Nâng cao hiệu quả công tác tham gia xóa đói, giảm nghèo góp phần bảo đảm an ninh phi truyền thống tại bộ chỉ huy quân sự tỉnh lào cai

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA QUẢN TRỊ VÀ KINH DOANH *** *** *** PHẠM TUẤN DŨNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC THAM GIA XĨA ĐĨI, GIẢM NGHÈO GÓP PHẦN BẢO ĐẢM AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG TẠI BỘ CHỈ HUY QUÂN SỰ TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG (MNS) Hà Nội - 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA QUẢN TRỊ VÀ KINH DOANH *** *** *** PHẠM TUẤN DŨNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THAM GIA XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO GÓP PHẦN BẢO ĐẢM AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG TẠI BỘ CHỈ HUY QUÂN SỰ TỈNH LÀO CAI Chuyên ngành: Quản trị An ninh phi truyền thống Mã số: 8900201.05QTD LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG (MNS) NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HỮU PHÚC Hà Nội - 2019 CAM KẾT Tác giả cam kết kết nghiên cứu luận văn kết lao động tác giả thu đƣợc chủ yếu thời gian học nghiên cứu chƣa đƣợc công bố chƣơng trình nghiên cứu ngƣời khác Những kết nghiên cứu tài liệu ngƣời khác (trích dẫn, bảng, biểu, cơng thức, đồ thị tài liệu khác) đƣợc sử dụng luận văn đƣợc tác giả đồng ý trích dẫn cụ thể Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm trƣớc Hội đồng bảo vệ luận văn, Khoa Quản trị Kinh doanh pháp luật cam kết nói Hà Nội, ngày … tháng … năm 2019 Tác giả luận văn Phạm Tuấn Dũng i LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến tập thể giảng viên, cán Khoa Quản trị Kinh doanh, Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện cho đƣợc học tập, nghiên cứu rèn luyện Đại học Quốc gia Hà Nội thời gian qua Bản thân quân nhân, sỹ quan Quân đội Nhân dân Việt Nam, vấn đề an ninh truyền thống đƣợc nghiên cứu, học tập ghế nhà trƣờng quân đội, đƣợc tiếp cận nghiên cứu chƣơng trình Thạc sỹ Quản trị An ninh Phi truyền thống may mắn Chƣơng trình giúp tơi hoạch định chiến lƣợc quản trị cách bản, khoa học, giúp tơi nắm bắt đƣợc lƣợng kiến thức rộng rãi, mang tính bao hàm, tổng quát có nhìn đa chiều khía cạnh đảm bảo An ninh, phát triển bền vững; tạo điều kiện giúp thân đóng góp ý tƣởng xây dựng kế hoạch quản trị cho quan, cho quân đội, góp phần vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Một lần nữa, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Thầy, Cơ giáo nghiên cứu, xây dựng chƣơng trình Quản trị An ninh Phi truyền thống; cán bộ, nhân viên Khoa Quản trị Kinh doanh tạo điều kiện giúp đỡ học tập thời gian qua Xin trân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC CAM KẾT i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐÓI, NGHÈO VÀ THAM GIA XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO 09 1.1 Khái niệm đói, nghèo, xóa đói, giảm nghèo 09 1.2 Cơng tác tham gia xóa đói, giảm nghèo đội địa phƣơng tỉnh Lào Cai 18 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG BỘ CHỈ HUY QUÂN SỰ TỈNH LÀO CAI THAM GIA XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO 23 2.1 Khái quát vài đặc điểm đội địa phƣơng tỉnh Lào Cai .23 2.2 Thực tiễn tham gia xóa đói, giảm nghèo đội địa phƣơng tỉnh Lào Cai giai đoạn 33 2.2.1 Những ƣu điểm đội địa phƣơng tỉnh Lào Cai tham gia xóa đói, giảm nghèo nguyên nhân ƣu điểm 36 2.2.2 Những hạn chế đội địa phƣơng tỉnh Lào Cai tham gia xóa đói , giảm nghèo nguyên nhân 49 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THAM GIA XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO CỦA BỘ CHỈ HUY QUÂN SỰ TỈNH LÀO CAI TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY .56 3.1 Yêu cầu tham gia xóa đói, giảm nghèo đội địa phƣơng tỉnh Lào Cai giai đoạn 56 3.1.1 Quán triệt sâu sắc quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng, Nhà nƣớc ta xóa đói, giảm nghèo 56 3.1.2 Tham gia xóa đói, giảm nghèo phải đặt dƣới lãnh đạo, đạo trực tiếp cấp uỷ, quyền địa phƣơng; lãnh đạo, đạo Đảng uỷ, Bộ Tƣ lệnh Quân khu 58 iii 3.1.3 Bám sát chức năng, nhiệm vụ, phát huy vai trò quan thuộc Bộ huy Quân tỉnh Lào Cai 59 3.1.4 Mọi hoạt động đội địa phƣơng tỉnh Lào Cai tham gia xóa đói , giảm nghèo phải bảo đảm thiết thực, hiệu .60 3.2 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu cơng tác tham gia xóa đói, giảm nghèo đội địa phƣơng tỉnh Lào Cai giai đoạn 61 3.2.1 Tăng cƣờng tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức, lực, trách nhiệm cho cán bộ, chiến sĩ tầng lớp nhân dân tham gia xóa đói, giảm nghèo giai đoạn .61 3.2.2 Cùng với cấp ủy, quyền địa bàn, phát huy sức mạnh tổng hợp lực lƣợng tham gia xóa đói, giảm nghèo 67 3.2.3 Tiếp tục đổi nâng cao hiệu hình thức tham gia phát triển kinh tế, văn hố, xã hội gắn với xóa đói, giảm nghèo đội địa phƣơng tỉnh Lào Cai 68 3.2.4 Đổi công tác tham mƣu, phối hợp đội địa phƣơng Tỉnh với cấp uỷ đảng, quyền, đồn thể xã hội, lực lƣợng vũ trang khác địa bàn thực tốt nhiệm vụ xóa đói, giảm nghèo 75 KẾT LUẬN .79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 PHỤ LỤC iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BĐĐP Bộ đội địa phƣơng CNTB Chủ nghĩa tƣ CNXH Chủ nghĩa xã hội LLVT Lực lƣợng vũ trang QĐND Quân đội nhân dân XĐ, GN Xóa đói, giảm nghèo v MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ngay từ năm 1994 Liên Hiệp Quốc xác định nội dung đe dọa an ninh phi truyền thống an ninh lƣơng thực Để phát triển kinh tế địa phƣơng, hay rộng vùng, miền đòi hỏi phải giải tốn giải đói, nghèo; khơng thể nói kinh tế phát triển tình trạng đói, nghèo bao quanh sống phận dân cƣ – dạng đe dọa, ảnh hƣởng trực tiếp đến an ninh chinh trị xã hội, trật tự an toàn xã hội, vùng biên giới Hiện Việt Nam xây dựng kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, vấn đề giải an ninh lƣơng thực, an ninh ngƣời nhận đƣợc quan tâm ngành, cấp, lực lƣợng Cả góc độ vi mơ, vĩ mô, Nhà nƣớc ban hành nhiều chủ trƣơng, sách để xóa đói, giảm nghèo, vùng kinh tế khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, trở thành quốc gia đầu thực thành công mục tiêu thiên nhiên kỷ, bảo đảm an ninh lƣơng thực, đƣợc tổ chức Lƣơng thực giới (FAO) đánh giá cao, coi hình mẫu an ninh lƣơng thực, có vấn đề xóa đói, giảm nghèo Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan, liệt kê nguyên nhân nhƣ lực quản lý nhà nƣớc số địa phƣơng xóa đói, giảm nghèo yếu kém; đội ngũ cán làm cơng tác xóa đói, giảm nghèo chƣa có lực triển khai chủ trƣơng Đảng, Nhà nƣớc đến với ngƣời dân; tập quán canh tác, ni trồng, sinh hoạt số địa phƣơng lạc hậu tỷ lệ đói, nghèo Việt Nam mức cao, vùng sâu, vùng xa, biên giới Vì lẽ đó, cơng tác xóa đói, giảm nghèo chƣơng trình mục tiêu quốc gia quan trọng hàng đầu toàn Đảng, toàn dân, toàn quân ta giai đoạn Lào Cai tỉnh miền núi , biên giới, gặp nhiều khó khăn việc phát triển kinh tế – xã hội, diện tích đất canh tác có xu hƣớng giảm, chủ yếu đồi núi, tỷ lệ hộ nghèo mức cao so với nƣớc Trong thời gian qua, Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân hệ thống trị ban hành nhiều sách, định, quan tâm nhiều xóa đói, giảm nghèo bƣớc đầu đem lại kết khả quan, đáng