Phân tích hiệu quả hoạt động của các công trình cấp nước sinh hoạt nông thôn trên địa bàn tỉnh đắc lắc giai đoạn 2010 2014

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH CHƢƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT PHẠM THỊ PHƢƠNG THÚY PHÂN TÍCH HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠNG TRÌNH CẤP NƢỚC SINH HOẠT NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK GIAI ĐOẠN 2010 - 2014 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Thành phố Hồ Chí Minh – Năm 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH CHƢƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT PHẠM THỊ PHƢƠNG THÚY PHÂN TÍCH HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠNG TRÌNH CẤP NƢỚC SINH HOẠT NƠNG THƠN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK GIAI ĐOẠN 2010 - 2014 Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 60340402 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS LÊ VIỆT PHÚ Thành phố Hồ Chí Minh – Năm 2016 -iLỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tơi thực Mọi số liệu trích dẫn luận văn đƣợc dẫn nguồn với mức độ xác Luận văn không thiết phản ánh quan điểm Trƣờng Đại học Kinh tế TPHCM hay Chƣơng trình Giảng dạy kinh tế Fulbright Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 12 tháng năm 2016 Tác giả Phạm Thị Phƣơng Thúy - ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Lê Việt Phú, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn tơi hồn thành luận văn Bên cạnh đó, tơi nhận đƣợc nhiều góp ý, tƣ vấn chân thành Thầy Đinh Cơng Khải, Thầy Huỳnh Thế Du, Thầy Vũ Thành Tự Anh Thầy Cao Hào Thi thời gian làm luận văn Xin cảm ơn thầy cô FETP, phận Thƣ viện phịng Cơng nghệ thơng tin nhiệt tình truyền đạt cho tơi nhiều kiến thức bổ ích hỗ trợ tơi việc tìm kiếm tài liệu nghiên cứu để tham khảo Cảm ơn bạn lớp MPP7 chia sẻ, động viên học tập sống Cảm ơn ý kiến góp ý sâu sắc bạn giúp tơi hồn thiện viết Tơi chân thành biết ơn anh/chị TTNS, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tƣ, Cục Thống kê tỉnh Đắk Lắk nhiệt tình hỗ trợ tơi việc tìm kiếm số liệu để phân tích góp ý số kiến thức thực tế hữu ích cho luận văn Cuối lời biết ơn sâu sắc dành cho gia đình, đồng nghiệp ln bên cạnh khích lệ tạo điều kiện tốt để tơi hồn thành luận văn mức tốt Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 12 tháng năm 2016 Tác giả Phạm Thị Phƣơng Thúy - iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH vii TÓM TẮT viii CHƢƠNG GIỚI THIỆU 1.1 Bối cảnh nghiên cứu .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu .3 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 1.5 Phƣơng pháp nghiên cứu 1.6 Kết cấu đề tài CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT 2.1 Nƣớc dịch vụ cung cấp nƣớc sạch: 2.1.1 Khái niệm vai trò nƣớc 2.1.2 Tính chất dịch vụ cung cấp nƣớc 2.2 Lý thuyết hiệu đo lƣờng hiệu 2.2.1 Hiệu gì? 2.2.2 Đo lƣờng hiệu 2.3 Tổng quan nghiên cứu trƣớc CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 11 3.1 Khung phân tích 11 3.2 Nguồn liệu .11 3.3 Phƣơng pháp phân tích bao số liệu để phân tích hiệu kỹ thuật .12 3.3.1 Cơ sở lý thuyết mô hình DEA .12 3.3.2 Các biến lựa chọn sử dụng phƣơng pháp DEA .14 3.4 Mơ hình hồi quy liệu bị chặn (Tobit) để phân tích nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu kỹ thuật 15 3.4.1 Cơ sở lý thuyết mơ hình hồi quy Tobit 16 3.4.2 Các biến lựa chọn sử dụng mơ hình Tobit 17 CHƢƠNG KẾT QUẢ ĐO LƢỜNG VỀ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠNG TRÌNH CẤP NƢỚC SINH HOẠT NƠNG THƠN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 18 - iv 4.1 Mô tả liệu nghiên cứu .18 4.1.1 Tổng mức đầu tƣ .19 4.1.2 Chiều dài đƣờng ống 19 4.1.3 Số công nhân vận hành .20 4.1.4 Các chi phí đầu vào biến đổi 20 4.1.5 Mật độ dân số 22 4.1.6 Về đơn vị vận hành, 23 4.1.7 Tỷ lệ thất thoát 24 4.1.8 Nguồn nƣớc 25 4.2 Kết nghiên cứu 25 4.2.1 Hiệu kỹ thuật CTCN giai đoạn 2010 - 2014 25 4.2.2 Ảnh hƣởng yếu tố liên quan đến hiệu cơng trình cấp nƣớc .28 4.2.2.1 Ảnh hƣởng yếu tố đầu vào đầu đến hiệu CTCN 29 4.2.2.1.1 Đo lƣờng yếu tố ảnh hƣởng thông qua số hiệu theo quy mô .29 4.2.2.1.2 Đo lƣờng yếu tố ảnh hƣởng thông qua mức độ cải thiện nguồn lực đầu vào 30 4.2.2.1.3 Tính tốn giá nƣớc hợp lý để CTCN đạt hiệu kỹ thuật thông qua mức độ cải thiện nguồn lực đầu 33 4.2.2.2 Ảnh hƣởng yếu tố kỹ thuật túy .34 4.2.2.3 Ảnh hƣởng yếu tố liên quan đến hiệu CTCN thơng qua mơ hình hồi quy liệu bị chặn Tobit 36 4.3 Kết khảo sát đối tƣợng liên quan 38 CHƢƠNG KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH 40 5.1 Kết luận 40 5.2 Đề xuất gợi ý sách 40 5.3 Hạn chế đề tài 42 TÀI LIỆU THAM KHẢO 43 PHỤ LỤC 47 -vDANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ tiếng Việt Viết đầy đủ tiếng Anh CTCN Cơng trình cấp nƣớc CTMTQG Chƣơng trình mục tiêu quốc gia DEA Phân tích bao số liệu Data envelopment analysis PE Hiệu kỹ thuật túy Pure technical efficiency PECH Thay đổi hiệu kỹ thuật túy Pure technical efficiency change PPF Đƣờng giới hạn khả sản xuất Production possibility frontier SE Hiệu quy mô Scale efficiency SECH Thay đổi hiệu theo quy mô Scale efficiency change TE Hiệu kỹ thuật Technical efficiency TTNS Trung tâm nƣớc VRS Thay đổi theo quy mô Variable returns to scale -vi- DANH MỤC BẢNG Bảng 1: Mô tả biến sử dụng mơ hình DEA 15 Bảng 2: Mô tả biến sử dụng mơ hình Tobit 17 Bảng 1: Mô tả tổng mức đầu tƣ cơng trình cấp nƣớc 19 Bảng 2: Thống kê mơ tả chiều dài đƣờng ống cơng trình cấp nƣớc 20 Bảng 3: Biến động yếu tố đầu bình quân cơng trình cấp nƣớc sinh hoạt nơng thơn giai đoạn 2010 - 2014 22 Bảng 4: Phân loại mức độ cải thiện yếu tố đầu vào cơng trình cấp nƣớc sinh hoạt nơng thơn cần thay đổi để đạt hiệu mặt kỹ thuật 31 Bảng 5: Phân loại thay đổi trung bình yếu tố đầu vào cơng trình cấp nƣớc sinh hoạt nông thôn theo đơn vị vận hành 32 Bảng 6: Giá m3 nƣớc đề xuất cho năm 2017 34 Bảng 7: Tác động yếu tố bên đến hiệu kỹ thuật cơng trình cấp nƣớc trƣờng hợp hiệu sản xuất thay đổi theo quy mô 37 -viiDANH MỤC HÌNH Hình 1: Bản đồ đánh giá mức độ khô hạn tỉnh Tây Nguyên Nam Trung Hình 1: Sơ đồ quy trình nghiên cứu 11 Hình 2: Đƣờng bao liệu tối thiểu hóa đầu vào trƣờng hợp quy mô không ảnh hƣởng đến kết sản xuất 12 Hình 3: Hiệu theo quy mơ 13 Hình 1: Bản đồ thể vị trí cơng trình cấp nƣớc sinh hoạt nông thôn địa bàn tỉnh Đắk Lắk 18 Hình 2: Mơ tả số cơng nhân vận hành cơng trình 20 Hình 3: Thay đổi chi phí đầu vào bình qn cơng trình cấp nƣớc sinh hoạt qua năm 21 Hình 4: Phân phối giá trị mật độ dân số vùng dự án 22 Hình 5: Phân loại cơng trình cấp nƣớc sinh hoạt nơng thơn theo đơn vị vận hành 23 Hình 6: Phân phối tỷ lệ thất cơng trình cấp nƣớc 24 Hình 7: Hiệu kỹ thuật trung bình tồn cơng trình cấp nƣớc địa bàn tỉnh Đắk Lắk trƣờng hợp hiệu thay đổi theo quy mô 26 Hình 8: Hiệu kỹ thuật trung bình cơng trình cấp nƣớc trƣờng hợp hiệu thay đổi theo quy mô phân loại theo đơn vị vận hành 27 Hình 9: Tổng mức đầu tƣ trung bình cơng trình cấp nƣớc phân loại theo đơn vị vận hành 27 Hình 10: Hiệu theo quy mơ trung bình cơng trình cấp nƣớc sinh hoạt nông thôn, giai đoạn 2010 -2014 29 Hình 11: Hiệu kỹ thuật túy trung bình CTCN sinh hoạt 35 -viiiTÓM TẮT Nghiên cứu đƣợc thực nhằm đo lƣờng hiệu CTCN sinh hoạt tập trung khu vực nông thôn xu hƣớng thay đổi hiệu giai đoạn 2010 – 2014 ƣớc lƣợng tác động yếu tố bên đến hiệu CTCN Dựa lý thuyết hiệu quả, nghiên cứu sử dụng mơ hình hồi quy bao liệu để đánh giá hiệu CTCN Bên cạnh đó, mơ hình hồi quy liệu bị chặn (Tobit) đƣợc sử dụng việc đánh giá tác động yếu tố bên đến hiệu sản xuất Kết nghiên cứu cho thấy hiệu CTCN sinh hoạt giai đoạn 2010 – 2014 đƣợc cải thiện dần qua năm nhƣng hiệu trung bình cịn thấp Ngun nhân cịn nhiều cơng trình chƣa sử dụng đƣợc tối ƣu yếu tố đầu vào, đặc biệt chiều dài đƣờng ống tổng mức đầu tƣ dự án Bên cạnh đó, mật độ dân số vùng dự án tỷ lệ thất thoát cơng trình cấp nƣớc có ảnh hƣởng đến hiệu kỹ thuật cơng trình cấp nƣớc Cụ thể, CTCN vùng có mật độ dân số cao thƣờng có hiệu so với CTCN vùng có mật độ dân số thấp Tỷ lệ thất có tác động tiêu cực làm giảm hiệu hoạt động CTCN Nhằm nâng cao hiệu hoạt động cơng trình cấp nƣớc, nghiên cứu đề xuất số nhóm khuyến nghị nhƣ sau: Thứ nhất, quan có thẩm quyền việc thẩm định, định chủ trƣơng đầu tƣ định phê duyệt đầu tƣ cơng trình cấp nƣớc cần chặt chẽ giai đoạn định đầu tƣ để đảm bảo hài hịa tính cấp thiết dự án, mật độ dân số, tổng mức đầu tƣ chiều dài đƣờng ống công trình Thứ hai, nên dần chuyển giao việc quản lý vận hành CTCN sinh hoạt nông thôn cho tổ chức tƣ nhân nhƣ Hợp tác xã, doanh nghiệp tƣ nhân để thúc đẩy cạnh tranh nâng cao hiệu kỹ thuật sản xuất, giảm chi thƣờng xuyên cấp địa phƣơng để hỗ trợ vận hành CTCN Đồng thời, xem xét giao cơng trình địa bàn lân cận cho đơn vị quản lý để giảm thiểu sử dụng tối ƣu chi phí hoạt động Thứ ba, đơn vị đƣợc giao quản lý, vận hành cơng trình cần lựa chọn ngƣời có lực, trình độ phù hợp để vận hành cơng trình Cơng nhân đƣợc giao quản lý, vận hành cơng trình cấp nƣớc cần tích cực tun truyền, cơng khai thơng tin chất lƣợng nƣớc cung cấp từ CTCN tập trung nhƣ kết xét nghiệm chất lƣợng nƣớc giếng khoan vùng dự án để khuyến cáo, vận động ngƣời dân vùng dự án kết nối sử dụng nƣớc từ hệ thống để nâng cao hiệu theo quy mơ cơng trình Bên cạnh đó, cần có sách hỗ -53Phụ lục số 6: Phân loại hiệu kỹ thuật cơng trình cấp nƣớc theo đơn vị vận hành trƣờng hợp hiệu sản xuất không đổi theo quy mô Nguồn: Mô tả theo kết ước lượng hiệu kỹ thuật thông qua phần mềm VDEA Version 3.0 -54Phụ lục số 7: Mức độ cải thiện yếu tố đầu vào cơng trình cấp nƣớc sinh hoạt nơng thơn để đạt đƣợc hiệu mặt kỹ thuật -55- -56Phụ lục số 8: Giá nƣớc sinh hoạt đề xuất cho cơng trình cấp nƣớc thời điểm năm 2014 -57- -58- Nguồn: Tính tốn tác giả từ liệu nghiên cứu -59Phụ lục số 9: Kết ƣớc lƣợng thơng qua mơ hình Tobit trƣờng hợp hiệu sản xuất thay đổi theo quy mô Nguồn: Kết ước lượng từ phần mềm Eviews 6.0 -60Phụ lục số 10: Kết ƣớc lƣợng thơng qua mơ hình OLS trƣờng hợp hiệu sản xuất thay đổi theo quy mô Nguồn: Kết ước lượng từ phần mềm Eviews 6.0 -61Phụ lục số 11: Kết ƣớc lƣợng thơng qua mơ hình OLS trƣờng hợp hiệu sản xuất không thay đổi theo quy mô Nguồn: Kết ước lượng từ phần mềm Eviews 6.0 -62Phụ lục số 12: Kết ƣớc lƣợng thơng qua mơ hình Tobit trƣờng hợp hiệu sản xuất không thay đổi theo quy mô Nguồn: Kết ước lượng từ phần mềm Eviews 6.0 -63Phụ lục số 13: Bảng khảo sát chun gia nhà quản lý Kính chào ơng/bà! Tôi tên Phạm Thị Phƣơng Thúy, học viên lớp Thạc sĩ Chính sách cơng khóa 7, Chƣơng trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Hiện thực Luận văn với đề tài “Phân tích hiệu hoạt động cơng trình cấp nƣớc sinh hoạt nơng thơn địa bàn tỉnh Đăk Lắk, giai đoạn 2010 -2014” Những thông tin bảng khảo sát đƣợc bảo mật sử dụng cho mục đích nghiên cứu học thuật Rất mong ông/bà trả lời giúp câu hỏi dƣới Trân trọng cám ơn giúp đỡ ơng/bà! Thời gian cơng tác: Vị trí, chức danh Nhiệm vụ: Ông/bà đánh giá nhƣ tình trạng hoạt động cơng trình cấp nƣớc sinh hoạt nơng thơn địa bàn tỉnh nay? Theo ông/bà, yếu tố có ảnh hƣởng nhiều đến hoạt động cơng trình cấp nƣớc sinh hoạt nơng thơn? Trong yếu tố ơng/bà trình bày Câu 5, yếu tố gây ảnh hƣởng tiêu cực đến hoạt động cơng trình cấp nƣớc? Trong trình xem xét chủ trƣơng đầu tƣ định đầu tƣ, quan ơng/bà có tính tốn phù hợp mật độ dân số vùng dự án với tính cấp thiết việc đầu tƣ hay khơng? a Có b Khơng -648 Theo ơng/bà, cần phải làm để giải vấn đề thất thoát nƣớc thất kinh phí sử dụng nƣớc có tác động nhƣ đến hiệu hoạt động cơng trình cấp nƣớc địa bàn tỉnh? Ông/bà có đánh giá nhƣ tƣơng thích quy mơ đầu tƣ hiệu suất sử dụng thực tế? Cần làm để cải thiện điều này? 10 Với tình hình nhƣ vậy, theo ơng/bà cần làm để cải thiện tình trạng hoạt động cơng trình cấp nƣớc sinh hoạt nông thôn thời gian tới? Xin chân thành cảm ơn Ông/bà! -65Phụ lục số 14: Bảng khảo sát cơng nhân vận hành cơng trình cấp nƣớc Kính chào ơng/bà! Tơi tên Phạm Thị Phƣơng Thúy, học viên lớp Thạc sĩ Chính sách cơng khóa 7, Chƣơng trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Hiện tơi thực Luận văn với đề tài “Phân tích hiệu hoạt động cơng trình cấp nƣớc sinh hoạt nông thôn địa bàn tỉnh Đăk Lắk, giai đoạn 2010 -2014” Những thông tin bảng khảo sát đƣợc bảo mật sử dụng cho mục đích nghiên cứu học thuật Rất mong ơng/bà trả lời giúp câu hỏi dƣới Trân trọng cám ơn giúp đỡ ơng/bà! Xin ơng/bà vui lịng cung cấp số thông tin cá nhân nhƣ sau: Thời gian cơng tác: Trình độ: Vị trí, chức danh: Ơng/bà đánh giá cơng trình cấp nƣớc quản lý, vận hành hoạt động nhƣ nào? a Bền vững b Trung bình c Kém hiệu Để giảm thiểu chi phí hoạt động cơng trình Theo ơng/bà loại chi phí giảm đƣợc mà khơng ảnh hƣởng đến sản lƣợng chất lƣợng nƣớc? Hãy đề xuất phƣơng án để giảm loại chi phí đó? Lựa chọn Chi phí tiền điện Chi phí hóa chất Chi phí xét nghiệm Chi phí sửa chữa Đề xuất -666 Ơng/bà lựa chọn theo ảnh hƣởng yếu tố bên dƣới đến thất cơng trình ơng/bà quản lý theo thứ tự mức độ đóng góp nhiều (1) giảm dần đến (3) Rò rỉ Vỡ đƣờng ống Không thu đƣợc tiền sử dụng nƣớc từ khách hàng Ơng/bà có đề xuất sách cần có để cải thiện hiệu hoạt động cơng trình quản lý hay khơng? Cụ thể? Xin chân thành cảm ơn Ông/bà! -67Phụ lục số 15: Bảng khảo sát dành cho khách hàng cơng trình cấp nƣớc sinh hoạt nơng thơn Kính chào ơng/bà! Tơi tên Phạm Thị Phƣơng Thúy, học viên lớp Thạc sĩ Chính sách cơng khóa 7, Chƣơng trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Hiện thực Luận văn với đề tài “Phân tích hiệu hoạt động cơng trình cấp nƣớc sinh hoạt nông thôn địa bàn tỉnh Đăk Lắk, giai đoạn 2010 -2014” Những thông tin bảng khảo sát đƣợc bảo mật sử dụng cho mục đích nghiên cứu học thuật Rất mong ơng/bà trả lời giúp câu hỏi dƣới Trân trọng cám ơn giúp đỡ ơng/bà! Ơng/bà sinh sống đƣợc bao lâu? Ông/bà sử dụng nƣớc máy đƣợc bao lâu? Ông/bà đánh giá nƣớc máy sử dụng thời gian vừa qua? Thang điểm Rất tốt Tốt Trung bình Kém Q Thơng tin chất lƣợng nƣớc Tính liên tục nguồn nƣớc Ơng/bà có cảm thấy sẵn lịng với giá nƣớc mà ơng/bà chi trả? a Có b Khơng Theo Ơng/bà, ngƣời tổ chức vận hành cơng trình cấp nƣớc phải làm để khuyến khích ngƣời dân tham gia kết nối sử dụng nƣớc từ cơng trình cấp nƣớc tập trung? Xin chân thành cảm ơn Ông/bà! ... MINH CHƢƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT PHẠM THỊ PHƢƠNG THÚY PHÂN TÍCH HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠNG TRÌNH CẤP NƢỚC SINH HOẠT NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK GIAI ĐOẠN 2010 - 2014 Chun... nghiên cứu: Các CTCN sinh hoạt tập trung khu vực nông thôn địa bàn tỉnh Đắk Lắk Phạm vi nghiên cứu: Toàn CTCN sinh hoạt nông thôn khu vực nông thôn địa bàn tỉnh Đắk Lắk giai đoạn từ 2010 - 2014 1.5... cơng trình ngừng hoạt động 14 cơng trình hoạt động hiệu quả[ 5] Hay Gia Lai, tổng số 137 CTCN sinh hoạt nơng thơn có khoảng 55% số cơng trình hoạt động hiệu quả, số lại hoạt động hiệu xuống cấp