Luận văn Tăng cường công tác quản lý chi bảo hiểm xã hội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG PHẠM HÀ QUYÊN TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60.34.04.10 LỚP : QTKT K2D NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS.TS ĐÀO VĂN HIỆP HẢI PHÒNG - 2017 i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập thực đề tài luận văn tốt nghiệp, đến hoàn thành luận văn thạc sỹ kinh tế chuyên ngành Quản lý kinh tế với đề tài : “ Tăng cường công tác quản lý chi bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội thành phố Hải Phòng “ Trước hết, tác giả xin trân thành cảm ơn Khoa đào tạo sau đại học, trường Đại Học Hải Phòng tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình học tập thực đề tài nghiên cứu khoa học Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.Ts Đào Văn Hiệp, Phó Hiệu trưởng Đại Học hải Phòng tận tình hướng dẫn, định hướng, bảo hết lòng tận tụy dìu dắt tơi suốt trình học tập nghiên cứu đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đến người thân gia đình, bạn bè đồng nghiệp cổ vũ động viên tác giả suốt trình học tập nghiên cứu khoa học tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thiện đề tài luận văn Sau , xin cảm ơn thầy, cô Hội đồng chấm luận văn kính mong nhận quan tâm, nhận xét thầy để Tác giả có điều kiện hoàn thiện tốt nội dung luận văn nhằm đạt tính hiệu quả, hữu ích áp dụng vào thực tiễn Xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả Phạm Hà Quyên ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “ Tăng cường công tác quản lý chi bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội thành phố Hải Phòng “ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng độc giả Các số liệu, thông tin sử dụng luận văn trung thực có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng Kết nghiên cứu luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Hải Phòng ngày 20 tháng năm 2017 Tác giả Phạm Hà Quyên iii MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Bản chất bảo hiễm xã hội (BHXH) 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Hệ thống chế độ BHXH 1.1.3 Quỹ Bảo hiểm xã hội 1.2 Chi bảo hiểm xã hội 1.2.1 Khái niệm chi bảo hiểm xã hội 1.2.2 Vai trò chi bảo hiểm xã hội 1.2.3 Đặc điểm chi bảo hiểm xã hội 10 1.2.4 Nội dung chi bảo hiểm xã hội 11 1.3 Quản lý chi bảo hiểm xã hội 14 1.3.1 Khái niệm quản lý chi bảo hiểm xã hội 14 1.3.2 Nội dung quản lý chi BHXH 15 1.4 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi BHXH 19 1.5.2 Kinh nghiệm quản lý chi BHXH thành phố Hồ Chí Minh 21 1.5.3 Những học kinh nghiệm rút 22 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI BHXH TẠI BHXH THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 24 2.1 Giới thiệu chung quan bảo hiểm xã hội thành phố Hải Phòng 24 2.1.1 Q trình hình thành phát triển 24 2.1.1 Cơ cấu máy tổ chức 24 iv 2.2 Tình hình thực số tiêu chủ yếu BHXH Hải Phòng 25 2.3 thực trạng công tác quản lý cho BHXH BHXH thành phố Hải Phòng 27 2.3.1 Cơng tác quản lý đối tượng chi trả BHXH 27 2.3.2 Cơng tác kế hoạch tài chi trả BHXH 30 2.3.3 Công tác quản lý chi trả chế độ BHXH 31 2.3.4 Công tác kiểm tra giám sát 36 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý chi BHXH BHXH thành phố Hải Phòng 37 2.4.1 Những đạt 37 2.4.3 Về quản lý chi trả BHXH ngắn hạn 40 CHƯƠNG BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI BHXH TẠI BẢO HIỂM THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 42 3.1 Xu hướng phát triển cuả BHXH Việt Nam định hướng quản lý công tác chi trả BHXH Bảo hiểm xã hội thành phố Hải Phòng 42 3.1.1 Xu hướng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng tác động tới quản lý chi BHXH 42 3.1.2 Định hướng phát triển cảu ngành BHXH Việt Nam 44 3.1.3 Định hướng hoàn thiện quản lý chi trả BHXH thành phố Hải Phòng 44 3.2 Biện pháp tăng cường công tác quản lý chi BHXH bảo hiểm thành phố Hải Phòng 46 3.2.1 Tăng cường quản lý đối tượng chi trả BHXH 46 3.2.2 Tăng cường quản lý chi trả BHXH hàng tháng 48 3.2.3 Tăng cường quản lý chi trả BHXH ngắn hạn 52 3.2.4.Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát 53 3.2.5 Nâng cao trình độ nguồn nhân lực 55 3.2.6 Tăng cường sở vật chất phục vụ công tác chi trả 57 3.2.7 Tăng cường công tác quản lý khác 58 KẾT LUẬN 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ ASXH : An sinh xã hội ATM : Tài khoản ngân hàng BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : CNTT : Công nghệ thông tin DSPHSK : Dưỡng sức phục hồi sức khỏe NSNN : Ngân sách nhà nước Bảo hiểm y tế TNLĐ- BNN : Tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp UBND : Ủy ban nhân dân WTO : Tổ chức thương mại giới ( World Trade Organization ) vi DANH MỤC CÁC BẢNG TT TÊN BẢNG TRANG Bảng 1.1: Các chế độ BHXH từ nguồn ngân sách nhà nước Bảng 1.2: Các chế độ BHXH từ nguồn quỹ Bảo hiểm xã hội Bảng 2.1: Tình hình thực kế hoạch chi BHXH bắt buộc Bảng 2.2: Tổng hợp đối tượng chi trả BHXH bắt buộc BHXH Bảng 2.3: Kế hoạch chi BHXH thành phố Hải Phòng Bảng 2.4: Mức chi trả BHXH hàng tháng BHXH thành phố Bảng 2.5: Mức chi trả BHXH lần BHXH thành phố Hải Phòng Bảng 2.6: Mức chi trả BHXH ngắn hạn BHXH thành phố Hải Phòng Bảng 2.7: Trường hợp vi phạm công tác quản lý đối tượng Bảng 2.8: Đối tượng thụ hưởng chế độ BHXH doanh nghiệp Bảng 2.9: Thống kê doanh nghiệp tham gia BHXH thành phố Bảng 2.10: Lực lượng lao động ngành BHXH thành phố Hải Phòng vii DANH MỤC CÁC HÌNH TT TÊN HÌNH Hình 1.1: Sơ đồ nguồn gốc đời quỹ BHXH Hình 2.1: Mơ hình tổ chức quản lý BHXH thành phố Hải Phòng Hình 2.2: Tổng hợp đối tượng chi trả BHXH bắt buộc Hình 2.3: Kế hoạch chi BHXH thành phố Hải Phòng Hình 2.4: Quy trình chi trả BHXH hàng tháng thành phố Hải Phòng Hình 2.5: Quy trình chi trả BHXH ngắn hạn BHXH trực tiếp quản lý Hình 2.6: Mức chi trả BHXH hàng tháng Hình 2.7: Mức chi trả BHXH lần Hình 2.8: Mức chi trả BHXH ngắn hạn Trang MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo hiểm xã hội ( BHXH) lĩnh vực quốc gia giới quan tâm Ở Việt Nam, sách BHXH Đảng Nhà nước ta quan tâm, thực người lao động lực lượng vũ trang từ năm đầu thành lập nước Chính sách bước bổ sung, sửa đổi hoàn thiện cho phù hợp với giai đoạn xây dựng phát triển đất nước Bước sang thời kỳ đổi mới, để phù hợp với chủ trương phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, sách BHXH Nhà nước kịp thời điều chỉnh theo hướng ngày hoàn thiện Đặc biệt, ngày 29/06/2006, Quốc hội khóa XL, kỳ họp thứ thơng qua Luật BHXH số 71, có hiệu lực từ ngày 01/01/2007; ngày 14/11/2008, Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ thơng qua Luật BHYT số 25/2008/QH 12, có hiệu lực từ ngày 01/7/2009, sở pháp lý vững thực quyền nghĩa vụ bên tham gia BHXH Chi trả chế độ BHXH ( gọi tắt chi trả BHXH ) nhiệm vụ quan trọng hoạt động ngành BHXH, có tác động trực tiếp tới quyền lợi người tham gia BHXH Việc quản lý chi BHXH kịp thời, đầy đủ, chế độ yêu cầu có ý nghĩa vô to lớn quan BHXH Việt Nam quan BHXH địa phương Q trình thực sách BHXH thành phố Hải Phòng thời gian qua bộc lộ hạn chế, thiếu sót, đặc biệt cơng tác quản lý chi BHXH: tình trạng vi phạm Luật BHXH quy trình quản lý diễn Cơ quan BHXH chưa kiểm soát chặt chẽ đối tượng thụ hưởng ché độ BHXH, công tác quản lý tiền mặt chưa thực đảm bảo an toàn, quyền lợi người lao động bị vi phạm Đây khó khăn quản lý chi BHXH địa bàn thành phố Hải Phòng thời gian qua cần giải quyết, bảo đảm cho người lao động tham gia BHXH thụ hưởng chế độ, sách BHXH thuận lợi Do cần có nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện vấn đề quản lý chi BHXH địa bàn thành phố Hải Phòng, nhằm tìm biện pháp tăng cường công tác quản lý chi BHXH TP Hải Phòng Đây lý em lựa chọn đề tài: “ Tăng cường công tác quản lý chi BHXH bảo hiểm xã hội thành phố Hải Phòng” làm luận văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý chi BHXH, đề tài nghiên cứu đề xuất số biện pháp có khoan học thực tiễn nhằm tăng cường công tác quản lý chi BHXH bảo hiểm xã hội thành phố Hải Phòng Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động quản lý chi trả chế độ BHXH cho đối tượng tham gia BHXH địa bàn thành phố Hải Phòng b Phạm vi nghiên cứu - Về mặt thời gian: Đề tài thu thập số liệu từ năm 2012- 2016 BHXH thành phố Hải Phòng để phân tích đánh giá - Về mặt nội dung; Đề tài