khích lệ; có nhiều phƣơng pháp mới, cách làm hay xóa đói, giảm nghèo đƣợc Trung ƣơng đánh giá cao Tuy nhiên, so với mục tiêu, yêu cầu phát riển kinh tế xã hội, xóa đói, giảm nghèo bền vững, bảo đảm an ninh lƣơng thực; giảm tỷ lệ hộ nghèo dƣới ngƣỡng an toàn thách thức , nhiệm vụ lớn đặt cho Đảng , quyền, có LLVT tỉnh Lào Cai BĐĐP tỉnh Lào Cai phận Quân đội nhân dân Việt Nam , cán , chiến sỹ BĐĐP tỉnh Lào Cai ngƣời địa phƣơng , sinh lớn lên Lào Cai nên hiểu biết nhiều đời sống , thói quen, tập tục, canh tác bà dân tộc Với nhiệm vụ đội quân chiến đấu , lao động sản xuất đội quân công tác , năm qua BĐĐP tỉnh Lào Cai quán triệt thực tốt thị , nghị Đảng, Nhà nƣớc, Quân đội, Nghị Đảng tỉnh Hội đồng nhân dân cấp, Đảng Quân khu 2; trực tiếp tham mƣu cho cấp ủy đảng, quyền địa phƣơng cơng tác xóa đói, giảm nghèo bền vững nhƣ trực tiếp tham gia thực có hiệu chƣơng trình mục tiêu xóa đói, giảm nghèo, giúp ổn định đời sống đồng bào, đồng bào vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, góp phần xây dựng địa phƣơng nơi đóng quân vững mạnh kinh tế, trị, quốc phòng an ninh Tuy nhiên, đứng trƣớc mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ xóa đói, giảm nghèo bền vững Đảng Nhà nƣớc nhƣ Nghị Đảng quyền tỉnh Lào Cai đề ra, cơng tác xóa đói, giảm nghèo BĐĐP tỉnh Lào Cai bộc lộ khiếm khuyết định nhƣ nội dung xóa đói, giảm nghèo chƣa vào thực chất, mang nặng tính hình thức, làm theo phong trào; chƣa bám sát vào thực tế, chƣa hiểu rõ thói quen canh tác, trồng trọt đồng bào dân tộc thiểu số; phối hợp với ngành, cáp cấp tỉnh chƣa cao; nội dung, biện pháp tổ chức thực lúng túng; thực tham gia chƣa rõ ràng… Vì vậy, việc nghiên cứu tồn diện lý luận thực tiễn tham gia XĐ , GN BĐĐP tỉnh Lào Cai , sở đề xuất giải pháp nhằm thực tốt tham gia XĐ , GN BĐĐP tỉnh Lào Cai vấn đề mang tính cấp thiết lý luận thực tiễn Nhiệm vụ xây dựng phát triển tỉnh Lào Cai theo Nghị Đại hội Đảng tỉnh Lào Cai năm tới đặt cho hệ thống trị nói chung , BĐĐP tỉnh Lào Cai nói riêng yêu cầu sát thực , hiệu cao nhiệm vụ xóa đói, giảm nghèo Đây ba nhiệm vụ trị thuộc chức cơng tác qn đội Từ lý trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Nâng cao hiệu công tác tham gia xóa đói , giảm nghèo góp phần bảo đảm an ninh phi truyền thống Bộ Chỉ huy quân tỉnh Lào Cai ” làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Các chủ trƣơng Đảng, sách Nhà nƣớc hƣớng tới mục tiêu đảm bảo cho đất nƣớc đƣợc phát triển bền vững mặt XĐ, GN nhiệm vụ quan trọng, thuộc hàng quốc sách, nhận đƣợc quan tâm Đảng, nhà nƣớc, cấp, ngành, lực lƣợng, nhà quản lý, nhà khoa học Hiện nay, có nhiều cơng trình khoa học xóa đói, giảm nghèo nhiều tác giả, nhiều tổ chức đƣợc bàn luận, lý giải dƣới góc độ khác * Nghiên cứu đói nghèo xóa đói, giảm nghèo: Từ sau năm 1986 đến có nhiều cơng trình khoa học, đề tài nghiên cứu, viết liên quan đến vấn đề XĐ, GN đƣợc cơng bố Các cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề đói nghèo XĐ, GN nhiều khía cạch khác nhau, cụ thể gồm số cơng trình nhƣ: PGS.TSKH Lê Du Phong, PTS Hồng Văn Hoa (đồng chủ biên), Kinh tế thị trường phân hóa giàu - nghèo vùng dân tộc miền núi phía Bắc nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999 Các tác giả đánh giá thành công phát triển kinh tế qua 10 năm đổi tiềm năng, mạnh vùng núi phía Bắc nƣớc ta Năm 2007, Trung tâm thông tin tƣ liệu dự báo quốc gia - Bộ Kế hoạch Đầu tƣ xuất sách “Tăng trưởng xóa đói giảm nghèo Việt Nam Thành tựu, thách thức giải pháp”, sách phân tích tăng trƣởng kinh tế ấn tƣợng Việt Nam, thành tựu bật cơng XĐ, GN từ đƣa giải