Pháp luật về kê biên quyền sử dụng đất để đảm bảo thi hành án từ thực tiễn thành phố lào cai, tỉnh lào cai

NGUYỄN MINH THẮNG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PH¸P LT VỊ K£ BI£N LUẬT KINH T QUYềN Sử DụNG ĐấT Để ĐảM BảO THI HàNH áN Từ THựC TIễN THàNH PHố LàO CAI, TỉNH LµO CAI NGUYỄN MINH THẮNG 2018 - 2020 HÀ NỘI - 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ PH¸P LUËT Về KÊ BIÊN QUYềN Sử DụNG ĐấT Để ĐảM BảO THI HàNH áN Từ THựC TIễN THàNH PHố LàO CAI, TØNH LµO CAI NGUYỄN MINH THẮNG Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 38 01 07 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ NGA HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi Nguyễn Minh Thắng, học viên lớp Luật Kinh tế khóa 2018 - 2020 xin cam đoan cơng trình độc lập riêng mà không chép từ nguồn tài liệu công bố Các tài liệu, số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn đầy đủ, có xác nhận quan cung cấp số liệu Các kết nghiên cứu luận văn kết nghiên cứu thực cách khoa học, trung thực, khách quan Tôi xin chịu trách nhiệm tính trung thực, xác nguồn số liệu thông tin sử dụng cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2021 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Minh Thắng LỜI CẢM ƠN Được phân công Khoa Sau đại học, Trường Đại học Mở Hà Nội đồng ý giáo viên hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Thị Nga đề tài luận văn: "Pháp luật kê biên quyền sử dụng đất để đảm bảo thi hành án từ thực tiễn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai " Để hồn thành luận văn này, tơi nhận nhiều quan tâm, động viên, giúp đỡ quý thầy, cô giáo trường Trước hết, xin chân thành cảm ơn tới thầy, cô giáo Trường Đại học Mở Hà Nội tận tình hướng dẫn, giảng dạy suốt q trình tơi học tập, nghiên cứu Trường Chân thành cảm ơn giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Thị Nga tận tình hướng dẫn tơi nghiên cứu thực luận văn Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Khoa đào tạo sau đại học, Trường Đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập Mặc dù có nhiều nỗ lực, cố gắng để thực luận văn cách hồn chỉnh nhất, khơng thể tránh khỏi thiếu sót định mà tự thân tự nhận thấy Tôi mong nhận góp ý Q thầy, giáo để luận văn hoàn chỉnh Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè ln bên tơi, động viên khuyến khích tơi q trình thực luận văn, cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2021 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Minh Thắng MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chƣơng 1: LÝ LUẬN VỀ KÊ BIÊN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ KÊ BIÊN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Lý luận kê biên quyền sử dụng đất thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm đặc điểm thi hành án dân 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm vai trò kê biên quyền sử dụng đất thi hành án dân 1.1.3 Phân loại kê biên tài sản quyền sử dụng đất thi hành án dân 1.1.4 Các yêu cầu kê biên tài sản quyền sử dụng đất thi hành án dân 1.1.5 Cơ chế bảo đảm kê biên tài sản quyền sử dụng đất thi hành án dân 1.2 Lý luận pháp luật kê biên quyề n sử du ̣ng đấ t thi hành án dân 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò pháp luật kê biên quyền sử dụng đất thi hành án dân 1.2.2 Cơ cấu pháp luật điều chỉnh kê biên quyền sử dụng đất thi hành án dân 1.2.3 Quá trình hình thành phát triển pháp luật kê biên tài sản quyền sử dụng đất thi hành án dân Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP 9 12 20 22 23 26 26 30 32 LUẬT VỀ KÊ BIÊN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI THÀ NH PHỐ LÀ O CAI, TỈNH LÀO CAI Thực trạng pháp luật kê biên quyền sử dụng đất thi hành án dân 2.1.1 Căn kê biên quyền sử dụng đất thi hành án dân 2.1.2 Nguyên tắc kê biên quyền sử dụng đất 2.1.3 Các yêu cầu chung kê biên quyền sử dụng đất 38 2.1 38 38 39 41 2.1.4 Trình tự, thủ tục thực kê biên quyền sử dụng đất 2.1.5 Xử lý quyền sử dụng đất kê biên 2.2 Thực tiễn áp du ̣ng pháp luâ ̣t về kê biên tài sản là quyề n sử dụng đất thi hành án dân sự ta ̣i thành phố Lào Cai , tỉnh Lào Cai 2.2.1 Những kế t quả đa ̣t đươ ̣c