Đang tải... (xem toàn văn)
Đề cương (có đáp án) ôn thi tốt nghiệp CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ hoàn chỉnh và đầy đủ nhấtĐây là bộ đề cương hoàn chỉnh nhất được biên soạn dành cho các đồng chí là học viên các lớp cao cấp chính trị thuộc Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh đang học tại chức tại các trường chính trị thuộc tỉnh.
ĐỀ CƯƠNG ÔN THI TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ MỤC LỤC I KHOA DÂN VẬN VẤN ĐỀ 1: PHONG CÁCH LÃNH ĐẠO CỦA CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ Ở CƠ SỞ * Khái niệm: Phong cách lãnh đạo cán lãnh đạo, quản lý cấp sở mẫu hành vi mà người lãnh đạo, quản lý lựa chọn nhằm tác động ảnh hưởng có hiệu đến cấp quần chúng nhân dân sở * Những biểu đặc trưng phong cách lãnh đạo cán lãnh đạo, quản lý sở: Tác phong làm việc dân chủ: Tác phong làm việc dân chủ đặc trưng phong cách lãnh đạo cấp xã, khơi dậy tham gia nhiệt tình đóng góp sáng tạo quần chúng việc tạo định, thị, việc tổ chức thực đường lối, chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước sở có hiệu Tác phong làm việc khoa học: Tác phong làm việc khoa học thể đặc điểm nghiệp vụ tổ chức phong cách lãnh đạo cấp sở Lãnh đạo, quản lý cấp sở khác hẳn với thời kỳ bao cấp Người lãnh đạo, quản lý khơng có nhiệt tình cách mạng, có đạo đức mà cần thiết phải có trình độ chun mơn, trí tuệ Cấp sở cấp tổ chức thực nên đòi hỏi người lãnh đạo, quản lý phải có lực tổ chức, kỹ giao tiếp, am hiểu người sử dụng người việc, chỗ Tác phong làm việc hiệu quả, thiết thực: Tính hiệu quả, thiết thực tiêu chí đánh giá tài, đức cán lãnh đạo, đánh giá phù hợp hay không phong cách lãnh đạo Cấp sở nơi thực hóa, đưa đường lối chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước vào sống, đòi hỏi tác phong làm việc cán lãnh đạo, quản lý cấp sở phải đảm bảo tính hiệu thiết thực đưa định quản lý tổ chức thực Tác phong sâu sát quần chúng: Tác phong sâu sát quân chúng đặc trưng riêng biệt phong cách lãnh đạo cấp sở Có sâu sát quần chúng có tác phong khoa học, dân chủ, tác phong hiệu thiết thực Tác phong tôn trọng lắng nghe ý kiến quần chúng: Dân gốc nước, dân chủ, nguồn sức mạnh, trí tuệ sáng tạo từ nhân dân mà Chính tác phong tôn trọng lắng nghe quần chúng không đặc trưng phong cách lanh đạo cấp sở mà nguyên tắc làm việc, nguyên tắc ứng xử người lãnh đạo Tác phong khiêm tốn học hỏi thực cầu thị: Khiêm tốn học hỏi giúp cho cán lãnh đạo, quản lý cấp sở tiến bộ, có thêm kinh nghiệm, tri thức, kỹ để hồn thành tốt nhiệm vụ giao Người lãnh đạo, quản lý cấp sở có phong cách khiêm tốn học hỏi thực cầu thị dễ gần quần chúng, chiếm cảm tình, tơn trọng quần chúng Tác phong làm việc động sáng tạo: Người lãnh đạo động, sáng tạo phải người nhạy bén việc phát mới, ủng hộ tích cực, nhân lên thành diện rộng, thành phong trào để đời sống vật chất, tinh thần nhân dân sở ngày cải thiện, đổi mới, văn minh Tác phong làm việc gương mẫu tiên phong: Tính gương mẫu, tiên phong cán bộ, đảng viên yếu tố đảm bảo vai trò lãnh đạo Đảng xã hội, tạo tín nhiệm, niềm tin nhân dân Để tạo bước chuyển biến đời sống trị, kinh tế, văn hóa, … cần đến phong cách, tác phong gương mẫu, tiên phong người cán lãnh đạo, quản lý để qua người dân mến phục, noi theo tin tưởng * Phương hướng xây dựng, rèn luyện phong cách lãnh đạo cho cán lãnh đạo, quản lý cấp sở: Rèn luyện phong cách lãnh đạo lêninnít: Phong cách lãnh đạo lêninnít phong cách lãnh đạo ĐCS cầm quyền Người cán lãnh đạo sở cần rèn luyện phong cách lãnh đạo lêninnít thống lý luận thực tiễn; tính tư tưởng cao, tính nguyên tắc Đảng; mối liên hệ thường xuyên với quần chúng; chế độ tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách; tính thiết thực, hiệu quả, thông thạo công việc Khắc phục phong cách lãnh đạo quan liêu: Trong trình lãnh đạo cách mạng Việt Nam, HCM nhiều lần nhấn mạnh: Cách mạng nghiệp quần chúng; đảng viên, lãnh đạo “từ quần chúng ra, trở lại nơi quần chúng” Người lãnh đạo theo quan điểm HCM “công bộc dân”, “là đầy tớ trung thành nhân dân” Chính cơng tác lãnh đạo phải xuất phát từ quan điểm: Dân gốc Nếu xa dân, tách rời dân chúng dẫn đến phong cách quan liêu Phong cách lãnh đạo không tự nhiên mà có Xây dựng hồn thiện phong cách lãnh đạo người cán sở q trình có chủ đích, có định hướng, đòi hỏi người lãnh đạo, quản lý cấp sở phải tự rèn luyện bồi dưỡng có được, đặc biệt kỹ áp dụng linh hoạt, hợp lý phong cách, thủ thuật lãnh đạo với đối tượng cụ thể tình cụ thể Muốn khắc phục phong cách lãnh đạo quan liêu cần: - Chú trọng tuyên truyền, giáo dục để nâng cao nhận thức, hình thành ý thức tâm lý xã hội chống phong cách quan liêu không đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý mà toàn xã hội - Xây dựng sở pháp lý chống phong cách lãnh đạo quan liêu - Hoàn thiện thể chế lãnh đạo, quản lý quy định rõ chức năng, nhiệm vụ vị trí chức danh, quy định tương ứng chức vụ, thẩm quyền trách nhiệm - Chú trọng sử dụng thông tin đại chúng, dư luận xã hội để khắc phục phong cách quan liêu Tăng cường vai trò kiểm sốt nhân dân - Xây dựng văn hóa lãnh đạo, tăng cường thực pháp chế trật tự pháp luật cho cán bộ, công chức Trong điều kiện nước ta giải pháp nêu cần tiến hành đồng bộ, gắn liền với nội dung cải cách hành chính, cải cách cấu tổ chức máy q trình chun nghiệp hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung cấp sở nói riêng, khắc phục phong cách quan liêu cần trọng thực đồng giải pháp khác Tăng cường rèn luyện, nâng cao lập trường tư tưởng - trị đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp sở Những phẩm chất tư tưởng - trị linh hồn sống người lãnh đạo, có vai trò định hướng cho hoạt động người lãnh đạo, sở phong cách lãnh đạo có tính ngun tắc đảng, định hướng xã hội chủ nghĩa, thống lời nói với việc làm, lý luận với thực tiễn, liên hệ mật thiết với quần chúng Xây dựng, rèn luyện đổi phong cách lãnh đạo cấp sở theo hướng dân chủ, khoa học thiết thực Thực liên hệ mật thiết với quần chúng sở để thực nguyên tắc dân chủ lãnh đạo, quản lý cấp sở Thực yêu cầu trị tư tưởng quan trọng để đảm bảo cho quần chúng thực tham gia công tác lãnh đạo, quản lý Tuy nhiên, thực tiễn đòi hỏi người lãnh dạo, quản lý cấp sở phải biết kết hợp linh hoạt chế độ dân chủ với chế độ thủ trưởng cơng tác Rèn luyện phẩm chất tâm lý - đạo đức đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp sở Những phẩm chất tâm lý - đạo đức sở tạo nên riêng phong cách người lãnh đạo, quản lý Phong cách người lãnh đạo bao gồm tính trung thực, độc lập, kiên quyết, cương nghị linh hoạt, đòi hỏi cao, thái độ ân cần, lịch thiệp, nhạy bén, sáng tạo Những phẩm chất biểu hàng ngày hoạt động, phong cách làm việc người lãnh đạo gắn liền với hiệu làm việc Người cán lãnh đạo cấp sở cần ý rèn luyện tính dân chủ cơng tác, quan hệ người lãnh đạo, tính đòi hỏi cao giữ ngun tắc; tế nhị, lịch thiệp tự chủ giao tiếp; khiêm tốn chân thành, thường xuyên rèn luyện đạo đức cách mạng – cần, kiệm, liêm, Biểu cao đạo đức cách mạng mà xã hội trông chờ người lãnh đạo hành động ln lấy nghiệp chung, lợi ích chung làm trọng Chú trọng bồi dưỡng chuyên môn, nâng cao lực tổ chức cho đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý sở để rèn luyện, đổi phong cách lãnh đạo: Trong phong cách lãnh đạo đặc điểm mặt nghiệp vụ - tổ chức có vị trí quan trọng phản ánh hoạt động người lãnh đạo, quản lý Để xây dựng, đổi phong cách lãnh đạo theo hướng dân chủ, khoa học, thiết thực đòi hỏi người lãnh đạo, quản lý cấp sở phải trọng rèn luyện để có quan điểm khoa học, tính tổng hợp, tầm nhìn xa, kỹ tổ chức, kiểm tra giám sát Một yêu cầu thiếu người lãnh đạo, quản lý nước ta công tác cần phải trọng rèn luyện kỹ đánh giá sử dụng cán bộ, kỹ đổi kỹ thuật đổi tổ chức, cần biết tiếp thu vận dụng linh hoạt, sang tạo thành tựu khoa học lãnh đạo đại, hình thành kỹ lãnh đạo đại, đảm bảo tính hiệu cơng tác; phải tháo vát, nhạy bén, có kỹ cập nhật thay đổi trình phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, v.v Rèn luyện, đổi phong cách lãnh đạo thông qua thực tiễn nghiệp đổi mới, hội nhập khu vực quốc tế: Thực tiễn tiêu chuẩn chân lý Muốn lãnh đạo dân tin, dân yêu, đội ngũ cán cấp sở phải học tập, rèn luyện từ thực tiễn Chính thực tiễn sơi động nghiệp đổi mới, hội nhập khu vực quốc tế giúp cho người cán sở tự ý thức hạn chế, thiếu hụt thân để có kế hoạch học tập rèn luyện Đồng thời, giúp cán sở bổ sung hoàn thiện thêm thiếu hụt kiến thức, lực, kinh nghiệm kỹ công tác, vận động quần chúng đáp ứng với yêu cầu nghiệp cách mạng giai đoạn Thực tiển môi trường rèn luyện tài – đức cán lãnh đạo Lãnh đạo cấp trung gian cấp sở nơi thực hóa, đưa đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vào sống Vì đòi hỏi tác phong làm việc cán lãnh đạo, quản lý cấp sở phải rèn luyện thực tiễn nghiệp đổi hội nhập kinh tế sâu rộng, đảm bảo định quản lý đưa phải phù hợp với đòi hỏi thực tiễn, tránh xa rời thực tiễn Muốn vậy, người cán cấp sở phải học tập từ thực tiễn cơng việc hàng ngày, học từ người dân; học từ đòng chí, đồng nghiệp, học từ việc tổng kết thực tiễn, tổng kết mơ hình mới, cách làm hay Trong giai đoạn người lãnh đạo, quản lý không lãnh đạo hành đơn mà thực vai trò lãnh đạo kinh tế Sự nghiệp đổi hội nhập kinh tế đòi hỏi cán lãnh đạo, quản lý không thụ động chờ hướng dẫn, đạo cấp mà phải chủ động, nắm bắt thực tiễn, tìm hướng đi, hướng chuyển dịch cấu kinh tế phù hợp cho địa phương Thực tiễn trường học lớn giúp người cán sở phải vừa lăn lộn đạo thực tiễn vừa đúc rút kinh nghiệm q cho mình, thực tiễn người thầy nghiêm khắc để người cán cấp sở rèn luyện phong cách lãnh đạo, quản lý Sự phát triển kinh tế - xã hội, văn hóa – giáo dục, cơng tác xóa đói, giảm nghèo, đền ơn đáp nghĩa, chuyển đổi vật nuôi, trồng v.v đòi hỏi cán lãnh đạo cấp sở phải tổ chức thực chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước sát đòi hỏi thực tiễn, hiệu quả, thiết thực, tránh phô trương, hình thức, qua loa, đại khái, đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng, kiến nghị nhân dân Chính đổi phong cách lãnh đạo thông qua thực tiễn nghiệp đổi mới, hội nhập khu vực quốc tế yêu cầu xây dựng phong cách người lãnh đạo nước ta VẤN ĐỀ 2: XỬ LÝ TÌNH HUỐNG CHÍNH TRỊ XÃ HỘI Ở CƠ SỞ * Khái niệm điểm nóng trị - XH: Là xung đột XH mức cao, mức căng thẳng, đối đầu khg tương dung Là tượng XH khơng bình thường, căng thẳng, ổn định, rối loạn Trong diễn xung đột, chống đối lực lượng Chủ thể tham gia ĐNCTXH quan quyền lực nhà nước lực lượng trị khác * Tích chất điểm nóng CT-XH: So với xung đột xã hội, tình CT-XH thơng thường khác, ĐNCTXH có số tính chất sau: - Hành vi người tham gia xung đột vượt ngồi có khả vượt ngồi khn khổ pháp luậ chn mực đạo đức - Sự chống đối đám đông quần chúng lượng trị hướng trực tiếp vào quan quyền lực nhà nước, đe dọa cấu quyền lực tồn - Diễn địa điểm có khả ảnh hưởng lan tỏa sang nới khác - Đặt chủ thể lãnh đạo, quản lý khơng thể trì hỗn, phải xử lý tình hướng CT-XH - ĐNCTXH thường nổ bối cảnh KT-XH đặc thù: + Khủng hoảng KT-XH; + Có chuyển giao quyền lực hệ, nhóm lãnh đạo, cầm quyền + Thay đổi chế độ xã hội; + Nạn tham nhũng trầm trọng; + Tốc độ phát triển KT-XH nhanh, quy mô phát triển lớn vượt tầm kiểm soát lực lượng lãnh đạo, quản lý, lực lượng CT-XH (phát triển nóng) * Quy trình xử lý điểm nóng: Bước một: Nắm tình hình, phân tích ngun nhân, mâu thuẫn, nhận dạng điểm nóng Đây bước có ý nghĩa định, cung cấp cho giải pháp q trình xử lý Những thơng tin cần phải có là: - Tính chất, quy mơ, hình thức đấu tranh, yêu sách quần chúng - Lực lượng tổ chức, cầm đầu - Ai, cấp có trách nhiệm giải Bước hai: “Rút ngòi nổ”, hạn chế ảnh