pháp cụ thể để đẩy nhanh, đẩy mạnh công XĐ, GN nƣớc ta Viện Khoa học xã hội Việt Nam: Giảm nghèo Việt Nam thành tựu thách thức, NXB Thế giới, H.2011 Các tác giả làm rõ tổng quan tình hình đói, KẾT LUẬN XĐ, GN chủ trƣơng lớn Đảng , Nhà nƣớc nhân dân ta , nhân tố có ý nghĩa định để phát triển đất nƣớc Tỉnh Lào Cai địa bàn có vị trí chiến lƣợc quan trọng kinh tế, quốc phòng - an ninh nƣớc nên việc thực thắng lợi mục tiêu, chƣơng trình XĐ, GN, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân có vai trò quan trọng để phát triển bền vững mặt XĐ, GN giai đoạn trách nhiệm tồn hệ thống trị, cấp , ngành, lực lƣợng, có Quân đội BĐĐP tỉnh Lào Cai với tƣ cách lực lƣợng nòng cốt phong trào toàn dân đánh giặc địa phƣơng, đồng thời thực tốt chức đội quân công tác, đội quân lao động sản xuất, BĐĐP tỉnh Lào Cai lực lƣợng quan trọng tham gia XĐ , GN địa bàn đóng quân Thể chức năng, chất truyền thống Quân đội, nhằm góp phần xóa bỏ nghèo nàn, lạc hậu, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân địa bàn, xây dựng Tỉnh vững mạnh mặt Trong năm qua, BĐĐP tỉnh Lào Cai góp phần tích cực vào cơng XĐ, GN Điều đƣợc thể thực tốt hoạt động tuyên truyền giáo dục, động viên nhân dân chấp hành nghiêm đƣờng lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc; tích cực tham gia tạo điều kiện giúp đỡ, hỗ trợ nhân dân sản xuất đời sống; thực nhiều nội dung, hình thức, biện pháp; làm tốt việc tham mƣu, phối hợp với cấp ủy, quyền địa phƣơng tham gia XĐ, GN Do đó, kinh tế - xã hội phát triển , đời sống vật chất , tinh thần nhân dân đƣợc nâng cao , công XĐ , GN Tỉnh đƣợc nâng lên bƣớc , kết hoạt động hệ thống trị , có BĐĐP tỉnh Lào Cai Tuy vậy, hoạt động tuyên truyền giáo dục số đơn vị chƣa đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, liên tục nên hiệu tuyên truyền giáo dục, thuyết phục nhân dân chƣa cao; nội dung, hình thức, biện pháp tham gia XĐ, GN chƣa phù hợp với đặc điểm đối tƣơng địa bàn; công tác tham mƣu, phối hợp với lực lƣợng khác thiếu tính chủ động, chƣa rõ ràng, vai trò hạn chế; hiệu tham gia XĐ, GN số địa bàn chƣa vững 79 Để thực tốt việc tham gia XĐ , GN BĐĐP tỉnh Lào Cai thời gian tới cần tuân thủ yêu cầu: Quán triệt sâu sắc quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng, Nhà nƣớc ta XĐ, GN; tham gia XĐ, GN phải đặt dƣới lãnh đạo, đạo trực tiếp cấp uỷ, quyền địa phƣơng; lãnh đạo, đạo, hƣớng dẫn Đảng uỷ , Bộ Tƣ lệnh Quân khu 2; bám sát chức , nhiệm vụ, phát huy vai trò quan thuộc Bộ huy Quân tỉnh Lào Cai ; hoạt động đội địa phƣơng tỉnh Lào Cai tham gia XĐ, GN phải bảo đảm thiết thực, hiệu quả, góp phần XĐ, GN cho nhân dân địa bàn đóng quân Đồng thời cần thực tốt giải pháp nhƣ: Tăng cƣờng tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức, lực trách nhiệm cho cán bộ, chiến sĩ tầng lớp nhân dân nhiệm vụ XĐ, GN; với cấp ủy, quyền địa bàn, phát huy sức mạnh tổng hợp lực lƣợng tham gia XĐ, GN; tiếp tục đổi nâng cao hiệu hình thức tham gia phát triển kinh tế , văn hoá, xã hội gắn với XĐ , GN BĐĐP tỉnh Lào Cai ; chủ động tham mƣu, phối hợp đơn vị BĐĐP Tỉnh với cấp uỷ đảng, quyền, đồn thể xã hội, LLVT khác địa bàn thực XĐ, GN Các giải pháp phải đƣợc tiến hành cách toàn diện, đồng bộ, khơng đƣợc tuyệt đối hố xem nhẹ, hạ thấp vai trò giải pháp Đói, nghèo thực công XĐ, GN vấn đề lâu dài, khó khăn phức tạp Trong phạm vi đề tài này, kết nghiên cứu tác giả bƣớc đầu làm sở để tiếp tục nghiên cứu, triển khai nội dung cụ thể vấn đề rộng lớn hơn, đáp ứng yêu cầu , nhiệm vụ BĐĐP tỉnh , thành nói chung BĐĐP tỉnh Lào Cai nói riêng thời kỳ Rất mong ý kiến đóng