viê ̣c kê biên tài sản là quyề n sử dụng đất thi hành án dân thành phố Lào Cai , tỉnh Lào Cai 2.2.2 Những hạn chế , bấ t câ ̣p nguyê n nhân hạn chế , bấ t câ ̣p việc thực kê biên quyền sử dụng đất thi hành án dân ta ̣i thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Chƣơng 3: 43 46 50 51 57 YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, NÂNG CAO HIỆU QUẢ VỀ KÊ BIÊN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI Các yêu cầu hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật kê biên quyền sử dụng đất từ thực tiễn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 3.1.1 Về chế quản lý công tác thi hành án 68 3.1 3.1.2 Yêu cầu tính nghiêm minh pháp luật 3.1.3 Yêu cầu nâng cao hiệu công tác thi hành án Giải pháp góp phần đảm bảo thi hành pháp luật kê biên Quyền sử dụng đất từ thực tiễn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 3.2.1 Nhóm giải pháp góp phần hồn thiện pháp luâ ̣t kê biên quyền sử dụng đất 3.2.2 Nhóm giải pháp góp phần nâng cao hiệu thi hành pháp luâ ̣t về kê biên quyền sử dụng đất 68 68 69 70 3.2 KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 71 74 79 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CHV : Chấp hành viê QSDĐ : Quyền sử dụng đất THADS : Thi hành án dân UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên biểu đồ Trang Kết THADS theo tiêu chí số vụ việc thành phố 54 biểu đồ 2.1 Lào Cai (giai đoạn 2016 - 2020) 2.2 Kết THADS theo tiêu chí số tiền thành phố Lào 55 Cai (giai đoạn 2016 - 2020) 2.3 Kết việc thực cưỡng chế THADS thành phố Lào Cai (giai đoạn 2016 - 2020) 56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tinh thần đổi Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Quyền lực nhà nước thống lãnh đạo Đảng, quan, tổ chức phối hợp với trình hoạt động Trong trình đổi phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Nhà nước vai trò chủ đạo, nắm quyền điều hành, lãnh đạo Nhà nước quyền lực ban hành văn pháp luật nhằm điều chỉnh mối quan hệ xã hội Tuy nhiên, với đó, giao dịch hoạt động dân tăng lên cách nhanh chóng, từ phát sinh nhiều tranh chấp, mâu thuẫn thực tế, cần có giải quan Tịa án có thẩm quyền Tuy nhiên, thực tế lúc án, phán Tịa án tn thủ, vậy, cần phải có hoạt động thi hành án nói chung thi hành án dân nói riêng nhằm đảm bảo án, phán Tòa án thực thực tế, từ để bảo vệ quyền lợi ích bên liên quan Thi hành án dân (THADS) có ý nghĩa to lớn, khơng bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể, mà đảm bảo pháp luật không quy định khô khan mà mà thực hóa thực tế Qua thể tính nghiêm minh pháp luật, tạo nên mơi trường phát triển vững mạnh Tính quyền lực THADS thể cao hoạt động cưỡng chế thi hành án, có yêu cầu kê biên tài sản Đây coi biện pháp mạnh mẽ áp dụng THADS Khẳng định lẽ, tài sản quyền sử dụng đất (QSDĐ) tài sản có giá trị lớn khơng mặt vật chất mà cịn mặt tinh thần người dân Chúng nơi ăn, chốn ở, nguồn sống việc làm, sở kinh doanh để nguồn thu nhập sống tích lũy làm giàu hộ gia đình, cá nhân Đối với doanh nghiệp, QSDĐ nguồn vốn lớn, yếu tố đầu vào trình sản xuất, tài sản bảo đảm cho giao dịch dân sự, thương mại trình kinh doanh Quan trọng nên tổ chức, cá nhân, hộ gia đình có ý thức để quản lý bảo vệ, bảo toàn tài sản thuộc quyền sử dụng hợp pháp Chỉ buộc phải từ bỏ tài sản biện pháp cuối chủ thể khơng thể khác Theo đó, dứt bỏ tài sản khơng phải điều dễ dàng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Kê biên QSDĐ để đảm bảo thi hành án biểu khó khăn Theo quy định khoản Điều 71 Luật THADS năm 2008, sửa đổi, bổ sung năm 2014, kê biên, xử lý tài sản QSDĐ biện pháp cưỡng chế Về bản, Luật THADS năm 2008, sửa đổi, bổ sung năm 2014 văn hướng dẫn thi hành có liên quan đến thi hành án nghị định, thông tư quy định chặt chẽ, đầy đủ, rõ ràng trình tự, thủ tục áp dụng kê biên tài sản QSDĐ để đảm bảo thi hành án Vì vậy, thời gian gần đây, nhiều vụ việc QSDĐ có liên quan đến QSDĐ với giá trị lớn giải thông qua công tác kê biên để quản lý, kiểm sốt tài sản QSDĐ Nhờ đó, phục vụ cho công tác thi hành án tổ chức triển khai có hiệu hơn, phịng ngừa tốt tình trạng tẩu tán gian lận cất giấu tài sản, góp phần làm cho cơng tác THADS