Đổi mới chính sách tôn giáo trong phát triển bền vững ở việt nam hiện nay

Tuy nhiên trong bối cảnh mới hiện nay, khi tôn giáo có sự phục hồi trên phạm vi toàn cầu với những biểu hiện mới thì vai trò và vị trí của tôn giáo trong phát triển bền vững đất nước thự

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

Nguyễn Thị Kim Thoa

ĐỔI MỚI CHÍNH SÁCH TÔN GIÁO TRONG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHÍNH TRỊ HỌC

Hà Nội - 2019

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

Nguyễn Thị Kim Thoa

ĐỔI MỚI CHÍNH SÁCH TÔN GIÁO TRONG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Chuyên ngành: Chính trị học

Mã số: 62310201

LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHÍNH TRỊ HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS Đỗ Quang Hưng

Hà Nội - 2019

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận án tiến sĩ Đổi mới chính sách tôn giáo trong phát triển bền vững ở Việt Nam hiện nay là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các

trích dẫn, số liệu và kết quả liên quan luận án là trung thực có xuất xứ rõ ràng

Hà Nội, ngày 6 tháng 9 năm 2019

Nghiên cứu sinh

Nguyễn Thị Kim Thoa

LỜI CẢM ƠN

Tôi thật may mắn khi nhận được nhiều sự quan tâm giúp đỡ từ phía thầy

cô, đồng nghiệp, gia đình trong suốt quá trình thực hiện Luận án tiến sĩ này, bởi vậy từ rất lâu trong sâu thẳm tâm trí mình, tôi luôn mong có dịp được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc của mình đến họ

Trước hết tôi gửi lời cảm ơn trân thành nhất đến thầy - GS.TS Đỗ Quang Hưng, thầy đã định hướng và luôn giúp đỡ cho học trò ngay từ những ý tưởng khởi đầu cho đến khi luận án này được hoàn thành

Kế đến, tôi xin gửi lời cảm ơn tới Khoa Khoa học Chính trị - Trường Đại học Khoa học xã hội và Nhân văn, nơi đào tạo tri thức, rèn luyện ý chí và quan trọng hơn là đã giúp tôi thực hiện đam mê nghiên cứu khoa học của mình

Dịp này tôi cũng xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến quý thầy cô giáo đã tham gia góp ý, phản biện về chuyên môn cho luận án này tại các vòng bảo vệ Tất cả những ý kiến quý báu đó giúp tôi có được những kết quả nghiên cứu của riêng mình ngày hôm nay

Sau cùng, tôi không biết nói gì hơn một lời cảm ơn chân thành nhất để gửi đến gia đình, người thân, bạn bè, bởi sự hiện diện, chia sẻ về mọi mặt của họ đã giúp tôi hoàn thành công trình nghiên cứu này

MỤC LỤC Lời cam đoan

Lời cảm ơn

Mục lục 1

Danh mục chữ viết tắt 5

MỞ ĐẦU 6

1 Tính cấp thiết của đề tài 6

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận án 8

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận án 9

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 10

5 Đóng góp của luận án 10

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận án 11

7 Kết cấu luận án 11

Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 13

1.1 Các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 13

1.1.1 Cơ sở lý luận của đổi mới chính sách tôn giáo trong phát triển bền vững ở Việt Nam hiện nay 13

1.1.2 Thực trạng đổi mới chính sách tôn giáo trong phát triển bền vững ở Việt Nam hiện nay 19

1.1.3 Quan điểm, giải pháp tiếp tục đổi mới chính sách tôn giáo trong phát triển bền vững ở Việt Nam 23

1.2 Giá trị tham khảo và những vấn đề đặt ra luận án cần tập trung nghiên cứu 26

1.2.1 Giá trị tham khảo 26

1.2.2 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu 27

Chương 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐỔI MỚI CHÍNH SÁCH TÔN GIÁO TRONG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 29

2.1 Chính sách tôn giáo và Chính sách tôn giáo ở Việt Nam 29

2.1.1 Chính sách tôn giáo là một chính sách công 29

2.1.1.1 Chính sách công 29

2.1.1.2 Tôn giáo 30

2.1.1.3 Chính sách tôn giáo 31

2.1.2 Chính sách tôn giáo ở Việt Nam 35

2.2 Đổi mới chính sách tôn giáo trong phát triển bền vững 36

2.2.1 Đổi mới chính sách tôn giáo ở Việt Nam 36

2.2.2 Phát triển bền vững 40

2.2.3 Vai trò của đổi mới chính sách trong phát triển bền vững ở Việt Nam hiện nay 41

2.2.3.1 Kiến tạo môi trường pháp lý bình đẳng 41

2.2.3.2 Phát huy vai trò của tôn giáo trong phát triển bền vững đất nước 43 2.2.3.3 Hạn chế tác động tiêu cực của tôn giáo đối với xã hội 47

2.2.3.4 Đẩy mạnh phát triển đất nước 48

2.3 Quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về vai trò tôn giáo và sự vận dụng của Đảng trong phát triển bền vững Việt Nam hiện nay 49

2.3.1 Quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin 50

2.3.2 Quan điểm của Hồ Chí Minh 53

2.3.3 Quan điểm của Đảng về vai trò của tôn giáo trong phát triển bền vững đất nước hiện nay 56

2.4 Những nhân tố tác động tới đổi mới chính sách tôn giáo trong phát triển bền vững ở Việt Nam hiện nay 61

2.4.1 Biến đổi đời sống tôn giáo ở Việt Nam hiện nay 61

2.4.2 Mối quan hệ tôn giáo và chính trị ở Việt Nam hiện nay 65

Tiểu kết chương 2 73

Chương 3: ĐỔI MỚI CHÍNH SÁCH TÔN GIÁO TRONG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM: THỰC TRẠNG VÀ VẤN ĐỀ ĐẶT RA 74

3.1 Khái lược quá trình hình thành và phát triển của chính sách tôn giáo ở Việt Nam 74

3.1.1 Chính sách tôn giáo trước đổi mới 74

3.1.2 Chính sách tôn giáo ở Việt Nam thời kỳ đổi mới 77

3.2 Thực trạng đổi mới chính sách tôn giáo trong phát triển bền vững 83 3.2.1 Chính sách về quyền tự do tôn giáo 83

3.2.2 Chính sách liên quan đến tổ chức tôn giáo 85

3.2.2.1 Về công nhận tổ chức tôn giáo 85

3.2.2.2 Về hệ thống cơ cấu tổ chức của tổ chức tôn giáo 94

3.2.2.3 Về công tác nhân sự của tổ chức tôn giáo 94

3.2.3 Chính sách liên quan đến hoạt động của tổ chức tôn giáo 96

3.2.3.1 Về hoạt động tôn giáo 96

3.2.3.2 Về hoạt động xã hội 98

3.2.3.3 Về hoạt động đối ngoại 101

3.2.4 Chính sách về tài sản tôn giáo 102

3.2.5 Bộ máy quản lý nhà nước về hoạt động tôn giáo 107

3.3 Thành tựu, hạn chế và những vấn đề đặt ra 113

3.3.1 Thành tựu 113

3.3.1.1 Xây dựng hệ thống chính sách, pháp luật về tôn giáo 113

3.3.1.2 Trong việc đăng kí và công nhận tổ chức tôn giáo 117

3.3.1.3 Trong hoạt động giáo dục, y tế, từ thiện nhân đạo của tôn giáo 119 3.3.1.4 Giải quyết vấn đề sinh hoạt tôn giáo của người nước ngoài tại Việt Nam 123

3.3.1.5 Trong việc nội luật hóa các công ước quốc tế về tôn giáo 124

3.3.1.6 Trong lĩnh vực đối ngoại tôn giáo 125

3.3.1.7 Phân định trách nhiệm của các cơ quan nhà nước đối với lĩnh vực tín ngưỡng, tôn giáo 127

3.3.2 Hạn chế 128

3.3.3 Vấn đề đặt ra 134

Tiểu kết chương 3 142

Chương 4: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐỔI MỚI CHÍNH SÁCH TÔN GIÁO TRONG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM NHỮNG NĂM TIẾP THEO 143

4.1 Quan điểm 143

4.1.1 Chính sách tôn giáo là chính sách công 143

4.1.2 Tôn giáo là nguồn lực của đất nước 145

4.1.3 Đổi mới chính sách tôn giáo kịp thời với sự biến đổi của đời sống tôn giáo 148

4.1.4 Đổi mới chính sách tôn giáo nhằm phát huy vai trò của tôn giáo trong phát triển bền vững đất nước 149

4.1.5 Đổi mới chính sách tôn giáo hài hòa với chính sách đổi mới về kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội 150

4.2 Giải pháp tiếp tục đổi mới chính sách tôn giáo trong phát triển bền vững ở Việt Nam 151

4.2.1 Nhóm giải pháp đối với Đảng 152

4.2.1.1 Nâng cao nhận thức của Đảng về vai trò của tôn giáo trong xây dựng xã hội và phát triển bền vững đất nước 152 4.2.1.2 Đổi mới nội dung và phương thức lãnh đạo của Đảng về tôn giáo 153

4.2.2 Nhóm giải pháp đối với Nhà nước 155

4.2.2.1 Thể chế hóa quan điểm, chủ trương của Đảng đối với tôn giáo 155 4.2.2.2 Hoàn thiện mô hình nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam 158

4.2.3 Những giải pháp trước mắt đối với việc hoàn thiện chính sách tôn giáo trong phát triển bền vững ở Việt Nam 160

4.2.3.1 Tiếp tục đẩy mạnh xã hội hóa các hoạt động giáo dục, y tế, từ thiện, nhân đạo cho các tổ chức tôn giáo 160 4.2.3.2 Tiếp tục hoàn thiện việc công nhận tư cách pháp nhân cho các tổ chức tôn giáo 162 4.2.3.3 Tạo điều kiện cho các tôn giáo sinh hoạt theo hiến chương, điều lệ 163 4.2.3.3 Tiếp tục hoàn thiện chính sách đối ngoại tôn giáo 165 4.2.3.4 Tiếp tục hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước về tôn giáo 165 4.2.3.5 Chủ động phòng ngừa, kiên quyết đấu tranh chống những hành vi lợi dụng tôn giáo 167

Tiểu kết chương 4 168

KẾT LUẬN 170 DANH MỤC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 173 TÀI LIỆU THAM KHẢO 174 PHỤ LỤC

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Tôn giáo thuộc hình thái ý thức xã hội và có mối tương tác mạnh mẽ đối với đời sống xã hội Trong đó, sự tương tác giữa nhà nước và tôn giáo là phức tạp nhất và nó tác động đến nhiều lĩnh vực khác nhau trong đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội Tiến trình phát triển xã hội của con người cho thấy, tôn giáo là một tổ chức mang sức mạnh mềm, đã từng nắm giữ và chi phối quyền lực nhà nước, cũng có lúc nương tựa hoặc đấu tranh với nhà nước về quyền lực chính trị trong nhiều thập kỷ Thực tiễn cũng chứng minh trong nhiều trường hợp, khi xảy ra xung đột giữa thần quyền và thế quyền hay giữa các tôn giáo với nhau đều gây ra những tác động không tốt đối với sự phát triển mọi mặt của đời sống xã hội