góp nhà khoa học để tác giả tiếp thu, làm sáng rõ vấn đề nghiên cứu 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chỉ huy Quân tỉnh Lào Cai (2013), Báo cáo kết thực Chỉ thị sô 1971/CT-TTg Tăng cường công tác dân tộc thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Số 274/BC – PCT Bộ Chỉ huy Quân tỉnh Lào Cai (2014), Tổng hợp công tác dân vận lực lượng vũ trang tỉnh, Ngày 05 tháng 12 năm 2014 Bộ Chỉ huy Quân tỉnh Lào Cai (2015), Tổng hợp công tác dân vận lực lượng vũ trang tỉnh, Ngày 18 tháng 12 năm 2015 Bộ Chỉ huy Quân tỉnh Lào Cai (2016), Báo cáo thực thị số 773/CTBQP “Đẩy mạnh công tác dân vận dân quân tự vệ tình hình mới” Bộ Chính trị (2007) Nghị 37-NQ/T.Ƣ Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phòng, an ninh vùng trung du miền núi Bắc Bộ đến năm 2010, Hà Nội Bộ Kế hoạch đầu tƣ (2007), Tăng trưởng xóa đói giảm nghèo Việt Nam, thành tựu thách thức giải pháp, Hà Nội Bộ Lao động - Thƣơng binh xã hội (2008), Thông tư số 30/2008/TTBLĐTBXH ngày 9/12/2008 hướng dẫn quy trình kiểm tra, đánh giá định kỳ hàng năm Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo cấp địa phương, Hà Nội Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội (2011), Hội nghị triển khai nhiệm vụ công tác năm 2011, NXB Lao động – Xã hội Cục Thống kê tỉnh Lào Cai (2011), Niên giám thông kê tỉnh Lào Cai 2011, Lào Cai 10 Đảng tỉnh Lào Cai (2015), Nghị Đại hội đại biể u lầ n thứ XV , nhiê ̣m kỳ 2015-2020 11 Đảng tỉnh Lào Cai , Đảng ủy quân sự, Nghị Đại hội Đảng quân tỉnh Lào Cai lần thứ XIV (Nhiệm kỳ 2010 – 2015) 12 Đảng tỉnh Lào Cai (2010), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Lào Cai l ần thứ XIV nhiệm kỳ 2010 – 2015 81 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Nghị TW5 khóa VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng cộng sản tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 V I Lênin (1906), “Vấn đề ruộng đất đấu tranh cho tự do”, V I Lênin Toàn tập, tập 13, Nxb Tiến bộ, Matxcơva, 1980 19 V I Lênin (1917), “Tai họa đến phương pháp ngăn ngừa tai họa đó”, V I Lênin Tồn tập, tập 34, Nxb Tiến bộ, Matxcơva, 1976 20 Hồ Chí Minh (2000) Tồn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Hồ Chí Minh (2000) Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Hồ Chí Minh (2000) Tồn tập, tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Hội Chữ thập đỏ, Bộ CHQS, BĐBP tỉnh Lào Cai (2012) Báo cáo tổng kết 05 năm thực Nghị liên tịch hội Chữ thập đỏ BCHQS, Bộ CHBP tỉnh 24 Hồng Thị Hiền (2005), Xóa đói, giảm nghèo đồng bào dân tộc người tỉnh Hòa Bình- Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sỹ Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 25 Thái Văn Hoạt (2007), Giải pháp xóa đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Quảng Trị giai đoạn nay, Luận văn thạc sỹ Kinh doanh quản lý, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 26 Phạm Gia Khiêm (2006), “Xóa đói giảm nghèo nƣớc ta - thành tựu, thách thức giải pháp”, Tạp chí Cộng sản, số 99, tr.13 27 Kho bạc nhà nƣớc Lào Cai (2008), Báo cáo thực chương trình 135 (20012008), Lào Cai 82 28 Phạm Văn Khôi (2006), Nhận diện đói nghèo theo tiêu chí Việt Nam, Tạp chí Kinh tế phát triển, số 111, tr.21 29 Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Lào Cai (2009), Báo cáo tổng kết công tác năm 2008, Lào Cai 30 Sở LĐ -TB&XH tỉnh Lào Cai (2009), Báo cáo đánh giá sơ kết năm (2006 2008) thực mục tiêu Chương trình giảm nghèo tỉnh Lào Cai giai đoạn 2006 - 2010, Lào Cai 31 Sở LĐ-TB&XH tỉnh Lào Cai (2010), Báo cáo kết thực Nghị số 03/NQ-TU ngày 12/7/2007 