giưới hạn nghiên cứu vấn đề quản lý chi trả chế độ BHXH bắt buộc địa bàn thành phố Hải Phòng nhân tố ảnh hưởng đến kết công tác Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập số liệu: Được thu thập từ nguồn tài liệu ngành BHXH, báo cáo hàng năm BHXH thành phố Hải Phòng, thực tiễn cơng tác quản lý BHXH thành phố BHXH quận, huyện Phương pháp tổng hợp số liệu: Trên sở tài liệu xử lý, tổng hợp vận dụng phương pháp phân tích thống kê để đánh giá thực trạng 49 - Thường xuyên kiện toàn Đại diện chi trả Đại diện chi trả, tiến hành rà sốt lại Ban chi trả, cá nhân khơng đủ lực phẩm chất đạo đức phải dứt khoát chấm dứt hợp đồng nhằm củng cố niềm tin cho đối tượng thụ hưởng - Giáo dục nâng cao ý thức cảnh giác bảo quản tiền mặt phục vụ cho công tác chi trả, quán triệt quy định chi trả thành viên Đại diện chi trả cán BHXH chi trả trực tiếp Phối hợp chặt chẽ với quan công an để có tham gia trực tiếp bảo quản trình vận chuyển tiền mặt từ Ngân hàng quan, lưu kho, từ quan tới điểm chi trả chi trả - Thường xuyên mở lớp đào tạo Ban chi tra, xây dựng tiêu chuẩn tuyển chọn đại diện cho Ban chi trả - Với phương thức chi trả trực tiếp, quy định trách nhiệm vật chất Giám đốc BHXH huyện, kế toán cán có liên quan để xảy trường hợp chi trả lương hưu trợ cấp hàng tháng cho đối tượng chết hết thời hạn hưởng 3.2.2.2 Đối với phương thức chi trả qua tài khoản cá nhân thẻ ATM Phương thức chi trả qua tài khoản ATM coi phương thức tiên tiến nay, phù hợp với xu hướng phát triển ngành BHXH BHXH thành phố Hải Phòng cần phải tổng kết thực tiễn tiếp tục mở rộng hình thức địa bàn Việc tiếp tục mở rộng hoạt động chi trả chế độ qua thẻ ATM khơng bước lộ trình thực cải cách hành ngành BHXH mà phù hợp với chủ trương hạn chế sử dụng tiền mặt lưu thơng Chính phủ Phương thức đáp ứng yêu cầu tạo nhiều thuận lợi cho đối tượng thụ hưởng chế độ BHXH hàng tháng, đồng thời khắc phục an toàn tiền mặt trình chi trả truyền thống, đảm bảo an toàn tiền mặt trình chi trả Luận văn đưa số giải pháp mở rộng phương thức chi trả chế độ BHXH qua thẻ ATM địa bàn thành phố Hải Phòng sau: 50 - Tiếp tục vận động mở rộng phạm vi áp dụng thí điểm tổ chức chi trả lương hưu qua tài khoản ATM đến phường, xã, thị trấn có điều kiện triển khai phương thức chi trả Đối với khu vực thành phố Hải Phòng tiến tới triển khai tồn phường,xã trực thuộc thành phố Chú trọng vào nhóm đối tượng vừa nghỉ hưu Hiện nay, cán viên chức quan Nhà nước người lao động nhiều tổ chức toán tiền lương qua tài khoản ATM, điều có nghĩa họ làm quen với phương thức tiên tiến Vì cần phải vận động người nhận lương hưu, trợ cấp BHXH qua tài khoản ATM từ thời điểm bắt đầu nghỉ hưu thông qua đơn vị lao động, đại diện chi trả Bên cạnh đó, quan BHXH phối hợp với đơn vị sử dụng lao động địa bàn để làm thủ tục đề nghị nhận lương hưu kèm theo nhận lương từ tài khoản ATM ( đối tượng có yêu cầu) theo mẫu BHXH Việt Nam quy định - Hiện nay, địa bàn thành phố Hải Phòng chi trả lương hưu qua tài khoản ATM Trong thời gian tới, cần phải mở rộng áp dụng đối tượng thụ hưởng trợ cấp hàng tháng khác họ có yêu cầu - Phối hợp chặt chẽ với ngân hàng địa bàn trình chi trả, mở rộng mạng lưới máy ATM nhằm phục vụ tốt nhu cầu nhân dân, có người hưởng, tiếp tục tạo điều kiện thuận lợi cho người hưởng - Tại thời điểm xác định chữ ký (định kỳ vào tháng tháng 11 hàng năm), quan BHXH cần phối hợp với quyền địa phương sử dụng nhiều kênh thông tin khác đài phát phường xã, thông qua UBND phường đạo tới tận khu phố, tổ thôn để nhắc nhở đôn thúc đối tượng tới ký xác nhận, phục vụ cho công tác quản lý đối tượng Hiện hệ thống bưu điện phát triển mạnh mẽ, bưu cục cấp thành phố huyện, Tổng cơng ty Bưu Viễn thơng xây dựng phát triển mạnh điểm bưu điện văn hóa xã Tại điểm phục vụ, Tổng cơng ty Bưu Viễn thông cung cấp dịch vụ gửi thư, gửi bưu phẩm, lắp đặt điện thoại chuyển tiền Dịch vụ chuyển tiền 51 dịch vụ tài ngành bưu điện đông đảo khách hàng tin tưởng sử dụng với nhiều loại hình: Thư chuyển tiền, chuyển tiền nhanh Trước phát triển mạnh mẽ hệ thống bưu điện tồn quốc, hình thức chuyển tiền qua bưu điện hồn tồn đáp ứng cơng tác chi trả lương hưu trợ cấp