Hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị cấp xã ở tỉnh hà nam hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN THỊ THANH NHÀN HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP XÃ Ở TỈNH HÀ NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 62 31 02 01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHÍNH TRỊ HỌC HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn PGS.TS Ngô Ngọc Thắng TS Nguyễn Duy Hạnh Các số liệu luận án trung thực, bảo đảm tính khách quan Các tài liệu tham khảo có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng Hà Nội, ngày 19 tháng 10 năm 2019 Tác giả luận án Nguyễn Thị Thanh Nhàn MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4 Cơ sở lý luận, phương pháp nghiên cứu Đóng góp luận án 6 Ý nghĩa lý luận, thực tiễn luận án Kết cấu luận án Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận án 1.1.1 Những nghiên cứu chung hệ thống trị cấp xã Việt Nam 1.1.2 Những nghiên cứu hiệu hoạt động HTCT cấp xã 18 1.1.3 Những nghiên cứu Hà Nam hệ thống trị cấp xã tỉnh Hà Nam 21 1.2 Khái quát kết nghiên cứu liên quan đến đề tài vấn đề luận án cần tập trung giải 24 1.2.1 Khái quát kết nghiên cứu liên quan đến đề tài 24 1.2.2.Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu 26 Tiểu kết chương 26 Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP XÃ 28 2.1 Một số khái niệm 28 2.1.1 Hệ thống trị 28 2.1.2 Hệ thống trị cấp xã 30 2.1.3 Hiệu hoạt động hệ thống trị cấp xã 35 2.2 Hệ tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động hệ thống trị cấp xã 40 2.2.1 Một số quan điểm xác định hệ tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động hệ thống trị cấp xã 40 2.2.2 Hệ tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động hệ thống trị cấp xã 42 Tiểu kết chương 49 Chương HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP XÃ TỈNH HÀ NAM - THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA 50 3.1 Các nhân tố tác động đến hiệu hoạt động hệ thống trị cấp xã tỉnh Hà Nam 50 3.1.1 Chủ trương Đảng đổi hệ thống trị 50 3.1.2 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội, lịch sử, văn hóa tỉnh Hà Nam 55 3.1.3 Tồn cầu hóa hội nhập quốc tế 60 3.2 Thực trạng hiệu hoạt động hệ thống trị cấp xã tỉnh Hà Nam 61 3.2.1 Hệ thống trị cấp xã tỉnh Hà Nam hệ thống tổ chức nhằm thực chức năng, nhiệm vụ theo chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý nhân dân làm chủ” 61 3.2.2 Hiệu thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, ổn định trị phát huy quyền làm chủ người dân 96 3.2.3 Mức độ hài lòng người dân hoạt động HTCT cấp xã tỉnh Hà Nam 104 3.3 Một số vấn đề đặt việc nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị cấp xã tỉnh Hà Nam 111 3.3.1 Mâu thuẫn việc áp dụng rập khn, máy móc mơ hình chế vận hành HTCT với việc phát huy tính chủ động, sáng tạo hiệu hoạt động HTCT cấp xã địa bàn tỉnh 111 3.3.2 Mâu thuẫn đòi hỏi phát huy phối hợp chặt chẽ, đồng bộ, hiệu phận