải giải cách dứt điểm, có hiệu Với lý luận học qua khoá học bồi dưỡng kiến thức quản lý hành Nhà nước kết hợp với vấn đề nẩy sinh thực tiễn đời sống xã hội, em xin đề cập đến vấn đề mang tính thời “Giải vụ tranh chấp, khiếu nại đất đai hộ dân tỉnh HH” Mục đích chọn đề tài nhằm đề cập đến bất cập việc định quan quản lý Nhà nước thiếu sót q trình giải khiếu nại, tố cáo Qua đề số giải pháp nhằm khắc phục thiếu sót việc định quan Nhà nước, việc quản lý nhà nước đất đai Do thời gian có hạn hiểu biết chưa sâu rộng nên tiểu luận khó tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đóng góp ý kiến thầy, Học viện hành Quốc gia nhằm giúp em hoàn thiện tốt tiểu luận I CÂU CHUYỆN TÌNH HUỐNG: 1.1 Hồn cảnh đời câu chuyện tình huống: Sau năm 1975, đất nước ta vào công xây dựng phát triển đất nước Trải qua nhiều giai đoạn cách mạng, có nhiều vấn đề thuộc lịch sử để lại vấn đề nhà đất Hệ thống pháp luật quy định quản lý đất đai chưa hồn thiện, thiếu đồng bộ, Nhà nước ta thiếu quy định cụ thể quản lý nên nhà chức lúng túng cơng tác quản lý đất đai Bước sang thời kỳ đổi mới, để tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hóa, việc giải phóng mặt thu hồi đất đai diễn khắp khu vực thành thị nông thôn tác động đến đời sống sinh hoạt nhân dân Mặt khác tác động mạnh mẽ chế thị trường, giá bất động sản ngày tăng, việc giải tranh chấp, khiếu nại đất đai quan chức thiếu dân chủ, công lại không quán gây bất bình nhân dân Diễn biến câu chuyện tình huống: Năm 1980, làm việc UBND tỉnh HH ông Nguyễn Mạnh Hùng làm đơn gửi UBND thị xã HH đề nghị cấp đất làm nhà để ổn định sống đến tuổi nghỉ hưu Nguyện vọng ông ủy ban nhân dân (UBND) thị xã tỉnh HH chấp thuận tạm cấp cho ơng mảnh đất có diện tích 281,4 m2 đất xóm xã Bình Minh (nay tổ 15 phường Bình Minh) theo Quyết định số 129/QĐ-UB ngày 25/12/1980 Năm 1984, gia đình ơng Nguyễn văn Trung UBND thị xã tạm cấp mảnh đất có diện tích 250 m2 giáp với mảnh đất nhà ơng Hùng phía Tây địa theo Quyết định số 305/VP-UB ngày 12/5/1985 Khi giao hai lô đất cho hai gia đình, quan chức khơng lập biên giao nhận đất, không cắm mốc giới hay xác định vật làm mốc, không vẽ sơ đồ trạng sử dụng Ngày 30/7/1988, ông Trung chuyển nhượng cho gia đình ơng Dũng bà Thơ quyền sử dụng mảnh đất Việc chuyển nhượng văn viết tay, khơng có xác nhận quyền địa phương không làm thủ tục sang tên trước bạ Tháng 10/1996, ơng Hùng có đơn khiếu nại lên UBND phường mương thoát nước UBND phường tổ chức họp nhân dân khu vực bàn biện pháp giải ông nguyễn Mạnh Hùng không trí biện pháp mà UBND phường tổ dân phố đề Ông nguyễn Mạnh Hùng tiếp tục khiếu nại định UBND phường lên UBND thị xã Sau xem xét thực tế sử dụng đất ý kiến gia đình ơng Hùng ơng Dũng, đồng thời tiếp thu kiến nghị, biên họp tổ dân phố, ý kiến phường, UBND thị xã tỉnh HH định số 187/QĐ-UB ngày 30/12/1996 việc giải đơn khiếu nại ông nguyễn Mạnh Hùng Nội dung xác định danh giới đất hộ nhà ông Hùng ông Dũng đường thẳng nối từ dừa (hiện thuộc phần đất ông Hùng sử dụng) tới mép hàng rào mương thoát nước nhà Bà Khang (hộ liền kề với nhà ông Hùng ông Dũng), đồng thời yêu cầu ông Dũng