Hiệu quả hoạt động của các công trình cấp nước sạch tập trung nông thôn tại tỉnh bình thuận

i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan rằng, Luận văn với đề tài “Hiệu hoạt động cơng trình cấp nước tập trung nơng thơn tỉnh Bình Thuận” nghiên cứu thân tơi Ngoại trừ, tài liệu tham khảo trích dẫn Luận văn, tơi cam đoan tồn hay phận Luận văn chưa công bố sử dụng để nhận cấp nơi khác Khơng có sản phẩm nghiên cứu người khác sử dụng Luận văn mà khơng trích dẫn quy định Luận văn chưa nộp để nhận cấp trường đại học sở đào tạo khác./ Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 15 tháng năm 2016 Học viên thực Luận văn Lý Hữu Phước ii LỜI CÁM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu Trường Đại học Mở thành phố Hồ Chí Minh, với giảng dạy, hướng dẫn tận tình, đầy trách nhiệm q thầy, cơ; tơi hồn thành Luận văn tốt nghiệp với Đề tài: “Hiệu hoạt động cơng trình cấp nước tập trung nơng thơn tỉnh Bình Thuận” Tơi xin trân trọng cám ơn q thầy, Trường Đại học Mở nhiệt tình truyền đạt nhiều kiến thức, kinh nghiệm suốt trình học tập nghiên cứu Đặc biệt, tơi xin cám ơn chân thành quý trọng PGS.TS Trần Tiến Khai hết lòng hướng dẫn, giúp đỡ suốt thời gian thực Luận văn Nhân dịp này, xin cám ơn lãnh đạo Trung tâm Nước Vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Bình Thuận quý đồng nghiệp đơn vị tạo điều kiện thuận lợi thời gian, hỗ trợ kinh phí học tập, chia sẻ cơng việc, cung cấp số liệu thời gian tham gia Lớp học thực Đề tài Xin cám ơn Ban quản lý Cơng trình cơng cộng huyện Tuy Phong, huyện Bắc Bình, nhà máy nước nơng thơn địa bàn tỉnh Bình Thuận anh, chị chuyên gia lĩnh vực cấp nước nông thôn quan trung ương thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh: Bình Thuận, Ninh Thuận, DakLak, Trà Vinh, Vĩnh Long nhiệt tình hỗ trợ, cung cấp số liệu, tham gia nhiều ý kiến q báu giúp tơi hồn thành Luận văn Tơi xin cám ơn cô chủ nhiệm Lớp ME, giảng viên, nhân viên khác Trường Đại học Mở; anh, chị học viên lớp cao học Kinh tế học hỗ trợ, chia sẻ kiến thức, kinh nghiệm trình học tập, nghiên cứu Lời cuối, chân thành cám ơn sâu sắc đến thành viên yêu thương gia đình bạn bè ủng hộ, giúp đỡ động viên suốt trình học tập, nghiên cứu thực hồn thành Luận văn này./ Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 15 tháng năm 2016 Học viên thực Luận văn Lý Hữu Phước iii TÓM TẮT Đề tài “Hiệu hoạt động cơng trình cấp nước tập trung nơng thơn (CTCN) tỉnh Bình Thuận” sử dụng phương pháp nghiên cứu định lượng, kết hợp với định tính để phân tích yếu tố cụ thể tác động đến hiệu hoạt động CTCN Bình Thuận Dữ liệu sử dụng cho nghiên cứu từ Bộ số theo dõi – đánh giá nước vệ sinh môi trường (Bộ số) năm 2014 Trung tâm Quốc gia Nước Vệ sinh môi trường nông thôn (Trung tâm Quốc gia) Dữ liệu nghiên cứu tỉnh Bình Thuận sử dụng từ kết Bộ số tỉnh Bình Thuận năm 2014 liệu sơ cấp tình hình hoạt động thực tế toàn 58 CTCN địa bàn tồn tỉnh Đề tài phân tích xác định nguyên nhân chủ yếu tác động đến hiệu hoạt động CTCN địa bàn địa phương nước tỉnh Bình Thuận Đề tài xây dựng mơ hình hồi quy đa biến theo phương pháp OLS với biến phụ thuộc hiệu hoạt động CTCN 09 biến độc lập Kết cho thấy có 06 biến độc lập tác động, có ý nghĩa thống kê, có quan hệ đồng biến với biến phụ thuộc gồm: quy mô công trình, địa bàn đầu tư, đơn vị vận hành cơng trình, giá nước, lực nhân viên, thu nhập nhân viên Có 03 biến độc lập khơng có ý nghĩa thống kê là: số năm hoạt động, nguồn nước thô công nghệ xử lý nước, đơn vị quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Kết nghiên cứu nguyên nhân gây ảnh hưởng đến hiệu hoạt động CTCN tỉnh, thành phố nước kết hợp với kết phân tích định lượng tỉnh Bình Thuận có tính