cấu thành HTCT cấp xã với tượng chồng chéo, bỏ sót chưa thật đồng số khâu đoạn, lĩnh vực trình phối hợp thành tố HTCT cấp xã địa bàn tỉnh Hà Nam 114 3.3.3 Mâu thuẫn yêu cầu ngày cao hiệu với bất cập nội dung phương thức hoạt động tổ chức cấu thành nên HTCT cấp xã tỉnh Hà Nam 115 3.3.4 Mâu thuẫn yêu cầu từ thực tiễn đổi với bất cập hiệu hoạt động đội ngũ cán HTCT cấp xã 117 Tiểu kết chương 121 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP XÃ TỈNH HÀ NAM 4.1 Dự báo yếu tố tác động đến hiệu hoạt động hệ thống trị cấp xã tỉnh Hà Nam 123 4.1.1 Xu hướng đổi mới, kiện toàn, xếp lại máy, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HTCT cấp xã, phát huy dân chủ XHCN quyền làm chủ nhân dân 123 4.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam bối cảnh đổi mới125 4.2 Phƣơng hƣớng nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị cấp xã tỉnh Hà Nam 128 4.3 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị cấp xã tỉnh Hà Nam 135 4.3.1 Đổi nhận thức mơ hình hệ thống trị cấp xã phù hợp với đặc điểm, tình hình địa phương 135 4.3.2 Tiếp tục đổi nội dung phương thức hoạt động yếu tố cấu thành nên hệ thống trị cấp xã tỉnh Hà Nam 138 4.3.3 Tiếp tục nâng cao hiệu phối hợp thành tố hệ thống trị cấp xã 150 4.3.4 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đủ phẩm chất, lực uy tín ngang tầm nhiệm vụ 155 Tiểu kết chương 162 KẾT LUẬN .163 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 166 TÀI LIỆU THAM KHẢO 167 PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CNXH Chủ nghĩa xã hội HĐND Hội đồng nhân dân HTCT Hệ thống trị MTTQ Mặt trận Tổ quốc Nxb Nhà xuất QCDC Quy chế dân chủ TCCSĐ Tổ chức sở đảng TSVM Trong vững mạnh UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội năm 1991 Đảng khẳng định: “Toàn tổ chức hoạt động HTCT nước ta giai đoạn nhằm xây dựng bước hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân” [25, tr.19] Là phận cấu thành HTCT nước ta, HTCT cấp xã cấp chấp hành, có vai trò quan trọng việc trực tiếp tổ chức vận động nhân dân thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, tăng cường đoàn kết nhân dân, phát huy quyền làm chủ dân, huy động khả phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư Khi công đổi ngày vào chiều sâu, Đảng chủ trương hướng mạnh sở, xây dựng HTCT mạnh từ sở, đề cao sáng kiến tính chủ động từ sở Trong trình thực đường lối đổi Đảng có nhiều chủ trương đạo đổi HTCT cấp xã, nhờ đạt kết quan trọng, góp phần giữ vững ổn định trị xã hội, tạo điều kiện thuận lợi mở đường cho kinh tế phát triển, nâng cao đời sống nhân dân Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX “Về đổi nâng cao chất lượng HTCT sở xã, phường, thị trấn” khẳng định: “Trong thời gian qua, HTCT phần lớn sở tích cực thực nhiệm vụ, thực quy chế dân chủ, với nhân dân tạo nên thành tựu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, làm thay đổi rõ rệt mặt nông thôn thành