bà Khang chịu kinh phí cải tạo mương để không gây ô nhiễm môi trường Quyết định ngành chức UBND thị xã, UBND phường, tổ dân phố gia đình ơng Dũng, bà Khang đồng tình phối hợp tổ chức thực Tuy nhiên, gia đình ơng Hùng khơng đồng ý với định 187/QĐ- UB) tiếp tục khiếu nại Ngày 12/6/1997, UBND thị xã HH tiếp tục giải khiếu nại gia đình ơng Hùng định số 134/QĐUB với nội dung Chấp nhận chiều rộng lô đất ông Hùng 16 m, có 1,3 m nằm đất nhà ơng Dũng Như phải điều chỉnh lại danh giới đất nhà ơng Hùng ơng Dũng sang phía đất nhà ơng Dũng 1,3 m Ơng Dũng khơng trí với định 187/QĐ-UB UBND thị xã gửi đơn lên UBND tỉnh HH Để giải đơn khiếu nại ơng Dũng, UBND tỉnh HH thành lập đồn kiểm tra liên ngành tổ chức kiểm tra, xác minh Ngày 28/9/1999, UBND tỉnh HH ban hành Quyết định số 708/QĐ-UB-NL1 hủy bỏ Quyết định số 187/QĐ-UB công nhận Quyết định số 193/QĐ-UB UBND thị xã HH yêu cầu quan, cá nhân có liên quan thực nghiêm chỉnh Quyết định số 193/QĐ-UB UBND thị xã HH Gia đình ơng Hùng chấp thuận định UBND tỉnh HH làm đơn khiếu nại Sau gần năm quyền cấp địa phương, quan quản lý Nhà nước, tổ chức đoàn thể sở tham gia vụ việc giải kết thúc trình khiếu nại kéo dài gia đình ơng Hùng II PHÂN TÍCH VÀ XỬ LÝ TÌNH HUỐNG: 2.1 Mục tiêu cần đạt giải tình huống: Vai trò quyền sở mà cụ thể UBND phường Bình Minh, tổ chức đoàn thể phường như: Mặt trận tổ quốc, đoàn niên, tổ dân phố việc giải thích, thuyết phục gia đình ơng Hùng ơng Dũng giải đối thoại, hòa giải Trách nhiệm quyền đồn thể phường việc phát hiện, ngăn chặn kịp thời hành vi gây ô nhiễm môi trường, hành vi vi phạm pháp luật sử dụng đất đai chuyển nhượng quyền sử dụng mà không thực pháp luật hộ dân, việc giám sát thực cam kết ký Việc giải dứt điểm khiếu nại hộ dân đất đai góp phần tạo lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước, đồng thời tránh tình trạng dân khiếu kiện vượt cấp UBND thị xã không giải dứt điểm, cương cơng dân có khiếu kiện lần đầu, đồng thời định quản lý hành vi phạm yêu cầu hợp lý hợp pháp UBND thị xã HH đặt yêu cầu công tác quản lý cán việc giải khiếu nại lần đầu công dân nhằm giữ nghiêm kỷ cương phép nước đồng thời góp phần bảo đảm cơng xã hội, bảo vệ lợi ích đáng Nhà nước cơng dân 2.2 Những pháp lý để xử lý tình huống: Đảng Nhà nước ta ln quan tâm đến lĩnh vực đất đai đặc biệt từ tiến hành công đổi mới, Nghị đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII khẳng định: “đất đai thuộc sở hữu toàn dân, hộ gia đình, cá nhân giao đất dụng ổn định, lâu dài, chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp quyền sử dụng đất” Các đường lối, chủ trương đất đai Đảng tiếp tục đề Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nghị ban chấp hành Trung ương lần thứ (khóa VIII) cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước (ngày 29/12/1997), Nghị Bộ trị phát triển nơng nghiệp nơng thơn (ngày 10/ 01/1998) gần Nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ năm (khóa IX) đẩy nhanh cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng thơn Các nghị đề nhiều sách cụ thể quản lý Nhà nước đất đai như: việc khẩn trương giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cho phép hộ gia đình chuyển đổi đất đai khắc phục tình trạng manh mún đất, khẳng định lại vấn đề hạn điền thời hạn giao đất, đề chủ trương cho thuê đất việc sử dụng đất Để thể chế hóa đường lối, chủ trương sách Đảng Nhà nước đất đai, Nhà nước ta ban hành quy phạm pháp luật đất đai Luật đất đai năm 1988, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật đất đai năm 1993, 1998, 2001 năm 2004 với nhiều văn hướng dẫn thi hành tạo hệ thống quy phạm pháp luật đất đai Khiếu nại, tố cáo quyền, nghĩa vụ có tính chất trị pháp lý nhân dân, thể nguyên tắc quyền lực thuộc nhân dân, nội dung quan trọng Nhà nước pháp quyền Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc “lấy dân làm gốc” từ thành lập nước, chủ tịch hồ Chí Minh ký sắc lệnh thành lập Ban tra Qua nhiều kỳ đại hội Đảng cộng sản Việt Nam nhấn mạnh công tác giải khiếu nại, tố cáo nhân dân Nhà nước ban hành hàng loạt văn quy phạm pháp luật giải khiếu nại tố cáo công dân như: Hiến pháp năm 1992, pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân năm 1991, luật khiếu nại tố cáo 1998, luật sửa đổi bổ sung số điều Luật khiếu nại tố cáo 2004, 2005 Từ Luật đất đai ban hành năm 1998 năm 1993, công tác hòa giải có tranh chấp quy định chế định riêng biệt Đến luật đất đai năm 2003, Điều 135 quy định cụ thể cơng tác hòa giải tranh chấp đất đai: “Nhà nước khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hòa giải giải tranh chấp đất đai thơng qua hòa giải sở Tranh chấp đất đai mà bên tranh chấp khơng hòa giải gửi đơn đến UBND xã ,phường thị trấn nơi có tranh chấp UBND xã phường, thị trấn có trách nhiệm phối hợp với mặt trận tổ quóc Việt Nam tổ chức thành viên mặt trận, tổ chức xã hội khác để hòa giải tranh chấp đất đai ” Quy định thể chủ trương đắn Nhà nước ta có tranh chấp đất đai phát sinh nhân dân trước hết bên tự thương lượng hòa giải với thông qua việc gặp gỡ, trao đổi nguyên nhân dẫn đến mâu thuẫn, tính sai thuộc bên tìm phương án giải Nếu thực tốt điều khơng giữ tình làng, nghĩa xóm, bảo đảm đồn kết, giúp đỡ lẫn cộng đồng dân cư mà tránh tình trạng khiếu kiện xẩy Trong trường hợp bên tranh chấp khơng thể tự hòa giải tiến hành hòa giải khơng đạt kết bên tranh chấp có quyền gửi đơn đến UBND phường, xã , thị trấn nơi có tranh chấp để yêu cầu tổ chức hòa giải Như việc tranh chấp lúc có can thiệp quyền, đồn thể nhân dân Căn vào tính chất, mức độ tranh chấp bên mà UBND cấp xã chủ trì, phối hợp với Ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã, đoàn niên, hội phụ nữ, hội nông dân, hội cựu chiến binh cấp giao đồn thể nhân dân, trưởng thơn, trưởng ấp, trưởng tổ chức việc hòa giải Tại Điều 16 Điều 100 Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998, sửa đổi bổ sung năm 2004, 2005 quy định rõ Nhà nước nghiêm cấm lợi dụng việc khiếu nại, tố cáo để xuyên tạc, vu khống, gây rối trật tự, gây thiệt hại cho quan, tổ chức, cá nhân Do lịch sử đất nước ta trải qua nhiều chiến tranh, hòa bình lập lại, nhân dân quyền phải tập trung vào nhiều nhiệm vụ khôi phục đất nước, phát triển kinh tế, công tác quản lý đất đai, đặc biệt việc điều tra