đạt vượt tiêu giao nhiều tỉnh thành nước Tuy nhiên, nhìn nhận đánh giá cách khách quan phủ nhận rằng, việc áp dụng biện pháp kê biên tài sản QSDĐ từ thực tiễn số tỉnh, thành phố nước chưa đạt mục tiêu kế hoạch đề Q trình triển khai cơng tác kê biên cịn gặp nhiều khó khăn rào cản, chí nhiều trường hợp khơng thể thực pháp luật thực định đất đai, nhà ở, thi hành án pháp luật khác có liên quan chưa thực đồng bộ, thống phù hợp Điều quan trọng pháp luật thực định thực tiễn triển khai cịn có độ vênh lớn, chẳng hạn như: công tác đăng ký đất đai, hệ thống thông tin sở liệu đất đai chưa triển khai đồng bộ, kịp thời minh bạch tác động ảnh hưởng lớn tới cơng tác thi hành án nói chung kê biên tài sản QSDĐ đảm bảo cho THADS nói riêng Thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai công tác kê biên để THADS gặp khó khăn vướng mắc tương tự Nhiều án, định Tòa án tuyên QSDĐ thuộc phạm vi phải kê biên để phục vụ cho việc thi hành phán Tịa để chuyển giao đất cho người khác song thực tế tiến hành giao đất cho người thi hành án kêu khó, trì hỗn nhiều năm trời, gây thiệt hại cho đương xúc dư luận Vì vậy, địa phương cần quan tâm trì hoạt động Ban đạo THADS vào thực chất, đạo liệt thi hành vụ án phức tạp, có giá trị lớn, cưỡng chế với vụ án đương chống đối, kéo dài nhiều năm có liên quan đến cán địa phương Ở cấp trung ương, Bộ liên quan cần tăng cường phối hợp với Bộ Tư pháp lĩnh vực THADS thông qua việc ký kết Quy chế phối hợp liên ngành nhằm tháo gỡ khó khăn tổ chức cưỡng chế Trong đó, Bộ Tư pháp ngành Tịa án, Kiểm sát, Công an cần thường xuyên trao đổi thông tin, giải kịp thời phát sinh THADS nói chung cưỡng chế nói riêng, tránh tình trạng né tránh, nể nang kéo dài việc THADS Hiện nay, đơn vị ký kết Thông tư liên tịch số 11/2016/TTLT ngày 01/8/2016 Tuy nhiên, để Thông tư liên tịch số 11/2016/TTLT ngày 01/8/2016 áp dụng thuận lợi, địa phương cần ban hành quy chế phối hợp cụ thể đơn vị nhằm phù hợp với đặc điểm thực tiễn THADS địa bàn Bên cạnh đó, quan THADS cần thực đồng nhiều giải pháp khác, đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền pháp luật THADS để nhân dân hiểu tự giác chấp hành, hạn chế việc áp dụng biện pháp cưỡng chế; nâng cao trình độ chun mơn, đạo đức cán bộ, cơng chức ngành thi hành án; xử lý nghiêm hành vi tham nhũng, tiêu cực thi hành công vụ 3.2.2 Nhóm giải pháp góp phần nâng cao hiệu thi hành pháp luật kê biên quyền sử dụng đất Thứ nhất, án, định Tịa án phải xác, chi tiết thi hành thực tế Việc áp dụng biện pháp cưỡng chế THADS gặp nhiều khó khăn, kéo dài phần nhiều án, định Tòa án cấp tun khơng xác, chi tiết như: sai diện tích, thiếu người có chung QSDĐ Có trường hợp, CHV giao giải vụ việc tiếp nhận phát phải làm văn đề nghị Tịa án giải thích làm kéo dài việc thi hành án Thậm chí, có trường hợp phức tạp tổ chức cưỡng chế phát sinh vướng mắc, khơng thi hành Tịa án tun khơng rõ, đặc biệt vụ án tranh chấp thừa kế, tranh chấp quyền sở hữu trí tuệ, cổ phần doanh nghiệp… Vấn đề vừa gây khó khăn cho quan THADS, vừa kéo dài vụ việc gây 74 thiệt hại cho người người phải thi hành án, giảm lòng tin nhân dân với pháp luật quyền Vì vậy, định nghĩa vụ đương sự, Tòa án phải nêu cụ thể, chi tiết, thi hành được; đặc biệt phải làm rõ hậu pháp lý nghĩa vụ phát sinh (như: Giấy tờ đăng ký quyền sở hữu, giấy chứng nhận quyền sử dụng, giấy phép, giấy chứng nhận quyền sở hữu trí tuệ ) Thứ hai, tăng cường lãnh đạo Đảng, đạo kiên Chủ tịch UBND, Trưởng ban đạo THADS cấp tham mưu, đề xuất kịp thời xác, pháp luật CHV, Kiểm sát viên quan chuyên môn liên quan yếu tố quan trọng đảm bảo tính đắn kết thành cơng vụ cưỡng chế khó khăn, phức tạp Trong trường hợp vụ việc nhiều quan điểm khác cần phải báo cáo thỉnh thị để liên ngành cấp xem xét đạo thực Thứ ba, tiếp tục sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy định pháp luật THADS, văn pháp luật hướng dẫn thi hành có liên quan đến hoạt động kê biên QSDĐ Để nâng cao hiệu việc áp dụng biện pháp cưỡng chế THADS trước hết cần phải hoàn thiện hệ thống pháp luật THADS nói chung quy định cưỡng chế nói riêng như: Xây dựng, ban hành đầy đủ, kịp thời văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật; ban