thị”[28, tr.166] Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, HTCT cấp xã nước ta bộc lộ nhiều yếu kém, hạn chế tổ chức máy, nội dung lẫn phương thức hoạt động Vì vậy, Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X (tháng năm 2006) tiếp tục nhấn mạnh cần thiết đổi HTCT cấp xã, sở nông thôn (xã, thị trấn) Gần nhất, Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa XII (tháng 10 năm 2017) “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy HTCT tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” xác định: “Tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước chất lượng hoạt động Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội; phát huy quyền làm chủ nhân dân”[33; tr.5] Đây mục tiêu đổi HTCT cấp, từ cấp Trung ương đến cấp sở Mắt khâu trung tâm cần đột phá chỉnh đốn đổi HTCT cấp xã quyền cấp xã, bao gồm Hội đồng nhân dân, UBND xã đồn thể trị - xã hội Quán triệt quan điểm Đảng, tỉnh Hà Nam thường xuyên quan tâm lãnh đạo, đạo xây dựng phát huy vai trò HTCT cấp xã TCCSĐ nhiều nơi củng cố tăng cường, quyền cấp xã kiện tồn, hoạt động hiệu quả, MTTQ đoàn thể hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ Tuy nhiên, đứng trước yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ mới, HTCT cấp xã tỉnh Hà Nam bộc lộ khơng hạn chế, khuyết điểm Tại số xã, phường, thị trấn vai trò lãnh đạo tổ chức đảng chưa phát huy, đồn thể tồn cách hình thức, hiệu lực, hiệu quản lý điều hành máy quyền yếu Trình độ, lực cán cấp xã hạn chế Chất lượng hoạt động HTCT cấp xã bất cập, điều kiện, phương tiện làm việc thiếu thốn, số vấn đề sách cán sở chưa quan tâm mức, kinh tế - xã hội phát triển chưa vững chắc, việc bảo tồn phát huy giá trị văn hóa truyền thống xây dựng đời sống văn hóa cho nhân dân chưa quan tâm mức Những yếu HTCT cấp xã số nơi làm giảm sút lòng tin nhân dân, dẫn đến hậu xấu kinh tế, xã hội, trị Trong năm gần đây, hoạt động HTCT cấp xã Hà Nam bên cạnh thuận lợi phải đối mặt với khơng khó khăn, thách thức kinh tế, trị, xã hội Điều đặt yêu cầu khách quan, cấp bách phải quan tâm nâng cao hiệu hoạt động HTCT cấp xã Hà Nam Việc nghiên cứu hiệu hoạt động HTCT nói chung HTCT cấp xã nói riêng nhận quan tâm đặc biệt nhà khoa học giới nghiên cứu, tiếp cận nhiều góc độ khác Tuy nhiên, nghiên cứu HTCT cấp xã địa phương Hà Nam hiệu hoạt động khoảng trống Chính vậy, cần nhận diện khoảng trống, vấn đề “bỏ ngỏ” để tiếp tục nghiên cứu làm rõ hơn, qua đề xuất khuyến nghị, giải pháp nâng cao hiệu hoạt động HTCT cấp xã tỉnh Hà Nam giai đoạn Với lý nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Hiệu hoạt động hệ thống trị cấp xã tỉnh Hà Nam nay” làm luận án Tiến sĩ chuyên ngành Chính trị học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Luận án nghiên cứu, làm rõ vấn đề lý luận hiệu hoạt động HTCT cấp xã; vận dụng vào phân tích thực trạng hoạt động HTCT cấp xã tỉnh Hà Nam, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động HTCT cấp xã Hà Nam đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu, luận