hỗ trợ lẫn nhằm làm rõ yếu tố chủ yếu tác động tới hiệu hoạt động CTCN Từ kết này, Đề tài đề xuất, khuyến nghị giải pháp cụ thể nhằm cải thiện nâng cao hiệu hoạt động CTCN địa bàn tỉnh Bình Thuận tỉnh, thành phố khác./ iv MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Tóm tắt Luận văn iii Mục lục iv Danh mục bảng vii Danh mục hình biểu đồ iix Danh mục từ viết tắt ix Chương 1: MỞ ĐẦU 1.1 Bối cảnh nghiên cứu 1.2 Vấn đề nghiên cứu 1.3 Mục tiêu nghiên cứu 1.4 Câu hỏi nghiên cứu 1.5 Tính Đề tài phương pháp nghiên cứu 1.6 Phạm vi nghiên cứu 1.7 Ý nghĩa nghiên cứu Đề tài 1.8 Kết cấu luận văn Chương 2: TỔNG QUAN VỀ CƠ SỞ LÝ THUYẾT 2.1 Các khái niệm 2.2 Tổng quan sở lý thuyết 2.2.1 Khái niệm nước 2.2.2 Đặc điểm cơng trình nước dịch vụ cung cấp nước 2.2.3 Cơ sở lý thuyết dự án đầu tư 11 2.2.3.1 Tổng quan dự án đầu tư 11 2.2.3.2 Tổng quan dự án đầu tư có liên quan đến hoạt động xây dựng 13 iv 2.2.3.3 Hiệu dự án đầu tư 15 2.2.3.4 Phương pháp đánh giá hiệu cơng trình cấp nước 16 2.2.3.5 Xét chọn, áp dụng phương pháp đánh giá hiệu CTCN 22 2.3 Tổng quan kết nghiên cứu trước 23 2.4 Bài học kinh nghiệm từ nghiên cứu trước 26 2.5 Giả thuyết nghiên cứu 28 2.5.1 Quy mơ cơng trình 28 2.5.2 Nguồn nước thơ công nghệ xử lý nước 30 2.5.3 Địa bàn đầu tư cơng trình 31 2.5.4 Đơn vị quản lý đầu tư xây dựng cơng trình 32 2.5.5 Đơn vị quản lý vận hành cơng trình sau đầu tư 33 2.5.6 Giá nước 33 2.5.7 Số năm hoạt động cơng trình 35 2.5.8 Năng lực nhân viên vận hành cơng trình 35 2.5.9 Thu nhập nhân viên vận hành 36 Tóm tắt Chương 39 Chương 3: THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU VÀ DỮ LIỆU NGHIÊN CỨU 40 3.1 Phương pháp nghiên cứu 40 3.2 Phạm vi nghiên cứu thời gian liệu khảo sát 40 3.3 Mơ hình nghiên cứu 40 3.4 Giải thích biến 42 3.4.1 Biến phụ thuộc Y 42 3.4.2 Biến độc lập Xi 42 3.5 Độ tin cậy tính khả thi công cụ sử dụng 46 3.6 Đối tượng nghiên cứu 46 3.7 Đối tượng khảo sát 46 iv 3.8 Mẫu nghiên cứu 47 3.9 Tính chất liệu 47 3.10 Cách xử lý liệu 47 Tóm tắt Chương 47 Chương 4: PHÂN TÍCH KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 49 4.1 Tổng quan tình hình cung cấp nước nơng thơn tỉnh Bình Thuận 49 4.2 Thống kê mơ tả biến mơ hình 54 4.3 Kiểm định tương quan tượng đa cộng tuyến 63 4.3.1 Kiểm định tương quan 63 4.3.2 Kiểm định tượng đa cộng tuyến 64 4.4 Kiểm định mơ hình 65 4.4.1 Kiểm định mức ý nghĩa hệ số hồi quy biến độc lập 65 4.4.2 Kiểm định mức ý nghĩa tổng quát mô hình 65 4.4.3 Kiểm định mức độ phù hợp mơ hình 66 4.4.4 Kiểm định số hạng sai số ngẫu nhiên 66 4.5 Phân tích kết biến mơ hình 67 Tóm tắt Chương 72 Chương 5: KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 73 5.1 Kết luận 72 5.2 Khuyến nghị giải pháp, sách 74 5.3 Hạn chế Đề tài 78 5.4 Đề xuất hướng nghiên cứu 78 Tài liệu tham khảo 80 PHẦN PHỤ LỤC 85 xi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ADB: Ngân hàng Phát triển Châu Á; Ban QLCTCC: Ban quản lý cơng trình cơng cộng huyện; Ban QLCTCC BB CTCC BB: Ban quản lý cơng trình cơng cộng huyện Bắc Bình, tỉnh Bình Thuận; Ban QL CTCC TP CTCC TP: Ban quản lý cơng trình cơng cộng huyện Tuy Phong, tỉnh Bình Thuận; Bộ số: Bộ số theo dõi- đánh giá nước vệ sinh môi trường nông thôn Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành Quyết định số 2570/QĐ-BNN-TCTL ngày 22/10/2012; Bộ số tỉnh Bình Thuận: Bộ số theo dõi- đánh giá nước vệ sinh mơi trường nơng thơn tỉnh Bình Thuận Bộ NN PTNT: Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn; BTB: tỉnh thuộc khu vực Bắc Trung Bộ; CSTK: Công suất thiết kế CTCNTTNT CTCN: Công trình cấp nước tập trung nơng thơn; CTMTQG: Chương trình mục tiêu quốc gia; Công ty CTN: Cty cổ phần Cấp nước tỉnh Bình Thuận; DAĐTXDCT: Dự án đầu tư xây dựng cơng trình; ĐBDTTS: Đồng bào dân tộc thiểu số; ĐBSH: tỉnh thuộc khu vực Đồng sông Hồng; ĐBSCL hay SCL: tỉnh thuộc khu vực đồng sông Cửu Long; ĐNB: tỉnh thuộc khu vực Đơng Nam Bộ; MH.BQL: cơng trình cấp nước tập trung nơng thơn Ban quản lý cơng trình công cộng huyện xã quản lý, vận hành; xi MH.CĐ: cơng trình cấp nước tập trung nơng thơn cộng đồng dân cư địa phương quản lý, vận hành; MH.DN: cơng trình cấp nước tập trung nơng thôn doanh nghiệp quản lý, vận hành; MH.HTX: cơng trình cấp nước tập trung nơng thơn hợp tác xã quản lý, vận hành; MH.TN: cơng trình cấp nước tập trung nơng thơn hộ tư nhân quản lý, vận hành; MH.TTN: công trình cấp nước tập trung nơng thơn Trung tâm Nước Vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh quản lý, vận hành; MH.UB: cơng trình cấp nước tập trung nông thôn UBND xã quản lý, vận hành; MNPB: tỉnh thuộc khu vực miền núi phía Bắc, gồm tỉnh khu vực Đông Bắc Tây Bắc; NCERWASS: Trung tâm quốc gia Nước Vệ sinh môi trường nông thôn, đơn vị nghiệp trực thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn; NGOs: Các tổ chức phi Chính phủ; NSNN: Ngân sách Nhà nước; NTB: tỉnh thuộc khu vực Nam Trung Bộ; NTP (National Target Program): Chương trình mục tiêu quốc gia Nước Vệ sinh môi trường nông thôn; NTP 1, 2, 3: Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn (1998 -2005), giai đạon (2006 -2011), giai đoạn (2012 – 2015); Nghị định 117 CP: Nghị định số 117/2007/NĐ-CP, ngày 11 tháng năm 2007 Chính phủ sản xuất, cung cấp tiêu thụ nước sạch; p.CERWASS: Trung tâm Nước vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh/thành phố; Sở NN PTNT: Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh/thành phố TN: tỉnh thuộc khu vực Tây Nguyên; xi Trung tâm Quốc gia: Trung tâm quốc gia Nước Vệ sinh môi trường nông thôn; TTN: Trung tâm Nước vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh/thành phố; USD: dollar Mỹ VPTT CTMTQG: Văn phòng thường trực Ban đạo Chương trình mục tiêu quốc gia Nước vệ sinh môi trường nông thôn; WB: Ngân hàng Thế giới Trang Chương GIỚI THIỆU 1.1 Bối cảnh nghiên cứu: Nước nhu cầu đời sống người, mục tiêu thiên niên kỷ, góp phần cải thiện tình trạng sức khỏe, đảm bảo chất lượng sống phát triển bền vững quốc gia, dân tộc Tỉ lệ dân số sử dụng nước tiêu chí phản ảnh phát triển mặt kinh tế xã hội, số tiêu chí Chương trình mục tiêu quốc gia (CTMTQG) xây dựng nông thôn triển khai rộng rãi địa bàn tỉnh, thành phố nước Yêu cầu nâng cao tỉ lệ dân cư khu vực nông thôn sử dụng nguồn nước đạt tiêu chuẩn theo quy định Bộ Y tế, góp phần làm thay đổi nhận thức, hành vi, nâng cao mức sống, bước rút ngắn dần khoảng cách khu vực nông thôn đô thị đặt cấp bách Theo báo cáo Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (Bộ NN PTNT) đến cuối năm 2014, nước có tổng cộng 16.054 cơng trình cấp nước tập trung nơng thơn (CTCN) với tổng kinh phí đầu tư ước tính gần 22.000 tỉ đồng Tuy nhiên, số có đến 18,4 % số cơng trình hoạt động hiệu 14,3 % cơng trình bị hư hỏng, ngưng hoạt động Trong đó, hầu hết tỉnh thuộc khu vực Miền núi phía Bắc Tây Ngun có tỉ lệ CTCN hoạt động hiệu không hoạt động chiếm tỉ lệ cao Cao tỉnh Đắc Nông, có 49,5 % số CTCN khơng hoạt động 14,4 % số CTCN hoạt động hiệu Thậm chí, thủ Hà Nội có đến 29,2 % CTCN không hoạt động 12,5 % hoạt động hiệu Trong đó, theo đánh giá Trung tâm Quốc gia Nước Vệ sinh môi trường nông thôn (Trung tâm Quốc gia) trực thuộc Bộ NN PTNT, với điều kiện tự nhiên, dân số mức hỗ trợ tương đương tỉnh khu vực Đông Nam Bộ, Đồng sông Cửu Long cực Nam Trung Bộ, có tỉnh Bình Thuận lại thực phương thức đầu tư quản lý vận hành, khai thác CTCN đạt kết tốt Theo số liệu điều tra Bộ số theo