BHXH hàng tháng ngành BHXH vùng sâu, vùng xa, giao thơng lại khó khă Mặt khác, dịch vụ chuyển tiền đến tận nhà ngành bưu điện đáp ứng mục tiêu chi trả tận tay, đủ số tiền cho đối tượng thụ hưởng BHXH mà BHXH thành phố Hải Phòng đặt Phương thức chi trả có ưu, nhược điểm sau: - Ưu điểm: Cơ quan BHXH huyện cán chi trả vận chuyển tiền mặt từ hệ thống ngân hafngcaasp huyện quan BHXH, chuyển cho Ban chi trả tiến hành chi trả Vì vậy, giảm nguy an toàn tiền mặt, đồng thời tiết kiệm thời gian vận chuyển, chi phí vận chuyển, bảo quản, thuê công an áp tải tiền Cơ quan BHXH không cần lập Ban chi trả lo xếp, bố trí thời gian để phục vi chi trả Đối tượng chi trả đến tận địa điểm chi trả để nhận tiền Cơ quan BHXH kiểm tra có mặt, biến động đối tượng thông qua chữ ký chứng từ chuyển tiền bưu điện chuyển lại Các dịch vụ chuyển tiền bưu điện triển khai toàn quốc thực việc chi trả baast kỳ bưu cục gần Phương thức thích hợp với ddierm chi trả thuộc vùng sâu, vùng xa, số lượng đối tượng ít, số tiền chi trả khơng nhiều - Nhược điểm: Phí chuyển tiền hệ thống bưu điện cao so với hệ thống ngân hàng Sự am hiểu nhân viên bưu điện chế độ, sách BHXH nhiều hạn chế 52 Bên cạnh sử dụng phương thức chi trả chế độ BHXH cho dối tượng thụ hưởng thông qua hệ thống bưu điện đòi hỏi quan BHXH phải thường xuyên cập nhập địa đối tượng, giao cho ngành bưu điện Trong trường hợp đối tượng thay đổi địa mà quan BHXH nắm bắt khơng kịp thời gây khó khăn cho cơng tác chi trả phát sinh chi phí Để thực phương thức chi trả địa bàn, BHXH thành phố Hải Phòng cần phải ký hợp đồng với bưu điện thành phố Hải Phòng phân cấp cho BHXH huyện ký hợp đồng với bưu cục địa phương, quy định rõ ràng trách nhiệm quyền lợi bên, mức phí chuyển tiền, mức bồi hồn khơng thực chi trả xảy tiền bên Hàng tháng, BHXH thành phố chuyển tiền vào tài khoản bưu cục danh sách chi trả địa đối tượng theo điểm chi trả để bưu cục thực việc chuyển tiền Quy định rõ ràng thời gian bưu cục phải hồn tất cơng tác chuyển tiền tới tận tay đối tượng Định kỳ, quan BHXH đến bưu cục nơi đăng ký dịch vụ chuyển tiền toán chi trả nhận chứng từ, phục vụ cho công tác cho công tác quản lý đối tượng Trước ngày 15 hàng tháng phải hồn tất cơng tác chi trả Bên cạnh đó, để thực phương thức cần có hợp tác đối tượng, thông báo kịp thời cho quan BHXH địa có thay đổi Như vậy, BHXH huyện, thành phố cần vào đặc trưng địa bàn để áp dụng phương thức chi trả phù hợp Triển khai rộng rãi chương trình CNTT quản lý đối tượng thụ hưởng, lập danh sách chi trả lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng báo cáo chi trả BHXH 3.2.3 Tăng cường quản lý chi trả BHXH ngắn hạn Về quản lý đối tượng thụ hưởng: Cơ quan BHXH phối hợp chặt chẽ vỡi tổ chức y tế, tổ chức cơng đồn đơn vị để kiểm tra, giám át giấy chứng nhận nghỉ ốm, nghỉ thực kế hoạch hóa gia đình, thai sản nghỉ dưỡng sức để 53 khắc phục triệt để tượng làm giả hồ sơ, khai không thời gian nghỉ để rút tiền từ quỹ BHXH không chế độ Tổ chức đơn vị sử dụng lao động địa bàn phải đăng ký tài khoản giao dịch với quan BHXH toán chi chế độ BHXH ngắn hạn cam kết thực quy định hành Nhà nước toán chế độ BHXH ngắn hạn Nghiêm chỉnh chấp hành quy định Nhà nước trình xét duyệt chế độ ngắn hạn Phối hợp với quan tra, kiểm toán, ngân hàng để kiểm tra, kiểm soát việc thực chế độ BHXH chi BHXH cho người lao động đơn vị sử dụng lao động BHXH thành phố, BHXH huyện ủy quyền chi trả hộ BHXH thành phố Hải Phòng cần nhanh chóng thực chi trả trực tiếp cho người lao động đơn vị sử dụng lao động qua tài khoản cá nhân thẻ ATM Sử dụng phương thức quản lý việc đơn vị lao động khai khống mà thực tế người lao động lại khơng hưởng BHXH thành phố, huyện không sử dụng tiền BHXH để chi vào nội dung cơng việc khác, mà phép dùng để chi trả chế độ BHXH ngắn hạn theo quy định chuyển tiền hình thức chuyển khoản, nghiêm cấm việc chi trả tiền mặt cho đại diện người sử dụng lao động lĩnh hộ người lao động sau tổ chức chi trả đơn vị 3.2.4.Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát BHXH thành phố Hải Phòng cần phân cấp rõ ràng trách nhiệm quyền hạn quản lý hoạt động chi trả chế độ BHXH cho Phòng Kiểm tra theo quy định Hàng năm, Phòng Kiểm tra cần phải chủ động xây dựng kế hoạch kiểm tra hoạt động chi BHXH có q trình lập dự tốn chi BHXH Tăng cường cơng tác kiểm tra tự kiểm tra quan BHXH cấp huyện Hiện công tác kiểm tra BHXH cấp huyện địa bàn thành phố Hải Phòng yếu, chưa chủ động, thường tiến hành lồng ghép với đợt kiểm tra quan BHXH cấp huyện Hàng năm, BHXH huyện cần chủ động đưa kế hoạch kiểm tra, đặc biệt công tác chi trả chế độ BHXH 54 đối tượng đủ điều kiện thụ hưởng Trong năm, vào thực trạng tình hình chi trả địa bàn huyện quản lý, tổ chức kiểm tra đột xuất đơn vị sử dụng lao động Ban chi trả nhằm phát vi phạm, từ có biện pháp uốn nắn, chấn chỉnh kịp thời, nâng cao hiệu quản lý chi BHXH Trình UBND thành phố thành lập đồn tra liên ngành, tiến hành kiểm tra đơn vị có số lao động lớn Đề xuất UBND thành phố, xử lý đơn vị cố tình chậm nộp BHXH cho người lao động, không đảm bảo chế độ Tuyệt đối không để đơn thư vượt cấp - Đối với công tác kiểm tra chi trả chế độ BHXH hàng tháng + thường xuyên tiến hành kiểm tra công tác chi trả BHXH qua Ban chi trả nhằm nhận diện đối tượng thụ hưởng trợ cấp, nắm diễn biến đối tượng di chuyển, tạm vắng, tạm trú từ cắt giảm kịp thời đối tượng chết, hết hạn hưởng, phát trường hợp hưởng sai trợ cấp + BHXH huyện phối hợp với cấp ủy, quyền địa phương rà soát lại chất lượng đội ngũ chi trả, kiên không ký hợp đồng chi trả với đại diện để xảy nhiều vi phạm, không đủ lực, phẩm chất đạo đức + Những đối tượng cao tuổi, nằm nghỉ ốm lâu ngày hưởng chế độ BHXH hàng tháng địa bàn, BHXH huyện cần phải định kỳ kiểm tra thông qua việc thăm hỏi - Đối với công tác kiểm tra chi trả chế độ BHXH ngắn hạn: + Phối hợp chặt chẽ với tổ chức y tế, tổ chức cơng đồn đơn vị để kiểm tra, giám sát giấy chứng nhận nghỉ ốm, nghỉ thực kế hoạch hóa gia đình, thai sản nghỉ dưỡng sức để khắc phục triệt để tượng làm giả hồ sơ, khai khống thời gian nghỉ để rút tiền từ quỹ BHXH không chế độ + Đối chiếu chứng từ gốc đơn vị lập với hồ sơ lưu Phòng khám bệnh để phát chứng từ giả mạo Phối hợp với quan y tế cấp kiểm tra sowr KCB việc cấp giấy chứng nhận nghỉ việc hưởng BHXH - Tăng cường công tác kiểm tra giám sát báo cáo hàng tháng BHXH huyện phải thường xuyên kiểm tra trực tiếp thông tin báo giảm, thay đổi nơi nhận trợ 55 cấp, giấy ủy quyền lĩnh thay Đại diện chi trả tránh tình trạng cắt giảm chậm, cắt giảm nhầm đối tượng chết, đối tượng chuyển nơi khác Phối hợp đôn đốc, Đại diện chi trả hoàn thiện báo cáo thời hạn quy định, gắn trách nhiệm Đại diện chi trả với việc quản lý đối tượng, quản lý tài để tránh tình trạng số liệu khơng thống nhất, sổ sách bị tẩy xóa, sai sót chưa quy định - Nâng cao hiệu lực công tác kiểm tra, gắn xử phạt với khen thưởng kịp thời Yêu cầu đội ngũ cán làm công tác kiểm tra cao, họ phải người am hiểu lĩnh vực hoạt động BHXH, có trình độ, lĩnh vững vàng tự chủ, liêm, trung thực, thẳng thắn, thật quan phải quan tâm tới việc lựa chọn cán bộ, cơng chức có phẩm chất tốt, giỏi chun mơn nghiệp vụ Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng lực chuyên môn đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ nhằm nâng cao hiệu lực công tác kiểm tra địa phương Đi với công tác kiểm tra công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức ý thức chấp hành luật BHXH đơn vị sử dụng lao động người lao động Bên cạnh đó, cần phải thực tổng kết thực tiễn, gắn công tác kiểm tra với việc tuyên dương, nêu gương đơn vị, tổ chức, cá nhân có thành tích quản lý chi BHXH, thực đầy đủ quyền lợi cho người lao động Để công tác kiểm tra có hiệu quả, cần phải có chế tài đủ mạnh đảm bảo nghiêm minh pháp luật, phù hợp với điều kiện kinh tế- xã hội tập quán, pháp luật nhà nước Thiếu chế tài thỏa đáng, hệ thống BHXH bị lạm dụng không thực chức đáp ứng đền bù thu nhập cho thành viên tham gia BHXH Trong xử lý sai phạm, sử dụng đồng biện pháp kinh tế hành Trong khen thưởng, tuyên dương phải thực khách quan, kịp thời, công khai, minh bạch 3.2.5 Nâng cao trình độ nguồn nhân lực Yêu cầu đặt với công tác cán quan BHXH thành phố Hải Phòng tăng cường cơng tác đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ để đảm bảo hầu hết cán