Để giải quyết bài toán mối quan hệ giữa nhà nước và tôn giáo, nhân loại

đã kiến thiết ra một mô hình nhà nước thực hiện chế độ phân li quyền lực giữa nhà nước và nhà thờ, giữa nhà trường và nhà thờ và đưa tôn giáo trở về với đời sống của cá nhân Tuy nhiên trong bối cảnh mới hiện nay, khi tôn giáo có sự phục hồi trên phạm vi toàn cầu với những biểu hiện mới thì vai trò và vị trí của tôn giáo trong phát triển bền vững đất nước thực sự được quan tâm nhiều hơn không chỉ với các nhà lãnh đạo tôn giáo, các nhà hoạt động xã hội, mà với cả các chính trị gia, những người nắm giữ quyền lực chính trị

Có nhiều nghiên cứu chỉ ra, tôn giáo tồn tại trong môi trường tự do tôn giáo được đảm bảo tốt sẽ phát huy được những thế mạnh và có những đóng góp tích cực cho sự phát triển mọi mặt kinh tế, văn hóa, xã hội, môi trường Nhưng ngược lại, tôn giáo cũng có những mặt tiêu cực, hạn chế và ảnh hưởng không nhỏ tới sự phát triển của đất nước Không những thế, ở nhiều quốc gia, khu vực trên thế giới hiện nay đang diễn nhiều cuộc xung đột, chiến tranh liên quan đến tôn giáo, như giữa các tôn giáo với nhau, tôn giáo với nhà nước, tôn giáo sắc tộc Điều này gây nên những bất ổn chính trị, xã hội, làm cản trở hoặc triệt tiêu động lực phát triển của xã hội Bởi vậy, khi hướng tới mục tiêu thiên niên kỷ là phát triển bền vững thì không thể không giải quyết hiệu quả mối quan hệ nhà

nước và tôn giáo Nói cách khác đó chính là việc cần phải có một chính sách thực sự hữu hiệu về tôn giáo xét trong tổng thể chính sách xã hội nói chung để

nó vừa có đủ tính hấp dẫn đối với các tôn giáo, vừa có đủ tính chính đáng, tính hiệu quả với xã hội

Đối với Việt Nam, một quốc gia có đời sống tôn giáo tương đối phổ biến thì ổn định và phát triển bền vững càng có ý nghĩa sâu sắc Thực tiễn ở Việt Nam, tôn giáo xuất hiện sớm và trong quá trình phát triển các tôn giáo có nhiều đóng góp trong cuộc đấu tranh giành độc lập dân tộc, xây dựng chủ nghĩa xã hội, xây dựng đời sống văn hóa tinh thần, ổn định xã hội và phát triển đất nước, bởi vậy luôn được nhà nước quan tâm Hơn thế, hiện nay tôn giáo không chỉ là nhu cầu của bộ phận nhân dân mà còn là vấn đề quan hệ quốc tế quan trọng, liên quan đến chính sách đối ngoại và tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế cũng như hội nhập toàn diện của Việt Nam với thế giới Nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề tôn giáo, Đảng và Nhà nước Việt Nam luôn quan tâm, chú trọng và

có những chính sách phù hợp với từng giai đoạn phát triển cụ thể

Gần ba thập kỷ đổi mới chính sách tôn giáo gắn liền với công cuộc đổi mới toàn diện ở Việt Nam đã đem lại nhiều kết quả quan trọng, tạo cơ sở cho tôn giáo gắn bó đồng hành cùng dân tộc Tuy nhiên trước những chuyển biến mới của đất nước cũng như của tôn giáo hiện nay đang đặt ra nhiều vấn đề thách thức cần tiếp tục giải quyết nhất là trong quá trình hoạch định và thực thi chính sách tôn giáo Bên cạnh đó việc lợi dụng tôn giáo trong tương quan với vấn đề dân chủ và nhân quyền của các thế lực thù địch vào các mục tiêu chống phá thực tế vẫn tiếp tục tiếp diễn… Bởi vậy trong việc giải quyết vấn đề tôn giáo, Đảng, Nhà nước Việt Nam ý thức cần phải có một chính sách tôn giáo tốt, thực sự hữu hiệu để vừa có thể khuyến khích những mặt tích cực của tôn giáo vừa ngăn ngừa ảnh hưởng tiêu cực mà chúng đem lại, đồng thời vừa đáp ứng được nhu cầu ổn định, phát triển nhanh, bền vững của xã hội

Từ góc độ nghiên cứu, nhiều công trình chỉ ra vai trò và vị trí của tôn giáo trong phát triển bền vững đất nước, nhất là về lĩnh vực văn hóa, xã hội từ đó đưa

ra các đề xuất đối với chủ trương chính sách của Đảng và nhà nước Các công

trình về chính sách tôn giáo, chính sách xã hội nói chung hay trong môi trường xây dựng nhà nước pháp quyền ở Việt Nam hiện nay cũng khá nhiều Các công trình này chủ yếu tổng kết về chính sách tôn giáo ở Việt Nam Sự xuất hiện ngày càng nhiều các nghiên cứu dưới dạng sách, bài báo, sách, luận văn, luận án

về chủ đề chính sách tôn giáo trong những năm gần đây đã chứng tỏ sự quan tâm của giới nghiên cứu đối với lĩnh vực này Tuy nhiên nghiên cứu về việc đổi mới chính sách tôn giáo đặt trong tổng thể phát triển bền vững đất nước hiện nay vẫn còn thiếu vắng và đòi hỏi phải cập nhật liên tục Chính vì vậy, để có những quan điểm, giải pháp thích hợp, đúng đắn và hiệu quả hướng tới việc phát triển bền vững đất nước, những nghiên cứu cụ thể về thực tiễn chính sách tôn giáo ở Việt Nam hiện nay là vô cùng cần thiết

Xuất phát từ những yêu cầu về lý luận và thực tiễn trên, tôi chọn vấn đề

Đổi mới chính sách tôn giáo trong phát triển bền vững ở Việt Nam hiện nay làm

đề tài luận án tiến sĩ của mình

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận án

2.1 Mục đích

Trên cơ sở phân tích những vấn đề lý luận và thực tiễn của việc đổi mới chính sách tôn giáo trong phát triển bền vững ở Việt Nam, luận án làm rõ thực trạng đổi mới chính sách tôn giáo ở Việt Nam trong phát triển bền vững hiện nay, từ đó đưa ra những quan điểm, giải pháp cho việc tiếp tục đổi mới chính sách tôn giáo trong phát triển bền vững đất nước trong thời gian sắp tới

2.2 Nhiệm vụ

- Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của việc đổi mới chính sách tôn giáo trong phát triển bền vững ở Việt Nam hiện nay

- Làm rõ thực trạng đổi mới chính sách tôn giáo trong phát triển bền vững

ở Việt Nam hiện nay, từ đó chỉ ra những thành tựu, hạn chế cũng như những vấn

đề còn tiếp tục đặt ra đối với việc hoàn thiện chính sách tôn giáo đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước trong thời gian tới

- Trên cơ sở đó, luận án đưa ra những quan điểm, giải pháp nhằm tiếp tục đổi mới, hoàn thiện chính sách tôn giáo trong phát triển bền vững đất nước thời

gian sắp tới

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận án

3.1 Đối tượng

Luận án nghiên cứu việc đổi mới chính sách tôn giáo trong phát triển bền

vững ở Việt Nam hiện nay

3.2 Phạm vi

Về nội dung: Vấn đề đổi mới chính sách tôn giáo trong phát triển ở bền vững ở Việt Nam hiện nay có thể tiếp cận nhiều phương diện khác nhau tuy nhiên trong luận án này, vấn đề đó được tiếp cận từ góc độ chính trị học Chính sách tôn giáo là một phương thức để giải quyết mối quan hệ giữa nhà nước và tôn giáo, hay đó chính là những quy định về quyền hạn, trách nhiệm, nghĩa vụ của nhà nước với vai trò là chủ thể của quyền lực chính trị và của các tổ chức tôn giáo với tư cách là các tổ chức xã hội cùng hướng tới mục tiêu phát triển bền vững đất nước Từ đó, luận án tập trung nghiên cứu và phân tích những nội dung nổi bật, thể hiện sự đổi mới về chính sách tôn giáo ở Việt Nam trong phát triển bền vững, như: chính sách về quyền tự do tôn giáo, tín ngưỡng; chính sách về công nhận tổ chức tôn giáo và cơ cấu tổ chức, nhân sự của tổ chức tôn giáo; chính sách về các hoạt động thuần túy tôn giáo cho đến các hoạt động xã hội, hoạt động quan hệ quốc tế của tổ chức tôn giáo; chính sách về tài sản tôn giáo; chính sách về quan hệ quốc tế của tôn giáo; về bộ máy quản lý nhà nước về hoạt động tôn giáo

Về không gian: Luận án nghiên cứu việc đổi mới chính sách tôn giáo ở Việt Nam

Về thời gian: Việc đổi mới chính sách tôn giáo ở Việt Nam là một quá trình và luận án tập trung vào khoảng thời gian từ năm 1990 đến hết năm 2018 Năm 1990 là mốc khởi đầu của quá trình này với sự ra đời của bản Nghị quyết 24/NQ-TW của Đảng Cộng sản Việt Nam mà trong đó những quan điểm nhìn nhận của Đảng về tôn giáo, vai trò của tôn giáo cũng như cách ứng xử với tôn giáo trong xã hội Việt Nam hiện đại chứa đựng ý nghĩa to lớn, tạo ra sự thay đổi trong việc hoạch định và thực thi chính sách tôn giáo của nhà nước Việt Nam

Cùng với sự đổi mới và phát triển theo hướng bền vững của đất nước, chính sách tôn giáo tiếp tục được quan tâm, đổi mới và trong khuôn khổ của bản luận

án này, nghiên cứu xin dừng lại ở năm 2018

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Luận án sử dụng phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác – Lênin, Tư tưởng

Hồ Chí Minh và đường lối của Đảng về tôn giáo

Luận án sử dụng cách tiếp cận vấn đề của chính trị học đối với việc đổi mới chính sách tôn giáo trong phát triển bền vững ở Việt Nam hiện nay Ở đó, chính sách được coi là công cụ của nhà nước, nó thể hiện ý chí, mong muốn của chủ thể nắm giữ quyền lực chính trị với đối tượng chịu sự quản lý nhằm điều chỉnh các hoạt động trong những lĩnh vực xã hội cụ thể Đối với chính sách tôn giáo với tư cách là chính sách công của nhà nước, thực tế nó được hoạch định và thực thi nhằm giải quyết mối quan hệ giữa nhà nước với các tổ chức tôn giáo trong xã hội nhằm thực hiện mục tiêu chính trị là ổn định xã hội và phát triển bền vững đất nước