dõi – đánh giá nước vệ sinh môi trường (Bộ số) năm 2014, địa bàn tỉnh Bình Thuận có 58 15 mơn, kinh nghiệm thu nhập đáp ứng sống nên khuyến khích người lao động gắn bó với nhiệm vụ Ngồi ra, số địa phương thực việc áp dụng tiến khoa học – cơng nghệ, góp phần nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ cho khách hàng Cơng tác truyền thơng, vận động cộng đồng có hiệu quả, cộng đồng dân cư có nhận thức thói quen sử dụng nước với giá nước phù hợp với thu nhập Sản lượng nước tiêu thụ hộ ngày tăng, phát huy công suất thiết kế CTCN Một số khuyến nghị sách giải pháp Trung ương (cụ thể Bộ NN PTNT quan tham mưu thuộc Bộ) nhằm cải thiện nâng cao hiệu hoạt động CTCN Giải pháp 1: Rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch cấp nước nông thôn Đề nghị nghiên cứu đạo địa phương thực cơng tác rà sốt, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch cấp nước nông thôn đến năm 2020, giai đoạn đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 Trong đó, tập trung vào nội dung sau: (i) Lựa chọn địa bàn đầu tư, quy mơ cơng trình phù hợp với tình hình thực tế địa phương, hạn chế tình trạng đầu tư CTCN có quy mơ q nhỏ, số lượng cơng trình q nhiều, dễ có nguy dẫn tới tình trạng CTCN hoạt động hiệu khó trì tính bền vững; (ii) Trong tình hình biến đổi khí hậu diễn nhanh chóng, tượng thời tiết cực đoan xảy thường xuyên ngày gay gắt, tình trạng hạn hán, lũ lụt, xâm nhập mặn nên việc xác định nguồn nước thô sử dụng cho CTCN cần tính tốn, dự phòng khả để ứng phó có hiệu quả, tránh bị động gây ảnh hưởng hiệu hoạt động cơng trình; (iii) Rà sốt, xác định khả nguồn vốn đầu tư để hạn chế trường hợp đầu tư khơng đồng bộ, khơng thể hồn thành đưa cơng trình vào sử dụng gây lãng phí; (iv) Có định hướng phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương công tác tổ chức thực hiện, phương thức quản lý đầu tư xây dựng quản lý vận hành cơng trình sau đầu tư sở nghiên cứu kinh nghiệm từ tỉnh thực có kết tốt Giải pháp 2: Cải tiến phương thức hỗ trợ vốn đầu tư Để hạn chế đến mức thấp tình trạng đầu tư theo phong trào, chủ yếu phục vụ mục tiêu trị lợi ích nhóm, khơng dựa vào nhu cầu thực tế cư dân địa phương; đề nghị nghiên cứu áp dụng phương thức hỗ trợ đầu tư dựa theo kết đầu 16 tương tự dự án hỗ trợ vốn WB phát huy tác dụng thực tế Phương thức hỗ trợ vốn gắn trách nhiệm cá nhân, tổ chức giao nhiệm vụ quản lý đầu tư với hiệu hoạt động CTCN sau đầu tư thông qua lựa chọn địa bàn đầu tư, quy mô cơng trình, suất đầu tư, phương án kỹ thuật, đơn vị quản lý vận hành cơng trình Mặc khác, quan trung ương nhà tài trợ cần tiến hành thường xun cơng tác kiểm tra, kiểm tốn trình thực đầu tư quản lý sau đầu tư để kịp thời có biện pháp xử lý, chấn chỉnh; Giải pháp 3: Cải tiến cấu lại phương thức quản lý CTCN sau đầu tư Thực nghiên cứu chuyên đề, xác định giải pháp hữu hiệu nhằm bước hạn chế kéo giảm tỉ lệ CTCN hoạt động hiệu khơng hoạt động Theo đó, đề nghị cần làm rõ vai trò quan trọng có tính định lực, kinh nghiệm chuyên ngành đơn vị quản lý, vận hành CTCN sau đầu tư Cần xác định cấp nước nông thôn thực lĩnh vực hoạt động có tính chun nghiệp; vậy, phương thức tổ chức thực mang tính nghiệp dư khó khả thi khó trì tính bền vững CTCN Kết nghiên cứu Đề cho thấy, địa phương thực phổ biến mơ hình giao cho cộng đồng tổ chức khác quản lý CTCN độc lập nguyên nhân chủ yếu gây tình trạng CTCN hoạt động hiệu bị hư hỏng, không hoạt động chiếm tỉ lệ cao Do vậy, CTCN đầu tư hoạt động hiệu quả, đề nghị đạo địa phương tiến hành cấu lại mơ hình quản lý cơng trình sau đầu tư theo hướng bước giao cho đơn vị chuyên ngành cấp nước quản lý tập trung CTCN để có điều kiện hỗ trợ lẫn tài kỹ thuật, lấy khu vực thuận lợi bù