bộ, cơng chức, viên chức ngành có trình độ trị vững vàng, nghiệp vụ chun sâu, 56 có tinh thần thái độ tận tụy phục vụ đối tượng; chuyển đổi tác phong làm việc từ hành thụ động sang tác phong phục vụ, động toàn ngành Để đáp ứng yêu cầu ngày cao hoạt động BHXH nói chung, quản lý chi BHXH nói riêng giai đoạn tới, cần thực tốt kế hoạch đào tạo đào tạo lại, bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao lực quản lý cho cơng chức tồn ngành sau: - Hàng năm, xây dựng kế hoạch đào tạo tren sở kế hoạch nguồn nhân lực, đề cập tới vấn đề: Mục tiêu đào tạo năm; đối tượng đào tạo bồi dưỡng; nội dung cần đào tạo, bồi dưỡng cho đối tượng; hình thức phương pháp đào tạo; cân đối chi phí đào tạo cho năm kế hoạch - Phối hợp với trường đại học, cao đẳng, trung học trường Chính trị thành phố Hải Phòng tổ chức đào tạo lại số cán có, cán có trình độ trung cấp trở xuống Đào tạo cán bộ, công chức ngành cách toàn diện mặt như: Bồi dưỡng lý luận trị, chương trình quản lý hành nhà nước, chương trình đào tạo chun mơn nghiệp vụ, chương trình bồi dưỡng ngoại ngữ, bồi dưỡng tin học Chú trọng nâng cao lực quản lý chi BHXH cho cán bộ, công chức, viên chức - Tổ chức tập huấn nghiệp vụ chuyên ngành sâu quản lý hoạt động BHXH, quản lý chi BHXH toàn cán bộ, công chức ngành - Tiếp tục quan tâm dành mức kinh phí thích hợp cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; đặc biệt cán bộ, công chức cử đào tạo hệ tập trung - Việc quản lý sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, cắt cử cán đào tạo cần phải thực mục đích, hiệu đồng thời phải bình đẳng, cơng khai - Tích cực cải tiến tác phong, lề lối làm việc cán công chức ngành tiếp xúc với đối tượng đến giải chế độ BHXH - Tuyển đào tạo lại cán ngành trình độ quản lý, sử dụng CNTT quản lý, hoạt động ngành 57 Đối với việc tuyển dụng cán thiết phải công khai phương tiện thông tin đại chúng tổ chức kỳ thi sát hạch đầu vào Những người nhận phải chuyên ngành, có trình độ, có sức khỏe, đáp ứng yêu cầu phát triển ngành Cán bộ, viên chức quản lý chi BHXH ngồi lĩnh vực chun mơn, cần phải hiểu biết thêm nhiều lĩnh vực khác, đặc biệt tài kế tốn Do đó, phải có kế hoạch đào tạo chun mơn ngành tài kế toán cán chuyên quản chi BHXH Tổ chức lớp tập huấn cử học lớp bồi dưỡng kế toán trưởng, lớp quản lý kinh tế chức danh Giám đốc BHXH huyện, Trưởng phòng Kế hoạch – Tài chính, kế tốn trưởng BHXH huyện Thường xuyên mở lớp đào tạo Đại diện chi trả để nâng cao nghiệp vụ chi trả nhằm phục vụ tốt công tác chi trả chế độ BHXH đến đối tượng thụ hưởng 3.2.6 Tăng cường sở vật chất phục vụ công tác chi trả Để tạo điều kiện phương tiện, sở vật chất trang thiết bị làm việc cho cán công chức làm việc ngành, đáp ứng nhu cầu phù hợp với thực tế hoạt động ngành theo hướng đại hóa cần thực số giải pháp sau: - Hiện nay, BHXH Hải Phòng tổ chức chi trả có số lượng đối tượng đơng, số tiền chi trả lớn nơi có điều kiện chi trả khơng thuận lợi nhằm đảm bảo an tồn tiền mặt trình chi trả + Trang bị két sắt cho điểm chi trả có số lượng đối tượng đông, số tiền chi trả lớn nơi có điều kiện chi trả khơng thuận lợi nhằm đảm bảo an tồn tiền mặt q trình chi trả + Trang bị dụng cụ đựng tiền hòm sắt, cặp số cho BHXH huyện địa bàn + Trang bị đầy đủ tủ, hòm, giá để lưu giữ chứng từ tốn quy trình chi trả, báo cáo tốn tài Đầu tư trang bị hệ thống máy vi tính cho cán viên chức trực tiếp thực nghiệp vụ quan BHXH, tiến tới 100% cán ngành có máy vi tính, lãnh đạo thành phố huyện trang bị máy tính xách tay, đảm bảo 58 quản lý đối tượng thụ hưởng thực chế độ báo cáo CNTT nhằm cung cấp thông tin kịp thời, xác đạp ứng yêu cầu quản lý chi BHXH 3.2.7 Tăng cường công tác quản lý khác 3.2.7.1 Hồn thiện cải cách thủ tục hành Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, chế “một cửa” tạo điều kiện thuận lợi cho quan, đơn vị, cá nhân đến giao dịch đối tượng hưởng quyền lợi theo quy định pháp luật Cải cách hành hoạt động BHXH nói chung quản lý chi BHXH nói riêng theo hướng chuyển từ phòng hành sang tác phong phục vụ nhiệm vụ trọng tâm, mang tính cấp bách tồn ngành Trong giai đoạn tới, BHXH Hải Phòng cần tập trung, nỗ lực đẩy mạnh cải cách hành