Ban chấp hành Đảng tỉnh Lào Cai đẩy mạnh công tác Xóa đói giảm nghèo giai đoạn giai đoạn 2006 - 2010, Lào Cai 32 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Lào Cai (2009), Báo cáo kết thực chương trình giảm nghèo giai đoạn 2006-2008, Lào Cai 33 Vƣơng Xuân Tình (2007), “Hƣớng sử dụng đất với xóa đói giảm nghèo dân tộc thiểu số miền núi Việt Nam”, Tạp chí Dân tộc học, số 2, tr.146 34 UBND tỉnh Lào Cai (2006), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Lào Cai đến năm 2010, tầm nhìn đến 2020, Lào Cai 35 UBND tỉnh Lào Cai , Kế hoạch Phát triể n kinh tế – xã hội năm 2016- 2020, Số : 212/KH-UBND, ngày 28/7/2016 36 https://laocai.gov.vn/ubnd-laocai/4/467/54238/Dieu-kien-tu-nhien/ 37 https://laocai.gov.vn/ubnd-laocai/4/469/54239/281714/Dan-so/Dan-so.aspx 38 https://laocai.gov.vn/ubnd-laocai/4/469/52723/354214/TINH-HINH-KTXHHANG-THANG/Tinh-hinh-kinh-te -xa-hoi-thang-12-va-nam-2018.aspx 39 Tỉnh Ủy Lào Cai , Đề án Giảm nghèo bền vững tỉnh Lào Cai , giai đoạn 2016 – 2020, số 09 – ĐA/TU, ngày 27/11/2015 40 Viện Khoa học xã hội nhân văn quân - Học viện Chính trị quân (2004), Xây dựng sở trị khu kinh tế - quốc phòng thuộc địa bàn Quân khu nay, Đề tài cấp Học viện, Hà Nội 83 41 Viện Khoa học xã hội nhân văn quân - Học viện Chính trị quân (2006), Quân đội tham gia xây dựng sở trị - xã hội khu kinh tế - quốc phòng, Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội 42 Nguyễn Trọng Xn (2005): Qn đội tham gia xố đói, giảm nghèo Việt Nam giai đoạn nay, Luận án tiến sỹ Kinh tế trị, Học viện Chính trị quân sự, Hà Nội 43 https://laocai.gov.vn/ubnd-laocai/4/469/38231/280279/Tin-trong-tinh/Lao-Caitrien-khai-cong-tac-quan-su quoc-phong-nam-2018.aspx 44 http://baolaocai.vn/nong-thon-moi/bac-ha-ty-le-giam-ngheo-vuot-94-ke-hoachz36n20190122153750126.htm 45 http://laocaitv.vn/chinh-tri-xa-hoi/tp-lao-cai-ty-le-ho-ngheo-giam-con-104 46 Sở Lao động, Thƣơng binh Xã hội (2006), Báo cáo kết điều tra hộ nghèo năm 2006 47 Sở Lao động, Thƣơng binh Xã hội (2007), Báo cáo kết điều tra hộ nghèo năm 2007 48 Sở Lao động, Thƣơng binh Xã hội (2008), Báo cáo kết điều tra hộ nghèo năm 2008 49 Sở Lao động, Thƣơng binh Xã hội (2009), Báo cáo kết điều tra hộ nghèo năm 2009 50 Sở Lao động, Thƣơng binh Xã hội (2010), Báo cáo kết điều tra hộ nghèo năm 2010 51 Sở Lao động, Thƣơng binh Xã hội (2011), Báo cáo kết điều tra hộ nghèo năm 2011 52 Sở Lao động, Thƣơng binh Xã hội (2012), Báo cáo kết điều tra hộ nghèo năm 2012 53 Sở Lao động, Thƣơng binh Xã hội (2013), Báo cáo kết điều tra hộ nghèo năm 2013 84 54 Ngân hàng phát triển Châu Á (2008), Tổng quan tác động hội nhập kinh tế quốc tế tiểu vùng sơng mê cơng đến đói nghèo, Nxb Thống kê 55 Michael P Torado (1998), Economics for a Third World (Kinh tế học cho giới thứ ba - Giới thiệu nguyên tắc, vấn đề sách phát triển), Nxb Giáo dục 85 PHỤ LỤC Phụ lục 01: BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ ĐIỀU TRA MỘT SỐ VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN NỘI DUNG BĐĐP TỈNH LÀO CAI THAM GIA XĐ, GN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Thời gian điều tra: Tháng 11 - 2018 Địa điểm: Bộ Chỉ huy Quân tỉnh Lào Cai Tổng số: 50 phiếu Phƣơng án trả lời (tính theo tỷ lệ %) Nội dung câu hỏi Có Ý kiến Khơng khác Đồng chí có đƣợc tun truyền, giáo dục đƣờng lối, chủ trƣơng, sách xóa đói, giảm nghèo Đảng, Nhà nƣớc ta 100 0 80 16 80 12 90 88 6 nhiệm vụ trị địa phƣơng? Theo đồng chí xóa đói, giảm nghèo có mối liên hệ chặt chẽ với ổn định trị, văn hóa, xã hội, quốc phòng – an ninh khơng? Đồng chí có trách nhiệm tham gia cơng