đắp cho nơi khó khăn Trường hợp, tỉnh khu vực miền núi phía Bắc Tây ngun có số lượng CTCN q nhiều, quy mơ nhỏ, phân bố rải rác thực phương thức quản lý tập trung với quy mơ tồn tỉnh, hình thành mơ hình Ban quản lý cấp nước cho xã toàn huyện Thời gian đầu, Trung ương tỉnh cần có sách hỗ trợ tài đào tạo lực lượng nhân viên kỹ thuật, quản trị để Ban quản lý có điều kiện trì hoạt động tiến tới cân đối nguồn thu – chi, tự đảm nhiệm công tác quản lý vận hành CTCN bước nâng cao lực chuyên môn, thu nhập cho nhân viên vận hành, cải thiện chất lượng dịch vụ, đáp ứng yêu cầu 17 khách hàng sử dụng nước Đối với cơng trình chưa đạt chất lượng nước theo Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia theo quy định Bộ Y tế, nguồn nước thô khơng ổn định lưu lượng, chất lượng, chưa có công nghệ xử lý nước tỉ lệ nước thất thoát, thất thu cao cần ưu tiên đầu tư sửa chữa, nâng cấp để đảm bảo điều kiện cho cơng trình vận hành có hiệu Đơn vị quản lý cơng trình chủ động phối hợp với quyền đồn thể sở, thực có hiệu công tác truyền thông, vận động nâng cao nhận thức lợi ích việc sử dụng nguồn nước nhằm gia tăng lượng nước sử dụng, tăng công suất cấp nước thực tế Đối với CTCN hoạt động hiệu cấu lại phương thức quản lý khơng có khả đầu tư sửa chữa, nâng cấp cần nghiên cứu thực phương án bán, cho thuê, giao khoán cho tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế có nhu cầu, trực tiếp thực công tác quản lý vận hành cơng trình Đối với cơng trình bị hư hỏng, ngưng hoạt động: Trường hợp dân cư có nhu cầu sử dụng nước chiếm tỉ lệ cao, có khả chi trả tiền nước, cần ưu tiên nguồn vốn đầu tư sửa chữa, nâng cấp thực giải pháp tương tự cơng trình hoạt động hiệu Trường hợp tỉ lệ dân cư có nhu cầu sử dụng nước thấp, khơng có khả chi trả tiền nước, nguồn nước thô không ổn định không đạt yêu cầu lưu lượng, chất lượng phương án cấp nước không phù hợp cần xem xét thực phương án bán lý cơng trình nghiên cứu phương án hỗ trợ đầu tư loại hình cơng trình cấp nước khác (bể chứa, giếng, ) phù hợp với tình hình thực tế Đối với CTCN đầu tư mới, cần hạn chế đầu tư CTCN có quy mơ nhỏ nhỏ (ngoại trừ địa bàn miền núi, vùng sâu, mật độ dân cư thưa) Đồng thời nên giao cho đơn vị có lực kinh nghiệm chuyên ngành cấp nước đơn vị nghiệp doanh nghiệp cấp tỉnh, huyện có nhiều lợi lực lượng cán quản trị kỹ thuật Phương thức hiệu đơn vị chủ đầu tư công trình vừa đơn vị trực tiếp quản lý vận hành tập trung nhiều CTCN có quy mơ địa bàn đầu tư khác để có điều kiện hỗ trợ lẫn tài chính, kỹ thuật Khơng tiếp tục thực phương thức giao cơng trình cho cộng đồng quyền cấp thơn, xã quản lý; Giải pháp 4: Nghiên cứu lựa chọn giải pháp kỹ thuật phù hợp với quy mô CTCNvà biện pháp ứng phó hữu hiệu để trì hiệu hoạt động tính bền vững cơng trình tình hình biến đổi khí hậu tồn cầu 18 Do CTCN đa dạng nên cần có nghiên cứu chuyên sâu để giới thiệu, hướng dẫn cho địa phương giải pháp kỹ thuật phù hợp với loại quy mô địa bàn đầu tư Đồng thời, địa phương thực công tác đầu tư mới, sửa chữa, nâng cấp, mở rộng CTCN có cần thực đầy đủ hạng mục cơng trình cơng nghệ xử lý nước theo quy định Bộ Xây dựng để đảm bảo chất lượng nước theo quy định Bộ Y tế bước nâng cao chất lượng dịch vụ cung cấp cho khách hàng Mặt khác, phải đảm bảo việc xử lý nước thải, chất thải nhà máy nước theo quy định quản lý, bảo vệ môi trường hành Nhà nước Ngồi ra, tình hình biến đổi khí hậu, tượng thời tiết cực đoan, hạn hán, lũ lụt, xâm nhập mặn xảy thường xuyên cần khuyến cáo địa phương trình lựa chọn nguồn nước, địa điểm đầu tư nhà máy nước, hạng mục tuyến ống phải cẩn trọng có biện pháp phòng ngừa, ứng phó hữu hiệu Hạn chế tình trạng CTCN bị hư hỏng, ngưng hoạt động thiên tai; đặc