khảo sát, đo đạc đánh giá phân hạng, lập đồ địa gặp nhiều khó khăn bị buông lỏng, việc giao đất, cho thuê đất thu hồi đất nhiều bất cập dẫn đến khó khăn việc quản lý giải tranh chấp thực tế Do trình giải tranh chấp đất đai, mặt vừa phải đảm bảo tính pháp lý, mặt khác phải tôn trọng yếu tố lịch sử trình giải tranh chấp đảm bảo định xử lý vừa có lý, vừa có tình, thuyết phục nhân dân Phân tích xử lý tình huống: Xét nguồn gốc sử dụng đất: - Đất ông Hùng: Được UBND thị xã tạm cấp định số 129 QĐ/UB ngày 25/12/1980 với diện tích 281,4 m2 (17,6 m x 16 m), khơng ghi giáp giới phía, khơng có biên định vị đất ông Hùng sử dụng ổn định từ năm 1980 đến năm 1996 có đơn khiếu nại - Đất gia đình ơng Dũng: Lơ đất trước ông Trung UBND thị xã tạm cấp theo Quyết định 305/ VP-UB ngày 12/5/1985 với diện tích 250 m2 (25 m x 10 m) Đến năm 1987 ông Trung chuyển nhượng lại cho ông Dũng, hai hộ gia đình tự thỏa thuận với giấy giao nhận đất nhà ngày 30/7/1988 (nhưng chưa làm thủ tục theo quy định) diện tích đất chuyển nhượng 250 m2 Ông Dũng sử dụng ổn định từ đến Biến động diện tích đất sử dụng từ trước đến nay: Các định cấp đất ban đầu cho hộ gia đình khơng ghi rõ mốc giới Trong trình sử dụng đất, hộ liền kề không cắm mốc phân định danh giới, mương tiêu nước bẩn khu vực chưa nằm quy hoạch, việc đo đạc lại đồ địa qua năm hộ so với định cấp đất có diện tích tăng, giảm khác Việc có nhiều nguyên nhân, trước cơng tác quản lý đất đai lỏng lẻo, độ xác chưa cao, dụng cụ đo đạc chủ yếu thủ công, giá trị kinh tế lơ đất chưa cao, ngồi có ngun nhân lấn chiếm đất hộ liền kề Theo đồ địa năm 1984, lơ đất ơng Hùng có diện tích 299 m2 Nhưng theo đồ năm 1996 (trước có tranh chấp) có biến động diện tích 243,8 m2 Diện tích lơ đất nhà ông Dũng theo đồ năm 1984 290 m 2, đồ năm 1996 209,26 m2 Năm 1989, địa phương mở rộng đường, hộ dân phải lùi vào để mở đường nên diện tích đất hộ dân so với đồ năm 1984 nhỏ theo định cấp đất Tuy công tác quản lý đất đai yếu nên chứng qn ghi nhận diện tích dất hộ việc mở đường * Khi có đơn khiếu nại ơng Hùng UBND phường nhiều lần tổ chức hòa giải khơng thành, sau ơng Hùng liên tiếp gửi đơn khiếu nại đến UBND thị xã Ngày 30/12/1996 UBND thị xã ban hành định số 187/QĐUB việc giải khiếu nại ông Hùng với nội dung: - Phân định danh giới đất hộ ông Hùng ông Dũng sau: Lấy mép dừa làm vật chuẩn mép hàng rào mương tiêu nhà Bà Khang kéo đường thẳng, phía đơng đất ơng Hùng, phía tây đất ơng Dũng, bà Khang - Cải tạo mương thoát nước rộng 0,5 m chạy suốt phần đất nhà bà Khang ông Dũng (giáp đất nhà ông Hùng) ông Hùng bà Khang bỏ kinh phí đứng tổ chức cải tạo để khơng gây nhiễm mơi trường Đã có số họp ngành chức thị xã, UBND phường, tổ dân phố, gia đình nhà ơng Lý, ông Dũng để tổ chức thực hiẹn Quyết định 187/QĐ-UB UBND thị xã, quy nhiên ông Hùng khơng trí có khó khăn kinh tế nên ông Dũng chưa khiển khai việc cải tạo mương ơng Hùng tiếp tục có khiếu nại đòi đo lại đất di dời cột mốc Việc giải trang chấp đất đai ông Hùng ông Dũng Quyết định 187/QĐ-UB ngày 30/12/1996 UBND thị xã giải phân định danh giới ổn định từ hộ bắt đầu sử dụng đất (năm 1980) năm 1996 