giải sở lý luận hiệu hoạt động HTCT cấp xã, hệ tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động HTCT cấp xã Đánh giá thực trạng hoạt động HTCT cấp xã tỉnh Hà Nam xác định vấn đề cần giải Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động HTCT cấp xã tỉnh Hà Nam đáp ứng yêu cầu 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Hiệu hoạt động HTCT cấp xã tỉnh Hà Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Hiệu hoạt động HTCT cấp xã việc thực tốt chức năng, nhiệm vụ nhằm mục tiêu phát triển kinh tế, ổn định trị xã hội phát huy quyền làm chủ nhân dân địa bàn xã - Về không gian: HTCT cấp xã (116 xã, phường, thị trấn) địa bàn tỉnh Hà Nam - Về thời gian: Khảo sát, đánh giá hiệu hoạt động HTCT cấp xã giai đoạn từ năm 2002 (thời điểm sau ban hành Nghị Hội nghị lần thứ năm BCH Trung ương khóa IX đổi nâng cao chất lượng HTCT sở xã, phường, thị trấn) đến năm 2017; đề xuất giải pháp đến năm Cơ sở lý luận, phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Đề tài triển khai sở lý luận, phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam hệ thống trị 4.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu liên ngành phương pháp nghiên cứu chủ đạo Đây xu hướng phổ biến có giá trị thực tiễn, khoa học nghiên cứu vùng, địa bàn trọng yếu, chiến lược Hệ thống trị cấp xã chịu tác động đa chiều, đa lĩnh vực từ yếu tố vị trí địa trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, tơn giáo, tín ngưỡng, dân tộc,… Dưới tác động mạnh mẽ công cơng nghiệp hóa, đại hóa, đặc biệt xu hướng tồn cầu hóa, giao lưu hợp tác quốc tế, việc nghiên cứu liên ngành giúp nhìn nhận đánh giá hệ thống trị cấp xã địa bàn Thực nguyên tắc tập trung dân chủ Đảng bộ/chi 0 12 4.9 232 95.1 0 20 8.2 224 91.8 Chăm lo xây dựng tổ đảng, chi 0 14 5.7 230 94.3 Làm tốt công tác phát triển đảng viên 0 19 7.8 225 92.2 Lắng nghe ý kiến góp ý phê bình nhân dân 0 17 7.0 227 93.0 Đã lãnh đạo xây dựng quyền, tổ chức đồn thể sạch, vững mạnh 0 12 4.9 232 95.1 0 16 6.6 228 93.4 0 10 4.1 234 95.9 0 15 6.1 229 93.9 0 14 5.7 230 94.3 0 2.9 237 97.1 0 17 7.0 227 93.0 0 23 9.4 221 90.6 Tích cực đấu tranh chống biểu cục bộ, bè phái gây đoàn kết đảng bộ, chi Xây dựng quy chế làm việc Bí thư cấp ủy với chủ tịch HĐND, chủ tịch UBND xã Xây dựng quy chế hoạt động cụ thể tổ chức HTCT cấp xã 10 Đã có quy định quy trình làm việc đảng bộ, chi bộ, tổ chức đoàn thể với trưởng thôn 11 Đã lãnh đạo phối hợp tốt hoạt động Đảng bộ/chi với quyền đoàn thể 12 Thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực nghị Đảng theo quy định 13 Thực quy trình kiểm tra công tác quản lý số vấn đề trọng yếu quan quyền 14 Thường xuyên giám sát, kiểm tra công tác đảng chi bộ/tổ đảng tư cách đảng viên 15 Lắng nghe, giải kịp thời xúc người dân 0 24 9.8 220 90.2 0 43 17.6 201 82.4 17 Các thông tin Đảng đến với người dân xã 0 11 4.5 233 95.5 18 Phản ánh khó khăn, vướng mắc dân với Đảng cấp huyện, tỉnh 0 