biệt trọng, địa phương thường xuyên đối phó với tượng lũ lụt, hạn hán, xâm nhập mặn hàng năm Giải pháp 5: Xây dựng thể chế hình thành thị trường cấp nước khu vực nông thôn Đối với địa phương có điều kiện thuận lợi, khu vực Đông Nam Bộ Đồng sông Cửu Long cần tiếp tục đẩy mạnh thực chủ trương xã hội hóa lĩnh vực cấp nước nơng thơn, hình thành thị trường cạnh tranh, tăng cường tính chủ động đơn vị cấp nước, gắn hiệu kinh doanh với lực, thu nhập người lao động Tiếp tục nghiên cứu xây dựng ban hành văn pháp quy liên quan để áp dụng phù hợp với lĩnh vực cấp nước nông thôn như: quy định sản xuất, cung cấp, tiêu thụ nước khu vực nông thôn; tiêu chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật nhân công, lượng, vật tư, hóa chất sản xuất cung cấp nước phù hợp với quy mô CTCN nông thôn; tiêu chuẩn quy định lực đơn vị cấp nước nhân viên quản lý vận hành CTCN, góp phần cải thiện hiệu hoạt động CTCN địa bàn tỉnh, thành phố PHỤ LỤC 4.5: PHIẾU KHẢO SÁT TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG CƠNG TRÌNH CẤP NƯỚC TẬP TRUNG NƠNG THƠN TỈNH BÌNH THUẬN Kính gửi: Tôi tên: Lý Hữu Phước học viên cao học chuyên ngành Kinh tế, Lớp ME07A, Trường Đại học Mở thành phố Hồ Chí Minh; tơi có nhu cầu thu thập thơng tin có liên quan đến tình hình hoạt động cơng trình cấp nước tập trung nơng thơn địa bàn tỉnh Bình Thuận để phục vụ cho luận văn Thạc sỹ Kinh tế với đề tài “Hiệu hoạt động cơng trình cấp nước tập trung nơng thơn tỉnh Bình Thuận” Rất mong q anh/chị vui lòng cung cấp giúp thơng tin hoạt động cơng trình cấp nước năm 2014 đơn vị/ hộ gia đình anh/chị quản lý sau: Tên cơng trình: Địa điểm xây dựng: Công suất thiết kế: m3/ngày Năm đưa vào hoạt động: Nguồn nước thô công nghệ xử lý nước: - Nguồn nước thô đánh giá đảm bảo chất lượng đạt tiêu chuẩn QCVN 08:2008/BTNMT nước mặt; QCVN 09: 2008 nước đất theo quy định Bộ Tài nguyên Môi trường - Nguồn nước thô đánh giá đảm bảo lưu lượng thường xuyên có lưu lượng nước thô đáp ứng đầy đủ công suất thiết kế nhà máy nước năm - Công nghệ xử lý nước đánh giá đạt yêu cầu thực theo quy định TCVN 33:2006 Bộ Xây dựng chất lượng nước sau xử lý đạt QCVN 01 QCVN 02 Bộ Y tế 5.1 Nguồn nước thô thường xuyên không đảm bảo lưu lượng, chất lượng nước (thời gian không đảm bảo cộng dồn > 30 ngày năm) và/hoặc chưa đầu tư công nghệ xử lý nước đạt yêu cầu 5.4 Lưu lượng, chất lượng nước thô chưa đảm bảo thời gian không đảm bảo cộng dồn ≤ 30 ngày năm và/hoặc công nghệ xử lý nước chưa đạt yêu cầu 5.5 Lưu lượng, chất lượng nước thơ đảm bảo thường xun có cơng nghệ xử lý nước đạt yêu cầu Số lượng đấu nối (số lượng thủy kế): Chất lượng cung cấp dịch vụ: 7.1 Ngưng cấp nước chất lượng nước không đạt QCVN cộng dồn > 30 ngày/ năm: 7.2 Ngưng cấp nước chất lượng nước không đạt QCVN cộng dồn ≤ 30 ngày năm: 7.3 Nguồn nước cấp chất lượng nước đạt QCVN ổn định thường xuyên năm: Địa bàn đầu tư cơng trình: - Khu vực xã vùng sâu, vùng xa, đồng bào dân tộc thiểu số: - Khu vực xã trung du, xen ghép ĐBDTTS vùng nông thôn khác - Khu vực thị trấn thị tứ đồng ven biển Lượng nước sản xuất năm 2014: m3 10 Lượng nước ghi thu năm 2014: m3 11 Tỉ lệ nước thất thoát : % 12 Chiều dài tuyến ống cấp nước: Km 13 Giá thành cấp nước bình quân năm 2014: đồng/ m3 14 Giá nước bình quân năm 2014: đồng/ m3 15 Đơn vị quản lý đầu tư xây dựng cơng trình: 16 Đơn vị quản lý vận hành cơng trình sau đầu tư: 17 Năng lực (số năm học bình qn) nhân viên vận hành cơng trình: 18 Thu nhập bình quân nhân viên vận hành cơng trình: triệu đồng; 19 Bộ máy quản lý vận hành cơng trình 19.1 Khơng thành lập máy quản lý vận hành (QLVH): 19.2 Có máy QLVH khơng có phân cơng cụ thể đào tạo hàng năm: 19.3 Bộ máy QLVH có phân cơng đào tạo hàng năm: Xin trân trọng cám ơn quan tâm giúp đỡ quý anh, chị./ Phụ lục 4.6: THỐNG KÊ MÔ TẢ Frequency Table HQHD Cumulative Frequency Valid Percent Valid Percent Percent 8,6 8,6 8,6 1,7 1,7 10,3 6,9 6,9 17,2 11 19,0 19,0 36,2 11 19,0 19,0 55,2 10,3 10,3 65,5 11 19,0 19,0 84,5 10 15,5 15,5 100,0 58 100,0 100,0 Total NGUONNUOCCNXL Cumulative Frequency Valid Percent Valid Percent Percent 15 25,9 25,9 25,9 13 22,4 22,4 48,3 30 51,7 51,7 100,0 Total 58 100,0 100,0 DIABANDAUTU Cumulative Frequency Valid Percent Valid Percent Percent 21 36,2 36,2 36,2 14 24,1 24,1 60,3 23 39,7 39,7 100,0 Total 58 100,0 100,0 DVQLDTXD Cumulative Frequency Valid Percent Valid Percent Percent 11 19,0 19,0 19,0 13 22,4 22,4 41,4 34 58,6 58,6 100,0 Total 58 100,0 100,0 DVQLVH Cumulative Frequency Valid Percent Valid Percent Percent 6,9 6,9 6,9 13 22,4 22,4 29,3 41 70,7 70,7 100,0 Total 58 100,0 100,0 QUYMO Cumulative Frequency Valid Percent Valid Percent Percent ,3 1,7 1,7 1,7 ,7 1,7 1,7 3,4 1,0 1,7 1,7 5,2 1,5 6,9 6,9 12,1 1,8 3,4 3,4 15,5 2,0 6,9 6,9 22,4 2,1 1,7 1,7 24,1 2,5 3,4 3,4 27,6 3,0 6,9 6,9 34,5 3,6 1,7 1,7 36,2 4,0 6,9 6,9 43,1 5,0 1,7 1,7 44,8 5,6 1,7 1,7 46,6 5,8 1,7 1,7 48,3 6,0 6,9 6,9 55,2 6,5 1,7 1,7 56,9 6,7 1,7 1,7 58,6 7,0 3,4 3,4 62,1 7,1 1,7 1,7 63,8 8,0 15,5 15,5 79,3 10,0 5,2 5,2 84,5 11,0 3,4 3,4 87,9 12,0 3,4 3,4 91,4 15,0 1,7 1,7 93,1 20,0 1,7 1,7 94,8 22,0 1,7 1,7 96,6 43,6 1,7 1,7 98,3 140,0 1,7 1,7 100,0 Total 58 100,0 100,0 SONAMHD Cumulative Frequency Valid Percent Valid Percent Percent 2 3,4 3,4 3,4 1,7 1,7 5,2 5,2 5,2 10,3 3,4 3,4 13,8 12 20,7 20,7 34,5 10,3 10,3 44,8 12,1 12,1 56,9 8,6 8,6 65,5 10 5,2 5,2 70,7 11 1,7 1,7 72,4 12 5,2 5,2 77,6 13 5,2 5,2 82,8 14 1,7 1,7 84,5 15 6,9 6,9 91,4 19 5,2 5,2 96,6 20 1,7 1,7 98,3 24 1,7 1,7 100,0 58 100,0 100,0 Total NANGLUCNV Cumulative Frequency Valid Percent Valid Percent Percent 8,4 1,7 1,7 1,7 9,0 3,4 3,4 5,2 9,2 1,7 1,7 6,9 9,8 3,4 3,4 10,3 10,0 3,4 3,4 13,8 10,2 3,4 3,4 17,2 10,4 1,7 1,7 19,0 10,7 1,7 1,7 20,7 10,8 1,7 1,7 22,4 11,0 3,4 3,4 25,9 11,1 1,7 1,7 27,6 11,3 1,7 1,7 29,3 11,4 1,7 1,7 31,0 11,5 3,4 3,4 34,5 11,6 1,7 1,7 36,2 12,0 1,7 1,7 37,9 12,2 1,7 1,7 39,7 12,3 5,2 5,2 44,8 12,7 1,7 1,7 46,6 12,9 1,7 1,7 48,3 13,0 1,7 1,7 50,0 13,1 3,4 3,4 53,4 13,2 3,4 3,4 56,9 13,4 1,7 1,7 58,6 13,5 1,7 1,7 60,3 13,6 5,2 5,2 65,5 13,7 1,7 1,7 67,2 13,8 6,9 6,9 74,1 14,0 1,7 1,7 75,9 14,1 1,7 1,7 77,6 14,2 1,7 1,7 79,3 14,3 1,7 1,7 81,0 14,4 3,4 3,4 84,5 14,5 1,7 1,7 86,2 14,6 3,4 3,4 89,7 14,7 3,4 3,4 93,1 14,8 1,7 1,7 94,8 15,2 1,7 1,7 96,6 15,4 3,4 3,4 100,0 Total 58 100,0 100,0 THUNHAPNV Cumulative Frequency Valid Percent Valid Percent Percent 3,2 1,7 1,7 1,7 3,4 1,7 1,7 3,4 3,8 1,7 1,7 5,2 4,0 1,7 1,7 6,9 4,2 5,2 5,2 12,1 4,3 1,7 1,7 13,8 4,4 1,7 1,7 15,5 4,5 1,7 1,7 17,2 4,6 1,7 1,7 19,0 4,7 1,7 1,7 20,7 4,8 1,7 1,7 22,4 4,9 3,4 3,4 25,9 5,0 1,7 1,7 27,6 5,4 1,7 1,7 29,3 5,6 1,7 1,7 31,0 7,0 1,7 1,7 32,8 7,2 3,4 3,4 36,2 7,5 1,7 1,7 37,9 7,7 1,7 1,7 39,7 7,9 1,7 1,7 41,4 8,1 3,4 3,4 44,8 8,3 3,4 3,4 48,3 8,4 5,2 5,2 53,4 8,5 3,4 3,4 56,9 8,6 1,7 1,7 58,6 8,7 1,7 1,7 60,3 8,8 5,2 5,2 65,5 8,9 5,2 5,2 70,7 9,0 5,2 5,2 75,9 9,1 6,9 6,9 82,8 9,2 1,7 1,7 84,5 9,4 3,4 3,4 87,9 9,5 1,7 1,7 89,7 9,6 1,7 1,7 91,4 9,7 6,9 6,9 98,3 9,8 1,7 1,7 100,0 58 100,0 100,0 Total GIANUOCBQ Cumulative Frequency Valid Percent Valid Percent Percent 3,8 1,7 1,7 1,7 4,2 1,7 1,7 3,4 4,5 1,7 1,7 5,2 4,6 1,7 1,7 6,9 4,7 1,7 1,7 8,6 4,7 1,7 1,7 10,3 5,0 1,7 1,7 12,1 5,3 1,7 1,7 13,8 5,4 1,7 1,7 15,5 5,4 1,7 1,7 17,2 5,6 1,7 1,7 19,0 5,7 1,7 1,7 20,7 6,0 1,7 1,7 22,4 6,1 1,7 1,7 24,1 6,3 1,7 1,7 25,9 6,3 3,4 3,4 29,3 6,5 1,7 1,7 31,0 6,5 3,4 3,4 34,5 6,6 1,7 1,7 36,2 6,6 1,7 1,7 37,9 6,7 5,2 5,2 43,1 6,7 1,7 1,7 44,8 6,7 3,4 3,4 48,3 6,7 1,7 1,7 50,0 6,8 1,7 1,7 51,7 6,8 1,7 1,7 53,4 6,8 1,7 1,7 55,2 6,9 1,7 1,7 56,9 7,0 1,7 1,7 58,6 7,0 1,7 1,7 60,3 7,1 1,7 1,7 62,1 7,1 1,7 1,7 63,8 7,2 1,7 1,7 65,5 7,2 1,7 1,7 67,2 7,3 1,7 1,7 69,0 7,3 1,7 1,7 70,7 7,3 1,7 1,7 72,4 7,4 1,7 1,7 74,1 7,4 1,7 1,7 75,9 7,5 1,7 1,7 77,6 7,9 1,7 1,7 79,3 8,0 1,7 1,7 81,0 8,0 1,7 1,7 82,8 8,0 1,7 1,7 84,5 8,1 1,7 1,7 86,2 8,2 1,7 1,7 87,9 8,4 1,7 1,7 89,7 8,4 1,7 1,7 91,4 8,9 1,7 1,7 93,1 9,1 3,4 3,4 96,6 9,3 1,7 1,7 98,3 9,8 1,7 1,7 100,0 58 100,0 100,0 Total PHỤ LỤC 4.7: CÁC BIỂU ĐỒ MƠ HÌNH HỒI QUY PHỤ LỤC 5: Tổng hợp ý kiến chuyên gia giải pháp chủ yếu để cải thiện nâng cao hiệu hoạt động CTCNTTNT SỐ TT GIẢI PHÁP CHUYÊN GIA Ý C D H Hu L M N Q T KIẾN Rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch cấp nước nông thôn Lựa chọn quy mô thiết kế công trình phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, đầu tư địa bàn có nhu cầu sử dụng nước thực có khả toán tiền nước Tiến hành rà soát, đánh giá lại trạng tồn cơng trình cấp nước để phân loại để có giải pháp phù hợp nhằm khắc phục, cải thiện nâng cao hiệu hoạt động Lựa chọn mơ hình quản lý cơng trình sau đầu tư phù hợp Ưu tiên giao đơn vị chuyên ngành cấp nước làm chủ đầu tư, quản lý đầu tư xây dựng trực tiếp quản lý vận hành cơng trình sau đầu tư để có điều kiện bù chéo chi phí quản lý vận hành khu vực thuận lợi khó khăn x x x Thực công tác đào tạo, tập huấn nâng cao lực cho đơn vị, nhân viên vận hành cơng trình Ứng dụng tiến kỹ thuật, công nghệ để nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ, giảm tỉ lệ thất thoát, giảm giá thành cấp nước Tăng cường công tác truyền thông vận động cộng đồng nâng cao nhận thức, thay đổi hành vi lợi ích nhu cầu sử dụng nước x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x Nâng cao chất lượng công tác khảo sát, thiết kế; lựa chọn nguồn nước thô đảm bảo yêu cầu lưu lượng, chất lượng; đầu tư công nghệ xử lý nước đạt tiêu chuẩn để đảm bảo chất lượng, áp lực nước cấp ổn định x Tổ chức giám sát chặt chẽ trình đầu tư xây dựng để đảm bảo chất lượng thi cơng cơng trình x Xây dựng thể chế, hành lang pháp lý phù hợp với lĩnh vực cấp nước nông thôn: giá nước cần tính đúng, tính đủ; có sách bù giá nước cho khu vực khó khăn; xây dựng quy định phù hợp công tác đầu tư xây dựng, quản lý vận hành bảo vệ công trình Thực quy luật thị trường cung cầu, cạnh tranh nước tăng cường quyền tự chủ đơn vị cấp nước Đẩy mạnh thực chủ trương xã hội hóa cơng tác đầu tư quản lý vận hành cơng trình cấp nước Thực nguyên tắc gắn thu nhập với lực, hiệu công tác nhân viên vận hành cơng trình 10 Thực thường xun cơng tác kiểm tra cơng trình cấp nước có biện pháp chế tài mạnh nhằm bảo vệ quyền lợi cho người sử dụng đơn vị cấp nước 11 x Thực phương án đấu nối mạng tuyến ống liên thơng với cơng trình cấp nước gần để hỗ trợ lẫn x nguồn nước, nhân lực, giảm đầu mối quản lý, góp phần làm giảm chi phí vận hành, cải thiện nâng cao hiệu hoạt động Nguồn: Phiếu lấy ý kiến chuyên gia x x x x x x x x x x ... cơng trình cấp nước tập trung nơng thơn Trung tâm Nước Vệ sinh môi trường nông thơn tỉnh quản lý, vận hành; MH.UB: cơng trình cấp nước tập trung nông thôn UBND xã quản lý, vận hành; MNPB: tỉnh thuộc... điểm hiệu hoạt động sau: (i) Cơng trình hoạt động hiệu quả: từ điểm trở lên; (ii) Cơng trình hoạt động bình thường: từ đến < điểm; (iii) Cơng trình hoạt động hiệu quả: < điểm; (iv) Cơng trình. .. cơng trình cơng cộng huyện xã quản lý, vận hành; xi MH.CĐ: cơng trình cấp nước tập trung nông thôn cộng đồng dân cư địa phương quản lý, vận hành; MH.DN: cơng trình cấp nước tập trung nông thôn