xóa đói, giảm nghèo địa phƣơng khơng? Đồng chí có cho tham gia xóa đói, giảm nghèo chức năng, nhiệm vụ Quân đội tình hình mới? Đồng chí có cho đội địa phƣơng tỉnh Lào Cai thực tốt cơng tác tham Phƣơng án trả lời (tính theo tỷ lệ %) Nội dung câu hỏi Có Ý kiến Khơng khác mƣu, phối hợp với quyền địa phƣơng, tổ chức, lực lƣợng địa bàn tham gia xóa đói, giảm nghèo? Đồng chí nhận thấy cơng tác tun truyền, giáo dục chủ trƣơng, sách xóa đói, giảm nghèo có đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, liên 76 10 14 70 10 20 66 20 14 90 10 66 22 12 30 44 26 98 tục đơn vị khơng? Đồng chí nhận thấy kết tham gia phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói, giảm nghèo đội địa phƣơng tỉnh Lào Cai có mang tính bền vững, hiệu cao? Đồng chí có gặp khó khăn việc thực nhiệm vụ xóa đói, giảm nghèo khơng? Đồng chí có cho vấn đề địa lý, kinh tế, văn hóa xã hội, sở vật chất kỹ thuật, sách bảo đảm có tác động đến việc thực nhiệm vụ xóa đói, giảm nghèo đội địa phƣơng tỉnh Lào Cai không? 10 Đồng chí có nhiều kinh nghiệm cơng tác xóa đói, giảm nghèo địa phƣơng khơng? 11 Đồng chí có cho nội dung, hình thức, biện pháp tham gia xóa đói, giảm nghèo đội địa phƣơng tỉnh Lào Cai phù hợp với đặc điểm đối tƣợng, địa bàn? 12 Bộ đội địa phƣơng tỉnh Lào Cai tham gia Phƣơng án trả lời (tính theo tỷ lệ %) Nội dung câu hỏi Có Ý kiến Khơng khác xóa đói, giảm nghèo có cần đặt dƣới lãnh đạo, đạo trực tiếp cấp uỷ, quyền địa phƣơng? 13 Bộ đội địa phƣơng tỉnh Lào Cai tham gia xóa đói, giảm nghèo có cần đặt dƣới lãnh đạo, đạo trực tiếp Đảng uỷ, Bộ Tƣ 100 0 70 20 10 78 12 10 lệnh Quân khu 2? 14 Đồng chí cho biết có cần thiết đổi hình thức tham gia phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội gắn với xóa đói, giảm nghèo đội địa phƣơng tỉnh Lào Cai? 15 Đồng chí có nhận thức rõ nhiệm vụ thân việc tham gia xóa đói, giảm nghèo đội địa phƣơng tỉnh Lào Cai? Phụ lục 02: BẢNG TỔNG HỢP SỐ LIỆU Tổng số hộ nghèo chia theo dân tộc tỉnh Lào Cai giai đoạn 2006 – 2013 ĐVT: Hộ Dân tộc/ năm 2006 5,012 Kinh 2007 2008 2009 2011 2012 2013 3,842 3,760 7668 4852 3,290 Mông 14,123 12,531 11,921 18161 15740 13,700 Tày Giáy Dao Nùng Hà Nhì Phù Lá Dân tộc khác 5,689 1,677 6,577 2,717 497 670 1,387 4,877 1,156 5,459 2,257 406 599 1,007 4,381 855 5,153 2,184 390 555 871 2,745 10,77 3,968 635 4,549 1,978 313 619 791 8274 1935 8728 567 1068 4538 6352 1359 7218 522 931 3346 4,993 860 6,039 499 1003 2,688 26,37 50,939 40,320 33,022 Nguồn: [46], [47], [48], [50], [51], [52], [53] tổng hợp tác giả Tổng số STT 38,349 32,314 Tổng hợp tỷ lệ hộ nghèo huyện, thành phố địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2006 - 2013 Đơn vị tính: % Đơn vị 2006 2011 2012 Thành Phố Lào Cai Huyện Mƣờng Khƣơng Huyện Bảo Thắng Huyện Si Ma Cai Huyện Bát Xát Huyện Văn Bàn Huyện Bắc Hà Huyện Bảo Yên Huyện Sa Pa Toàn tỉnh 31,33 30,068 2013 5,03 9,27 5,32 2,4 57,87 55,5 46,24 38,1 36,3 31,39 21,29 15,22 62,50 53,83 43,87 36,06 26,36 44,06 35,05 28,21 34,04 42,51 34,28 28,4 50,24 49,94 42,55 34,89 24,7 32,05 22,33 20,89 34,60 42,91 39,12 31,57 35,28 27,69 22,21 Nguồn: [46], [51], [52], [53] Kết xố đói, giảm nghèo Lào Cai giai đoạn 2006-2013 Năm Số hộ đói nghèo ( hộ) Tỷ lệ đói nghèo(%) 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 38,349 32,134 30,037 26,374 61,041 50,939 40,320 30,022 31,33 % 25,77% ( -5,56) 23,43 % (-2,34) 19,68 % ( -3,66) 42,99 % (+23,31) 35,28 % (-7,71) 27,69 % ( -7,59) 22,21% ( -5,48) Nguồn: [46], [47], [48], [49], [50], [51], [52], [53] tổng hợp tác giả (Năm 2010, số hộ nghèo tỷ lệ tăng thay đổi