hợp lý vừa phù hợp với chủ trương Nhà nước, vừa phù hợp với thực tế địa phương Thực tế định đồng tình cao Chi Đảng, cán nhân dân khối phố, UBND phường quan chức tỉnh Xác định ranh giới đất hộ sở vào hồ sơ thực trạng q trình sử dụng đất đảm bảo tơn trọng tính pháp lý, tính lịch sử ý kiến quần chúng nhân dân vùng Do điều kiện lịch sử để lại, hộ nhận đất khơng có biên bàn giao đất thực địa với cán địa chính, khơng xác định tọa độ, sử dụng đất văn nên không đủ để xác định việc hộ giao đất có diện tích sử dụng hay khơng Vì việc giải khiếu nại không nên đặt vấn đề đo lại đất hộ để bù trừ đất hoàn cảnh danh giới sử dụng đất hộ ổn định từ có định giao đất (năm 1980) có khiếu nại (năm 1996) Trong thực tế địa phương, diện tích đất hộ sử dụng không phù hợp với định cấp đất ban đầu phổ biến, hộ sử dụng đất từ trước năm 1998 Vì đặt vấn đề giải tranh chấp phương pháp đo lại để điều chỉnh địa giới cho với giấy tờ, định cấp đất, không tôn trọng danh giới ổn định hộ có từ trước Luật đất đai năm 1988 gây xáo trộn, ổn định toàn khu vực gây bất bình nhân dân Mặt khác Nhà nước khơng có chủ trương điều chỉnh đất sử dụng ổn định hộ mà xem xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở đất sử dụng ổn định, có nguồn gốc hợp pháp phù hợp với quy hoạch Vì việc ơng Hùng tiếp tục có khiếu nại đòi đo lại đất di dời cột mốc khơng có * Ngày 12/6/1997 UBND thị xã lại có Quyết định số 134/QĐ-UB việc giải khiếu nại ông Hùng, nội dung định ghi: “Chấp nhận chiều rộng lô đất ông Hùng 16 m có 1,3 m nằm đất ơng Dũng ” Theo định phải điều chỉnh danh giới sử dụng đất ông Hùng ông Dũng sang đất nhà ông Dũng 1,3 m (diẹn tích phần đất là: 1,3 m x 7, m = 9, 88 m2) Ông Mạnh khơng trí có đơn khiếu nại đến UBND tỉnh quan chức tỉnh Xác định tính chất pháp lý định 134/QĐ-UB ngày 2/7/1997 UBND thị xã: Trước theo quy định điều 13, điều 15 Pháp lệnh giải khiếu nại, tố cáo công dân năm 1991 điều 38 Luật đất đai năm 1993 10 sau UBND thị xã có Quyết định giải khiếu nại số 187/QĐUB, hộ khiếu nại tiếp thẩm quyền định giải phải thuộc UBND tỉnh Vì việc UBND thị xã ban hành tiếp định giải khiếu nại số 134/QĐ-UB khơng trình tự sai thẩm quyền Nội dung Quyết định số 134/QĐ-UB nhiều mâu thuẫn Giả sử 1,3 m đất dơi nhà ơng Dũng lịch sử đồ địa năm 1984 không thuộc đất ông Hùng phải cắt cho ông Hùng giải hồ giải đến thoả thuận hai bên, quyền địa phương giám sát Quyết định Giả sử 1,3 m đất dôi Nhà nước khơng nằm diện tích đất sử dụng nhà ơng Dũng hay ơng Hùng vào thời điểm UBND thị xã khơng có thẩm quyền cấp đất đô thị Một điểm phần có nêu: “phần đất dơi vườn ông Dũng không nằm quy hoạch vườn ông Hùng” điều Quyết định lại nêu “chấp nhận chiều rộng lô đất ông Hùng từ hộ bà Hường phái Đơng đến phái Tây dọc đường xóm 16 m, có 1,3 m nằm đất nhà ông Dũng ” Như định số 134/QĐ-UB UBND thị xã thực tế khơng có giá trị pháp lý, khơng có để thực * Ngày 13/3/1998 UBND tỉnh có cơng văn số 237/CV-UB yêu cầu UBND thị xã thực nghiêm túc Quyết định số 134/QĐ-UB đề nghị phải thực xong trước ngày 17/12/1998 Nhưng định thực tổ dân phố, UBND phường không đồng tình, khơng hợp lòng dân Ngày 03/4/1998, đồng