hưởng xấu lan tỏa sang nơi khác Để thực bước này, trước hết phải thiêt lập lãnh đạo, huy thống nhất, có hiệu lực hệ thống trị để giữ vững quyền lực trị q trình xử lý Đây vấn đề có tính ngun tắc Trong q trình xử lý điểm nóng, khơng trao quyền cho lực lượng khác Lúc cần phải có người uy, người đứng đầu có uy tín, lĩnh, có phương pháp có khả sử dụng lực lượng hệ thống trị Thơng thường, nên cử đồng chí đứng đầu quan lãnh đạo đảng cấp, phải thường trực, thường vụ Tiếp theo lựa chọn phương thức giải quyết, lượng phương tiện phù hợp Cần trả lời câu hỏi: Giáo dục thuyết phục hay chấn áp? Dùng quan bạo lực (quân đội, công an) hay lực lượng quần chúng? Sử dụng phương tiện thông tin đại chúng, phương tiện thông tin liên lạc nào? Cần lưu ý không để phương tiện truyền thông thông tin liên lạc lọt vào lực lượng chống đối Để giải tán đám đông quần chúng, phải xem xét: Nếu yêu sách quần chúng đúng, cần cam kết thực yêu sách Đồng thời tranh thủ lôi kéo, phân hóa răn đe, lập người cầm đầu Trong trường hợp thật cần thiết, phải dùng máy công an quân đội để giải tán đám đông Đối sách với người cầm đầu: Cần thương lượng sử dụng nghệ thuật thương lượng Vạch mặt, cô lập người cầm đầu kẻ xấu Trong trường hợp cần thiết bắt kẻ cầm đầu, bắt phải hợp pháp, hợp lý, để tình hình khơng trầm trọng thêm Trong trình này, cần ý số nguyên tắc: - Kiên định nguyên tắc, mềm dẻo linh hoạt phương pháp, biện pháp (dĩ bất biến ứng vạn biến) - Cần chọn giải pháp tốt nhất, sau đến giải pháp tốt (thượng sách, trung sách, hạ sách) Những giải pháp tốt lag giải pháp dùng bạo lực - Nếu điểm nóng mâu thuẫn địch – ta (thù địch) kịch ta thắng, địch thua Nếu mâu thuẫn nội nhân dân chọn kịch “thắng – thắng” tức quyền thắng mà dân thắng, bên đạt mục tiêu tinh thần xây dựng - Phải tuần hủ nguyên tắc hợp pháp, hợp lý, hợp tình - Trong tình phải dựa vào lãnh đạo Đảng, phải tin dân phải dựa vào dân Bước ba: Khắc phục hậu sau điểm nóng dập tắt Trước hết, phải đưa xã hội nơi xảy điểm nóng trở lại hoạt động bình thường: hệ thống trị, sở hoạt động sản xuất kinh doanh, bệnh viện, trường học, cac dịch vụ cơng cộng, cơng trình phúc lợi xã hội v.v…Thứ hai, tâp trung lãnh đạo cấp ủy Đảng, quản lý quyền sở khắc phục thiệt hại người (nếu có) Thứ ba, xác định trách nhiệm bên gây điểm nóng Khi xác định trách nhiệm bên tiến hành xử lý vi phạm từ tất phía; củng cố, thay thế, bổ sung, sàng lộc độ ngũ hệ thống trị Bước bốn: Rút kinh nghiêm, dự báo tình hình, áp dụng biện pháp để điểm nóng khơng tái phát Khi tiến rút kinh nghiệm, cần đánh giá lại đội ngũ cán lãnh đạo, qua điểm nóng bộc lộ rõ người Đánh giá lại hệ thống tổ chức quyền lực (bộc lộ mạnh yếu qua điểm nóng) Đánh giá phương thức lãnh đạo, đạo Đánh giá thiếu sót, bất cập chủ trương Đảng, sách, pháp luật nhà nước Cần khách quan đánh giá lại sở trị xã hội Đảng quần chúng: 1) Ai lực lượng thực chống quan liêu, tham nhũng; 2) Ai lực lượng kích động, lơi kéo chống quyền Đồng thời với tổng kết, rút kinh nghiệm xử lý điểm nóng, thực dự báo cáo tình hình áp dụng biện pháp để điểm nóng khơng tái phát Để cơng tác dự báo có kết quả, cần dự báo theo thông số thu thập mặt kinh tế - xã hội; theo kịch định, kể kịch xấu Cũng cần dự báo phương thức xử lý điểm nóng tái phát Xng đột xã hội tượng tồn với trình vận động phát triển xã hội Giải quyết, giải tỏa quản lý tốt xung đột xã hội theo xu hướng phát triển khách quan xung đột xã hội khơng sinh tình trị - xã hội điểm nóng trị - xã hội Mặc dù vậy, tình trị - xã hội điểm nóng trị - xã hội, dù khơng mong muốn tượng tồn đời sống xã hội đời sống trị, đặc biệt xã hội phân chia giai cấp, khác biệt lợi ích, bất bình đẳng q trình thực hóa lợi ích, thụ hưởng thành phát triển chung, phúc lợi xã hội Điểm nóng trị - xã hội tượng gắn liền với chuyển biến mạnh mẽ đời sống kinh tế - xã hội, mà phát triển vượt ngồi tầm kiểm sốt Nhà nước xã hội v.v Tính chất, quy mơ, hình thức biểu hiện, phương thức xử lý xung đột xã hội, tình trị - xã hội, điểm nóng trị xã hội đa dạng mn hình, mn vẻ Kinh nghiệm cho thấy, điểm nóng trị - xã hội nổ ra, người lãnh đạo biết phát huy vai trò lãnh đạo tổ chức Đảng, đồn thể nhân dân, biết tin dân dựa vào dân, có kỷ xử lý tốt khơng điểm nóng sớm giải tỏa, sớm ổn định tình hình, mà tránh hậu nặng nề kéo dài sau VẤN ĐỀ 3: CÔNG TÁC MẶT TRẬN TỔ QUỐC * Khái niệm: Khoản 2, Điều , Luật MTTQ VN quy định: “MTTQ VN phận hệ thống trị nước CHXHCN VN ĐCS VN lãnh đạo, sở trị quyền nhân dân, nơi thể ý chí nguyện vọng, tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, nơi hiệp thương, phối hợp thống hành động thành viên, góp phần giữ vững độc lập dân tộc, chủ quyền quốc gia toàn vẹn lãnh thổ, thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh” * Chức MTTQ Việt Nam: Việc pháp luật khẳng định MTTQ VN “là phận hệ thống trị nước CHXHCN VN” có nghĩa pháp luật xác định địa vị pháp lý trị Mặt trận thành tố cấu thành thể chế trị nước ta MTTQ VN với tư cách thành viên hệ thống trị có chức năng, nhiệm vụ riêng tồn tại, hoạt động mối quan hệ với thành viên khác hệ thống trị - Từ văn trị, pháp lý đây, thấy vai trò MTTQ VN hệ thống trị nước ta thể nội dung sau: + MTTQ VN có vai trò quan trọng nghiệp đại đoàn kết toàn dân xây dựng bảo vệ Tổ quốc + MTTQ VN sở trị Đảng quyền nhân dân + MTTQ VN tổ chức đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng tầng lớp nhân dân - Từ vị trí, vai trò đây, MTTQ VN có chức đại diện cho lợi ích nhân dân, bảo vệ quyền lợi hợp pháp đáng cho thành viên + MTTQ VN tổ chức đoàn thể nhân dân, trước hết tổ chức nhân dân nên có chức đại diện, bảo vệ lợi ích đáng hợp pháp tầng lớp nhân dân trước quan quyền lực Đảng Nhà nước Đây lý tồn chức chủ yếu tổ chức trị-xã hội + MTTQ VN có chức tập hợp, xây dựng cố khối đại đoàn kết toàn dân tộc mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh (theo tinh thần NQ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng) Đại đoàn kết toàn dân tộc nội dung chủ đạo tư tưởng HCM Đảng ta khẳng định đường lối cách mạng: Đại đoàn kết toàn dân tộc tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức lãnh đạo Đảng đường lối chiến lược cách mạng Việt Nam, nguồn sức mạnh, động lực chủ yếu nhân tố có 10 hoạt động cần tiến hành để đạt kết dự định trước Các KH hoạt động liên quan đến người tổ chức, thể phân công, phối hợp thực thi KH Theo nguồn vốn: Theo tiêu chuẩn thường phân loại KH hỗ trợ bởi: nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, nguồn vốn từ chủ đầu tư (tức từ vốn doanh nghiệp) nguồn vốn huy động từ thành phần kinh tế, từ nhân dân Trong hợp tác quốc tế có phân biệt thành KH vốn nước ngồi cho vay (ODA), vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) vốn đầu tư sở hạ tầng theo kiểu chủ đầu tư nước đứng xây dựng kinh doanh, sau chuyển giao cho nước chủ nhà (ký hiệu BOT) Theo mức độ cụ thể: Cách phân loại bao gồm KH cụ thể KH định hướng KH cụ thể KH mà mục tiêu xác định rõ ràng, khơng có mập mờ hiểu nhầm loại KH Khi thực không cần phải làm rõ làm rõ yếu tố (như mục tiêu, hoạt động, …) nhắc đến KH mà đơn thực theo vạch KH định hướng KH đưa hướng đạo chung có tính linh hoạt Điều giúp cho người thực KH chủ động trình thực thi nhiệm vụ Khi mơi trường thực KH có độ bất ổn định cao, doanh nghiệp giai đoạn hình thành suy thối chu trình kinh doanh KH định hướng hay sử dụng KH cụ thể Theo ngành, lĩnh vực: - Dưới lĩnh vực phát triển kinh tế có ngành: + Nông nghiệp phát triển nông thôn (bao gồm tiểu ngành trồng trọt, chăn nuoi, lâm nghiệp, thủy sản phát triển/xây dựng nông thôn mới) + Công nghiệp – xây dựng (bao gồm tiểu ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng) + Dịch vụ (bao gồm tiểu ngành thương mại nội địa, vận tải, du lịch, bưu viễn thơng, tài ngân hàng, …) + Khoa học cơng nghệ, … - Dưới lĩnh vực phát triển văn hóa – xã hội thường có ngành tiểu ngành sau: + Giáo dục đào tạo (bao gồm tiểu ngành giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông) + Y tế, chăm sóc sức khỏe (bao gồm tiểu ngành y tế khám chữa bệnh y tế dự phòng, …) 83 + Dạy nghề việc làm + Xóa đói giảm nghèo an sinh xã hội + Văn hóa - thể dục thể thao - phát truyền hình + Cơng tác chăm sóc trẻ em niên + Bình đẳng giới tiến phụ nữ, … 84 VẤN ĐỀ 6: (XÂY DỰNG KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KTXH) Quy trình lập kế hoạch phát triển KTXH * Khái niệm KH phát triển KTXH: KH phát triển KTXH sở công cụ quản lý kinh tế Nhà nước theo mục tiêu Nó thể mục tiêu định hướng phát triển KTXH phải đạt khoảng thời gian định địa phương, đồng thời đưa giải pháp cần thực để đạt mục tiêu cách có hiệu * Quy trình: Quy trình lập KH phát triển KTXH gồm bước sau: Nhận thức hội: Theo đó, nhà quản lý phải nắm bắt đánh giá nguồn lực có địa phương Trên sở xem xét khả năng, hướng phát triển đẩy mạnh đưa vào KH phát triển Để làm dược điều này, người lập KH chủ yếu dựa vào tài liệu báo cáo, đánh giá kết thực KH thời kỳ trước (theo năm, theo quý, theo tháng, …) Để có KH tốt tức định hướng phát triển phù hợp cho tương lai, người lập KH phải nắm nguồn lực địa phương dự đốn thêm nguồn lực bổ sung sau Việc đánh giá kết KH trước dự đốn giúp cho nhà quản lý đưa mục tiêu phù hợp, khơng q khó thực khơng hẹp dẫn đến lãng phí nguồn lực Xác lập mục tiêu: Mục tiêu kết cuối thu thường mong đợi ban đầu người lập KH Khi xác định mục tiêu KH cần lưu ý đến yếu tố như: tính ưu tiên mục tiêu (nhằm tránh cào mục tiêu mà đánh lợi nguồn lực); xác định thời gian cho mục tiêu (các mục tiêu cần phải xác định ngắn hạn, trung hạn hay dài hạn) Kế thừa tiền đề: Đây thành tố thuộc nguồn lực có địa phương Tuy nhiên, việc đánh giá yếu tố tiền đề có giá trị tảng cho việc đưa định hướng cho phát triển KTXH Xây dựng phương án: Các phương án thực KH phận quan trọng có khả định đến kết cuối việc thực KH Do vậy, việc xây dựng phương án thực u cầu phải có cân nhắc, tính tốn kỹ lưỡng Nhiệm vụ nhà hoạch định không đưa phương án mà phải xác định phương án đem lại hiệu cao trường hợp có chuyển biến bất ngờ phương án thay đưa vào sử dụng Sự 85 tìm tòi, nghiên cứu cơng phu, khoa học sáng tạo có khả xây dựng nhiều phương án đắn hiệu nhiêu Đánh giá phương án: Trên sở phương án đưa ra, với việc phân tích điểm mạnh, điểm yếu nguồn lực mức độ mục tiêu đề ra, người lập KH phải tiến hành đánh giá phương án chọn phương án có tính khả thi cao Lựa chọn phương án: Sau so sánh đánh giá phương án, cán quản lý phải đưa định lựa chọn phương án tối ưu Tuy nhiên, có việc phân tích đánh giá phương án đưa đến tình huống: có nhiều phương án thích hợp nhà quản lý định lựa chọn số phương án không dừng lại phương án tối ưu Muốn chọn phương án tối ưu, chủ thể quản lý thường dựa vào phương pháp bản: kinh nghiệm, thực nghiệm, nghiêm cứu phân tích, … Xây dựng KH bổ trợ: Trên thực tế, phần lớn KH cần KH phụ để bảo đảm KH thực tốt Và nhà quản lý tốt người đưa KH bổ trợ hợp lý đề phòng rủi ro xảy q trình thực KH Tùy tổ chức với mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ cụ thể mà có KH bổ trợ thích ứng Lượng hóa KH dạng ngân quỹ: Đây bước cuối trình xây dựng KH thường gắn với nguồn ngân quỹ sử dụng cho KH 86 VẤN ĐỀ 7: (QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở CƠ SỞ) Nguyên tắc QLNN đất đai sở * Khái niệm QLNN đất đai: Quản lý nhà nước đất đai hoạt động quan quản lý nhà nước có thẩm quyền việc sử dụng phương pháp, cơng cụ quản lý thích hợp tác động đến hành vi, hoạt động người sử dụng đất nhằm đạt mục tiêu sử dụng đất tiết kiệm, hiệu bảo vệ môi trường phạm vi nước địa phương * Nguyên tắc: Nguyên tắc QLNN đất đai tư tưởng chủ đạo có tính chất bắt buộc mà quan QLNN chủ thể sử dụng đất đai phải tuân theo trình