tiêu chí đánh giá) Phụ lục 03: PHIẾU TRƢNG CẦU Ý KIẾN Đồng chí thân mến! Để phục vụ cho viê ̣c nghiên c ứu đề tài luâ ̣n văn : “Bộ đội địa phương tỉnh Lào Cai tham gia xóa đói , giảm nghèo giai đoạn nay”, tơi muốn trao đổi với đồng chí số vấn đề nêu dƣới Mong đồng chí đọc kỹ câu hỏi, nô ̣i dung vấ n đề tr ả lời theo suy nghĩ Đồng ý với phƣơng án nào, đồng chí đánh dấu (x) vào ô □ (mỗi câu chỉ lƣ̣a cho ̣n mô ̣t đáp án ) Đồng chí khơng cần ghi tên vào phiếu Đồng chí có đƣợc tun truyền, giáo dục đƣờng lối, chủ trƣơng, sách xóa đói, giảm nghèo Đảng, Nhà nƣớc ta nhiệm vụ trị địa phƣơng? □ Có □ Khơng □ Ý kiến khác Theo đồng chí xóa đói, giảm nghèo có mối liên hệ chặt chẽ với ổn định trị, văn hóa, xã hội, quốc phòng – an ninh khơng? □ Có □ Khơng □ Ý kiến khác Đồng chí có trách nhiệm tham gia cơng xóa đói, giảm nghèo địa phƣơng khơng? □ Có □ Khơng □ Ý kiến khác Đồng chí có cho tham gia xóa đói, giảm nghèo chức năng, nhiệm vụ Quân đội tình hình mới? □ Có □ Khơng □ Ý kiến khác Đồng chí có cho đội địa phƣơng tỉnh Lào Cai thực tốt công tác tham mƣu, phối hợp với quyền địa phƣơng, tổ chức, lực lƣợng địa bàn tham gia xóa đói, giảm nghèo? □ Có □ Khơng □ Ý kiến khác Đồng chí nhận thấy cơng tác tun truyền, giáo dục chủ trƣơng, sách xóa đói, giảm nghèo có đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, liên tục đơn vị khơng? □ Có □ Khơng □ Ý kiến khác Đồng chí nhận thấy kết tham gia phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói, giảm nghèo đội địa phƣơng tỉnh Lào Cai có mang tính bền vững, hiệu cao? □ Có □ Khơng □ Ý kiến khác Đồng chí có gặp khó khăn việc thực nhiệm vụ xóa đói, giảm nghèo khơng? □ Có □ Khơng □ Ý kiến khác Đồng chí có cho vấn đề địa lý, kinh tế, văn hóa xã hội, sở vật chất kỹ thuật, sách bảo đảm có tác động đến việc thực nhiệm vụ xóa đói, giảm nghèo đội địa phƣơng tỉnh Lào Cai không? □ Có □ Khơng □ Ý kiến khác 10 Đồng chí có nhiều kinh nghiệm cơng tác xóa đói, giảm nghèo địa phƣơng khơng? □ Có □ Khơng □ Ý kiến khác 11 Đồng chí có cho nội dung, hình thức, biện pháp tham gia xóa đói, giảm nghèo đội địa phƣơng tỉnh Lào Cai phù hợp với đặc điểm đối tƣợng, địa bàn? □ Có □ Khơng □ Ý kiến khác 12 Bộ đội địa phƣơng tỉnh Lào Cai tham gia xóa đói, giảm nghèo có cần đặt dƣới lãnh đạo, đạo trực tiếp cấp uỷ, quyền địa phƣơng? □ Có □ Khơng □ Ý kiến khác 13 Bộ đội địa phƣơng tỉnh Lào Cai tham gia xóa đói, giảm nghèo có cần đặt dƣới lãnh đạo, đạo trực tiếp Đảng uỷ, Bộ Tƣ lệnh Qn khu 2? □ Có □ Khơng □ Ý kiến khác 14 Đồng chí cho biết có cần thiết đổi hình thức tham gia phát triển kinh tế , văn hố , xã hội gắn với xóa đói , giảm nghèo đội địa phƣơng tỉnh Lào Cai? □ Có □ Khơng □ Ý kiến khác 15 Đồng chí có nhận thức rõ đƣợc nhiệm vụ thân việc tham gia xóa đói, giảm nghèo đội địa phƣơng tỉnh Lào Cai? □ Có □ Khơng □ Ý kiến khác ... VỀ ĐÓI, NGHÈO VÀ THAM GIA XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO TRONG BẢO ĐẢM AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG 1.1 Khái niệm đói, nghèo, xóa đói, giảm nghèo * Khái niệm đói, nghèo xóa đói, giảm nghèo: Khái niệm đói, nghèo. .. QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA QUẢN TRỊ VÀ KINH DOANH *** *** *** PHẠM TUẤN DŨNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC THAM GIA XĨA ĐĨI, GIẢM NGHÈO GÓP PHẦN BẢO ĐẢM AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG TẠI BỘ CHỈ HUY QUÂN SỰ TỈNH... Lào Cai tham gia xóa đói, giảm nghèo bảo đảm an ninh phi truyền thống Chƣơng : Yêu cầu số giải pháp nâng cao hiệu cơng tác tham gia xóa đói, giảm nghèo huy quân tỉnh Lào Cai giai đoạn CHƢƠNG