chí Bí thư Thị ủy có cơng văn gửi UBND tỉnh với nội dung: Giải theo Quyết định 134 khơng thỏa đáng, gia đình ơng Dũng nhân dân phản ứng có cứ, cưỡng chế thực gây hậu xấu, cán nhân dân sở cho “mềm nắn, rắn 11 buông” không nghe ý kiến dân, theo phản ánh số người làm đơn kiến nghị lên thêm rắc rối đồng thời đề nghị tỉnh thẩm định xử lý giải vụ việc Tuy nhiên đồng chí chủ tịch UBND thị xã giữ quan điểm giải Quyết định 134/QĐ-UB Diện tích tranh chấp khơng lớn q trình giải khiếu nại địa phương văn khơng thống trí mâu thuẫn trái ngược Quyết định 187/QĐ- UB định số 134/QĐ-UB UBND thị xã, tư tưởng chờ cấp giải dẫn đến nhiều lần tổ chức hòa giải không thành, biến tranh chấp nhở trở thành khiếu kiện gay gắt, kéo dài trở thành vấn đề nhức nhối, gây đồn kết, quan hệ tình làng nghĩa xóm, gây trật tự an ninh cơng cộng Do không giải dứt điểm, ông Hùng nhiều người gia đình tiếp tục gửi đơn khiếu kiện nơi với thái độ gay gắt, làm giảm uy tín lãnh đạo, gây lòng tin nhân dân vào quan quản lý Nhà nước 2.4 Phương án, biện pháp giải tình huống: UBND tỉnh giao cho Sở tài nguyên môi trường xác minh, nghiên cứu hồ sơ địa chính, tài liệu có liên quan, thực trạng sử dụng đất hộ, làm việc với lãnh đạo HDND UBND phường, tổ dân phố Ngày 26/3/1999, Sở tài ngun mơi trường có cơng văn cho UBND tỉnh tham mưu quan điểm phương pháp giải sau: - Việc giải phải sở tơn trọng tính pháp lý, tính lịch sử ý kiến đa số cán nhân dân - Chỉ xem xét việc đào mương thoát nước làm sụt móng gây nhiếm mơi trường, xác định danh giới sử dụng đất hai hộ liền kề, không đặt vấn đề đạc lại diện tích theo Quyết định cấp đất đề nghị ơng Hùng cho việc sử dụng đất có từ năm 1980 diện tích đất thừa hay thiếu so với Quyết định cấp đất lịch sử để lại, chênh lệch diện 12 tích sử dụng thực tế diện tích cấp từ năm trước Luật đất đai 1998 phổ biến tồn tỉnh - Số liệu kích thước cạnh đất ông Hùng ông Dũng thực địa hồ sơ đất khác nhau, khơng có cạnh khớp, việc ơng Hùng cho diện tích đất vườn ơng khơng đủ so với diện tích cấp Quyết định cấp đất năm 1980 bị ông Dũng lấn chiếm khơng có - Cần phải thừa nhận đường danh giới sử dụng ổn định từ năm 1978 năm 1996 (thời điểm ông Hùng có khiếu kiện) danh giới sử dụng hợp pháp Trên sở quan điểm nêu trên, ngày 28/9/1999 UBND tỉnh Quyết định số 708 QĐ/UB-NL1 để giải khiếu nại ông Hùng với nội dung hủy bỏ Quyết định số 134/QD-UB ngày 12/6/1997 cơng nhận tính pháp lý, nội dung Quyết định số187/QĐ-UB ngày 30/12/1996 UBND thị xã Ông Hùng không đồng ý tiếp tục khiếu nại đến quan Trung ương Ngày 3/9/1999 công văn số 67/CV-TTr Thanh tra Tổng cục địa cho khiếu nại ơng Hùng có định giải cuối cùng, có hiệu lực thi hành (Quyết định 708 QĐ/UB UBND tỉnh) Ngày 24/5/2000, UBMTTQ tỉnh UBND thị xã UBND phường tổ chức họp với cán nhân dân tổ dân phố để lấy ý kiến nhân dân, kết đa số đồng tình cao với việc giải phân định danh giới hai hộ Quyết định số 187/QĐ-UB (danh giới ổn định từ trước đến nay), họp đồng tình cao với Quyết định 708 QĐ/UBNL1 ngày 28/9/1999 UBND tỉnh Đồng thời phân tích, giải thích cho gia đình ơng Hùng thấy tính đắn, hợp lý Quyết định 187/QĐ-UB tác hại