Thêm vào đó, vì tôn giáo là một thực thể tồn tại trong xã hội và nó có mối quan hệ với nhiều lĩnh vực khác trong đời sống, bởi vậy để làm rõ vấn đề đổi mới chính sách trong phát triển bền vững đất nước, luận án sử dụng thêm một số khung tham chiếu từ các ngành khác, chẳng hạn như tôn giáo học, xã hội học về tôn giáo, văn hóa về tôn giáo, nhân học về tôn giáo

Để thực hiện đề tài, luận án sử dụng linh hoạt các phương pháp lôgíc, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh phù hợp với yêu cầu từng nội dung cụ thể

Thứ hai, luận án làm rõ vai trò của tôn giáo với tư cách là nguồn lực có

tham gia nhất định vào sự nghiệp phát triển đất nước Từ đó luận án góp thêm một cái nhìn mới mang tính tổng thể về vị trí, vai trò của tôn giáo ở Việt Nam hiện nay, đồng thời đưa ra những quan điểm, giải pháp về chính sách, luật pháp của Đảng và nhà nước để hướng tới việc phát huy hiệu quả vai trò của tôn giáo cũng như hạn chế được những mặt tiêu cực mà nó gây ra Điều này cũng có hàm ý góp phần xây dựng một chính sách tốt về tôn giáo trong phát triển bền vững ở Việt Nam hiện nay

Thứ ba, luận án góp phần làm rõ hơn vai trò của chính sách tôn giáo trong phát triển bền vững ở Việt Nam hiện nay Bởi tôn giáo là câu chuyện của mỗi con người mà trong bối cảnh hiện nay con người được xác định là chủ thể của sự phát triển xã hội nên chính sách tôn giáo có ý nghĩa quan trọng không chỉ đối với con người, xã hội mà còn với sự phát triển đất nước và thậm chí còn tác động tới quốc tế Từ đó, một chính sách tôn giáo được hoạch định và thực thi tốt

sẽ là một động lực quan trọng cho sự phát triển toàn diện đất nước, phát huy được nguồn lực nơi các tôn giáo cho phát triển bền vững đất nước đồng thời cũng sẽ trở thành một công cụ quan trọng góp phần quản lý tốt xã hội

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận án

6.1 Ý nghĩa khoa học

Những kết quả nghiên cứu của luận án cung cấp một số luận cứ khoa học trong việc nhận thức vai trò và thực tiễn đổi mới chính sác tôn giáo trong phát triển bền vững ở Việt Nam hiện nay với tư cách là một chính sách công của nhà nước Thêm vào đó, luận án cũng góp phần cung cấp thêm luận cứ khoa học cho việc đề xuất chủ trương, chính sách, pháp luật liên quan đến việc tiếp tục đổi mới chính sách tôn giáo trong phát triển bền vững ở Việt Nam trong thời gian tới

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Kết quả nghiên cứu của luận án có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo trong việc nghiên cứu, giảng dạy về chính sách tôn giáo, đổi mới chính sách tôn giáo trong phát triển bền vững ở Việt Nam hiện nay

7 Kết cấu luận án

1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án

2 Những vấn đề lý luận và thực tiễn về đổi mới chính sách tôn giáo trong phát triển bền vững ở Việt Nam hiện nay

3 Đổi mới chính sách tôn giáo trong phát triển bền vững ở Việt Nam: thực trạng và vấn đề đặt ra

4 Quan điểm, giải pháp tiếp tục đổi mới chính sách tôn giáo trong phát triển bền vững ở Việt Nam

Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN

ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án

1.1.1 Cơ sở lý luận của đổi mới chính sách tôn giáo trong phát triển bền vững ở Việt Nam hiện nay

Những năm gần đây, ở nước ta đã xuất hiện nhiều công trình nghiên cứu

về tôn giáo, trong đó có những công trình mang tính cơ sở lý luận cho nghiên cứu của đề tài luận án

Cuốn Lý luận về tôn giáo và tình hình tôn giáo ở Việt Nam (Đặng

Nghiêm Vạn, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001) bàn về chính sách tôn giáo và chính sách tự do tôn giáo trong bối cảnh tôn giáo Việt Nam có ít nhiều biến đổi vào những năm đầu thế kỷ mới Tuy nhiên trong một công trình chung với nội dung lớn về tôn giáo, nội dung về chính sách tôn giáo được đề cập khiêm tốn và chưa thỏa đáng

Cuốn sách Bước đầu tìm hiểu về mối quan hệ giữa Nhà nước và Giáo hội (Đỗ Quang Hưng (cb), NXB Tôn giáo, 2003) tập hợp nhiều bài viết về

mối quan hệ giữa nhà nước với tôn giáo nói chung và với các tôn giáo cụ thể nói riêng, trong đó nhiều bài viết đặt mối quan hệ giữa nhà nước và tôn giáo làm nội dung cốt lõi của chính sách tôn giáo Từ đó cuốn sách gợi ra những suy nghĩ mang tính lý luận trong việc nghiên cứu đổi mới chính sách tôn giáo trong phát triển bền vững đất nước hiện nay

Cuốn Tôn giáo – Quan điểm, chính sách đối với tôn giáo của Đảng và Nhà nước Việt Nam hiện nay (Nguyễn Đức Lữ, NXB Chính trị - Hành chính,

Hà Nội, 2011) nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn cũng như sự phát triển của hệ thống quan điểm chính sách của Đảng và nhà nước ta, đặc biệt là trong thời kỳ đổi mới Cách tiếp cận của tác giả là bám sát văn kiện của các Đại hội Đảng có bình luận và minh họa bằng dữ liệu thực tiễn Đóng góp đáng chú ý của cuốn sách này nằm ở chương bốn khi tác giả bàn đến quản lý nhà nước đối với tôn giáo của nhà nước Việt Nam hiện nay đồng thời gợi ra vấn đề hiếm khi được trao đổi

Cuốn Quan điểm, đường lối của Đảng về tôn giáo và những vấn đề tôn giáo ở Việt Nam hiện nay (Nguyễn Hồng Dương, NXB Chính trị Quốc

gia, Hà Nội, 2012) đưa ra những nhận xét của tác giả về quan điểm, đường lối chính sách tôn giáo có nét riêng là gắn chặt với thực tiễn đời sống tôn giáo, kể cả việc so sánh với kinh nghiệm giải quyết vấn đề tôn giáo ở một số nước, điều đó khiến cho người đọc dễ cảm nhận hơn

Cuốn “Tiếp tục đổi mới chính sách về tôn giáo ở Việt Nam hiện nay – Những vấn đề lý luận cơ bản” (Nguyễn Hồng Dương (cb), NXB Văn hóa –

Thông tin & Viện Văn hóa, Hà Nội, 2014) đi từ lối tiếp cận lịch đại tác giả tái hiện tiến trình nhận thức, hình thành quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về tôn giáo từ 1930 đến nay và việc thực hiện chính sách tôn giáo của nhà nước từ 1955 đến nay Đặc biệt, những bài học về tiến trình đổi mới chủ trương, chính sách, pháp luật về tôn giáo mà tác giả đề cập trong cuốn sách là một nguồn tham khảo rất đáng lưu ý

Cuốn sách Đổi mới chính sách xã hội, luận cứ và giải pháp (Phạm Xuân

Nam (cb), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1997) là một trong những nghiên cứu đầu tiên đề cập đến lý luận và nội dung của chính sách tôn giáo với tính cách là chính sách công, chính sách xã hội của nhà nước Tác giả cuốn sách này coi chính sách tôn giáo là một trong bảy chính sách xã hội và tập trung vào những kiến nghị về việc tiếp tục bổ sung, hoàn thiện chính sách tôn giáo của Đảng và Nhà nước, trong đó có một số ý kiến rất có giá trị tham khảo Chẳng hạn, các tác giả cho rằng, tính nguyên tắc trong chính sách tự do tôn giáo tín ngưỡng của Đảng và Nhà nước ta, hay dự báo về vấn đề cấy đạo Tin Lành ở vùng người H’mông hay ở Trường Sơn – Tây Nguyên, dù chưa đầy đủ về luận lý khoa học, nhưng cũng là một dự báo có giá trị khi mà ít năm sau nhà nước Việt Nam phải giải bài toán Tin Lành Tây Nguyên Kiến nghị về việc nhà nước phải quan tâm cả vấn đề tôn giáo và tín ngưỡng, trước hết vì ý nghĩa xã hội của nó, cũng như về việc giúp đỡ các tôn giáo đào tạo các chức sắc có học vấn, hiểu giáo lý và chân tu là cần thiết

Cuốn sách Vấn đề tôn giáo trong cách mạng Việt Nam Lý luận và

thực tiễn (Đỗ Quang Hưng, NXB Tôn giáo, Hà Nội, 2005) hệ thống lại

những nét chủ yếu về lý luận và thực tiễn trong công tác tôn giáo của Đảng

và Nhà nước từ năm 1920 đến nay Tuy vậy, công trình này nghiêng về lịch

sử nhận thức của Đảng, Nhà nước về tôn giáo cùng với những phác họa đầu tiên về tiến trình chính sách tôn giáo ở Việt Nam Theo logic đó, cuốn sách được viết từ đổi mới về đường lối, quan điểm tôn giáo khi có Nghị quyết số

24 của Bộ Chính trị về công tác tôn giáo, Đảng và Nhà nước đã xây dựng một chính sách tôn giáo theo hướng một chính sách công, hay tiến hành song song hai quá trình vừa xác định mô hình nhà nước thế tục ở Việt Nam (được Chủ tịch Hồ Chí Minh đặt nền móng khi Người ký Sắc lệnh số 234 năm 1955) và từng bước xây dựng hệ thống luật pháp tôn giáo ở Việt Nam Ba chương nội dung cụ thể của phần này là: Chương XVI: Chính sách tự do tôn giáo; Chương XVII: Chính sách của Đảng và Nhà nước đối với các tôn giáo; Chương XVIII: Trên con

đường hoàn thiện luật pháp tôn giáo Về phương diện quản lý nhà nước cũng

được tác giả lưu tâm, song chính sách tôn giáo chưa phải là đối tượng nghiên cứu của chủ yếu của tập sách, nhất là những vấn đề lý luận về chính sách thì dường như còn bỏ ngỏ

Trong các công trình, bài viết được công bố sau đó người ta thấy những suy tư tác giả về việc giải quyết vấn đề tôn giáo ở Việt Nam Năm

2009, in trong cuốn Khoa học xã hội Nam Bộ: nhìn về lịch sử, nhìn vào hiện tại, nhìn ra khu vực (Bùi Thế Cường (cb), NXB Từ điển bách khoa, Hà Nội,