chính, thực chế “một cửa” theo hướng công khai, minh bạch, đơn giản hóa thủ tục, hồ sơ tham gia BHXH, hồn chỉnh mơ hình cải cách hành liên thơng văn phòng BHXH thành phố huyện, ứng dụng CNTT nghiệp vụ quản lý ngành, tạo chuyển biến mạnh mẽ tác phong làm việc từ hành sang tác phong phục vụ 3.2.7.2 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin Công tác quản lý ngành phải thực máy vi tính kết nối tồn hệ thống nhằm đảm bảo cho việc quản lý, điều hành, thống kê, lưu trữ xác, suất, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển ngành Để thực có hiệu CNTT vào quản lý chi BHXH cần tập trung giải vấn đề sau: - Nâng cao nhận thức cản cán bộ, công chức, viên chức ngành tầm quan trọng CNTT Chú trọng đào tạo đội ngũ cán có kiến thức tin học, có khả thích nghi với phương thức quản lý đại - Tiếp thu, nghiên cứu sử dụng có hiệu chương trình phần mềm chương trình phần mềm quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc, BHYT tự nguyện; quản lý đối tượng thụ hưởng BHXH dài hạn; quản lý cấp thẻ BHYT; tiếp nhận hồ sơ; chương trình phần mềm kế toán Các phần mềm 59 phải kết nối liên thông, phục vụ cho công tác nghiệp vụ, chế “một cửa” công tác lãnh đạo, quản lý Xây dựng hệ thống thông tin (cơ sở liệu BHXH) đảm bảo nguyên tắc chia sẻ, khai thác, cập nhập, bảo trì - BHXH thành phố cần lập Cổng thông tin điện tử, chất trang Website để trao đổi liệu quan BHXH với đơn vị sử dụng lao động Khi sử dụng Website việc lập hồ sơ đơn vị sử dụng lao động sai sot đến nộp quan BHXH, giảm bớt phiền hà, tiết kiệm thời gian chi phí cho đơn vị quan BHXH Sử dụng Website tận dụng phương tiện hiệu để doanh nghiệp truy cập, trao đổi thông tin vấn đề liên quan đến BHXH cho người lao động; đáp ứng yêu cầu thực cải cách hành cách triệt để theo mơ hình “một cửa” - Thiết lập trang thơng tin điện tử BHXH Hải Phòng (Website) để cung cấp kịp thời văn pháp luật BHXH, trả lời thắc mắc đơn vị sử dụng lao động người lao động sách BHXH nói chung chi BHXH nói riêng, góp phần tuyên truyền chế độ, sách BHXH đến với đối tượng Mặt khác, để đại hóa hoạt động quản lý chi BHXH cần phải đổi phong cách phục vụ cán bộ, viên chức ngành Bên cạnh yêu cầu trình độ trị nghiệp vụ chun sâu, cán BHXH từ thành phố đến huyện cần có tinh thần thái độ tận tụy phục vụ đối tượng Tiếp tục cải tiến tác phong, lề lối làm việc tiếp xúc với đối tượng đến giải chế độ BHXH theo hướng hành chính, thụ động sang tác phong phục vụ, động tồn ngành Góp phần củng cố niềm tin người daann vào sách BHXH Đảng Nhà nước ta 3.2.7.3 Tăng cường hoạt động thông tin tuyên truyền Trong năm qua, BHXH thành phố Hải Phòng tăng cường cơng tác thông tin tuyên truyền Luật BHXH đến tầng lớp nhân dân qua kênh tuyên truyền khác chuyên mục “Giải đáp chế độ, sách BHXH, BHYT” Báo Hải Phòng; hàng tháng, hàng quý phối hợp với Đài phát Truyền hình thành phố Hải Phòng phát sóng chun mục “BHXH với sống” Mặc dù hình thức tuyên truyền phong 60 phú, đa dạng mặt nội dung hình thức, song chưa thu hút số đơng đối tượng điều kiện công việc người mà họ khơng thường xun theo dõi Do vậy, ngồi hình thức trên, BHXH Hải Phòng cần có hình thức tuyên truyền trực tiếp đến người lao động người sử dụng lao động như: Phối hợp với Đài phát Truyền hình thành phố tổ chức thi tìm hiểu chế độ, sách BHXH, quyền nghĩa vụ tham gia BHXH tới quan, đơn vị đóng địa bàn thành phố Hải Phòng Đây hình thức quan trọng có thi tìm hiểu đòi hỏi quan, đơn vị, người lao động nghiên cứu tìm hiểu kỹ chế độ, sách BHXH, quyền nghĩa vụ tham gia BHXH tới quan, đơn vị đóng địa bàn thành phố Hải Phòng Đây hình thức quan trọng có thi tìm hiểu đòi hỏi quan, đơn vị, người lao động nghiên cứu tìm hiểu kỹ chế độ, sách BHXH Tăng cường hệ thống tuyên truyền, hỗ trợ doanh nghiệp đặc biệt doanh nghiệp đăng ký kinh doanh, để họ nhận thức lợi ích tham gia BHXH cho người lao động Tăng cường thông tin tuyên truyền tới cán phường xã họ người nắm vững số lượng loại hình doanh nghiệp địa bàn Từ họ mang lại cho quan BHXH thơng tin quan trọng đơn vị, đối tượng thuộc diện bắt buộc tham gia BHXH Thông qua tổ chức cơng đồn để tun truyền sách BHXH cho người lao động từ để họ đấu tranh đòi