việc khiếu nại vượt cấp, khơng phù với tình hình thực tế hành vi vi phạm pháp luật 13 Cần tổ chức, vận động, thuyết phục, phân tích để gia đình ơng Hùng thấy việc xác định danh giới dựa trình lịch sử sử dụng đất hai gia đình hợp tình, hợp lý, đảm bảo khách quan, giừ gìn tình cảm láng giềng đồng tình, ủng hộ bà khu phố Bản thân ông Hùng cán hưu trí giữ gìn trật tự an ninh xã hội Việc khiếu nại kéo dài gây bất lợi cho gia đình; tốn tiền của, thời gian ảnh hưởng đến sức khoẻ Nếu sau nhiều lần hoà giải, thuyết phục khơng quyền co biện pháp quản lý hành việc khiếu nại khơng gia đình Ngồi quyền ngành có liên quan cần quán triệt việc làm thủ tục hợp pháp chuyển quyền sử dụng lô đất ơng Trung cho ơng Dũng để có sở quản lý tốt đất đai địa phương Xem xét hồn cảnh kinh tế gia đình hộ có liên quan cán hưu trí, thu nhập thấp quyền cần hỗ trợ kinh phí xây mương tiêu nước bẩn cho hộ gia đình để sớm ổn định tình hình khu vực III KIẾN NGHỊ: Qua vụ tranh chấp đất đai hộ gia đình nói trên, cấp, ngành chức phường, thị xã, tỉnh phối hợp giải tồn tại, việc giải cấp, ngành hay quan chức chưa tuân thủ thủ tục, làm sai thẩm quyền, vận dụng pháp luật cách cứng nhắc Trong q trình giải quyết, quan có thẩm quyền có nhiều ý kiến khác việc nhận định, đánh giá vụ việc trí từ cán tổ dân phố, đến phường, thị xã tỉnh Cách nhìn nhận, đánh giá vụ việc tranh chấp chưa quán cấp quyền, định xử lý tranh chấp quan có thẩm quyền cấp trái ngược dẫn đến pháp luật không tôn trọng Quyết định đơn vị chưa với quy định pháp luật phải mạnh dạn huỷ bỏ, trường hợp định giải khiếu nại cấp có thẩm quyền thực quy định pháp luật, thẩm 14 quyền định giải khiếu nại cuối cùng, người dân khơng hiểu biết nên tiếp tục khiếu nại cần phân tích, vận động người dân tự giác chấp hành để chấm dứt tình trạng khiếu nại kéo dài UBND thị xã số ngành chức tỉnh cần nghiêm túc rút kinh nghiệm việc chưa chu đáo, thiếu thận trọng việc định không thẩm quyền, mâu thuẫn nội dung mâu thuẫn Điều Quyết định dẫn đến tình trạng kiếu kiện vượt cấp, kéo dài Để quản lý tốt đất đai địa phương quyền địa phương quan quản lý Nhà nước cần thực tốt văn pháp luật văn hướng dẫn thủ tục đăng ký đất đai, đo vẽ sơ đồ trạng Các quan cấp huyện, tỉnh cần đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân Đây hình thức pháp lý để Nhà nước xác lập quyền sử dụng hợp pháp cho người sử dụng đất Trên thực tế, vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đặc biệt vùng thị chậm Ngun nhân tình trạng xuất phát từ nhiều phía có thiếu tinh thần trách nhiệm quan quản lý nhà nước việc thi hành thủ tục phiền hà, công tác điều tra, xác minh việc sử dụng đất chậm, cán địa sách nhiễu, hành dân Cần xác định quyền sử dụng đất quyền tư hữu tự nhiên người dân, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thủ tục pháp lý để nhà nước công nhận bảo hộ quyền tư hữu người dân, trách nhiệm quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cấp Thực tốt việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đưa công tác quản lý đất đai vào nếp, giảm khiếu nại, tranh chấp đất đai dễ dàng cho quan hành hay án việc xem xét giải