quản lý sử dụng đất Các nguyên tắc QLNN đất đâi gồm: Bảo đảm quản lý thẩm quyền quản lý: Thẩm quyền tổng thể quyền, nghĩa vụ trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền người chức trách Thẩm quyền QLNN đất đai quy định Luật Đất đai năm 2013, theo đó: - Quốc hội ban hành pháp luật đất đai, định quy hoạch, KH sử dụng đất nước, thực quyền giám sát tối cao việc quản lý sử dụng đất đai phạm vi nước - Chính phủ quy định việc quy hoạch, KH sử dụng đất tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy hoạch, KH sử ụng đất vào mục đích quốc phòng, an ninh, thống QLNN đất đai phạm vi nước Bộ, quan ngang có liên quan phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm giúp Chính phủ QLNN đất đai - Bộ TN&MT chịu trách nhiệm trước Chính phủ việc QLNN đất đai - HĐND cấp thực quyền giám sát việc thi hành pháp luật đất đai địa phương - UBND cấp thực quyền đại diện chủ sở hữu đất đai QLNN đất đai địa phương theo thẩm quyền quy định Luật Đất đai Các quan nhà nước không ủy quyền việc thuộc thẩm quyền cho cấp Hệ thống tổ chức quan quản lý đất đai tổ chức thống từ Trung ương đến địa phương Cơ quan QLNN đất đai Trung ương Bộ TN&MT Cơ quan quản lý đất đai địa phương thành lập tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; tổ 87 chức dịch vụ công đất đai thành lập hoạt động theo quy định Chính phủ Bảo đảm quản lý tập trung thống Nhầ nước đất đai: Ở VN, đất đai tài sản toàn dân, đồng thời tài sản quốc gia, lãnh thổ bất khả xâm phạm dân tộc, cá nhân, tổ chức tự ý chiếm giữ, sử dụng đất đai quốc gia Nhà nước thống quản lý đất đai theo quy định pháp luật Văn quy phạm pháp luật quan cấp phải phù hợp không mâu thuẩn với quan nhà nước cấp Bảo đảm QLNN đất đai quy hoạch, KH phê duyệt: Luật Đất dai năm 2013 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước làm đại diện chủ sở hữu thống quản lý”, theo Nhà nước có quyền: - Lập quy hoạch sử dụng đất từ tổng thể đến chi tiết, quy hoạch, KH sử dụng đất cấp phải phù hợp với quy hoạch, KH sử dụng đất cấp - Quyết định mục đích sư dụng loại đất thông qua việc định, xét duyệt quy hoạch sử dụng đất, KH sử dụng đất; cho phép chuyển mục đích sử dụng đất - Quyết định giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, cho phép chuyển quyền mục đích sử dụng đất theo quy hoạch phê duyệt Nhà nước nghiêm cấm hành vi sử dụng đất trái với quy hoạch, KH sử dụng đất phê duyệt Bảo đảm kết hợp hài hòa lợi ích: Trong QLNN kinh tế nói chung đất đai nói riêng cần trọng kết hợp hài hòa lợi ích Nhà nước, lợi ích cộng đồng với lợi ích người sử dụng đất, đất đai khơng tài sản quốc gia, mà tư liệu sản xuất người sử dụng đất, nông dân Nếu coi trọng lợi ích Nhà nước, xem nhẹ lợi ích người sử dụng đất khơng động viên người sử dụng đất phát huy tính tích cực, sáng tạo phát triển kinh tế đất nước Ngược lại, ý đến lợi ích người sử dụng đất làm ảnh hưởng đến lợi ích quốc gia Sử dụng đất tiết kiệm hiệu quả, bảo vệ môi trường không làm tổn hại đến lợi ích đáng người sử dụng đất: Sử dụng đất đai tiết kiện, hiệu bảo vệ môi trường vừa nguyên tắc vừa mục tiêu QLNN đất đai, đất đai nguồn tài nguyên quý giá, có giới hạn mặt số lượng (diện tích), sức ép mặt dân số nhu cầu sử dụng đất ngày tăng 88 VẤN ĐỀ 8: (QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở CƠ SỞ) Thẩm quyền QLNN đất đai UBND xã, phường, trị trấn * Khái niệm QLNN đất đai: Quản lý nhà nước đất đai hoạt động quan quản lý nhà nước có thẩm quyền việc sử dụng phương pháp, cơng cụ quản lý thích hợp tác động đến hành vi, hoạt động người sử dụng đất nhằm đạt mục tiêu sử dụng đất tiết kiệm, hiệu bảo vệ môi trường phạm vi nước địa phương * Thẩm quyền: Theo quy định Luật Đất đai năm 2013, UBND xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) có nhiệm vụ quyền hạn lĩnh vực QLNN đất đai sau: Thẩm quyền lĩnh vực quy hoạch, KH sử dụng đất: UBND cấp xã có trách nhiệm thực quy hoạch, KH sử dụng đất địa bàn cấp xã Hàng năm, UBND cấp xã có trách nhiệm gửi báo cáo kết thực quy hoạch, KH sử dụng đất đến UBND cấp trực tiếp Thẩm quyền thu hồi đất, bồi thường, tái định cư: Theo Luật Đất đai năm 2013: Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đât người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai Bồi thường đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi hco người sử dụng đất UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất bị thu hồi có trách nhiệm niêm yết công khai chủ trương thu hồi đất trụ sở UBND phường, thị trấn điểm sinh hoạt khu dân cư nơi có đất bị thu hồi, thơng báo rộng rãi hệ thống đài truyền phường, thị trấn (ở nơi có hệ thống truyền thanh) Sau phương án tống thể xét duyệt, UBND xã, phường, thị trấn với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt có trách nhiệm thông báo cho người sử dụng đất biết lý thu hồi đất, dự đến mức bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, biện pháp chuyển đổi nghề nghiệp, giải việc làm; thời gian di chuyển bàn giao đất bị thu hồi nêu phương án tổng thể Quyết định thu hồi đất phải gửi đến người có đất bị thu hồi niêm yết trụ sở UBND xã, phường, thị trấn suốt thời gian kể từ ngày UBND xã, phường, thị trấn nhận định đến kết thúc việc thu hồi UBND xã, phường, thị trấn với thành viên tổ chức bồi thường giải phóng mặt có trách nhiệm xác định nguồn gốc sử dụng đất, xác định trường hợp bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 89 Việc kiểm tra, kiểm đếm diện tích đất, tài sản bị thiệt hại trường phải có tham gia đại diện UBND xã, phường, thị trấn kiểm tra xác nhận tính pháp lý nhà đất, tài sản, vật kiến trúc (về nguồn gốc, thời gian, tình trạng sử dụng nhà đất) người có đất bị thu hồi Kết kiểm đếm phải có chữ ký bên gồm: người có đất bị thu hồi, đại diện UBND phường, thị trấn, cán địa xã, phường, thị trấn, đại diện Phòng TN&MT, đại diện