2009) có hai bài viết liên quan đến đến thực tiễn tôn giáo trong nhà nước thế

tục Bài Vấn đề công nhận các tổ chức tôn giáo – Tiếp cận so sánh: trường hợp Việt Nam, tác giả nghiên cứu việc công nhận pháp nhân tôn giáo mà

theo tác giả đó là một trong những khâu quan trọng trong việc giải quyết mối quan hệ Nhà nước – Giáo hội Bằng phương pháp tôn giáo học so sánh, tác giả cho thấy các kiểu công nhận tổ chức tôn giáo ở các nước Âu – Mỹ, Liên Xô, Nhật Bản Riêng với Việt Nam, tác giả khẳng định ngay từ thời Hồ Chí Minh chúng ta đã lựa chọn mô hình nhà nước thế tục và theo đó các tôn giáo được công nhận một cách có chọn lọc song chính sách tôn giáo đó lại

tạo ra món nợ về pháp lý đối với các tôn giáo nhóm nhỏ, một nan đề thời hiện đại mà nhà nước phải giải quyết Hiện nay vướng mắc chính trong việc công nhận tổ chức tôn giáo ở Việt Nam chính là với các tôn giáo mới Tuy nhiên, tác giả mới chỉ dừng lại ở tính lý luận, còn việc công nhận tổ chức tôn giáo trong thực tiễn Việt Nam chưa được phân tích cụ thể, chẳng hạn như từ các bước, yêu cầu để tổ chức tôn giáo được công nhận, cho đến tính cách pháp lý, các quy định, tính liên thông giữa các văn bản pháp luật đối với tổ chức tôn giáo khi chúng tham gia các hoạt động dân sự

Tiếp nối những suy tư đó, trong bài Xây dựng mô hình nhà nước thế tục trong môi trường đa dạng hóa tôn giáo: cái bất biến và cái khả biến – trường hợp Việt Nam, tác giả chỉ ra những nguyên tắc bất biến và khả biến

trong việc bổ sung, hoàn thiện mô hình nhà nước thế tục để đáp ứng những vấn đề đặt ra trong đời sống tôn giáo ở Việt Nam trong bối cảnh mới Từ đó tác giả cũng chỉ ra việc thừa nhận các tổ chức tôn giáo là khâu then chốt trong việc hoàn thiện mô hình nhà nước thế tục ở nước ta

Cuốn sách Chính sách tôn giáo và Nhà nước pháp quyền (NXB Đại

học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2014) là một nghiên cứu tương đối toàn diện

về chính sách tôn giáo ở Việt Nam trên phương diện lý thuyết và đặt trong tương quan với yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Có thể nói đây là công trình nghiên cứu một cách hệ thống nhất về chính sách tôn giáo ở Việt Nam từ trước cho đến nay theo lý thuyết về khoa học chính sách Một công trình hiếm hoi đặt chính sách tôn giáo trong nhà nước pháp quyền Đi từ những vấn đề lý luận nói chung và kinh nghiệm thế giới về chính sách tôn giáo và nhà nước pháp quyền thế giới, tác giả chỉ ra bản chất, tính cách xã hội, mục tiêu của chính sách tôn giáo Ở đó, tác giả khẳng định chính sách tôn giáo trong nhà nước pháp quyền trước hết phải là một chính sách công

và phải là một chính sách xã hội Tiếp đến tác giả xem xét đời sống tôn giáo Việt Nam dưới tác động của sự đổi mới chính sách của Đảng và Nhà nước

Đặc biệt rất đáng suy ngẫm là chương IV, Tôn giáo, chính sách tôn giáo và nhà nước pháp quyền khi nghiên cứu chính sách tôn giáo trong môi trường

nhà nước pháp quyền, tác giả đã đặt chính sách đó trong tổng thể chính sách

xã hội với tính cách là một chính sách công của nhà nước Trên cơ sở phân tích tác động của chính sách công tốt với sự phát triển xã hội, tác giả tán đồng với định hướng trong việc xây dựng chính sách tôn giáo

Với những dự báo về đời sống tôn giáo, nhất là xu thế tôn giáo xã hội, tác giả vạch ra những nhu cầu cấp bách, những thách thức với chính sách tôn giáo trong thời gian tới Những gợi ý về hoàn thiện mô hình nhà nước pháp quyền, hoàn thiện luật pháp tôn giáo rất đáng tham khảo Bên cạnh những ưu điểm về nội dung, cuốn sách còn gợi ra một hướng nghiên cứu khác về chính sách tôn giáo, nhất là khi Việt Nam đang xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trong cuốn sách này, tác giả khẳng định phải coi chính sách tôn giáo là một chính sách công, chính sách xã hội

Tiếp nối hướng nghiên cứu trên, cuốn sách Nhà nước, Giáo hội và Chính sách tôn giáo ở Việt Nam (Đỗ Quang Hưng, NXB Công an nhân dân,

Hà Nội, 2014) làm rõ chính sách tôn giáo ở Việt Nam là một chính sách công, thực chất là nhằm giải quyết mối quan hệ giữa nhà nước và các tổ chức tôn giáo Đặc biệt trong cuốn sách này, tác giả nhấn mạnh đến việc hoàn thiện luật pháp tôn giáo cũng như cách hiểu mới về công tác quản lý nhà nước về tôn giáo ở Việt Nam hiện nay Tuy nhiên, các tập sách này vẫn

ưu tiên các vấn đề lý thuyết, lý luận về chính sách tôn giáo, còn nhiều mảng vấn đề thực tiễn chính sách tôn giáo Việt Nam như đã nói trên còn chưa được phân tích chi tiết

Cuốn sách Nhà nước – Tôn giáo – Luật pháp (Đỗ Quang Hưng, NXB

Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2014) được xuất bản với lôgic tôn giáo, tín ngưỡng

là một thực tại xã hội, những công dân thuộc về một nhóm tôn giáo đồng thời cũng là thành viên của xã hội thế tục, luôn có tác động thuận hoặc nghịch đến sự phát triển, quản lý xã hội và trong thực tiễn đời sống tôn giáo nhiều quốc gia, nhà nước thế tục nào cũng phải xây dựng và hoàn thiện luật pháp tôn giáo

Ngoài những cơ sở nêu trên thì việc nhìn nhận vai trò của tôn giáo trong phát triển bền vững cũng là một trong những vấn đề luận án cần quan tâm Các

nghiên cứu đặt tôn giáo trong mối quan hệ với phát triên bền vững dần được chú

ý thời gian gần đây Mảng đề tài này thường được quan tâm từ góc độ mối quan

hệ giữa dân tộc với tôn giáo ở những địa bàn có vị trí quan trọng chiến lược

Chẳng hạn như Bối cảnh mới của tôn giáo quốc tế và khu vực tác động đến

sự phát triển nhanh và bền vững đất nước trong 10 năm tới (Lê Tâm Đắc

(chủ nhiệm), Báo cáo tổng quan, đề tài cấp Bộ, Viện Nghiên cứu tôn giáo, 2012) Từ những phân tích tác động của bối cảnh quốc tế, xu hướng tôn giáo thế giới, khu vực đến đời sống chính trị - xã hội và tôn giáo Việt Nam, trong

đó đáng lưu ý là xu thế đa dạng hóa tôn giáo, sự xuất hiện các tôn giáo mới,

xu hướng cải đạo, đổi đạo tác giả chỉ ra những vấn đề thách thức mới đặt

ra cho việc hoàn thiện chính sách Hay như công trình Một số vấn đề cơ bản

về dân tộc – tôn giáo trong phát triển bền vững các tỉnh biên giới Việt Nam (Lý Hành Sơn (chủ nhiệm), Báo cáo kết quả thực hiện đề tài cấp Bộ, Viện Dân tộc học, Hà Nội, 2012);“Vấn đề tôn giáo trong phát triển bền vững ở Tây Nguyên” của Viện nghiên cứu Tôn giáo Từ góc độ phát triên bền vững, đề tài

đánh giá vai trò, ảnh hưởng của tôn giáo trên năm trụ cột chính là kinh tế, văn hóa, xã hội, môi trường và an ninh quốc phòng Đề tài đã cung cấp cơ sở lý luận, thực tiễn về ảnh hưởng của tôn giáo trên cả phương diện tích cực và tiêu cực đối với phát triển ổn định lâu dài ở Tây Nguyên đồng thời đề tài cũng đưa ra các nhóm giải pháp đối với vấn đề này

Công trình “Công giáo Việt Nam đối với phát triển bền vững đất nước”

(Nguyễn Hồng Dương, Báo cáo đề tài cấp Bộ, 2014) tiếp cận vấn đề từ những đổi mới trong quan điểm chính sách của Đảng, nhà nước Việt Nam đối với tôn giáo cũng như những tác động từ đường hướng của Vatican đến Công giáo ở Việt Nam, lấy đó làm cơ sở cho Công giáo tham gia vào phát triển bền vững đất nước Công trình đánh giá vai trò của Công giáo trên ba nội dung chính là chính trị, hội nhập văn hóa, đời sống xã hội để từ đó đưa ra những vấn đề cần quan tâm trong nghiên cứu vai trò của Công giáo đối với phát triển bền vững đất nước

Bài viết “Tôn giáo trong phát triển bền vững: những vấn đề lý luận”

(Hoàng Văn Chung, Tạp chí Nghiên cứu Tôn giáo, số 08 (176), 2018, tr.3-18) là

một cái nhìn khái quát song đã cho thấy vai trò của tôn giáo trong mối liên hệ với sự phát triển của xã hội hiện đại Thông qua hai phương diện tích cực và tiêu cực, tác giả đưa những nhìn nhận, đánh giá về tác động của tôn giáo đối với phát triển bền vững hiện nay, trong đó tôn giáo và an ninh được coi là hai lĩnh vực ngày càng có mối quan hệ chặt chẽ Trong bối cảnh đó nổi lên vai trò điều tiết của nhà nước mà quan trọng nhất là phải đảm bảo quyền tự do tôn giáo

1.1.2 Thực trạng đổi mới chính sách tôn giáo trong phát triển bền vững

ở Việt Nam hiện nay

Với bài Công tác tôn giáo hiện nay – một số vấn đề đặt ra từ hệ thống chính trị ở nước ta, in trong kỷ yếu Hội thảo Tôn giáo và pháp quyền do Ban

Tôn giáo Chính phủ cùng Hội đồng lý luận trung ương và Trường Đại học KHXH&NV đồng tổ chức năm 2013, tác giả Ngô Hữu Thảo cho rằng công tác

lý luận, cần khai thác và làm sâu sắc hơn nữa những quan điểm của chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về tôn giáo và công tác tôn giáo; Tạo ra sự phối hợp đồng bộ trong công tác tôn giáo giữa các yếu tố hợp thành hệ thống chính trị, hạn chế tình trạng khoán trắng, chồng chéo, lấn sân; Củng cố tổ chức

bộ máy làm công tác tôn giáo của cả hệ thống chính trị; có chiến lược xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên trách công tác tôn giáo các cấp; Công tác đối ngoại tôn giáo ngày càng có vai trò lớn trong việc đảm bảo sự thành công của công tác tôn giáo; Công tác tôn giáo không thể tách rời công tác dân tộc

Cuốn Tôn giáo và chính sách tôn giáo ở Việt Nam (Nguyễn Thanh

Xuân (cb), NXB Tôn giáo, 2015) tái hiện chính sách tôn giáo ở Việt Nam hiện nay đặt trong bối cảnh có những biến chuyển từ tình hình đất nước, thế giới, đời sống tôn giáo Từ những quan điểm chính sách chung của cả Đảng và Nhà nước, tác giả nêu ra những chính sách cụ thể đối với các tôn giáo (việc công nhận các tổ chức tôn giáo; việc thành lập, chia, tách, sáp nhập, hợp nhất tổ chức tôn giáo trực thuộc; hoạt động của các dòng tu, hội đoàn tôn giáo; vấn đề tài sản tôn giáo; các hoạt động xã hội từ thiện, các hoạt động quốc tế của các tôn giáo…)

Cuốn Quan điểm, chính sách của Đảng và Nhà nước Việt Nam về tôn giáo (Nguyễn Hồng Dương, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội, 2015) trình bày

quan điểm, chính sách của Đảng và nhà nước Việt Nam về tôn giáo theo các giai đoạn khác nhau (1930 - 1954; 1954 -1975; 1975 - 1990; 1990 - nay) Đây là nguồn tham khảo rất hữu ích khi nghiên cứu nhận thức và ứng xử của Đảng, Nhà nước Việt Nam đối với tôn giáo Đặc biệt trong Chương 5 với nội dung tôn giáo trong thời kỳ mới ở nước ta và những vấn đề đặt ra, tác giả gợi mở một số vấn đề cần lưu tâm Đặc biệt là những phân tích về ảnh hưởng của tôn giáo đối với đời sống xã hội trong thời kỳ mới, tác giả coi tôn giáo là một nguồn lực (nguồn lực tinh thần và nguồn lực vật chất) để phát triển xã hội Sở dĩ tôn giáo trở thành nguồn lực được là vì hoạt động nhập thế của các tổ chức tôn giáo hiện nay ngày càng diễn ra mạnh mẽ Tác giả cũng đưa ra kiến nghị về việc tiếp tục đổi mới, hoàn thiện chủ trương, chính sách của Đảng về công tác tôn giáo Trong đó đáng lưu ý là ý kiến về việc mở rộng nhìn nhận vai trò, chức năng của tôn giáo, tín ngưỡng như việc tạo ra hệ giá trị xã hội, là nguồn lực trí tuệ xây dựng đường lối đối ngoại tôn giáo rộng

mở, mở rộng chủ trương xã hội hóa cho các tôn giáo trên các lĩnh vực văn hóa, y tế, từ thiện xã hội phát huy những giá trị văn hóa, đạo đức tốt đẹp của các tôn giáo

Cuốn Việt Nam cái nhìn khách quan về những vấn đề thực tiễn

(Nguyễn Hữu Thy, Trier/Cộng hòa Liên bang Đức, 2007) đưa ra những nhìn nhận, đánh giá về công cuộc xây dựng đất nước ở Việt Nam trong tình hình mới trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, môi trường Trong đó, tác giả có những đánh giá cao về đổi mới chính sách tôn giáo, đặc biệt là chính sách đối ngoại giữa Việt Nam với Vatican Tác giả cho rằng nhà nước đã tận dụng được vận hội mới để phát triển đất nước và trong bối cảnh đó, Công giáo Việt Nam cũng cần phải thức tỉnh để phát triển mình Tác giả nhấn mạnh trước những thách đố lớn của thời đại mới Giáo hội không được phép hài lòng, dừng lại ở những cách thức tổ chức, thi hành mục vụ và cách sống đạo, hành đạo như quá khứ nữa Trong thời đại mới nếu không bắt nhịp

được thì Giáo hội sẽ bị lạc lõng, bị mất mát và bị lạc hậu

Cuốn sách Đa dạng tôn giáo: so sánh Pháp – Việt Nam (Nguyễn Hồng

Dương – P.Hoffman (đồng chủ biên), NXB Văn hóa – Thông tin và Viện Văn hóa, Hà Nội, 2011) tập hợp những bài viết của nhiều tác giả, trong đó nhiều bài giá trị về chuyển biến đời sống tôn giáo, về xu hướng “tôn giáo xã

hội” ở Việt Nam Tương tự, năm 2011 cuốn Đời sống tôn giáo ở Việt Nam

và Trung Quốc (NXB Từ điển Bách khoa, song ngữ) được xuất bản với

nhiều bài viết có giá trị tham khảo

Trong các năm 2006, 2007, 2012, Viện Nghiên cứu Tôn giáo cùng Hội

Việt Mỹ, Viện Liên kết toàn cầu tổ chức hội thảo với chủ đề Tôn giáo và pháp quyền ở Việt Nam và Đông Nam Á với nhiều bài viết của nhiều tác giả

trong và ngoài nước với nhiều khu vực có truyền thống chính trị khác nhau như Đông Nam Á, Châu Âu, Mỹ Các hội thảo cung cấp một cái nhìn toàn cảnh với nhiều khía cạnh khác nhau về tình hình tôn giáo, chính sách tôn giáo ở các quốc gia thế tục, cận thế tục Tiếp nối các hoạt động hợp tác, năm

2010, 2011, 2012, ba cơ quan này tổ chức Tọa đàm bàn tròn về Tin Lành ở Việt Nam mang đến bức tranh nhiều chiều về tình hình đạo Tin Lành ở Việt

Nam trong sự tương tác với văn hóa, xã hội và chính trị ở nước ta Viện

Nghiên cứu Tôn giáo, Công giáo đồng hành cùng dân tộc, Kỷ yếu hội thảo,

trị đều muốn hướng tới những giá trị phổ quát toàn cầu, đó là một xã hội hài hòa, ổn định, phát triển dựa trên nền tảng pháp luật và quyền con người Đó là hướng mà Việt Nam hướng đến khi tiến hành đổi mới chính sách tôn giáo hiện nay

Bài viết Nhà nước cộng sản và chính sách tôn giáo ở Việt Nam: một cách tiếp cận lịch sử (Communist State and Religious Policy in Vietnam: A Historical Perspective) (Claire Trần Thị Liên, Hague Journal on the Rule of Law, Volume

5, issue 02, September 2013, pp 229 – 252) thể hiện sự ghi nhận của một học giả nước ngoài về những đổi mới chính sách tôn giáo của Đảng và Nhà nước Việt Nam Xuất phát từ cách tiếp cận sử học, tác giả cho người đọc thấy những tiến

bộ trong chính sách tôn giáo qua các giai đoạn từ 1945-1975, 1975-1989 Bài viết phân tích xu hướng đổi mới chính sách tôn giáo ở Việt Nam hiện nay là theo hướng pháp quyền và trong đó có những dấu ấn không nhỏ của phương Tây nhất là khi Việt Nam tiến hành đổi mới đất nước và hội nhập quốc tế

Ngoài ra, năm 2014, NXB Đại học Quốc gia xuất bản cuốn Luật pháp và tôn giáo: tiếp cận so sánh quốc gia, quốc tế (Law and Religion: National,

International and Comparative Law Perspective) của 2 tác giả W.Cole Durham,

Jr and Brett G Scharffs Trong bối cảnh Việt Nam đang đẩy mạnh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước thì yêu cầu hội nhập quốc tế trên mọi phương diện, mà nhất là yêu cầu về thể chế, luật pháp quốc tế hết sức cần thiết, trong đó có vấn đề luật pháp tôn giáo Với lượng tri thức về cả lý luận, thực tiễn

và phương pháp tiếp cận mà tác phẩm chuyển tải là một tài liệu tham khảo hữu ích cho đề tài, góp phần cung cấp một cách nhìn phổ quát về bối cảnh đổi mới chính sách tôn giáo mà Việt Nam đang thực hiện

Bài “Chính sách tôn giáo của Việt Nam – điều kiện quan trọng để các tôn

giáo tồn tại cùng nhau” (Chu Văn Tuấn, Nguyệt san Công giáo và Dân tộc, số

269, tháng 5/2017, tr.63-72) khái quát những chính sách quan trọng mang tính nguyên tắc của nhà nước Việt Nam đảm bảo một môi trường công bằng cho các tôn giáo cùng tồn tại ổn định, hòa bình Các chính sách được phân tích là chính sách tôn trọng và đảm bảo quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo; chính sách đoàn kết

tôn giáo; chính sách chống lạm dụng tôn giáo Bài viết dù không trực tiếp phân tích mối quan hệ giữa chính sách tôn giáo với phát triển bền vững nhưng gợi ra

ý tưởng về vai trò của một chính sách tôn giáo hữu hiệu trong một xã hội tôn giáo vừa có tính đa nguyên, thức tỉnh, vừa có tính phức tạp như ở Việt Nam hiện nay Từ đó, việc ổn định phát triển, chung sống hòa bình, không xuất hiện các xung đột giữa các tôn giáo cũng là một tiêu chí quan trọng góp phần cho xã hội phát triển bền vững

Bài viết “Tổ chức tôn giáo tham gia các hoạt động y tế, giáo dục như thế

nào” (Nguyễn Văn Phương, Nguyệt san Công giáo và Dân tộc, số 279 tháng

3/2019, tr 134-139) là một góc nhìn pháp lý của người có tôn giáo về quá trình đổi mới chính sách tôn giáo ở Việt Nam hiện tại Tác giả đã phân tích khá cụ thể

và toàn diện về chính sách của Nhà nước Việt Nam đối với các tổ chức tôn giáo khi tham gia vào các hoạt động y tế, giáo dục hiện nay

1.1.3 Quan điểm, giải pháp tiếp tục đổi mới chính sách tôn giáo trong phát triển bền vững ở Việt Nam

Kỷ yếu Hội thảo khoa học Tôn giáo và nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (Hội đồng Lý luận Trung ương, Ban Tôn giáo Chính phủ, Trường

Đại học KHXH&NV đồng tổ chức, 2013, Hà Nội) bước đầu phác họa mô hình nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa trong mối quan hệ với tôn giáo

ở Việt Nam hiện nay Trong đó, một mô hình nhà nước pháp quyền được thiết kế với ba chân đế gợi mở một cái nhìn bao quát đối với vấn đề đổi mới chính sách tôn giáo nói riêng và với việc giải quyết mối quan hệ giữa nhà nước và tôn giáo ở Việt Nam nói chung Rõ ràng việc hoàn thiện chính sách tôn giáo hướng tới phát triển đất nước một cách bền vững là một mắt xích quan trọng trong một tổng thể lớn đó là mô hình nhà nước mà Việt Nam lựa chọn cũng như cách thức chúng ta thực hiện chính sách ở các cấp độ khác nhau Từ đó gợi ra những yêu cầu, giải pháp đối với các chủ thể cụ thể trong

hệ thống chính trị Việt Nam khi hoàn thiện chính sách tôn giáo thời gian tới Riêng với chính sách tôn giáo, đó phải là chính sách công, phải đảm bảo tính hợp pháp, tính công khai, tính phổ quát, là quyết sách của nhà nước về

những điều cần phải làm trong lĩnh vực tôn giáo Để tiến tới khẳng định một chính sách công về tôn giáo còn nhiều vấn đề đặt ra từ việc xây dựng chính sách, luật pháp về tôn giáo (trong đó yêu cầu tính chuyên nghiệp là cấp bách) cũng như tính công khai, đồng bộ, liên thông giữa người quản lý và người thụ hưởng chính sách

Trong bài viết Tìm một mô hình quản lý nhà nước về tôn giáo thích hợp, tác giả vạch ra một số nguyên tắc quan trọng đối với việc xây dựng,

thực thi chính sách tôn giáo, dù Việt Nam lựa chọn bất kỳ mô hình nào thì cũng cần đáp ứng những nguyên tắc cơ bản như: đảm bảo sự lãnh đạo, cầm quyền của Đảng và Nhà nước, tính cách dân tộc đối với công tác tôn giáo cũng như đảm bảo tính hội nhập với luật pháp và công ước quốc tế về tôn giáo

Hay bài Chính sách tôn giáo trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam, của tác giả Vũ Hoàng Công, trên cơ sở khẳng định tôn

giáo có thể đồng hành cùng nhà nước pháp quyền, tác giả cho rằng các chính sách tôn giáo ở Việt Nam hiện nay là đúng đắn và tiến bộ Tác giả cũng đưa

ra nhiều góp ý về việc bổ sung các quy định pháp luật cụ thể hơn nữa nhằm thực hiện chính sách tôn giáo đúng đắn của Đảng và Nhà nước

Tác giả Ngô Hữu Thảo với bài Vai trò của Đảng và Nhà nước trong việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa về tôn giáo, đã chỉ ra

cụ thể vai trò của Đảng là: 1 Vai trò trong hoạch định đường lối, quan điểm, chính sách về tín ngưỡng tôn giáo, phù hợp với xã hội Việt Nam thời kỳ phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và phù hợp với tình hình thế giới trong bối cảnh toàn cầu hóa; 2 Đảng chăm lo bồi dưỡng tri thức về tín ngưỡng, tôn giáo cho cán bộ đảng viên của Đảng; 3 Kết nạp

và sử dụng đảng viên là người có đạo Vai trò của Nhà nước là: 1 Thể chế hóa kịp thời nội dung lãnh đạo của Đảng đối với công tác tôn giáo; 2 Phát huy chức năng của nhà nước trong xây dựng pháp luật tôn giáo và quản lý nhà nước đối với tôn giáo; 3 Luật pháp về tôn giáo và liên quan đến tôn giáo nên tập trung vào một số vấn đề cụ thể như: bổ sung, sửa đổi các văn

bản pháp luật đã ban hành; xây dựng mới các văn bản pháp luật (cần làm rõ vấn đề thể nhân tôn giáo và pháp nhân tôn giáo; biện pháp chế tài và cơ quan xử lý hành vi vi phạm pháp luật; chọn 4 phạm vi điều chỉnh; phương pháp điều chỉnh); nghiên cứu về các mô hình nhà nước thế tục với tôn giáo

và hoạt động quản lý nhà nước với tôn giáo; đổi mới tổ chức bộ máy, cán bộ các cơ quan nhà nước làm công tác tôn giáo

Bên cạnh đó không thể không kể đến các tài liệu là đề tài khoa học, các chương trình khoa học… về tôn giáo và chính sách tôn giáo của các bộ, ban, ngành liên quan Thời gian gần đây loại tài liệu này ngày một nhiều, điều đó cho thấy sự gia tăng vai trò của tôn giáo trong đời sống xã hội hiện nay đồng thời cũng thể hiện sự quan tâm của các cơ quan chức năng đối với vấn đề này

Bài “Suy nghĩ về tôn giáo và sự ổn định: Sự bất hòa hay ổn định xã hội?”

(Chris Seiple, Tạp chí Nghiên cứu tôn giáo, Số 1, 2007, tr.14-23) chỉ ra vai trò

của tôn giáo đối với xã hội ở một chiều cạnh được coi là nhạy cảm nhất, đó là an ninh xã hội Trong bài viết này, tác giả nhìn nhận tôn giáo như một biến số và chính sách tôn giáo là nhân tố quan trọng để nó có thể trở nên tốt hay không tốt

Từ đó tác giả phân tích mối quan hệ nhà nước và tôn giáo dựa trên hai giả định: thứ nhất tôn giáo đóng góp cho xã hội và nhà nước tạo điều kiện và thứ hai là tôn giáo gây bất ổn chính trị, xã hội và các nhà nước ngăn cản, hạn chế Từ đó, tác giả đưa ra hai cách tiếp cận vấn đề, đó là đàn áp tôn giáo và tạo điều kiện thuận lợi cho đức tin và mỗi lối tiếp cận đều có năm bước thực hiện theo kinh nghiệm quốc tế của ông

Bài viết “Chính sách, pháp luật hiện hành về việc phát huy nguồn lực tôn

giáo” (Nguyễn Thanh Xuân, Tạp chí Công tác tôn giáo, số 1-2/2019, tr.28-32)

tiếp cận tôn giáo là một nguồn lực của xã hội, dù không mới nhưng bài viết góp phần khẳng định khả năng và vai trò không nhỏ của tôn giáo vào việc xây dựng đất nước trên nhiều phương diện từ kinh tế, giáo dục, y tế… Thông qua việc đối chiếu với hệ thống chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước Việt Nam hiện nay, tác giả bài viết đưa ra một số kiến nghị cụ thể nhằm phát huy hơn nữa vai

trò của tôn giáo với tư cách là một nguồn lực xã hội đối với phát triển của đất nước

Bài “Biến đổi đời sống tôn giáo – Một yếu tố cần tính đến trong việc hoàn

thiện chính sách tôn giáo” (Đỗ Quang Hưng, Tạp chí Nghiên cứu Tôn giáo, số

04 (172), 2018, tr.3-20) cho thấy quan điểm nhìn nhận bản chất của chính sách tôn giáo là nhằm giải quyết mối quan hệ giữa nhà nước (hay người nắm quyền lực chính trị) với các tôn giáo Từ logic đó, bài viết chỉ ra những thách thức đối với việc hoàn thiện hệ thống chính sách, luật pháp tôn giáo từ sự biến đổi của đời sống tôn giáo Việt Nam hiện nay đặt ra Trong đó bài viết chỉ ra những thách thức lớn về mặt pháp lý, về tính cách mối quan hệ giữa nhà nước và các tôn giáo đặt trong bối cảnh Việt Nam đẩy mạnh xây dựng nhà nước pháp quyền

1.2 Giá trị tham khảo và những vấn đề đặt ra luận án cần tập trung nghiên cứu

1.2.1 Giá trị tham khảo

Thứ nhất, qua tổng quan tài liệu cho thấy các tác giả trong và ngoài nước đều ghi nhận có một sự đổi mới trong chính sách tôn giáo của Việt Nam gần ba mươi năm qua Sự đổi mới thể hiện trong cách hiểu về khái niệm “chính sách tôn giáo” ở Việt Nam được bổ sung đầy đủ hơn, phù hợp với nhu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền hơn Đồng thời, nội dung của chính sách về tôn giáo cũng được bổ sung đầy đủ, ngày càng cụ thể và rõ ràng hơn, đặc biệt là những nội dung liên quan tới vấn đề đối ngoại của tôn giáo

Thứ hai, từ quan điểm coi chính sách tôn giáo là chính sách công, các công trình nghiên cứu cung cấp một cách tiếp cận mới, một cái nhìn chính trị học đối với vấn đề đổi mới chính sách tôn giáo ở Việt Nam hiện nay Ở đó chính sách tôn giáo là một chính sách xã hội của nhà nước và được nhà nước hoạch định và thực thi với những phương thức thực hiện rõ ràng

Thứ ba, từ góc độ nghiên cứu tôn giáo đặt trong tương quan với các chủ thể xã hội khác đã gợi mở một hướng nghiên cứu mới đó là vai trò của tôn giáo trong phát triển bền vững Các công trình nghiên cứu đã ít nhiều thừa nhận những đóng góp và những ảnh hưởng cả tích cực lẫn tiêu cực của tôn giáo đối

với các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, môi trường và an ninh quốc phòng

Nhiều nghiên cứu trường hợp được tiến hành ở các vùng địa – chính trị trong mối quan hệ với vấn đề dân tộc – tôn giáo nhằm cung cấp các cơ sở lý luận, thực tiễn, những giải pháp cho công cuộc xây dựng và hoạch định chính sách về tôn giáo trong mục tiêu phát triển bền vững vùng và đất nước

Những kết quả trên có ý nghĩa tham khảo rất lớn đối với đề tài luận án Chúng tôi trân trọng và kế thừa, tiếp thu mộc cách chọn lọc các kết quả nghiên cứu trên để thực hiện mục tiêu của luận án này

Tuy nhiên, việc nghiên cứu thực tiễn đổi mới chính sách tôn giáo của

Việt Nam hiện nay đặt trong yêu cầu phát triển bền vững đất nước dưới góc độ một chính sách công vẫn còn thiếu vắng

Mặc dù các nhà khoa học trong và ngoài nước đều cho rằng có sự thay đổi lớn trong nhận thức của Đảng và Nhà nước Việt Nam về tôn giáo Tuy nhiên, trong bối cảnh mới hiện nay tôn giáo có vai trò, đóng góp gì trong việc xây dựng

và phát triển xã hội? Trong xã hội đó, tôn giáo được nhìn nhận như thế nào? Điều đó đã đặt ra nhiều vấn đề mới cần giải quyết và đòi hỏi những đổi mới hơn nữa trong nhận thức và thực hiện chính sách tôn giáo ở Việt Nam

Bên cạnh đó, ở Việt Nam hiện nay dù phương pháp tiếp cận phổ biến

về chính sách tôn giáo từ lối nhìn về một chính sách xã hội song lại ít coi đó như một chính sách công Mặc dù những năm gần đây cùng với sự phát triển

của ngành khoa học về chính sách, người ta thấy xuất hiện một số công trình nhìn chính sách tôn giáo như một chính sách công, tuy nhiên, những nghiên

cứu này thiên về vấn đề lý thuyết nhiều hơn là phân tích, luận giải Từ đó việc nghiên cứu chính sách tôn giáo với tính cách là một chính sách công, một chính sách xã hội sẽ làm rõ tính đổi mới trong chủ trương của Đảng, nhà nước Việt Nam về vấn đề tôn giáo

1.2.2 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu

Thứ nhất, làm rõ những cơ sở lý luận và thực tiễn cho việc đổi mới chính sách tôn giáo với tư cách đó là một chính sách công trong phát triển bền vững ở Việt Nam hiện nay Từ đó chỉ ra vai trò, vị trí của việc đổi mới chính sách tôn

giáo đối với xã hội hiện nay

Thứ hai, làm rõ tình hình chính sách tôn giáo ở Việt Nam hiện nay trên cơ

sở đi vào thực trạng, thành tựu, hạn chế và những vấn đề tồn tại của việc đổi mới chính sách tôn giáo

Thứ ba, trước yêu cầu hoàn thiện chính sách tôn giáo trong thời gian tiếp theo, luận án chỉ ra các quan điểm, giải pháp đối với Đảng và Nhà nước Việt Nam để tiến tới có một hệ thống chính sách tôn giáo phát huy hiệu quả đảm bảo phát triển bền vững đất nước

Chương 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐỔI MỚI CHÍNH SÁCH TÔN GIÁO TRONG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG

Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Chính sách tôn giáo và Chính sách tôn giáo ở Việt Nam

2.1.1 Chính sách tôn giáo là một chính sách công

2.1.1.1 Chính sách công

Nói chính sách công là để phân biệt với chính sách tư vì một loại chính

sách thuộc về nhà nước còn một loại dành cho các tổ chức, doanh nghiệp, các hiệp hội… Đối với Việt Nam và nhiều quốc gia đang phát triển khác thì chính sách công là một chuyên ngành còn khá mới Bởi vậy ở Việt Nam hiện nay có

nhiều cách hiểu khác nhau về thuật ngữ chính sách công Có định nghĩa cho

rằng: “Chính sách công là một hay một loạt những hành động của chính phủ nhằm đạt được những mục tiêu nhất định nào đó cho các chương trình/chiến lược phát triển quốc gia và địa phương” [43, tr.11]

Trong nghiên cứu khác, trên cơ sở tổng hợp các ý kiến trong và ngoài nước, một nhóm tác giả đã khái quát chính sách công với sáu điểm quan trọng, gồm có: Chính sách công là sản phẩm một quá trình thực thi quyền lực chính trị; Quá trình hoạch định chính sách chủ yếu được diễn ra trong bộ máy nhà nước; Quá trình hoạch định chính sách bao hàm sự trao đổi thông tin và các nguồn lực, thảo luận, thương thuyết giữa và trong các thể chế nhà nước; Quá trình hoạch định chính sách cũng bao hàm sự tương tác với các tổ chức bên ngoài nhà nước Nội dung, sự khăng khít và thời gian của những tương tác này cũng là những chủ đề quan trọng của việc nghiên cứu chính sách công; Mục đích căn bản của chính sách công là hướng tới việc làm tăng khả năng có thể xảy ra của một hiện thực xã hội đáng khao khát; Các thể chế nhà nước có quyền và trách nhiệm đối với các vấn đề công cộng thường chính thống hóa các hoạt động của họ bằng cách tuyên bố rằng, những chính sách của họ là vì lợi ích chung chứ không thiên

vị một nhóm, một khu vực, hoặc một cá nhân nào [163, tr.13-14]

Có thể thấy có nhiều cách hiểu khác nhau về chính sách công song nhìn chung một chính sách công trước hết phải là chính sách của nhà nước Ở đó

những nội dung của chính sách được nhà nước lựa chọn soạn thảo, thực thi thông qua các cơ quan quản lý và hệ thống luật pháp nhằm đáp ứng các yêu cầu

và điều chỉnh các hoạt động trong xã hội để hướng tới mục tiêu phát triển chung của đất nước

Thực tế là trong quá trình phát sinh, phát triển tôn giáo có những mối quan hệ nhất định với các lĩnh vực khác trong xã hội Trong cái nhìn biện chứng Mác nhấn mạnh đến yếu tố kinh tế như nền tảng quyết định tôn giáo và đời sống của tôn giáo Trong khi đó, Tocqueville thường hay nói đến đạo đức, khả năng giáo dục trách nhiệm xã hội, khắc phục khiếm khuyết chủ nghĩa cá nhân của tôn giáo Với Durkheim, ông hướng tới sự đề cao tính hữu ích xã hội và chức năng gắn kết xã hội của tôn giáo Ở một chiều cạnh khác, Max Weber quan tâm đến những ứng xử thực tế của tôn giáo trong đời sống xã hội và đưa ra định nghĩa về đạo đức kinh tế của đạo Tin Lành Những quan điểm này cho thấy dù ít hay nhiều thì tôn giáo đều có những tác động không nhỏ đối với các hoạt động xã hội chứ không chỉ dừng lại ở yếu tố tinh thần trong đầu óc cá nhân con người

Từ góc độ luật pháp, các tác giả Cole Durham và Brett Sharffs thực hiện phân chia các cách tiếp cận về định nghĩa tôn giáo thành bốn loại: thứ nhất là phương pháp tiếp cận thực thể (substantive) thông qua xác định bản chất, đặc tính của đức tin tôn giáo; thứ hai là phương pháp tiếp cận chức năng (function) thông qua vai trò của đức tin tôn giáo trong đời sống người tín đồ; thứ ba là phương pháp tiếp cận loại suy (analogical) đi tìm dấu hiệu đặc trưng riêng của đức tin tôn giáo và thứ tư là phương pháp tiếp cận tôn trọng (deferential) coi nhận thức của tín đồ làm cơ sở xác định đặc điểm của tôn giáo [203, tr.85] Trong các cách tiếp cận đó thì cách thức thứ tư đang được ưu tiên sử dụng ở

nhiều quốc gia Âu – Mỹ hiện nay [75, tr.62] bởi nó giúp các nhà nước tránh được những hạn chế mà các cách thức khác gây ra

Ở Việt Nam hiện nay, tôn giáo được định nghĩa trong văn bản chính thức của nhà nước là: niềm tin của con người tồn tại với hệ thống quan niệm và hoạt động bao gồm đối tượng tôn thờ, giáo lý, giáo luật, lễ nghi và tổ chức [90, tr.8] Như vậy định nghĩa này nhìn tôn giáo theo cách nhìn bản thể luận Với những tiêu chí này chúng ta thấy nó phù hợp với các tôn giáo như Phật giáo, Công giáo, Tin Lành, Cao Đài, Phật giáo Hòa Hảo hay chính xác hơn đó là những tôn giáo được nhà nước cấp đăng kí hoạt động tôn giáo hoặc công nhận tổ chức tôn giáo Tuy nhiên, sự ra đời của các tôn giáo trong nhiều thập kỉ gần đây lại không tuân theo quy luật cũ mà nó đang tạo ra những luật chơi mới trong đời sống tôn giáo, đó là đặc tính quy mô nhỏ, các tín đồ quy tụ xung quanh giáo chủ, các sinh hoạt tôn giáo thiên về chiêm nghiệm hơn là thực hành, thời gian tồn tại ngắn [24, tr.675-677]

Trong nghiên cứu này, tôn giáo được hiểu là các tổ chức, thiết chế xã hội,

nó bao gồm các cá nhân là thành viên có mối quan hệ với nhau, nó có những hoạt động mang tính tôn giáo và những hoạt động mang tính dân sự khi tham gia vào các lĩnh vực của xã hội Đương nhiên trong quá trình vận hành, các tổ chức, thiết chế xã hội này có sự tương tác với các tổ chức, các thiết chế khác trong xã hội với nhiều chiều hướng khác nhau, có cả những tác động tích cực và tác động tiêu cực Đó chính là một trong những lý do quan trọng đối với sự cần thiết của chính sách tôn giáo hiện nay

2.1.1.3 Chính sách tôn giáo

Tiếp cận chính sách tôn giáo dưới góc độ một chính sách công không phải

là điều mới đối với thế giới Trong công trình của mình, dựa trên cách thức của mối quan hệ tôn giáo - nhà nước có tính thể chế của nhiều nhà nước trên thế giới, tác giả W Cole Durham và Brett G Scharffs đã phân loại chính sách tôn giáo thành nhiều dạng thức khác nhau Đó là mô hình thần quyền tuyệt đối (Absolute Theocracy), mô hình các giáo hội chính thức (Established Churches),

mô hình các hệ thống địa vị tôn giáo (Religious Status Systems), mô hình các

giáo hội được thừa nhận và ủng hộ về mặt lịch sử (Historically Favored and Endorsed Churches), mô hình Nhóm các tôn giáo được ưu tiên (Prefered Set of Religions), mô hình Các chế độ hợp tác (Cooperationist Regimes), mô hình Các chế độ thỏa hiệp (Accommodationist Regimes), mô hình Các chế độ phân tách (Separationist Regimes), mô hình Các chế độ kiểm soát thế tục (Secular Control Regimes), mô hình Các nhà nước theo tư tưởng thủ tiêu (Abolitionist States) [202, tr.167-182]

Căn cứ vào cách thức giải quyết mối quan hệ giữa nhà nước và tôn giáo của các nước trên thế giới, tác giả Đỗ Quang Hưng chỉ ra hai mô hình chính của chính sách tôn giáo là mô hình nhà nước tôn giáo và mô hình nhà nước thế tục Nếu như mô hình nhà nước tôn giáo, chủ yếu tồn tại trong thế giới Hồi giáo, nơi xây dựng một thiết chế nhà nước hoàn toàn tùy thuộc vào lý thuyết và thực hành Hồi giáo, vào sự diễn giải luật Hồi giáo, thì mô hình nhà nước thế tục thuộc về phần còn lại của thế giới, nơi các nhà nước được thiết kế là phi tôn giáo Việc thực hiện hai nguyên tắc cơ bản của chủ nghĩa thế tục là thực hiện quyền tự do tôn giáo và thực hiện nguyên tắc phân li giữa nhà nước và các tổ chức tôn giáo đưa đến sự khác biệt cơ bản giữa mô hình nhà nước thế tục với mô hình nhà nước tôn giáo, nơi thường không công nhận quyền tự do của các tôn giáo khác [73, tr.72]

Cũng như vậy, trong cuốn sách của mình tác giả Nguyễn Hồng Dương chia chính sách tôn giáo thành sáu loại hình: loại mô hình thần quyền tuyệt đối; loại mô hình tôn giáo được chính thức hóa; mô hình chế độ hợp tác; loại chế độ thỏa hiệp; loại các nước thế tục trung lập, trung tính; loại mô hình nhà nước thế tục kiểm soát [48, tr.184-188] Tuy nhiên, tác giả cho rằng tùy thuộc vào mức độ thực hiện các nguyên tắc thế tục nhiều hay ít, triệt để hay không triệt để mà mô hình nhà nước thế tục được phân chia thành nhiều loại hình khác nhau, chẳng hạn như: mô hình nhà nước thế tục ở Pháp, mô hình nhà nước thế tục Mỹ, mô hình nhà nước thế tục Đông Bắc Á, mô hình nhà nước cận thế tục ở Đông Nam Á

Ở hầu hết các nước Âu – Mỹ đều thực hiện nguyên tắc đảm bảo quyền tự

do tín ngưỡng, tôn giáo và phân li quyền lực giữa nhà nước với nhà thờ Đây là

kết quả của di sản “đêm trường trung cổ” để lại, đó là thời kì mà nhiều khi quyền bính thế quyền và thần quyền sáp nhập làm một Tuy nhiên, chính sách tôn giáo có sự khác nhau giữa các quốc gia, tiêu biểu là ở Pháp và Mỹ Trong khi chính sách tôn giáo của nhà nước nước hướng tới việc tạo điều kiện tối đa cho các tổ chức tôn giáo hoạt động thì ở Pháp, nhà nước lại không thừa nhận và không hỗ trợ cho bất cứ một tôn giáo nào, tất cả các tôn giáo đều bình đẳng trước pháp luật [75, tr.81-82]

Khi giới thiệu chính sách tôn giáo ở Nhật Bản, có ý kiến cho rằng việc thực hiện tự do tôn giáo và tôn giáo tách biệt khỏi nhà nước hay còn gọi là nguyên tắc chính giáo phân li là những nguyên tắc chính của chính sách tôn giáo

từ sau chiến tranh thế giới thứ II đến nay Từ đó luật pháp nhân tôn giáo và luật pháp nhân tôn giáo sửa đổi sau này được coi là sự phản ánh của chính sách tôn giáo của hệ thống cơ quan quản lý nhà nước Nhật Bản Trong đó, luật pháp nhân quy định những điều kiện để một tôn giáo được công nhận tư cách pháp nhân và những điều mà tổ chức tôn giáo đó được làm sau khi nhận được sự công nhận Tuy nhiên, luật này cũng có những hạn chế và được sửa đổi sau sự cố của vụ khủng bố của phái Aum, một giáo phái tôn giáo mới ra đời ở Nhật Chính sách tôn giáo cũng nhấn mạnh tới sự cần thiết của một cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động tôn giáo ở Nhật Bản [165, tr.1]

Tác giả Lưu Bành cho biết mối quan hệ giữa tôn giáo và nhà nước Trung Quốc cũng được cải thiện đáng kể từ sau khi Đảng Cộng sản Trung Quốc có những đổi mới nhận thức về tôn giáo Chính sách về tự do tín ngưỡng tôn giáo được nói rõ trong các thông tư, các bài nói chuyện của các lãnh đạo đảng, được viết vào Hiến pháp Trung Quốc Tuy nhiên, các tôn giáo lại được đưa vào trong quản lý hành chính, mối tôn giáo thành lập một tổ chức tôn giáo mang tính yêu nước dẫn tới hình thành nên những thị trường tôn giáo phi chính thống, các tôn giáo không được quan hệ với bên ngoài, thành lập một hệ thống các cơ quan chuyên trách chịu trách nhiệm về các vấn đề tôn giáo [165, tr.1-13] Chính sách tôn giáo này được cho là chặt chẽ đối với tôn giáo

Chính sách tôn giáo ở Indonesia, nhà nước không công nhận Hồi giáo là

quốc giáo và ngoài sáu tôn giáo (Hồi giáo, Phật giáo, Ấn giáo, Tin Lành, Công giáo, Khổng giáo) thì nhà nước không thừa nhận địa vị pháp lý của bất cứ tôn giáo nào khác Quản lý nhà nước về tôn giáo ở đây có Vụ tôn giáo và trên thực

tế cơ quan này không giữ được tính trung lập, là người cầm cân nảy mực trong việc đả bảo quyền tự do bình đẳng cho các tôn giáo [75, tr.109]

Tuy nhiên, việc thực hiện chính sách tôn giáo lại có nhiều sự khác biệt giữa các quốc gia “Với những nước vốn đã thực hiện thể chế nhà nước thế tục

có truyền thống, trong môi trường xã hội dân sự, chính sách tôn giáo đã hòa tan trong nhiều chính sách xã hội và luật định Ngược lại, với những nước mà xã hội dân sự đang hình thành, trong đó có Việt Nam, chính sách này tồn tại với những hình thức độc lập và riêng biệt, phản ánh một công việc quan trọng của nhà nước với những phương pháp quản lý, sự thực thi chính sách có những nét riêng” [73, tr.129]

Như vậy, từ các quan điểm nêu trên có thể thấy vấn đề cốt lõi của chính sách tôn giáo chính là mối quan hệ giữa nhà nước và tôn giáo Ở mỗi quốc gia, cách thức giải quyết mối quan hệ này như thế nào sẽ quyết định chính sách tôn giáo ở quốc gia đó, nó tùy thuộc vào từng điều kiện lịch sử, văn hóa, chính trị

Trong luận án này, chính sách tôn giáo là những chủ trương, quyết sách, hành động của nhà nước thông qua hệ thống pháp luật, bộ máy quản lý để giải quyết mối quan hệ giữa nhà nước với tôn giáo Trong đó những nội dung liên quan tới quyền tự do tôn giáo, phân tách quyền lực của nhà nước với tôn giáo trở thành các nguyên tắc cơ bản của chính sách tôn giáo Trong bối cảnh mới, luật pháp của nhà nước sẽ chi phối mọi hoạt động của tôn giáo, từ sinh hoạt tôn giáo cho đến tham gia hoạt động xã hội Mặc dù trong cấu trúc chính sách tôn giáo ở nhiều nơi không có cơ quan chuyên trách về hoạt động tôn giáo nhưng với rất nhiều quốc gia, nói đến chính sách tôn giáo cũng cần phải nói tới bộ máy quản

lý nhà nước Đây là sự cần thiết khi nghiên cứu chính sách tôn giáo ở Việt Nam

Như vậy, chính sách tôn giáo là chính sách của nhà nước được hoạch định

và thực thi thông qua các cơ quan quản lý và hệ thống luật pháp để điều chỉnh các hoạt động tôn giáo nhằm hướng tới thực hiện các mục tiêu chung, mà trong

giai đoạn hiện nay đó là phát triển bền vững đất nước

2.1.2 Chính sách tôn giáo ở Việt Nam

Trong hoàn cảnh Việt Nam, khái niệm về chính sách tôn giáo được xác định dựa trên quan niệm về tôn giáo, vai trò của tôn giáo trong phát triển đất nước mà Đảng đề ra mà được thể chế hóa trong các chính sách pháp luật của nhà

nước Thực tế thuật ngữ chính sách tôn giáo chính thức xuất hiện vào giữa thập

kỷ 80 Bởi do tác động của hoàn cảnh lịch sử nên có thời kỳ chính sách tôn giáo được coi là chính sách nội chính của Đảng và nhà nước nhằm giải quyết một vấn

đề đặc biệt trong xã hội Gần đây bắt đầu xuất hiện những nghiên cứu về chính sách tôn giáo với tư cách là một chính sách công của nhà nước, nhất là khi Việt

Nam hướng tới việc đẩy mạnh xây dựng nhà nước pháp quyền

Tác giả Phạm Xuân Nam cho rằng chính sách tôn giáo là chính sách của nhà nước và được xếp vào nhóm chính sách xã hội [108, tr.273-292] “Chính sách xã hội là sự thể chế hóa đường lối, chủ trương của một nhà nước (hay một cộng đồng) nhằm trực tiếp tác động vào con người – thành viên xã hội, điều chỉnh các quan hệ lợi ích giữa họ, hướng hành động của họ tới các mục tiêu mà nhà nước (hay cộng đồng) mong muốn” [108, tr.35]

Tác giả Đỗ Quang Hưng sử dụng chính sách tôn giáo vừa là một chính sách xã hội quan trọng như một chương trình hành động của nhà nước, các cơ quan quản lý nhà nước về tôn giáo nhằm giải quyết vấn đề này trong phạm vi thẩm quyền của mình, đồng thời vừa là một chính sách công với ý nghĩa nhà nước là chủ thể quyền lực công cộng quyết định những phương cách, phạm vi điều chỉnh thông qua luật pháp để giải quyết vấn đề cốt lõi trong chính sách tôn giáo ở Việt Nam, đó là mối quan hệ giữa nhà nước và các giáo hội [73, tr.49]

Ngoài ra, có quan điểm cho rằng chính sách tôn giáo là bộ phận của quản

lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo đặt trong tổng thể của công tác tôn giáo

mà Đảng đề ra Trong đó định nghĩa về quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo được hiểu theo hai nghĩa: “Theo nghĩa rộng, là quá trình dùng quyền lực nhà nước (quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp) của các cơ quan nhà nước theo quy định của pháp luật để tác động, điều chỉnh, hướng các quá trình tôn giáo và

hành vi hoạt động tôn giáo của tổ chức, cá nhân tôn giáo diễn ra phù hợp với pháp luật, đạt được mục tiêu cụ thể quản lý Theo nghĩa hẹp, là quá trình chấp hành pháp luật và tổ chức thực hiện pháp luật của các cơ quan trong hệ thống hành pháp (Chính phủ và ủy ban nhân dân các cấp) để điều chỉnh các quá trình tôn giáo và mọi hành vi hoạt động tôn giáo của tổ chức, cá nhân tôn giáo diễn ra theo quy định của pháp luật” [94, tr.271]

Như vậy, chính sách tôn giáo ở Việt Nam được hiểu là những quyết sách của nhà nước được soạn thảo, hoạch định bằng những điều khoản, quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật nhằm giải quyết mối quan hệ giữa nhà nước với tổ chức tôn giáo hay chính là phân tách quyền lực giữa nhà nước với các tổ chức tôn giáo Trong đó nhà nước với tư cách là chủ thể của quyền lực chính trị, của chính sách tôn giáo, nhà nước sẽ quyết định tôn giáo sẽ có quyền hạn và nghĩa vụ gì trong xã hội và phải có trách nhiệm và chịu trách nhiệm trước hoạt động quản lý của mình Còn tôn giáo hay chính là các tổ chức tôn giáo tồn tại như các thiết chế xã hội chính là khách thể chịu sự chi phối của chính sách tôn giáo, tức là hoạt động tôn giáo theo những quy định của nhà nước đề ra Bên cạnh quyền tự do tôn giáo tín ngưỡng, tôn giáo được hoạt động tôn giáo bình thường như truyền đạo, phong chức, phong phẩm, đào tạo, xuất bản đồng thời được tạo điều kiện và bảo vệ trước pháp luật khi tham gia các lĩnh vực trong xã hội Đây là những điểm mấu chốt và sẽ được phân tích ở các phần tiếp theo khi xem xét vấn đề đổi mới chính sách tôn giáo ở Việt Nam trong phát triển bền vững hiện nay

2.2 Đổi mới chính sách tôn giáo trong phát triển bền vững

2.2.1 Đổi mới chính sách tôn giáo ở Việt Nam

Trước khi phân tích khái niệm “đổi mới chính sách tôn giáo ở Việt Nam” chúng ta cần làm rõ thế nào là “đổi mới” và “chính sách tôn giáo ở Việt Nam”

Trước hết là về khái niệm đổi mới Trong Báo cáo Chính trị của Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng (12/1986), Đại hội của đổi mới, Đảng không đưa ra định nghĩa thế nào là đổi mới, nhưng tinh thần của nó lại được thể hiện hầu khắp trong văn