khiếu nại đất đai 15 Cuối cùng, để ổn định tình hình an ninh, trị, trật tự, an tồn xã hội cần kịp thời giải mâu thuẫn, tranh chấp nhân dân cách hợp tình, hợp lý, thẩm quyền, thủ tục từ sở tránh vụ việc khiếu nại kéo dài, vượt cấp Những vi phạm lĩnh vực cấp đất, buông lỏng kiểm tra, giám sát, thể yếu công tác quản lý đất đai dẫn đến hậu tranh chấp kéo dài gây hậu nghiêm trọng, tốn thời gian, tiền bạc nhân dân quan quản lý nhà nước, gây ổn định tình hình trị, trật tự xã hội, làm giảm sút lòng tin nhân dân vào sách, pháp luật nhà nước KẾT LUẬN Giải tốt khiếu nại, tố cáo công dân góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, phát huy vai trò làm chủ nhân dân, bảo đảm ổn định trật tự xã hội giữ vững bình ổn trị đất nước, tạo dựng niềm tin nhân dân Đảng, với Nhà nước Vì Nhà nước phải tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung hệ thống pháp luật cho đồng bộ, kịp thời Các quan máy nhà nước, đặc biệt hệ thống quan hành từ Trung ương xuống địa phương phải phát huy hình thức dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện nhân dân, tổ chức tốt việc tiếp dân, nâng cao ý thức trách nhiệm ngành, cấp sở việc pháp luật, thời hạn khiếu nại, tố cáo người dân Các ngành, cấp phải tăng cường, phối hợp để thống biện pháp giải khiếu nại, khơng để tình trạng đùn đẩy, dây dưa, chuyển đơn vòng vo, kéo dài gây phiền hà cho nhân dân, làm trầm trọng vấn đề, từ vụ việc nhỏ dẫn đến tranh chấp lớn kéo dài, khó giải Đồng thời cần kiên xử lý trường hợp khiếu nại cấp có thẩm quyền định cuối thỏa đáng, sách, pháp luật, có lý, có tình nhận thức khơng đầy đủ sách pháp luật bị kích động, xúi giục cố tình khiếu nại 16 gây khó khăn cho quan nhà nước Mỗi cán công chức nhà nước cần phải tự ý thức, phấn đấu rèn luyện phẩm chất đạo đức trình độ nghiệp vụ xứng đáng người đầy tớ trung thành nhân dân “cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư ” TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1980, Hiến pháp 1992 2- Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ VII, lần thứ VIII 3- Luật đất đai 1988, 1993, 1998, 2001, 2003 4- Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân 5- Luật khiếu nại tố cáo 1998, luật sửa đổi bổ sung số điều Luật khiếu nại tố cáo 2004,2005 6- Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành Nhà nước (chương trình chun viên ) phần I, II, III- Học viện hành quốc gia 7- Các tạp chí Quản lý Nhà nước, tạp chí Thanh tra, tạp chí Tài nguyên Môi trường 17 ... có tranh chấp quy định chế định riêng biệt Đến luật đất đai năm 2003, Điều 135 quy định cụ thể cơng tác hòa giải tranh chấp đất đai: “Nhà nước khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hòa giải giải... 15 Pháp lệnh giải khiếu nại, tố cáo công dân năm 1991 điều 38 Luật đất đai năm 1993 10 sau UBND thị xã có Quyết định giải khiếu nại số 187/QĐUB, hộ khiếu nại tiếp thẩm quyền định giải phải thuộc... không thực pháp luật hộ dân, việc giám sát thực cam kết ký Việc giải dứt điểm khiếu nại hộ dân đất đai góp phần tạo lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước, đồng thời tránh tình trạng dân khiếu kiện vượt