lãnh đạo tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt Phương án bồi thường hỗ trợ, tái định cư niêm yết công khai trụ sở UBND cấp xã điểm sinh hoạt khu dân cư nơi có đất bị thu hồi để người có đất bị thu hồi người có liên quan tham gia ý kiến Việc niêm yết phải lập thành văn có xác nhận UBND cấp xã, đại diện ủy ban MTTQ xã, đại diện người có đất bị thu hồi UBND cấp xã có trách nhiệm tập hợp ý kiến, nguyện vọng đáng nhân dân để kiến nghị lên cấp giải vấn đề vượt thẩm quyền Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt có trách nhiệm phối hợp với UBND cấp xã phổ biến niêm yết công khai định phê duyệt phương án bồi thường trụ sở UBND cấp xã địa điểm sinh hoạt khu dân cư nơi có đất bị thu hồi, gửi định bồi thường, hỗ trợ tái đỉnh cư cho người có đất bị thu hồi Sau đại diện tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng, UBND phường, thị trấn ủy ban MTTQ phường, thị trấn vận động, thuyết phục người có đất bị thu hồi không chấp hành việc bàn giao đất bị cưỡng chế thi hành Trường hợp người bị cưỡng chế từ chối nhận định cưỡng chế tố chức làm nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt phối hợp với UBND cấp xã niêm yết công khai định cưỡng chế trụ sở UBND cấp xã nơi có đất bị thu hồi UBND cấp huyện đạo, tổ chức lực lượng cưỡng chế thi hành người bị thu hồi đất cá nhân, hộ gia đình UBND cấp tỉnh đạo, tổ chức lực lượng cưỡng chế tổ chức dư án lớn Trình tự, thủ tục thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển KTXH, lợi ích quốc gia, cơng cộng thực theo quy định Luật Đất đai năm 2013 UBND cấp có thẩm quyền thu hồi đất ban hành thông báo thu hồi đất Thông báo thu hồi đất gửi đến người có đất thu hồi, họp phổ biến đến người dân khu vực có đất thu hồi thông báo phương tiện thông tin đạichúng, niêm yết trụ sở UBND cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung khu dân cư nơi có đất thu hồi UBND cấp xã có trách nhiệm phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt triển khai thực KH thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạt, kiểm đếm Trường hợp người sử dụng đất khu vực có đất thu hồi không phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt việc điều 90 tra, khảo sát, đo đạt, kiểm đếm UBND cấp xã, Ủy ban MTTQ VN cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt tổ chức vận động, thuyết phục để người sử dụng đất thực Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày vận động, thuyết phục mà người sử dụng đất không phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành định kiểm đếm bắt buộc Người có đất thu hồi phải có trách nhiệm thực định kiểm đếm bắt buộc Trường hợp người có đất thu hồi khơng chấp hành Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành định cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc tổ chức thực cưỡng chế theo quy định Luật Đất đai năm 2013 Về việc lập, thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực theo quy định sau đây: Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt có trách nhiệm lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phối hợp với UBND cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo hình thức tổ chức họp trực tiếp với người dân khu vực có đất thu hồi, đồng thời niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trụ sở UBND cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung khu dân cư nơi có đất thu hồi Việc tổ chức lấy ý kiến phải lập thành biên có xác nhận địa diện UBND cấp xã, đại diện Ủy ban MTTQ VN cấp xã, đại diện người có đất thu hồi Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt có trách nhiệm tổng hợp ý kiến đóng góp văn bản, ghi rõ số lượng ý kiến đồng ý, số lượng ý kiến không đồng ý, số lượng ý kiến khác phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; phối hợp với UBND cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chưc đối thoại với trường hợp có ý kiến khơng đồng ý phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; hồn chỉnh phương án trình quan có thẩm quyền Việc định thu hồi đất, phê duyệt tổ chức thực phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định sau đây: - UBND cấp có thẩm quyền định thu hồi đất, định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt có trách nhiệm phối hợp với UBND cấp xã phổ biến niêm yết công khai định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trụ sở UBND cấp xã địa điểm sinh hoạt chung khu khu dân cư nơi có đất thu hồi; gửi định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đến người có đất thu hồi, ghi rõ mức bồi thường, hỗ trợ, bố trí nhà đất tái định cư (nếu có), thời gian, địa điểm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ; thời gian bố trí nhà đất tái định cư (nếu có) thời gian bàn giao đất thu hồi cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt 91 - Tổ chức thực việc bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái định cư theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phê duyệt; trường hợp người có đất thu hồi không bàn giao đất cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giair phóng mặt UBDN cấp xã, Ủy ban MTTQ VN cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt tổ chức vận động, thuyết phục để người có đất thu hồi thực Trường hợp người có đất thu hồi vận động, thuyết phục không chấp hành việc bàn giao đất cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành định cưỡng chế thu hồi đất tổ chức thực việc cưỡng chế theo quy định Thẩm quyền xác nhận nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất phục vụ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Đăng ký đất đai bắt buộc với người sử dụng đất người giao đất để quản lý; đăng ký quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thực theo yêu cầu chủ sở hữu Đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất gồm đăng ký lần đầu đăng ký biến động, thực tổ chức đăng ký đất đai thuộc quan quản lý đất đai, hình thức đăng ký giấy đăng ký điện tử có giá trị pháp lý Về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho cộng đồng dân cư sử dụng đất có cơng trình đình, đền, miếu, am, từ đường, nhà thờ họ; đất nông nghiệp quy định Luật Đất đai năm 2013 đất khơng có tranh chấp, UBND cấp xã nơi có đất xác nhận đất sử dụng chung cho cộng đồng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất mà khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất, có hộ thường trú địa phương trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, ni trồng thủy sản, làm muối vùng có điều kiện KTXH khó khăn, vùng có điều kiện KTXH đặc biệt khó khăn, UBND cấp xã nơi có đất xác nhận người sử dụng đất ổn định, khơng có tranh chấp cấp giây chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất khơng phải nộp tiền sử dụng đất Tóm lại, người sử dụng có đủ điều kiện theo quy định Luật Đất dai có nhu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, UBND cấp xã có trách nhiệm xác nhận vào đơn xin cấp giấy chứng nhặn quyền sử dụng đất với nội dung: - Thời điểm, nguồn gốc sử dụng đất - Tình trạng tranh chấp đất đai - Sự phù hợp với quy hoạch sử dụng đất Thẩm quản lý đất cơng ích: 92 Theo Luật Đất đai năm 2013, quy định thẩm quyền quản lý đất cơng ích UBND cấp xã sau: Căn vào quỹ đất, đặc điểm nhu cầu địa phương, xã, phường, thị trấn lập quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích khơng q 5% tổng diện tích đất trồng hàng năm, đất trồng lâu năm, đất nuôi trồng thủy sản để phục vụ cho nhu cầu cơng ích địa phương Đất nơng nghiệp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trả lại tặng cho quyền sử dụng cho Nhà nước, đất khai hoang, đất nông nghiệp thu hồi nguồn để hình thành bổ sung cho quỹ đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn Đối với nơi để lại quỹ đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích vượt q 5% diện tích ngồi mức 5% sử dụng để xây dựng bồi thường sử dụng đất khác để xây dựng cơng trình cơng cộng địa phương; giao cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản địa phương chưa giao đất thiếu đất sản xuất Quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn để sử dụng vào mục đích sau: - Xây dựng cơng trình cơng cộng xã, phường, thị trấn bao gồm cơng trình văn hóa, thể dục, thể thao, vui chơi, giải trí cơng cộng, chợ, y tế, giáo dục, nghĩa trang, nghĩa địa cơng trình công cộng khác theo quy định UBND cấp tỉnh - Bồi thường cho người có đất sử dụng để xây dựng cơng trình cơng cộng quy định theo quy định Đối với diện tích đất chưa sử dụng vào mục đích quy định UBND cấp xã giao cho hộ gia đình, cá nhân địa phương thuê để sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản theo hình thức đấu giá thuê Thời hạn sử dụng đất lần thuê không năm Tiền thu từ việc cho thuê đất thuộc quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích phải nộp vào ngân sách nhà nước UBND cấp xã quản lý dùng cho nhu cầu cơng ích xã, phường, thị trấn theo quy định pháp luật Quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn UBND cấp xã nơi có đất quản lý sử dụng theo quy hoạch, KH sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Mỗi xã trích tối đa 5% tổng quỹ đất nông nghiệp xã để tạo thành quỹ đất dự phòng hay gọi quỹ đất cơng ích xã Mức cụ thể (ví dụ 2%, hay 3% ) HĐND cấp tỉnh quy định cho xã Đất cơng ích xã nhằm mục đích xây dựng cơng trình cơng cộng xã trạm y tế, nhà trẻ, trường học, Trong thời gian chưa xây dựng, UBND cấp xã có quyền cho người khác thuê để sản xuất nông nghiệp Thời hạn tối đa năm Thẩm quyền quản lý đất chưa sử dụng: 93 Theo Luật Đất đai năm 2013, quy định thẩm quyền quản lý đất chưa sử dụng UBND cấp xã sau: UBND cấp xã có trách nhiệm quản lý, bảo vệ đất chưa sử dụng địa phương đăng ký vào hồ sơ địa UBND cấp tỉnh quản lý đất chưa sử dụng đảo chưa có người Việc quản lý đất chưa sử dụng thực theo quy định Chính phủ Căn vào quy hoạch, KH sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, UBND cấp có KH đầu tư, khai hoang, phục hóa, cải tạo đất để đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng Nhà nước khuyến khích tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đầu tư để đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng theo quy hoạch, KH sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Đối với diện tích đất quy hoạch sử dụng vào mục đích nơng nghiệp ưu tiên giao cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối địa phương chưa giao đất thiếu đất sản xuất Đất bãi bồi ven sơng, ven biển, đất hoang hóa mà chưa giao cho sử dụng thuộc địa bàn xã xã có trách nhiệm quản lý Nếu đất chưa sử dụng có diện tích lớn, đặc biệt bãi bồi ven biển UBND xã phải đề xuất phương án quản lý lên UBND cấp huyện Thẩm quyền kiểm kê, thống kê, rà soát quỹ đất địa bàn: Thống kê đất đai việc Nhà nước tổng hợp, đánh giá hồ sơ địa trạng sử dụng đất thời điểm thống kê tình hình biến động đất đai lần thống kê Kiểm kê đất đai việc Nhà nước tổ chức điều tra, tổng hợp, đánh giá hồ sơ địa thực địa trạng sử dụng đất thời điểm kiểm kê tình hình biến động đất đai lần kiểm kê, thống kê Hàng năm, UBND cấp xã phải làm công tác thống kê, đánh giá diện tích đất sử dụng địa bàn dựa hồ sơ địa xã, đồng thời kiểm kê, đánh giá thực địa trạng sử dụng đất thời điểm kiểm kê, thống kê tình hình biến động đất đai hai lần kiểm kê, thống kê Thẩm quyền lập quản lý hồ sơ địa gốc: Hồ sơ địa tổng hợp tài liệu có liên quan đến đất Hồ sơ địa hay gọi hồ sơ đất, thời Pháp thuộc gọi Bằng khoán điền thổ gồm tài liệu: Bản đồ địa chính, Sổ mục kê, Sổ địa chính, Sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hồ sơ địa hỗ trợ cơng nghệ thơng tin mã hóa, số hóa cơng việc quản lý hồ sơ địa gốc chuyển dần cho Văn phòng Đăng ký đất đai cấp huyện Thẩm quyền lập danh sách hộ gia đình giao đất giãn dân trình lên cấp phê duyệt: Những hộ gia đình xã khơng đủ hạn mức đất theo quy định pháp luật đất đai hộ tách hộ mà khơng có đất giao đất giãn dân có thu tiền để tự xây dựng nhà Giao đất giãn dân thường xảy 94 vùng ven đô thị, đặc biệt khu vực chuẩn bị chuyển từ xã lên phường Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai: Vi phạm hành lĩnh vực đất đai hành vi cố ý vô ý người sử dụng đất, tổ chức, cá nhân có liên quan, tổ chức hoạt động dịch vụ đất đai vi phạm quy định pháp luật đất đai mà chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Xử phạt vi phạm hành việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm hành theo quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành Các hành vi vi phạm hành tronh lĩnh vực đất đai gồm: sử dụng đất khơng mục đích, lấn đất, chiếm đất, gây cản trở cho việc sử dụng đất người khác, cung cấp liệu đất đai không quy định pháp luật, chậm cung cấp thông tin đất đai, không hợp tác kiểm đếm, tự ý sử dụng đất, chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất chấp, góp vốn quyền sử dụng đất mà không đủ điều kiện, … - Hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả: + Các biện pháp xử phạt hành bao gồm: cảnh cáo, phạt tiền + Hình thức xử phạt bổ sung tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành chính; tước giấy phép, chứng hành nghề định giá; cấm hành nghề tư vấn lập quy hoạch, KH sử dụng đất Đối với vi phạm hành chính, hộ gia đình, cá nhân, tổ chức vi phạm hành bị áp dụng hình thức xử phạt chính; bị áp dụng nhiều hình thức xử phạt bổ sung Hình thức xử phạt bổ sung áp dụng kèm theo hình thức xử phạt - Biện pháp khắc phục hậu áp dụng xử phạt vi phạm hành đất đai: + Buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu + Buộc tháo dỡ cơng trình, phần cơng trình xây dựng khơng có giấy phép xây dựng khơng với giấy phép + Buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường đất + Buộc cải thơng tin sai thật gây nhầm lẫn + Buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành buộc nộp lại số tiền trị giá tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tiêu thụ, tẩu tán, tiêu hủy trái quy định pháp luật + Buộc phải cung cấp thông tin, giấy tờ, tài liệu chấp hành yêu cầu tra, kiểm tra - Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính: Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn có quyền: 95 + Phạt cảnh cáo + Phạt tiền đến 5.000.000 đồng + Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành có giá trị không vượt 5.000.000 đồng + Áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả: buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu; buộc tháo dỡ cơng trình, phần cơng trinh xây dựng khơng có giấy phép xây dựng không với giấy phép; buộc thực biện pháp khắc hục tình trạng nhiễm mơi trường, lây lan dịch bệnh 10 Tổ chức việc lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết: Việc lập quy hoạch sử dụng đất phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể, KH phát triển KTXH, quốc phòng, an ninh Quy hoạch sử dụng đất lập từ tổng thể đến chi tiết; quy hoạch sử dụng đất cấp phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất cấp trên; KJH sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia phải bảo đảm tính đặc thù, liên kết vùng KTXH; quy hoạch sử sụng đất cấp huyện phải thể nội dung sử dụng đất cấp xã Mặt khác, theo Luật Đất đai năm 2013, hệ thống quy hoạch, KH sử dụng đất gồm: quy hoạch, KH sử dụng đất cấp quốc gia; quy hoạch, KH sử dụng đất cấp tỉnh; quy hoạch, KH sử dụng đất cấp huyện; quy hoạch, KH sử dụng đất quốc phòng; quy hoạch, KH sử dụng đất an ninh Do vậy, việc lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xã cấp huyện tổ chức với kỳ sử dụng đất 10 năm Quy hoạch, KH sử dụng đất cấp quốc gia, cấp tinh, cấp huyện sau quan nhà nước có thẩm quyền định, phê duyệt phải cơng bố cơng khai UBND cấp huyện có trách nhiệm công bố công khai quy hoạch, KH sử dụng đất cấp huyện trụ sở quan, cổng thông tin điện tử UBND cấp huyện công bố công khai nội dung quy hoạch, KH sử dụng đất cấp huyện có liên quan đến cấp xã trụ sở UBND cấp xã Việc công bố công khai thực thời hạn 30 ngày kể từ ngày quan nhà nước có thẩm quyền định, phê duyệt thực suốt kỳ quy hoạch, KH sử dụng đất UBND cấp xã có trách nhiệm theo dõi việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương Khi phát trường hợp sử dụng đất không quy hoạch, kế hoạch cơng bố xử lý theo thẩm quyền đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền để xử lý UBND cấp xã, cấp huyện có trách nhiệm gửi báo cáo kết thực quy hoạch, KH sử dụng đất đến UBND cấp trực tiếp 11 Phối hợp với MTTQ Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận, tổ chức xã hội khác để hòa giải tranh chấp đất đai: Kết hòa giải lập thành văn có chữ ký bên xác nhận UBND cấp xã Nếu hòa giải khơng thành hướng dẫn bên đương 96 tiếp tục khiếu kiện lên quan có thẩm quyền giải Trường hợp kết hòa giải khác với trạng sử dụng đất UBND cấp xã chuyển kết hòa giải đến quan nhà nước có thẩm quyền để giải theo quy định pháp luật đất đai 97 ... phong làm việc cán lãnh đạo, quản lý cấp sở phải đảm bảo tính hiệu thi t thực đưa định quản lý tổ chức thực Tác phong sâu sát quần chúng: Tác phong sâu sát quân chúng đặc trưng riêng biệt phong... tác phong khoa học, dân chủ, tác phong hiệu thi t thực Tác phong tôn trọng lắng nghe ý kiến quần chúng: Dân gốc nước, dân chủ, nguồn sức mạnh, trí tuệ sáng tạo từ nhân dân mà Chính tác phong tôn... thành diện rộng, thành phong trào để đời sống vật chất, tinh thần nhân dân sở ngày cải thi n, đổi mới, văn minh Tác phong làm việc gương mẫu tiên phong: Tính gương mẫu, tiên phong cán bộ, đảng viên