10 4.1 234 95.9 16 Trong sinh hoạt Đảng bộ/chi thảo luận vấn đề đời sống vật chất, tinh thần dân Kết mức độ hài lòng nhận định cơng việc liên quan đến Hội đ ng nhân dân xã: Mức độ hài lòng Khơng hài Các cơng việc thực lòng Phân vân Hài lòng SL % SL % SL % Trong Biện pháp thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm 0 22 9.0 222 91.0 Nghị Dự toán thu chi ngân sách nhà nước địa bàn 0 2.9 237 97.1 Biện pháp quản lý sử dụng hợp lý, có hiệu quỹ đất, nguồn nước 0 22 9.0 222 91.0 0 26 10.7 218 89.3 0.4 30 12.3 213 87.3 0 22 9.0 222 91.0 Biện pháp thực xây dựng, tu sửa sở hạ tầng (đường giao thông, trường học, cơng trình văn hóa ) Biện pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng, chống bn lậu Biện pháp bảo đảm phát triển giáo dục, y tế xã Biện pháp phát triển hoạt động văn hoá, văn nghệ, thể dục thể thao (lễ hội 0 14 5.7 230 94.3 0 21 8.6 223 91.4 0 11 4.5 233 95.5 Biện pháp bảo đảm giữ gìn an ninh, trật tự cơng cộng, an tồn xã hội 0 16 6.6 228 93.4 Biện pháp cải thiện đời sống, nâng cao dân trí nhân dân 0 19 7.8 225 92.2 0 13 5.3 231 94.7 0 16 6.6 228 93.4 0 21 8.6 223 91.4 1.Tham gia hoạt động Ban Thanh tra nhân dân, tổ hòa giải 0 13 5.3 231 94.7 Bầu, miễn nhiệm chức danh HĐND, UBND theo quy định 0 11 4.5 233 95.5 3.Giám sát hoạt động quan hành các cơng việc cấp xã 0 10 4.1 234 95.9 HĐND xã họp định kỳ theo quy định 0 3.3 236 96.4 truyền thống, di tích ) Biện pháp bảo đảm giữ gìn vệ sinh, xử lý rác thải, phòng, chống dịch bệnh, biện pháp bảo vệ môi trường Biện pháp bảo đảm thực chế độ nghĩa vụ quân sự; xây dựng lực lượng dân quân, tự vệ Biện pháp thực sách tơn giáo, bảo đảm quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo nhân dân Biện pháp bảo đảm việc thi hành pháp luật, văn quan nhà nước cấp nghị địa phương Biện pháp bảo đảm việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Kết đánh giá chất lƣợng thực công việc UBND xã theo mức độ: Ý kiến đánh giá chất lƣợng Các công việc thực Xây dựng tổ chức thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm Lập dự toán thu, chi ngân sách nhà nước ngân sách địa phương, Quản lý sử dụng hợp lý quỹ đất, nguồn nước Huy động đóng góp tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng xã Tổ chức xây dựng quản lý cơng trình cơng cộng, đường giao thơng, trụ sở, trường học, trạm y tế, cơng trình điện Hướng dẫn việc thực chương trình, đề án ứng dụng tiến khoa học, công nghệ vào sản xuất nông lâm nghiệp Tổ chức việc xây dựng, tu bổ cơng trình thuỷ lợi nhỏ Trung Yếu bình Phân vân Tốt Khá SL % SL % SL % SL % SL % 0 0 0.8 87 35.7 155 63.5 0 0.8 0 68 27.9 174 71.3 0 10 4.1 2.0 95 38.9 134 54.9 0 0.8 1.6 117 48.0 121 49.6 0 0.4 0.8 126 51.6 115 47.1 0 1.6 0.4 119 48.8 120 49.2 0 1.2 0.4 122 50.0 118 48.4 Hướng dẫn nông dân chuyển đổi cấu kinh tế, trồng, vật 0 1.2 3.7 92 37.7 140 57.4 Hướng dẫn, tổ chức bảo vệ rừng, trồng rừng 0 15 6.1 16 6.6 85 34.8 128 52.5 10 Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ 0.8 15 6.1 16 6.6 78 32.0 133 54.5 0 16 6.6 3.3 111 45.5 109 44.7 0 0 0.4 90 36.9 153 62.7 0 0.8 0.8 95 38.9 145 59.4 0 0 0.4 97 39.8 146 59.8 0 0 0 86 35.2 158 64.8 0 0 0 77 31.6 167 68.4 nuôi 11 Kiểm tra, xử lý hành vi xâm phạm đường giao thông cơng trình sở hạ tầng khác 12 Thực kế hoạch phát triển nghiệp giáo dục địa phương, mởtrường mầm non, nhà trẻ, mẫu giáo 13 Tổ chức thực chương trình y tế sở, dân số, kế hoạch hố gia đình 14 Quản lý, bảo vệ, tu bổ nghĩa trang liệt sỹ, quy hoạch, quản lý nghĩa địa 15 Tuyên truyền, tổ chức thực công tác quân sự, tuyển quân, xây dựng, huấn luyện, sử dụng lực lượng dân quân tự vệ 16 Thực biện pháp bảo đảm an ninh, trật tự, an tồn xã hội, phòng ngừa chống tội phạm, tệ nạn xã hội 17 Quản lý hộ khẩu, quản lý việc lại người nước 0 0 0.4 77 31.6 166 68.0 0 0 0 65 26.6 179 73.4 19 Tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật 0 3.3 0 80 32.8 156 63.9 20 Giải vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ 0 2.5 0 72 29.5 166 68.0 0 1.6 0.4 79 32.4 160 65.6 18 Hướng dẫn đảm bảo quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo nhân dân 21 Tổ chức tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân Kết đánh giá chất lƣợng thực công việc MTTQ xã theo mức độ: Ý kiến đánh giá chất lƣợng Các công việc thực Tập hợp, đồn kết tầng lớp, dân tộc, tơn giáo xã để xây dựng phát triển địa phương Đấu tranh không để kẻ xấu lợi dụng vấn đề dân tộc, tơn giáo, kích động chia rẽ khối đại đồn kết dân tộc Phát động phong trào tích cực sản xuất, xóa đói giảm nghèo, xây dựng nông thôn Tham gia giải vấn đề cụ thể vay vốn, áp dụng KHKT, bảo vệ mơi trường Vận động nhân dân đồn kết, tương trợ giúp đỡ lẫn Vận động nhân dân xây dựng nếp sống văn hóa, hương ước, quy ước lối sống phù hợp với pháp luật Tham gia cơng tác hòa giải Tập hợp ý kiến nguyện vọng dân để phản ánh, kiến nghị với Đảng quyền Trung Yếu bình Phân vân Tốt Khá SL % SL % SL % SL % SL % 0 0.4 0 73 29.9 170 69.7 0 0.4 0.4 70 28.7 172 70.5 0 3.3 0.8 79 32.4 155 63.5 0 1.6 16 6.6 105 43.0 119 48.8 0 0 0.4 106 43.4 137 56.1 0 0.4 0.4 66 27.0 176 72.1 0 0.4 0.4 70 28.7 172 70.5 0 0.4 0.4 89 36.5 153 62.7 Tổ chức hiệp thương lựa chọn, giới thiệu người ứng cử HĐND 0 0 0.8 62 25.4 180 73.8 10 Phối hợp với quan quyền tổ chức hội nghị cử tri 0 0 0.8 52 21.3 190 77.9 11 Vận động nhân dân thực pháp luật bầu cử 0 0.4 0.4 56 23.0 186 76.2 12 Giám sát công tác bầu cử xã 0 0 0 58 23.8 186 76.2 0 0 0 63 25.8 181 74.2 0.4 0.4 0 90 36.9 152 62.3 13 Lấy phiếu tín nhiệm với số chức danh chủ chốt (Chủ tịch HĐND, UBND, trưởng thôn) 14 Giám sát thực sách xã hội xã Kết đánh giá chất lƣợng thực cơng việc tổ chức đồn thể xã theo mức độ: Ý kiến đánh giá chất lƣợng Trung Yếu bình Các cơng việc thực Vận động, giáo dục nâng cao nhận thức trị nông dân Hội Thực công tác khuyến nông, dạy nghề, hỗ trợ việc Nông làm, chuyển giao tiến khoa học, kỹ thuật; dân Hướng dẫn, tư vấn, hỗ trợ dịch vụ cho nông dân Phân vân Tốt Khá SL % SL % SL % SL 0 2.0 0 0 1.2 0 1.6 % SL % 103 42.2 136 55.7 1.2 112 45.9 126 51.6 0.8 115 47.1 123 50.4 Mở lớp tập huấn, giúp đỡ nông dân chuyển đổi nghề 0.4 1.6 1.6 118 48.4 117 48.0 0.4 1.6 3.7 129 52.9 101 41.4 0 1.6 1.2 111 45.5 126 51.6 Tạo mối liên kết doanh nghiệp với nông dân 0.4 22 9.0 3.7 82 33.6 130 53.3 Thực tốt cơng tác hòa giải 0 2.5 1.6 95 38.9 139 57.0 0 1.6 0.8 98 40.2 140 57.4 0 1.6 3.3 86 35.2 146 59.8 0 10 4.1 12 4.9 100 41.0 122 50.0 0 2.0 2.0 98 136 55.7 nghiệp, giống trồng, vật nuôi Giúp đỡ nơng dân dân tộc người mở mang sản xuất xóa đói, giảm nghèo Tham gia phong trào xây dựng sở hạ tầng (đường xá, cầu cống, trường trạm ) Hội Phụ nữ Tuyên truyền, hướng dẫn cán bộ, nhân dân, hội viên thực luật bình đẳng giới Vận động hỗ trợ phụ nữ nâng cao trình độ, xây dựng gia đình hạnh phúc Chăm lo giúp đỡ hội viên phát triển kinh tế gia đình, xóa đói giảm nghèo Có giải pháp giúp phụ nữ xóa bỏ quan niệm hủ tục lạc hậu 40.2 Hỗ trợ thực cơng tác dân số kế hoạch hóa gia đình 2.0 1.2 82 33.6 153 62.7 1.2 1.6 1.6 87 35.7 146 59.8 0 1.6 1.2 94 38.5 143 58.6 0 0.8 0 77 31.6 165 67.6 0 83 34.0 158 64.8 0 10 4.1 1.6 99 40.6 131 53.7 0 2.9 2.5 103 42.2 128 52.5 1.6 2.0 0.8 84 34.4 149 61.1 0 1.2 0.8 83 34.0 156 63.9 Phối hợp với Đảng bộ, quyền lồng ghép kiến thức bình đẳng giới vào chương trình phát triển kinh tế, xã hội Hội Cựu Tập hợp, đoàn kết CCB tham gia xây dựng bảo vệ Đảng quyền chiến binh Tích cực tham gia cơng tác hòa giải Vận động nhân dân xây dựng thực pháp lệnh dân chủ sở Chú ý công tác tập huấn nâng cao kiến thức xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế địa phương Giúp đỡ hội viên phát triển kinh tế, nâng cao đời sống Nâng cao ý thức cảnh giác, củng cố giữ gìn an ninh quốc phòng trật tự xã hội Giáo dục hệ trẻ Đoàn Xây dựng tổ chức đoàn sở hầu hết thôn niên Thu hút niên tham gia hoạt động phong trào chung xã Giáo dục, nâng cao nhận thức đảng cho đoàn viên, giới thiệu đoàn viên ưu tú cho Đảng Giáo dục niên phòng tránh đấu tranh chống lại biểu tiêu cực, tệ nạn xã hội Chăm sóc giáo dục thiếu niên, nhi đồng 0 0.8 0.4 86 35.2 155 63.5 0.8 3.3 0.4 107 43.9 126 51.6 0.4 2.0 0 105 43.0 133 54.5 0.4 3.7 1.2 105 43.0 126 51.6 0 0.8 0.4 96 145 59.4 39.3 Kết đánh giá mức độ tác động yếu tố sau đến kết hoạt động HTCT xã: Ý kiến đánh giá mức độ tác động Không tác động Nội dung tác động Cơ không tác Phân vân Có tác Tác động động nhiều động SL % SL % SL % SL % SL % Các chủ trương, sách Đảng, Nhà nước 0.8 0.4 0 61 25.0 180 73.8 Sự đạo, đôn đốc, kiểm tra quan cấp 0.8 0.4 0 96 39.3 145 59.4 0.4 1.2 0 126 51.6 114 46.7 0.4 1.2 0.4 90 36.9 149 61.1 0 0.4 1.2 83 34.0 157 64.3 0 0.4 0.4 1.6 108 44.3 131 53.7 0 0.4 0.4 1.6 132 54.1 107 43.9 0 1.6 0.8 137 56.1 101 41.4 Sự phổ biến, triển khai đường lối sách Đảng đến người dân Sự đồn kết, phối hợp Đảng bộ, quyền tổ chức đoàn thể xã Năng lực lãnh đạo, quản lý đội ngũ cán chủ chốt xã (Bí thư, chủ tịch, phó chủ tịch) Sự đồng trình độ cán đứng đầu tổ chức đoàn thể xã Hoạt động phong trào tổ chức đoàn thể Hệ thống sở hạ tầng (đường xá, trường, trạm, điện, trụ sở ) Tính tự nguyện, tự giác nhân dân 0 1.2 0.8 148 60.7 91 37.3 10 Tinh thần đấu tranh, gương mẫu cán đảng viên 0 0.4 1.2 123 50.4 117 48.0 11 Hệ thống thơng tin, truyền thơng xã hạn chế 0 0 0.8 132 54.1 110 45.1 0 0.4 0.8 132 54.1 109 44.7 13 Mức sống người dân thấp, tỷ lệ đói nghèo cao 0 0 0.8 121 49.6 121 49.6 14 Trình độ dân trí, hiểu biết pháp luật thấp 0 0 1.2 105 43.0 136 55.7 15 Chính sách đãi ngộ với cán HTCT cấp xã 0 0 16 6.6 96 39.3 132 54.1 16 Sự chống đối, chia rẽ lực thù địch xã 1.2 25 10.2 2.9 67 27.5 142 58.2 17 Sự lơi kéo truyền đạo, mê tín dị đoan 1.2 31 12.7 1.6 81 33.2 125 51.2 18 Các tệ nạn xã hội 0.4 30 12.3 1.6 75 30.7 134 54.9 19 Sự ổn định trị, trật tự xã hội 0 0.4 1.2 99 40.6 141 57.8 12 Thói quen sản xuất nông, lâm, dịch vụ ngành nghề Kết đánh giá mức độ tác động (gây khó khăn tạo thuận lợi) yếu tố thuộc cá nhân địa phƣơng có công việc thân cán bộ, đảng viên: Ý kiến đánh giá chiều hƣớng, mức độ tác động Các yếu tố tác động Gây khó khăn Cơ có gây khó Cơ Phân vân tạo thuận khăn lợi Tạo nhiều thuận lợi SL % SL % SL % SL % SL % Trình độ chuyên môn thân 0 0 1.2 123 50.4 118 48.4 Kinh nghiệm công tác cá nhân 0 0 0 116 47.5 128 52.5 Sức khỏe cá nhân 0 0 0 122 50.0 122 50.0 Điều kiện đời sống, kinh tế gia đình 0 0.4 0.8 163 66.8 78 32.0 Quy định chức nhiệm vụ vị trí công tác 0 0 0.8 133 54.5 109 44.7 Mối quan hệ với cấp huyện, tỉnh 0.8 0 0.8 136 55.7 104 42.6 0 0 0.8 109 44.7 133 54.5 Hệ thống truyền thông xã 0 0 0 157 64.3 87 35.7 Hệ thống thơng tin liên lạc có 0 0 0.8 149 61.1 93 38.1 10.Lối sống, tâm lý có 0 0 2.5 126 51.6 112 45.9 0 0.8 0 171 70.1 71 29.1 Mối quan hệ với cán chủ chốt người đứng đầu tổ chức đồn thể xã 11.Trình độ sản xuất nông, lâm ngành nghề địa phương 12.Kết cấu hạ tầng điện, trường, trạm, trụ sở 0 0 0.8 165 67.6 77 31.6 0 1.2 0.8 169 69.3 70 28.7 14.Mức sống người dân 0 20 8.2 0.4 148 60.7 75 30.7 15.Trình độ dân trí, hiểu biết pháp luật người dân 0 1.6 1.2 161 66.0 76 31.1 16.Các tệ nạn xã hội 12 4.9 38 15.6 2.5 122 50.0 66 27.0 17.Chính sách đãi ngộ với cán 0 1.6 20 8.2 132 54.1 88 36.1 18.Sự đạo cấp 0 0 0 112 45.9 132 54.1 13.Các trang thiết bị phục vụ công việc (máy tính, máy photo ) ... VỀ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP XÃ 28 2.1 Một số khái niệm 28 2.1.1 Hệ thống trị 28 2.1.2 Hệ thống trị cấp xã 30 2.1.3 Hiệu hoạt động hệ thống. .. - xã hội tỉnh Hà Nam bối cảnh đổi mới125 4.2 Phƣơng hƣớng nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị cấp xã tỉnh Hà Nam 128 4.3 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị cấp xã tỉnh. .. trạng hiệu hoạt động hệ thống trị cấp xã tỉnh Hà Nam 61 3.2.1 Hệ thống trị cấp xã tỉnh Hà Nam hệ thống tổ chức nhằm thực chức năng, nhiệm vụ theo chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản