Hiệu quả hoạt động của đại biểu hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn huyện yên thành tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH VŨ ANH THẾ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN YÊN THÀNH TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGHỆ AN - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH VŨ ANH THẾ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN YÊN THÀNH TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 6.38.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Đinh Ngọc Thắng NGHỆ AN, 8-2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác, trung thực trích dẫn đầy đủ theo quy định TÁC GIẢ Vũ Anh Thế MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN Error! Bookmark not d 1.1 Khái niệm, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phƣơng thức hoạt động Đại biểu Hội đồng nhân dân Error! Bookmark not defin 1.2 Hiệu hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân Error! Bookmark not 1.3 Tiêu chí đánh giá hiệu yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu hoạt động Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện Error! Bookmark not defined.34 TIỂU KẾT CHƢƠNG Error! Bookmark not defined.43 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN YÊN THÀNH TỈNH NGHỆ AN Error! Bookmark not defined.44 2.1 Tình hình đại biểu Hội đồng nhân dân cấu tổ chức Hội đồng nhân dân cấp huyện tỉnh Nghệ AnError! Bookmark not def 2.2 Thực tiễn hoạt động Đại biểu Hội đồng nhân dân huyện Yên Thành tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined 2.3 Đánh giá thực trạng hiệu hoạt động Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined TIỂU KẾT CHƢƠNG Error! Bookmark not defined Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN Error! Bookmark not defined 3.1 Quan điểm việc nâng cao hiệu hoạt động đại biểu HĐND cấp huyện địa bàn Nghệ An Error! Bookmark not defined 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện Error! Bookmark not defined TIỂU KẾT CHƢƠNG Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BMNN : Bộ máy nhà nƣớc ĐBHĐND : Đại biểu Hội đồng nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân MTTQ : Mặt trận Tổ quốc TAND : Tòa án nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân VKSND : Viện Kiểm sát nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần với xu chủ trƣơng chung Đảng Nhà nƣớc, hoạt động HĐND cấp có nhiều chuyển biến tích cực Trƣớc hết ngƣời Đại biểu dân cử có vai trị quan trọng việc đại diện cho Nhân dân thực quyền lực nhà nƣớc, bảo đảm quyền lực nhà nƣớc thực thuộc Nhân dân Ở Việt Nam, Nhà nƣớc ta nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân Nhân dân; Nhân dân thực quyền lực nhà nƣớc dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, HĐND thông qua quan khác nhà nƣớc Hội đồng nhân dân (HĐND) quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng, nhân dân địa phƣơng bầu ra, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân địa phƣơng việc thực thi quyền lực nhà nƣớc với ba chức quan trọng là: chức đại diện, chức định chức giám sát; HĐND Nhân dân địa phƣơng bầu theo ngun tắc phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín; HĐND chịu trách nhiệm trƣớc Nhân dân địa phƣơng quan nhà nƣớc cấp Chất lƣợng, hiệu hoạt động HĐND đƣợc bảo đảm nhiều yếu tố, yếu tố quan trọng định hiệu hoạt động đại biểu HĐND Ngay sau cách mạng Tháng tám năm 1945, Nhân dân ta thành lập nhà nƣớc dân chủ Nhân dân chủ trƣơng đề cao vai trò ngƣời đại biểu dân cử Kể từ đến nay, Đảng Nhà nƣớc ta trọng vai trò quan dân cử nhƣ vai trị ngƣời đại biểu dân cử nói chung, ngƣời đại biểu HĐND nói riêng có nhiều giải pháp nhằm nâng cao vị thế, vai trò HĐND, tạo điều kiện thuận lợi để đại biểu HĐND phát huy vai trị mình, nhƣ hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, tăng cƣờng tham gia đại biểu HĐND tổ chức Đảng, tạo điều kiện nhân lực, vật lực phục vụ hoạt động đại biểu HĐND Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức quyền địa phƣơng ngày 19/6/2015 (sau gọi tắt Luật Tổ chức quyền địa phƣơng) có nhiều quy định nhằm bảo đảm cho HĐND có vị hơn, thực quyền hơn, trọng dân chủ, đề cao vị trí, vai trị đại biểu HĐND có quy định để đại biểu HĐND hoạt động hiệu Đặc biệt, Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức quyền địa phƣơng có phân biệt quyền địa phƣơng thị, quyền địa phƣơng nơng thơn, quyền địa phƣơng hải đảo, quyền địa phƣơng đơn vị hành – kinh tế đặc biệt, HĐND cấp, khu vực có khác tổ chức nhiệm vụ, quyền hạn, phù hợp với đặc điểm cấp, địa bàn Nhờ mà hoạt động đại biểu HĐND ngày chất lƣợng, giúp đại biểu HĐND khẳng định rõ vị trí, vai trị mình, góp phần nâng cao hiệu hoạt động HĐND Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu phải thẳng thắn thừa nhận hoạt động đại biểu HĐND chƣa thực đáp ứng đƣợc kỳ vọng Nhân dân cịn khơng hạn chế cần đƣợc khắc phục; nhìn chung hoạt động đại biểu HĐND chƣa thực hết chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền theo luật định, vai trò đại diện nhân dân đại biểu hạn chế, số mang tính hình thức, thiếu liệt, chƣa tƣơng xứng với vị trí, vai trị ngƣời đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân Mặc dù hoạt động đại biểu HĐND quan trọng nhƣng đến nghiên cứu đại biểu HĐND hoạt động đại biểu HĐND ít, số nghiên cứu chủ yếu đề cập đến hoạt động HĐND với tính chất quan dân cử - quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng, có đề cập đến hoạt động có tính chất đơn lẻ đại biểu HĐND, nhân tố cấu thành lên hoạt động HĐND, nhƣ hoạt động giám sát, hoạt động tiếp công dân, tiếp xúc cử tri…, bàn vị trí, vai trị đại biểu HĐND quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng nhƣ vai trị định, tính đại diện đại biểu HĐND… Trong điều kiện xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân Nhân dân, yếu tố dân chủ, tính minh bạch hoạt động nhà nƣớc đƣợc đặc biệt đề cao việc nghiên cứu đề tài “Hiệu hoạt động đại biểu HĐND cấp huyện địa bàn tỉnh Nghệ An” việc làm cấp thiết Kết nghiên cứu đề tài mang lại cho nhìn khách quan, tồn diện hoạt động đại biểu HĐND phƣơng diện lý luận nhƣ thực tiễn, từ có đánh giá tổng thể hoạt động đại biểu HĐND đề xuất giải pháp hiệu nhằm nâng cao chất lƣợng hoạt động đại biểu HĐND cấp huyện địa bàn Nghệ An nói riêng, kinh nghiệm để địa phƣơng khác tham khảo, nghiên cứu áp dụng, nhằm nâng cao chất lƣợng hoạt động đại biểu HĐND cấp nƣớc nói chung Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Liên quan đến hoạt động đại biểu HĐND, có số tác giả tiến hành nghiên cứu luận văn, luận án, cơng trình, đề tài nghiên cứu, viết đăng tạp chí, tài liệu tập huấn, hội thảo khoa học… Các cơng trình nghiên cứu, viết đa dạng, với nhiều góc nhìn, nhiều cách tiếp cận khác nhƣ: - Nâng cao chất lƣợng đại biểu góp phần tăng cƣờng hiệu lực, hiệu hoạt động quan dân cử/Tạ Thị Yên/Tổ chức nhà nƣớc Bộ Nội vụ, Số 4/2011, tr 15 - 16 - Đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động HĐND tỉnh nƣớc ta: Luận văn thạc sĩ Luật học/Nguyễn Công Khanh - H: Viện NN PL, 1997 - Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp quận (trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh: Luận văn thạc sĩ Luật học/Nguyễn Thị Nhàn - TP HCM: Viện NN PL, 1997 - Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân điều kiện xây dựng hoàn thiện dân chủ Việt Nam nay/Đinh Ngọc Thăng - H.: Học viện trị quốc gia HCM, 2013… - Luận án tiến sĩ "Nâng cao hiệu lực hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh điều kiện đổi Việt Nam nay" Vũ Mạnh Thông Trong luận án mình, tác giả khái quát đời, phát triển HĐND cấp, đồng thời nhấn mạnh vai trò vị HĐND cấp tỉnh qua hoạt động giám sát HĐND, từ đề cập yêu cầu đổi tổ chức hoạt động HĐND nƣớc ta - Luận án tiến sĩ "Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã vùng đồng sông Cửu Long nay", Phạm Công Khâm Đây công trình nghiên cứu có hệ thống thực trạng tình độ, lực, đặc thù cán chủ chốt cấp xã số tỉnh phía Nam nƣớc ta Trên địa bàn tỉnh Nghệ An, bật cơng trình nghiên cứu nhƣ: Đề tài “Chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã tỉnh Nghệ An" Nguyễn Tiến Nam thực năm 2012 Học viên trị - hành quốc gia Hồ Chí Minh, nghiên cứu chất lƣợng hoạt động đại biểu HĐND cấp xã địa bàn tỉnh Nghệ An; Đề tài “Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh - Qua thực tiễn tỉnh Nghệ An” Nguyễn Thị Lợi thực năm 2014 Đại học Quốc gia Hà Nội, tìm hiểu nghiên cứu chất lƣợng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân địa phƣơng đƣa giải pháp thiết thực cho việc tăng cƣờng hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân nƣớc nói chung Ngồi ra, cịn có nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiều viết khác nghiên cứu, luận bàn quyền địa phƣơng, tổ chức hoạt động HĐND, đề cập đến khía cạnh, hoạt động định HĐND nói chung, hoạt động đại biểu HĐND nói riêng Song nhìn chung cơng trình nghiên cứu, viết nêu chủ yếu nghiên cứu tổ chức hoạt động HĐND với tính chất quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng, hoạt động theo nguyên tắc tập thể, đại biểu HĐND tạo lên đề cập đến hoạt động đại biểu HĐND, cơng trình nghiên cứu, viết tập trung nghiên cứu hoạt động HĐND, có vai trị đại biểu HĐND bàn mơ hình tổ chức, chế, sách cho hoạt động HĐND, có đại biểu HĐND mà chƣa đề cập cách đầy đủ, toàn diện tất hoạt động đại biểu HĐND để có nhìn tổng thể hoạt động đại biểu HĐND, từ phân tích, đánh giá nhận thức nhƣ thực tiễn liên quan đến hoạt động đại biểu HĐND, phù hợp, tính khả thi quy định liên quan đến hoạt động đại biểu HĐND tìm giải pháp phù hợp nhằm bảo đảm cho đại biểu HĐND hoạt động hiệu quả, với vị trí, vai trò ngƣời đại biểu Nhân dân Riêng HĐND địa bàn Nghệ An, đến có cơng trình nghiên cứu (đã liệt kê trên), nhƣng nghiên cứu hoạt động đại biểu HĐND cấp xã; tổ chức hoạt động HĐND tỉnh với phạm vi khác chƣa nghiên cứu toàn diện hoạt động đại biểu HĐND cấp huyện Đặc biệt, chƣa có cơng trình nghiên cứu đề cập đến hiệu hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện tỉnh Nghệ An Nhƣ vậy, đề tài lĩnh vực mới, song với việc sâu tìm hiểu cụ thể địa phƣơng Nghệ An, đề tài có đóng góp phƣơng diện lý luận chung, nhƣ mặt quản lý nhà nƣớc địa phƣơng, thông qua việc đề xuất giải pháp phù hợp cho địa phƣơng Vì tác giả chọn đề tài nghiên cứu "Hiệu hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn huyện Yên Thành tỉnh Nghệ An" để nghiên cứu cách toàn diện, đầy đủ tất hoạt động đại biểu HĐND cấp huyện từ thực tiễn huyện Yên Thành tỉnh Nghệ An, từ đánh giá mặt tích cực, hạn chế, tìm nguyên nhân đề xuất giải pháp nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động đại biểu HĐND cấp huyện, phù hợp với điều kiện thực tế địa phƣơng Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu a) Mục tiêu tổng quát Mục tiêu tổng quát đề tài đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động đại biểu HĐND cấp huyện, bảo đảm cho HĐND cấp huyện hoạt động thực chất, hiệu lực, chất lƣợng nhiệm bầu vào quan quyền lực Nhà nƣớc địa phƣơng thấy đƣợc vinh dự trách nhiệm lớn lao trƣớc nhiệm vụ mà nhân dân giao phó tự tuyên truyền, tự khẳng định với cơng chúng Chúng ta phải thẳng thắn thừa nhận rằng, số nguyên nhân dẫn đến nhận thức chƣa đại biểu HĐND cấp huyện đại biểu HĐND cấp huyện chƣa khẳng định đƣợc Vì để ngƣời nhận thức vị trí, vai trị, chức đại biểu HĐND cấp huyện đại biểu HĐND cấp huyện phải hoạt động thực có chất lƣợng, hiệu để khẳng định vị Qua ngƣời tâm phục, phục thừa nhận vị trí, vai trị, chức đại biểu HĐND cấp huyện nhƣ quy định pháp luật dành cho đại biểu HĐND cấp huyện Thứ hai: Cần tăng cƣờng tuyên truyền qua phƣơng tiện thông tin đại chúng, qua đồn thể trị - xã hội quan trọng qua hoạt động HĐND cấp huyện đại biểu HĐND cấp huyện; tuyên truyền vấn đề lý luận, quy định pháp luật nhƣ hoạt động thực tế đại biểu HĐND cấp huyện Thứ ba: Kết hợp hài hịa hình thức tuyên truyền để việc tuyên truyền mang lại hiệu cao, kết hợp cung cấp thông tin với việc đại biểu HĐND cấp huyện tự chứng minh cho công chúng hành động thực tế đại biểu HĐND cấp huyện Việc phổ biến quy định pháp luật hay vấn đề lý luận mang lại nhận thức cho ngƣời nghe vấn đề đƣợc phổ biến, nhƣng ý thức biến thành hành động hợp tác đại biểu HĐND cấp huyện thể đƣợc hành động thực tế nhƣ tuyên truyền Tâm lý xem nhẹ, thái độ coi thƣờng hay hành động né tránh, kháng cự giảm bớt bị loại trừ quan, tổ chức, cá nhân thấy đƣợc thiện chí đại biểu HĐND cấp huyện hành động, thấy đƣợc mục đích thực đại biểu mục tiêu hoàn thành tốt nhiệm vụ chung tất quan, tổ chức, cá nhân huyện, nghiệp phát triển kinh tế - xã hội huyện mục đích cuối để nâng cao chất lƣợng sống, hạnh phục Nhân dân khơng lợi ích cá 84 nhân, khơng có ý xoi mói Từ nhận thức đúng, từ tôn trọng, hợp tác quan, tổ chức, cá nhân góp phần làm cho hoạt động đại biểu HĐND cấp huyện thêm thuận lợi hiệu 3.2.2.8 Tăng cường sở vật chất phục vụ hoạt động đại biểu HĐND cấp huyện có chế khen thưởng kịp thời, thỏa đáng đại biểu HĐND cấp huyện hoạt động chất lượng tốt - Với mức hoạt động phí (0,4 mức lƣơng sở/tháng) mức tiền công (0,12 mức lƣơng sở/ngày đại biểu không chuyên trách, không hƣởng lƣơng hƣởng trợ cấp hàng tháng từ ngân sách từ quỹ bảo hiểm xã hội) chƣa khuyến khích đại biểu HĐND cấp huyện tích cực hoạt động Đối với huyện địa bàn Nghệ An ngồi chế độ Trung ƣơng quy định cụ thể số chế độ có tính chất bắt buộc, thƣờng xuyên mà Nghị 27/2016/NQ-HĐND ngày 04/8/2016 HĐND tỉnh Nghệ An quy định nhƣ chi tiếp xúc cử tri, chi hoạt động giám sát, khảo sát, cấp báo chí huyện hầu nhƣ khơng có chế thêm để hỗ trợ đại biểu HĐND cấp huyện Do cần nghiên cứu để tăng cƣờng điều kiện vật chất phục vụ hoạt động đại biểu HĐND cấp huyện, cần quan tâm số khoản chi cần thiết sau: Thứ nhất: Cần trang bị cho đại biểu HĐND cấp huyện ngƣời máy tính xách tay kèm theo 01 thiết bị kết nối internet (nếu chƣa đƣợc quan, tổ chức nơi cơng tác trang bị máy tính từ nguồn ngân sách nhà nƣớc) để tiếp nhận, trao đổi thông tin Hiện nay, chế độ gửi số tài liệu phải gửi giấy, số tài liệu gửi điện tử Nếu khơng đƣợc bố trí máy tính xách tay đại biểu không tiếp cận hiệu văn gửi file điện tử Thứ hai: Nghiên cứu nâng mức chi hoạt động tiếp xúc cử tri mức 1.500.000đ/điểm/đợt tiếp xúc cử tri khơng thể đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tế (từ trang trí, hội trƣờng, nƣớc uống, bảo vệ khoản chi khác ); nâng mức chi cho cá nhân tham gia hoạt động giám sát hoạt động HĐND cấp huyện (hiện đại biểu HĐND cấp huyện 60.000đ/buổi, phóng viên, lái xe, ngƣời phục vụ 30.000đ/buổi) để bảo đảm 85 tƣơng xứng với công sức ngƣời tham gia hoạt động giám sát HĐND cấp huyện Thứ ba: Quy định triển khai thực số khoản chi đƣợc pháp luật quy định nhƣng địa bàn Nghệ An chƣa đƣợc thực hiện, nhƣ nghiên cứu, học tập kinh nghiệm Khi định mức chi cần bảo đảm mức chi hoạt động đại biểu HĐND cấp huyện với ngày cơng lao động bình qn địa bàn Riêng mức chi khám, chăm sóc sức khỏe phải bảo đảm đủ để đại biểu HĐND cấp huyện khám sức khỏe tổng thể định kỳ tháng lần, không nên quy định phân biệt đại biểu HĐND cấp nhƣ - Hiện nay, phải sau nhiệm kỳ đại biểu HĐND cấp huyện đƣợc xem xét, khen thƣởng lần Nhƣ chƣa thỏa đáng, chƣa khích lệ đƣợc đại biểu HĐND cấp huyện trình hoạt động Để ghi nhận khuyến khích, động viên đại biểu HĐND cấp huyện hoạt động, khen thƣởng cuối nhiệm kỳ, hàng năm tổ chức đánh giá, xếp loại Tổ đại biểu đại biểu HĐND cấp huyện để khen thƣởng đại biểu HĐND cấp huyện hoạt động tích cực, chất lƣợng, hiệu năm 3.2.2.9 Xây dựng quy chế hoạt động HĐND cấp huyện để quy định cụ thể quyền hạn, trách nhiệm đại biểu HĐND cấp huyện quan, tổ chức, cá nhân có liên quan, tạo điều kiện tốt cho hoạt động đại biểu HĐND cấp huyện Luật văn quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Quốc hội quan Trung ƣơng ban hành quy định tất vấn đề mà quy định vấn đề quan trọng, quy định nguyên tắc hoạt động, thẩm quyền HĐND cấp huyện quan liên quan, đồng thời cho phép HĐND cấp huyện ban hành văn quy phạm pháp luật để quy định cụ thể nội dung cho phù hợp với điều kiện cụ thể huyện Do HĐND cấp huyện cần ban hành quy chế hoạt động HĐND cấp huyện, quy định cụ thể quyền, nghĩa vụ HĐND, quan HĐND đại biểu HĐND cấp huyện nhƣ quyền, trách nhiệm 86 quan, tổ chức cá nhân liên quan hoạt động HĐND cấp huyện; quy định cụ thể, chi tiết quy trình, thủ tục thực nội dung liên quan đến hoạt động HĐND cấp huyện Đây quy định có ý nghĩa thiết thực để nâng cao chất lƣợng hoạt động HĐND cấp huyện nói chung đại biểu HĐND cấp huyện nói riêng Ví dụ: Luật quy định thời hạn tối thiểu phải trình báo cáo, đề án, dự thảo nghị quyết, thời hạn triệu tập kỳ họp thời hạn gửi tài liệu cho đại biểu HĐND cấp huyện; để chủ động hoạt động, giúp đại biểu sớm tiếp cận nội dung, HĐND cấp huyện quy định thời hạn dài với mức hợp lý Ngoài ra, HĐND cấp huyện quy định rõ thẩm quyền trình tự, thủ tục hoạt động HĐND, Thƣờng trực HĐND, Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND, đại biểu HĐND cấp huyện làm để chủ thể tiến hành hoạt động theo yêu cầu HĐND cấp huyện Cùng với việc xây dựng quy chế, HĐND cấp huyện cần thống với cấp ủy, UBND huyện để chuẩn hóa quy trình hoạt động, thống phƣơng thức hoạt động, bảo đảm có liên thơng, khớp nối thống chặt chẽ quan trình giải cơng việc có liên quan, nhằm bảo đảm cho hoạt động HĐND đại biểu HĐND cấp huyện thực hiệu Đây việc làm khó hoạt động HĐND cấp huyện chủ yếu định giám sát, quan Đảng, quan, tổ chức khác địa bàn quan chịu giám sát HĐND cấp huyện có trách nhiệm trình đề án, dự thảo nghị để HĐND cấp huyện định mà quan thƣờng khơng muốn bị ràng buộc q chặt chẽ Vì vậy, địi hỏi Thƣờng trực HĐND cấp huyện cần nghiên cứu, đề nghị HĐND cấp huyện đƣa quy định có tính chất bắt buộc mà HĐND cấp huyện đƣợc phép quy định vào quy chế hoạt động HĐND cấp huyện, đồng thời phải để thuyết phục thống với quan khác xây dựng quy chế phối hợp để quy định nội dung mà HĐND cấp huyện khơng có thẩm quyền quy định bắt buộc quy chế, làm ràng buộc trách nhiệm quan trình thực 87 Trƣớc hết, Thƣờng trực HĐND cấp huyện cần báo cáo cấp ủy cấp để xem xét đề nghị Ban Chấp hành Đảng huyện sửa đổi quy chế làm việc cấp ủy để bảo đảm việc lãnh đạo, đạo cấp ủy hoạt động HĐND cấp huyện Ngoài cần xây dựng ký kết quy chế phối hợp Thƣờng trực HĐND cấp huyện với UBND huyện; đạo Ban HĐND cấp huyện phối hợp với phịng, ngành huyện có quan hệ cơng tác thƣờng xuyên với Ban HĐND cấp huyện xây dựng ký kết quy chế phối hợp quan Những quy chế đƣợc ban hành tạo điều kiện thuận lợi cho đại biểu HĐND cấp huyện hoạt động, đại biểu HĐND cấp huyện tiếp cận với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền cách thuận lợi sở quy chế mà họ ký với quan HĐND cấp huyện Ví dụ: việc tiếp xúc với cử tri, đại biểu HĐND huyện cần phải có phối hợp hỗ trợ lãnh đạo UBND để có số liệu báo cáo tình hình phát triển kinh tế địa phƣơng, phải có phối hợp hỗ trợ từ phía với Thƣờng trực HĐND, Thƣờng trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc để thống nội dung, thời gian, địa điểm tiếp xúc với cử tri, nhƣ phải có phối hợp hỗ trợ Tổ đại biểu để thống phân công đại biểu báo cáo cử tri tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri Bởi vậy, thực tốt chế phối hợp chủ thể liên quan đến hoạt động đại biểu sở để đại biểu nâng cao chất lƣợng hoạt động 3.2.2.10 Một số giải pháp khác: Đổi phƣơng thức hoạt động kỳ họp từ tham luận sang tranh luận để đại biểu HĐND cấp huyện nâng cao kỹ năng, vấn đề cịn có nhiều ý kiến khác nhằm làm rõ trách nhiệm công tác quản lý, điều hành Mỗi đại biểu HĐND cấp huyện nên có 01 nội dung đề nghị chất vấn, ý kiến chất vấn kỳ họp Tổ chức truyền trực tiếp tăng cƣờng thời lƣợng đƣa tin kỳ họp HĐND cấp huyện, phiên giải trình, chất vấn Thƣờng trực HĐND cấp 88 huyện để cử tri theo dõi, giám sát Tiến