hành thông tư liên tịch phối hợp ngành liên quan; quy chế phối hợp liên ngành Đặc thù hoạt động THADS liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực, việc cưỡng chế đòi hỏi tham gia nhiều lực lượng phối hợp Nếu có hành lang pháp lý quy định rõ ràng trách nhiệm, nhiệm vụ cụ thể quan dẫn đến tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, tất đổ dồn lên đầu quan THADS CHV Bên cạnh đó, nhiều văn pháp luật khác liên quan cần hoàn thiện thống nhất, tránh chồng chéo để quan THADS thuận lợi áp dụng biện pháp cưỡng chế như: Luật Nhà ở, Luật Công chứng, Luật Các tổ chức tín dụng, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Đất đai… Từ đó, pháp luật kê biên QSDĐ hoàn thiện thực tế Thứ tư, nâng cao hiệu chất lượng hoạt động Ban đạo THADS địa bàn thành phố Lào Cai Nâng cao vai trị, trách nhiệm có chế tài phù hợp để xử lý ban đạo thi hành án Hoạt động ban đạo thi hành án hoạt 75 động quan trọng, có tính chất đạo vụ án phức tạp cần phải có thống ý kiến tập thể khối nội chính, quan liên ngành có liên quan đến lĩnh vực thi hành án Vì vậy, vụ án đưa họp bàn ban đạo thi hành án mà để xảy sai sót ảnh hưởng đến quyền lợi ích công dân mà phải bồi thường nhà nước ngồi CHV trực tiếp thi hành vụ việc quan thi hành án có cần phải có chế tài cụ thể, phân rõ trách nhiệm cho cá nhân ban đạo thi hành án để người ban đạo thấy rõ vai trò trách nhiệm nhằm đảm bảo phối hợp chặt chẽ bảo đảm quyền lợi ích người dân Thành phần nằm Ban đạo thi hành án người hiểu biết tinh thơng pháp luật nói chung pháp luật kê biên tài sản QSDĐ nói riêng, CHV nhận thấy vụ việc phức tạp cần xin ý kiến ban đạo thi hành án ban đạo thi hành án đạo sai thiếu trách nhiệm để xảy hậu mà có CHV, quan thi hành án gánh chịu trách nhiệm q thiệt thịi cho CHV nói ngun nhân dẫn đến tình trạng ngại va chạm, thiếu cương vụ án phức tạp khơng có chế tài phù hợp cho ban đạo THADS Thứ năm, điều hành, đạo lãnh đạo quan THADS Tập trung đạo liệt, đẩy nhanh tiến độ thi hành vụ việc có điều kiện thi hành, vụ việc có giá trị lớn, đặc biệt trọng đến địa bàn, địa phương có lượng án phải thi hành lớn; tăng cường kiểm tra, kiểm sát, thường xuyên đạo, hướng dẫn, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho sở, đồng thời, kịp thời phát hiện, chấn chỉnh, xử lý nghiêm trường hợp để xảy thiếu sót, vi phạm, thiếu sót, vi phạm trình tự, thủ tục thi hành án biểu nhũng nhiễu, tiêu cực Đồng thời, đẩy mạnh, tăng cường phối hợp liên ngành Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tịa án nhân dân tối cao, Bộ Cơng an với Bộ Tư pháp công tác đạo, hướng dẫn nghiệp vụ, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc THADS; Viện kiểm sát nhân dân tối cao tiếp tục đạo tăng cường kiểm sát hoạt động THADS; Tòa án nhân dân tối cao quan tâm trả lời, giải thích kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm kiến nghị quan THADS; đạo Tòa án cấp, Thẩm phán tăng cường trách nhiệm, nâng cao chất lượng xét xử vụ án, có việc xem xét tính khả thi trước phán phần trách nhiệm dân sự; Bộ Công 76 an đạo quan Điều tra chuyển giao đầy đủ, kịp thời vật chứng, tài sản tạm giữ biên bản, tài liệu có liên quan để quan thi hành án có xử lý tài sản để thi hành án; phát huy tốt vai trò lãnh đạo, đạo UBND cấp công tác THADS, gắn với nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Ban đạo THADS cấp tỉnh, cấp huyện Thứ sáu, tăng cường công tác bồi dưỡng, tập huấn, đào tạo đội ngũ cán lãnh đạo, CHV Cần tăng cường cơng tác bồi dưỡng, tập huấn nâng cao trình độ quản lý cho đội ngũ cán lãnh đạo quan THADS trình độ chun mơn nghiệp vụ cho CHV Khuyến khích cho cơng chức đội ngũ công chức trực tiếp giải hồ sơ thi hành án nâng cao trình độ để đáp ứng nhu cầu xã hội Thứ bảy, quan kiểm sát Kiểm sát viên phải chủ động tăng cường kiểm sát việc phân loại án CHV Những vụ việc có điều kiện để kéo dài thời gian thi hành án kiên kiến nghị, yêu cầu CHV cưỡng chế thi hành án Trước ban hành kiến nghị phải đọc kỹ hồ sơ tài liệu xác minh điều kiện thi hành án, xem tài sản định cưỡng chế kê biên chấp đâu không đối chiếu với quan quản lý nơi đăng ký kê khai tài sản để biết Đối với tài sản có giá trị người phải thi hành án chuyển nhượng, tặng cho, cầm cố, chấp… sau có án, định Tịa án hành vi tẩu tán tài sản để trốn tránh nghĩa vụ THADS cần phải yêu cầu cưỡng chế kê biên để thi hành án Trong trình kiểm sát việc cưỡng chế kê biên, Kiểm sát viên phải ý tính đắn trình tự, thủ tục cưỡng chế thi hành án theo luật định Thứ tám, làm tốt công tác tuyên truyền phổ biến rộng rãi pháp luật Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, động viên thuyết phục nhiều hình thức trước chỗ thực cưỡng chế thi hành án người phải thi hành án quần chúng nhân dân quan trọng Với vụ khó khăn phức tạp cần tranh thủ động viên, thuyết phục cấp lãnh đạo, người bà thân thích có uy tín người phải thi hành án gia đình họ Thứ chín, cần tổng kết rút kinh nghiệm sau cưỡng chế để phát huy mặt mạnh khắc phục sai sót, vi phạm, tổng hợp thành tài liệu để bồi dưỡng 77 nghiệp vụ pháp luật thực tiễn kinh nghiệm công tác cưỡng chế THADS đặc biệt cưỡng chế kê biên QSDĐ cho đội ngũ cán làm công tác cưỡng chế thi hành án Thứ mười, đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật THADS nói chung pháp luật điều chỉnh cưỡng chế kê biên, đánh vào đòn tâm lý người dân để họ tự nguyện thi hành án áp dụng biện pháp cưỡng chế Phải tuyên truyền hình thức, đảm bảo pháp luật nói chung pháp luật thi hành án nói riêng ban hành phải 99% người dân nắm Kế t luâ ̣n Chƣơng Nhìn chung, qua cơng đổi tồn diện Đảng Nhà nước ta đến cơng tác THADS nói chung pháp luật kê biên tài sản QSDĐ nói riêng bước hồn thiện, đáp ứng yêu cầu đổi Tuy nhiên để pháp luật thi hành án nói chung pháp luật điều chỉnh kê biên tài sản QSDĐ nói riêng vào sống, nhu cầu chế quản lý cơng tác thi hành án, nhu cầu tính nghiêm minh pháp luật, nhu cầu nâng cao hiệu công tác THADS đại bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai, Quốc hội cần tiếp tục hoàn thiện thể chế kê biên tài sản QSDĐ thỏa thuận việc định giá tài sản kê biên (nên có kế thừa quy định Pháp lệnh THADS trước đây), quyền trách nhiệm việc phân chia tài sản chung để thi hành án, hoàn thiện thể chế công tác xét xử, cho vay tổ chức tín dụng Mặt khác, cần phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức công tác thi hành án CHV, rèn luyện đội ngũ CHV tinh thông pháp luật lĩnh nghề nghiệp vững vàng, nâng cao vai trị, trách nhiệm quan có liên quan hoạt động ban đạo thi hành án việc kê biên tài sản QSDĐ, đặc biệt tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng hoạt động thi hành án tỉnh Lào Cai nói chung thành phố Lào Cai nói riêng 78 KẾT ḶN Cơng tác thi hành án nhiệm vụ mà người dân không quan tâm, biết đến ngành thi hành án, người biết xem cơng tác thi hành án nghề “địi nợ th”, “xiết nhà” dân Chính vậy, người làm công tác thi hành án lúc ray rứt lương tâm, suy nghĩ để trọn vẹn cho người người phải, làm luật phải nghĩ đến tình, lý đạo đức người Cịn đương thiếu hiểu biết pháp luật tin tưởng vào đường dẫn lối “luật sư”, ln dựa vào tính dân chủ, tự khiếu nại tố cáo bất chấp hay sai đề đơn đến cấp từ địa phương đến trung ương Theo quy định có đơn phải chuyển hồ sơ lên chuyển hồ sơ xuống để xem xét giải (thường tập trung vào vụ án khó, phức tạp, kéo dài) dẫn đến thời gian Hơn luật bồi thường nhà nước ngày quy định chặt chẽ việc xử lý trách nhiệm người thi hành công vụ gậy thiệt hại phải bồi thường nhà nước Chính vậy, đơi việc giải thi hành án nói chung đặc biệt việc cưỡng chế kê biên tài sản QSDĐ nói riêng CHV giải theo cách mềm dẻo thiếu cương quyết, ngại va chạm điểm yếu hạn chế lớn CHV Tuy nhiên, để án, định tòa án thi hành cách triệt để, thể tính nghiêm minh pháp luật người phải thi hành án xem thường pháp luật, có điều kiện thi hành án nói chung tài sản QSDĐ nói riêng mà khơng tự nguyện thi hành CHV phải áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản QSDĐ để đảm bảo quyền lợi ích đáng người dân thể tính quyền lực Nhà nước, đảm đảm trật tự an toàn xã hội ổn định kinh tế, trị, phát triển đất nước Kê biên tài sản QSDĐ biện pháp cưỡng chế CHV áp dụng nhiều khơng khó khăn hạn chế Trong giai đoạn nay, việc tranh chấp đòi lại QSDĐ đa số xuất giao dịch dân cầm cố, chấp, cho thuê, thừa kế Vì vậy, nhiều án có liên quan đến việc tranh chấp đòi lại QSDĐ án, định có liên quan đến khoản tiền phải tốn có giá trị lớn cần phải áp dụng biện pháp kê biên tài sản QSDĐ để bảo đảm toán khoản phải thi 79 hành án, định Tòa án tuyên bảo đảm tính thực thi án thực cách nghiêm minh Đất tài sản có giá trị lớn phức tạp áp dụng biện pháp kê biên tài sản QSDĐ cần phải có hệ thống pháp luật điều chỉnh kê biên tài sản QSDĐ hoàn chỉnh, quy định kê biên tài sản QSDĐ văn phải đồng bộ, thống Cưỡng chế kê biên thi hành án nhiệm vụ quan trọng phức tạp cần phải có phối hợp chặt chẽ quan có liên quan đến công tác thi hành án phải nâng cao vai trò, trách nhiệm cao quan Đặc biệt nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân Trên sở đó, luận văn này, từ lý luận pháp luật kê biên tài sản QSDĐ tác giả vận dụng vào thực tế kê biên tài sản QSDĐ THADS địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Từ đưa giải pháp hồn thiện pháp luật, nâng cao hiệu kê biên tài sản QSDĐ THADS từ thực tiễn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai trình bày chương 3, góp phần làm cho pháp luật kê biên tài sản QSDĐ hoàn thiện hơn, tạo điều kiện thuận lợi cơng tác thi hành án nói chung kê biên tài sản QSDĐ nói riêng 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công an (2008), Quy định số 1501/2008/QĐ-BCA quy trình hỗ trợ cưỡng chế thi hành án dân lực lượng Cảnh sát bảo vệ hỗ trợ tư pháp, Hà Nội Bộ Tài (2010), Thơng tư số 200/2016/TT-BTC ngày 09/11/3016 Quy định việc lập, quản lý, sử dụng tốn kinh phí bảo đảm hoạt động quan thi hành án dân sự, kinh phí cưỡng chế thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tư pháp (2010), Thông tư 22/2010/TT-BTP ngày 06/12/2010 đăng ký, cung cấp thông tin trực tuyến giao dịch bảo đảm, hợp đồng, thông báo việc kê biên tài sản thi hành án, Hà Nội Bộ Tư pháp (2015), Tài liệu tập huấn nghiệp vụ thi hành án dân sự, Đắk Lắk Bộ Tư pháp (2016), Tài liệu tập huấn nghiệp vụ thi hành án dân sự, Nghệ An Bộ Tư pháp - Bộ Cơng an, Tịa án nhân dân tối cao - Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2011), Thông tư liên tịch 14/2011/TTLT-BTP-BCATANDTC-VKSNDTC hướng dẫn hoạt động Ban Chỉ đạo thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tư pháp - Tòa án nhân dân tối cao - Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2016), Thông tư liên tịch số 11/2016/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 01/8/2016 quy định vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân sự, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 bán đấu giá tài sản, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 qui định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân thủ tục thi hành án dân sự, Hà Nội 10 Học viện Tư pháp (2010), Giáo trình Kỹ thi hành án dân sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 11 Bùi Nguyễn Phương Lê (2020), “Quyền sử dụng đất kê biên để thi hành án”, Tạp chí Nghề Luật, (7) 12 Đinh Phạm Văn Minh (2019), “Tính nhân văn áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên quyền sử dụng đất tài sản đất”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (3) 13 Nguyễn Thị Nga (2015), Pháp luật chấp quyền sử dụng đất tổ chức tín dụng Việt Nam - Thực trạng hướng hoàn thiện, Nxb Tư pháp, Hà Nội 14 Nguyễn Văn Nghĩa (2019), Bình luận Luật thi hành án dân sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 15 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 16 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 17 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 18 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 19 Quốc hội (2014), Luật nhà ở, Hà Nội 20 Quốc hội (2014), Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 21 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội 22 Quốc hội (2015), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 23 Quốc hội (2015), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 24 Quốc hội (2016), Luật Đấu giá tài sản, Hà Nội 25 Phạm Thị Giang Thu, Nguyễn Ngọc Lương (2011), “Thực thi pháp luật giao dịch bảo đảm hoạt động cấp tín dụng ngân hàng thương mại số vướng mắc pháp lí đề xuất hồn thiện”, Tạp chí Luật học, (10) 26 Tở ng cu ̣c Thi hành án dân sự , Bộ Tư pháp (2012), Sổ tay nghiê ̣p vụ thi hành án dân sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 27 Tổng cục Thi hành án dân sự, Bộ Tư pháp (2014), Quy trình hướng dẫn nghiệp vụ, Hà Nội 28 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 29 Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 30 Viện Ngôn ngữ học (1994), Từ điển tiếng Việt, Nxb Giáo dục, Hà Nội 31 Châu Vũ (2012), Áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản nhằm thi hành án, định tòa án qua thực tiễn thực tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội, Hà Nội PHỤ LỤC Bảng, biểu thống kê số liệu liên quan đến hoạt động thi hành án dân sự, cƣỡng chế thi hành án dân cƣỡng chế kê biên quyền sử dụng đất thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Kết thi hành án dân theo tiêu chí số vụ việc thành phố Lào Cai (giai đoạn 2016-2020) Theo Báo cáo thực việc thi hành án dân phương hướng thực nhiệm vụ công tác thành phố Lào Cai từ năm 2016 đến 2020, thực tiễn việc giải vụ việc dân địa thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai thực tốt, giữ mức ổn định qua năm tất tiêu chí Tỷ lệ giải vụ việc có điều kiện giải ln đạt mức khoảng 95%, số lượng vụ việc ln có biến động lên xuống (khoảng 100-150 vụ) theo năm Tỷ lệ Chi cục thi hành án dân thành phố Lào Cai giữ mức cao nhiều so với tiêu giải vụ việc đặt hàng năm (từ 13.5% đến 21%) Số lượng vụ việc chưa có điều kiện giải nhìn chung cịn cao, đặc biệt giai đoạn 2016 đến 2019 với khoảng 300 vụ việc năm, chiếm từ 15% - 18 % tổng số vụ Tuy nhiên, đến năm 2020, tiêu giảm đặc biệt nhanh, 142 vụ so với số 332 vụ từ năm 2019 (tỷ lệ giảm gần 58%) Điều xuất phát từ việc Chi cục thi hành án dân thành phố Lào Cai thực việc đưa sổ theo dõi riêng 260 vụ việc chưa có điều kiện giải Kết thi hành án dân theo tiêu chí số tiền thành phố Lào Cai (giai đoạn 2016-2020) Ngoài tiêu số vụ việc hay tỷ lệ giải vụ việc, tổng số tiền giải tiêu chí quan trọng việc đánh giá hiệu thi hành án dân thành phố Lào Cai Như bảng phía trên, thấy giai đoạn từ 2018 đến 2020, số tiền giải vụ việc dân có gia tăng đột biến, từ khoảng gần 29 tỷ đồng/ năm giai đoạn 2016-2017 lên 50-55 tỷ đồng/ năm năm Điều cho thấy kết đáng ghi nhận chi cục thi hành án thành phố Lào Cai giải tiền tài sản vụ việc dân Tuy nhiên, xét phương diện tổng số tiền có điều kiện giải quyết, giai đoạn 2018-2020 lại chứng kiến sụt giảm đáng kể tỷ lệ giải tiền tài sản vụ án dân Cụ thể, tỷ lệ thay đổi từ mức khoảng gần 90% xuống 60-70% Điều giải thích việc Tổng số tiền có điều kiện giải từ 2018 trở tăng cao nhiều so với năm trước (số tiền năm 2018 lần so với năm 2017) Mặc dù vượt tiêu số tiền giải được, thay đổi tỷ lệ phản ánh việc tính chất quy mơ vụ việc dân địa bàn thành phố ngày gia tăng (vì tổng số vụ việc có điều kiện giải không thay đổi nhiều - Biểu đồ 1), kết hợp số nguyên nhân khách quan khác, đặc biệt dịch bệnh năm 2020 làm cho tiến độ xử lý tài sản diễn chậm (không bán được), phải giảm giá nhiều lần Từ đó, địi hỏi thích nghi nhanh Chi cục thi hành án dân thành phố Lào Cai Kết việc thực cƣỡng chế thi hành án dân thành phố Lào Cai (giai đoạn 2016-2020) Bảng thể thực tiễn thực cưỡng chế thi hành án dân thành phố Lào Cai số vụ việc cần thực kê biên quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất nhằm đảm bảo thi hành án Với việc số vụ buộc phải thực cưỡng chế tăng tương đối nhanh giai đoạn 2016-2020, kết hợp với thống kê Số tiền cần giải nêu bảng 2, thay đổi lớn mức độ quy mô tài sản vụ việc dân riêng biệt, áp lực, thách thức mà Chi cục THADS thành phố Lào Cai phải đối mặt Không vậy, việc thực kê biên quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất phức tạp giá trị lớn, dễ xảy tranh chấp Từ dẫn đến việc tất vụ việc phải cần cưỡng chế cách huy động lực lượng Tuy nhiên, việc trì tỷ lệ thành cơng tuyệt đối thực vụ việc cưỡng chế cho thấy hoạt động dự báo công tác chuẩn bị Chi cục trọng thực hiệu Trong công tác tổ chức cưỡng chế thi hành án địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai, thấy hoạt động đạt kết đáng ghi nhận qua năm (từ năm 2016 đến năm 2020) sau: - Đối với kết tổ chức cưỡng chế thi hành án năm 2016 Tính đến ngày 30/9/2016, Chi cu ̣c Thi hành án dân sự thành phố Lào Cai định áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án 15 trường hợp, tăng 06 trường hợp so với kỳ năm 2015 Do có 01 trường hợp đương tự nguyện thi hành án, nên thực tế số việc phải tổ chức cưỡng chế 14 trường hợp, tăng 07 trường hợp so với kỳ, có 01 cưỡng chế có huy động lực lượng liên ngành, giảm 03 trường hợp so với kỳ - Đối với kết tổ chức cưỡng chế thi hành án năm 2017 Tính đến ngày 30/9/2017, đơn vị Chi cục THADS thành phố Lào Cai định áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án 28 trường hợp, tăng 13 trường hợp (tăng 87%) so với kỳ năm 2016 Trong số trường hợp định cưỡng chế thi hành án, có 21 trường hợp cưỡng chế không huy động lực lượng gồm: 03 trường hợp khấu trừ tài khoản, 06 trường hợp thu tiền người phải thi hành án người thứ ba giữ, 11 trường hợp khấu trừ vào thu nhập người phải thi hành án, 01 trường hợp thu giấy tờ (Giấy chứng nhận QSDĐ); 07 trường hợp cưỡng chế có huy động lực lượng (05 việc kê biên quyền sử dụng đất tài sản gắn liền đất, 01 việc giao nhà; 01 việc kê biên 22 nghìn quặng sắt limolit) Kết giải quyết: 04 việc đương tự nguyện thi hành sau quan Thi hành án dân định cưỡng chế thi hành án, 24 việc cưỡng chế thành công; đạt 100% - Đối với kết tổ chức cưỡng chế thi hành án năm 2018 Tính đến ngày 30/9/2018, đơn vị Chi cục THADS thành phố Lào Cai định áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án 34 trường hợp, tăng 06 trường hợp (tăng 21%) so với kỳ năm 2017 Trong số trường hợp định cưỡng chế thi hành án, có 20 trường hợp cưỡng chế khơng huy động lực lượng gồm: 08 trường hợp thu tiền người phải thi hành án người thứ ba giữ, 06 trường hợp khấu trừ vào thu nhập người phải thi hành án, 06 trường hợp khấu trừ tài khoản người phải thi hành án; 14 trường hợp cưỡng chế có huy động lực lượng gồm: 07 việc kê biên quyền sử dụng đất tài sản gắn liền đất, 03 việc giao trả đất; 03 việc kê biên tài sản (ô tô); 01 việc kê biên tài sản khác (bàn, ghế) Kết cưỡng chế: 04 việc đương tự nguyện thi hành sau quan Thi hành án dân định cưỡng chế thi hành án, 30 việc cưỡng chế thành công; đạt 100% - Đối với kết tổ chức cưỡng chế thi hành án năm 2019 Tính đến ngày 30/9/2019, Chi cu ̣c Thi hành án dân sự thành phố Lào Cai định áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án 40 trường hợp (năm 2018 định áp dụng biện pháp cưỡng chế 34 trường hợp) tăng 06 trường hợp = 18% so với kỳ năm 2018 Trong số trường hợp định cưỡng chế có 08 trường hợp cưỡng chế huy động lực lượng kê biên tài sản nhà đất (trong đó: có 01 trường hợp định cưỡng chế chưa tổ chức cưỡng chế, 01 trường hợp đượng tự nguyện thi hành trước tổ chức cưỡng chế); 32 trường hợp cưỡng chế không huy động lực lượng (trong đó: 05 trường hợp thu tiền người phải thi hành án người thứ ba giữ, 06 trường hợp khấu trừ vào thu nhập người phải thi hành án; 16 trường hợp khấu trừ tiền tài khoản; 03 trường hợp cưỡng chế xe ô tô; 01 giao trả đất, 01 trường hợp cưỡng chế kê biên tài sản nhà, đất) Kết giải quyết: 39/40 trường hợp cưỡng chế thành công; 01 trường hợp ban hành định cưỡng chế chưa tổ chức cưỡng chế - Đối với kết tổ chức cưỡng chế thi hành án năm 2020 Tính đến ngày 30/9/2020, Chi cu ̣c Thi hành án dân sự thành phố Lào Cai định áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án 45 trường hợp (năm 2019 định áp dụng biện pháp cưỡng chế 40 trường hợp) tăng 05 trường hợp = 13% so với kỳ năm 2019 Trong số trường hợp định cưỡng chế có 06 trường hợp cưỡng chế huy động lực lượng kê biên tài sản nhà đất; 39 trường hợp cưỡng chế không huy động lực lượng gồm: 07 trường hợp khấu trừ khấu trừ tiền tài khoản; 06 trường hợp thu tiền người phải thi hành án người thứ giữ; 09 trường hợp khấu trừ vào thu nhập người phải thi hành án; 17 trường hợp kê biên tài sản thi hành án xe ô tô, máy xúc, xe máy, quyền sử dụng đất tài sản gắn liền) Kết cưỡng chế: 42/44 trường hợp cưỡng chế thành công; 02 trường hợp tự nguyện thi hành trước tổ chức cưỡng chế; 01 trường hợp (kê biên tài sản nhà đất Nguyễn Thị Thanh Tâm) ban hành định cưỡng chế chưa tổ chức cưỡng chế tồn chuyển 2021, đạt 98%