hành xây dựng tiêu chí đánh giá, phân xếp loại Ban HĐND, Tổ đại biểu, đại biểu HĐND cấp huyện hàng năm 89 Tiểu kết chƣơng Từ kết nghiên cứu vấn đề lý luận hoạt động đại biểu HĐND cấp huyện nghiên cứu thực tế huyện địa bàn Nghệ An, trƣớc yêu cầu đổi mới, nâng cao chất lƣợng hoạt động đại biểu HĐND cấp huyện, Chƣơng Luận văn nêu 02 nhóm giải pháp nâng cao hiệu hoạt động đại biểu HĐND cấp huyện địa bàn Nghệ An Đây giải pháp tổng thể, đồng bộ, đƣợc nghiên cứu, xây dựng sở điều kiện thực tế huyện địa bàn Nghệ An Để giải pháp phát huy hiệu thực tế, đòi hỏi quan, tổ chức, cá nhân liên quan phải thực vào cuộc, có hợp tác tích cực tinh thần trách nhiệm cao triển khai thực Đồng thời cần phải thực thƣờng xuyên, liên tục, lâu dài để giải pháp không phát huy hiệu trƣớc mắt theo kiểu phong trào mà làm cho hoạt động đại biểu HĐND cấp huyện trở thành nề nếp, thành truyền thống, tạo đà cho giai đoạn tiếp theo, giúp đại biểu HĐND cấp huyện khẳng định vị mình, hồn thành tốt trách nhiệm ngƣời đại biểu HĐND cấp huyện với cử tri Nhân dân huyện, làm cho quan, tổ chức, cá nhân có nhận thức đầy đủ vị trí, vai trị, chức đại biểu HĐND cấp huyện có ý thức tơn trọng tiếp xúc, làm việc với đại biểu HĐND cấp huyện, góp phần bảo đảm hiệu hoạt động HĐND cấp huyện 90 KẾT LUẬN Nhƣ hiệu hoạt động đại biểu HĐND có ý nghĩa định đến chất lƣợng, hiệu hoạt động HĐND cấp huyện Những năm qua, Đảng quyền cấp địa bàn Nghệ An nhận thức vị trí, vai trị đại biểu HĐND cấp huyện, dành nhiều quan tâm, đề nhiều chủ trƣơng tổ chức thực nhiều giải pháp để nâng cao chất lƣợng hoạt động HĐND cấp huyện nói chung, chất lƣợng hoạt động đại biểu HĐND cấp huyện nói riêng; song thực tế, hiệu hoạt động đại biểu HĐND cấp huyện dù có nhiều tiến nhƣng cịn hạn chế, chƣa thực đáp ứng đƣợc yêu cầu đề ra; việc nâng cao hiệu hoạt động đại biểu HĐND cấp huyện yêu cầu ngày thiết, đặc biệt bối cảnh phát huy dân chủ, tập trung thực cải cách tồn diện hệ thống trị, trọng tâm cải cách hành chính, sẵn sàng hội nhập quốc tế Để nâng cao hiệu hoạt động đại biểu HĐND cấp huyện cần có giải pháp tổng thể, đồng bộ, địi hỏi vào tích cực trách nhiệm cấp, ngành, tổ chức, cá nhân có liên quan, với nỗ lực đại biểu HĐND cấp huyện Hiện tổ chức máy Nhà nƣớc từ Trung ƣơng đến địa phƣơng bƣớc vào nhiệm kỳ mới, đƣợc thức tổ chức hoạt động theo tinh thần Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức quyền địa phƣơng đặc biệt triển khai Nghị số 18NQ/TW Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa XII với mục tiêu tổng quát là: “Tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu phù hợp với thể chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa nhằm tăng cƣờng vai trò lãnh đạo Đảng; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nƣớc chất lƣợng hoạt động Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội; phát huy quyền làm chủ nhân dân 91 Tinh giản biên chế gắn với cấu lại, nâng cao chất lƣợng, sử dụng hiệu đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; giảm chi thƣờng xun góp phần cải cách sách tiền lƣơng” Chính việc nghiên cứu quy định để áp dụng vào thực tiễn có ý nghĩa thiết thực quan trọng Việc nghiên cứu quy định pháp luật hành liên quan đến hoạt động đại biểu HĐND cấp huyện, so sánh quy định với quy định cũ tƣơng ứng để làm rõ điểm tiến quy định pháp luật; nghiên cứu thực trạng hoạt động đại biểu HĐND huyện Yên Thành qua hai nhiệm kỳ (nhiệm kỳ nhiệm kỳ 20112016 2016 - 2021) số hoạt động đại biểu HĐND cấp huyện địa bàn Nghệ An đầu nhiệm kỳ 2016 – 2021; nghiên cứu, đúc rút kinh nghiệm hoạt động đại biểu HĐND huyện Yên Thành, từ đề xuất 02 nhóm giải pháp nâng cao chất lƣợng hoạt động đại biểu HĐND cấp huyện việc làm cần thiết có ý nghĩa thiết thực Những giải pháp mà luận văn nêu nội dung nghiên cứu đƣợc thực cách đồng chắn phát huy đƣợc vai trò đại biểu HĐND thực chức năng, nhiệm vụ đại biểu, góp phần xây dựng quyền nhà nƣớc địa phƣơng ngày sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tƣ tƣởng Văn hoá Trung ƣơng (2002), Tài liệu tham khảo phục vụ nghiên cứu học tập Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khố IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Vũ Hồng Bắc (2010), Chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp tỉnh nước ta (qua thực tế tỉnh Thái Nguyên), Luận văn thạc sĩ Khoa học trị, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Trần Văn Chánh (1999), Từ điển Hán Việt, Nxb Trẻ, Thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Sỹ Dũng (2004), Quyền giám sát Quốc hội, nội dung thực tiễn từ góc nhìn tham chiếu, Nxb Tƣ Pháp, Hà Nội Vũ Đức Đán (2003), "Tăng cƣờng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân", Tạp chí Quản lý nhà nước, (9), tr.4-7 Đảng tỉnh Nghệ An (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Nghệ An lần thứ XIII, Nghệ An Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa XI, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 12 Nguyễn Ngọc Điện (2013), "Vai trò Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân phát triển kinh tế- xã hội địa phƣơng", Tạp chí Nhà nước pháp luật, (1), tr.42-45 93 13 Nguyễn Văn Động (2003), "Suy nghĩ sở khoa học việc đổi tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân nƣớc ta nay", Tạp chí Nhà nước pháp luật, (16), tr.36-39 14 Nguyễn Thị Hồi (2004), "Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân nƣớc ta nay", Tạp chí Luật học, (01), tr.10-11 15 Hoàng Minh Hội (2014), "Thực trạng pháp luật giám sát nhân dân quan hành Nhà nƣớc Việt Nam số kiến nghị", Tạp chí Khoa học, (30), tr.41-44 16 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2004), Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An khóa XI, nhiệm kỳ 2004 - 2011, Nghệ An 17 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2011), Nghị số 18/2011/NQHĐND ngày 18/10/2011 ban hành quy định số chế độ, định mức chi tiêu tài phục vụ hoạt động Hội đồng nhân dân Nghệ An khóa XII, nhiệm kỳ 2011 - 2016, Nghệ An 18 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2011), Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An khóa XII, nhiệm kỳ 2011 - 2016, Nghệ An 19 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2011), Báo cáo tổ chức máy, cấu đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An khóa XI, nhiệm kỳ 2004 - 2011; phương hướng khóa XII, nhiệm kỳ 2011 - 2016,Nghệ An 20 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2015), Tổng kết tình hình tổ chức, hoạt động cơng tác Hội đồng nhân dân tỉnh huyện, xã năm 2014, nhiệm vụ năm 2015, Nghệ An 21 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2016), Tổng kết tình hình tổ chức, hoạt động cơng tác Hội đồng nhân dân tỉnh huyện, xã năm 2015, nhiệm vụ năm 2016, Nghệ An 22 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2016), Nghị số 27/2016/NQHĐND ngày 04/8/2016 Quy định số chế độ chi tiêu đảm bảo hoạt động Hội đồng nhân dân cấp địa bàn tỉnh Nghệ An 94 23 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2017), Nghị số 27/2017/NQHĐND ngày 20/12/2017 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An ban hành Đề án Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An khóa XVII, nhiệm kỳ 2016 – 2021 24 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2017), Tổng kết tình hình tổ chức, hoạt động công tác Hội đồng nhân dân tỉnh huyện, xã năm 2016, nhiệm vụ năm 2017, Nghệ An 25 Phạm Quang Hƣng (2007), Năng lực thực chức giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Hải dương quản lý hành nhà nước đất đai, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 26 Hồ Thị Hƣng (2006), Nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 27 Phan Tuấn Khải (2002), "Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân điều kiện nay", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (14), tr.13-14 28 Phạm Ngọc Kỳ (2007), Quyền giám sát Hội đồng nhân dân kỹ giám sát bản, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 29 Trƣơng Đắc Linh (2003), "Tổ chức hoạt động Ban Hội đồng nhân dân", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (24), tr.15-16 30 Nguyễn Văn Mạnh (1999), "Thực trạng giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền sở cải cách hành chính", Tạp chí Nghiên cứu lý luận, tr.25-28 31 Nguyễn Văn Mạnh (2002), Cơ sở lý luận nâng cao hiệu giáo dục pháp luật cho người lao động doanh nghiệp nhà nước địa bàn Hà Nội, Kỷ yếu đề tài khoa học cấp bộ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 32 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 95 33 Nguyễn Thị Thanh Nhàn (2007), Năng lực đại biểu Hội đồng nhân dân Hà Tĩnh thực chức định, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 34 Chân Phƣơng (1996), "Chuyên viên Hội đồng nhân dân, điều cần trao đổi", Người đại biểu nhân dân, (12), tr.16-17 35 Đinh Ngọc Quang (2005), "Về đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2004-2009", Tạp chí Quản lý nhà nước, (2), tr.16-17 36 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001), Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi bổ sung năm 2001), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003, Hà Nội 40 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 42 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Tổ chức Chính quyền địa phương, Hà Nội 43 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, Hà Nội 44 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân, Hà Nội 96 45 Đỗ Phú Thọ (2015), "Đổi hoạt động giám sát", Tạp chí Tuyên giáo, (13), tr.23-24 46 Vũ Mạnh Thông (1998), Nâng cao hiệu lực giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh điều kiện đổi Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 47 Vũ Mạnh Thơng (2010), Nâng cao hiệu lực hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh điều kiện đổi Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 48 Quang Thông (2002), Từ điển tiếng Việt dành cho học sinh, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 49 Vũ Thƣ (2003), Vấn đề nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 50 Trung tâm Từ điển học (1987), Từ điển Bách khoa luật, Nxb Sự thật, Mátxcơva 51 Trung tâm Từ điển học (1997), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Hà Nội - Đà Nẵng 52 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 53 Nguyễn Quốc Tuấn (2004), "Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp", Tạp chí Tổ chức nhà nước, (4), tr.30-31 54 Đào Trí Úc (2003), "Quan niệm giám sát việc thực quyền lực nhà nƣớc chế thực giám sát", Tạp chí Nhà nước pháp luật, (6), tr.4-5 55 Đào Trí Úc, Võ Khánh Vinh (Đồng chủ biên) (2003), Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta nay, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 97 56 Đào Trí Úc (2007), Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 57 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc Hội (2005), Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 58 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (2009), Kỷ yếu Hội nghị Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương khu vực toàn quốc, Hà Nội 59 Võ Khánh Vinh (2003), Một số vấn đề chung hiệu việc nâng cao hiệu giám sát việc thực quyền lực nhà nước, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 98 ... "Hiệu hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn huyện Yên Thành tỉnh Nghệ An" để nghiên cứu cách toàn diện, đầy đủ tất hoạt động đại biểu HĐND cấp huyện từ thực tiễn huyện Yên. .. Thực tiễn hoạt động Đại biểu Hội đồng nhân dân huyện Yên Thành tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined 2.3 Đánh giá thực trạng hiệu hoạt động Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện tỉnh Nghệ An. .. TRẠNG HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN YÊN THÀNH TỈNH NGHỆ AN 2.1 Tình hình đại biểu Hội đồng nhân dân cấu tổ chức Hội đồng nhân dân cấp huyện tỉnh Nghệ An Để có đủ sở đánh