người sử dụng lao động phải đóng BHXH cho người lao động Đối với công tác BHXH tự nguyện, loại hình BHXH BHXH Hải Phòng triển khai thực từ quý 2/2008 Đối tượng tham gia loại hình BHXH tự nguyện đối tượng tự nguyện Vì người dân hiểu tham gia ngày nhiều, BHXH Hải Phòng trước hết phải tạo ủng hộ cấp ủy, quyền địa phương; phối hợp tốt với tổ chức đồn thể cơng tác tun truyền vận động để giúp thấy lợi ích tham gia BHXH tự nguyện 61 KẾT LUẬN Bảo hiểm xã hội Việt Nam từ lâu trở thành phận quan trọng hệ thống sách xã hội Đảng Nhà nước ta Với chất chăm lo cho vòng đời người, Bảo hiểm xã hội ngày có ý nghĩa quan trọng liên quan trực tiếp đến việc ổn định đời sống hàng triệu người lao động gia đình họ trường hợp ốm đau, thai sản, chế độ hưu trí, tai nạn lao động gia đình họ trọng trường hợp ốm đau, thai sản, chế độ hưu trí, tai nạn lao động ổn định phát triển kinh tế đất nước Kể từ Bảo hiểm xã hội thành lập năm 1945 đến nay, Bảo hiểm xã hội tạo an tâm niềm tin vững cho tầng lớp lao động Tuy nhiên thực tế sách BHXH chưa quán cao, hiểu biết người dân Bảo hiểm xã hội công tác tuyên truyền BHXH chưa rộng khắp nên đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội hạn chế gây khơng khó khăn cho việc tạo lập quỹ BHXH đặc biệt cho công tác chi BHXH Việt Nam Nhận thức tầm quan trọng công tác chi trả chế độ BHXH Với 15 năm phát triển, quy trình chi trả BHXH thành phố Hải Phòng thường xuyên cải tiến áp dụng nhiều hình thức chi trả phù hợp, phân cấp rõ ràng quan BHXH cấp, công tác giải đơn thư khiếu nại trọng Mặc dù đối tượng mức chi trả tăng liên tục qua năm công tác quản lý chi trả thực chặt chẽ nên hiệu chi tốt Từ kết thấy BHXH bắt buộc địa bàn thành phố đảm bảo chi đúng, đủ đến tay đối tượng thụ hưởng Đó kết đạt dược đổi công tác quản lý cố gắng cán nhân viên quan Trong năm năm qua, bên cạnh thành tựu đạt quản lý đối tượng chi trả, quy trình chi trả cải tiến hoạt động quản lý chi BHXH Hải Phòng có nhiều hạn chế cần khắc phục thời gian tới như: Tình trạng vi phạm Luật BHXH diễn ra, việc quản lý đối tượng thụ 62 hưởng chưa chặt chẽ, cơng tác quản lý tiền mặt chưa thật đảm bảo an tồn, cơng tác kiểm tra lỏng lẻo Từ thực tế đặt yêu cầu cần phải có nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện nhằm tìm giải pháp hoàn thiện quản lý chi trả BHXH địa bàn thành phố Hải Phòng Sau nghiên cứu, vào định hướng phát triển kinh tế- xã hội định hướng phát triển ngành BHXH với nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi BHXH địa bàn thành phố Hải Phòng tác giả đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý chi v BHXH thành phố Hải Phòng như: Trong việc quản lý đối tượng chi trả, BHXH thành phố cần phối hợp với Sở kế hoạch đầu tư, ban quản lý khu công nghiệp để tránh tình trạng quyền lợi người lao động bị ảnh hưởng; tăng cường chi trả BHXH hàng tháng qua thẻ ATM; đẩy mạnh cải cách hành thực “cơ chết cửa” tạo điều kiện thuận lợi cho quan, đơn vị, cá nhân đến giao dịch Vì vậy, đề tài “Tăng cường cơng tác quản lý chi BHXH bảo hiểm xã hội thành phố Hải Phòng” giúp người đọc hiểu rõ lý luận chi BHXH quản lý chi BHXH, đồng thời thực trạng quản lý chi BHXH thành phố Hải Phòng để từ đề xuất biện pháp nhằm khắc phục hạn chế, tồn phát huy thành tựu đạt Tuy nỗ lực cố gắng, song nội dung vấn đề nghiên cứu hoàn toàn mẻ với tác giả, hạn chế thời gian nhận thức nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu xót định Tác giả mong nhận góp ý, bổ sung thầy cô đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Tĩnh (2009), Báo cáo tổng kết công tác BHXH năm 2008 chương trình cơng tác năm 2009 Các báo cáo BHXH thành phố Hải Phòng từ năm 2012 – 2016 Đại học kinh tế quốc dân (2008), Giáo trình Quản trị kinh doanh bảo hiểm, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Đại học Kinh tế quốc dân (2008), Giáo trình Quản trị kinh doanh bảo hiểm, NXB Giáo dục Đỗ Văn Sinh (2005), Hoàn thiện quản lý quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng 12 năm 2006 Chính phủ hướng dẫn số điều Kuaajt BHXH bảo hiểm xã hội bắt buộc Nghị định số 69/2007/NĐ-CP ngày 19/04/2007 Chính Phủ hướng dẫn Luật BHXH bắt buộc quan nhân, công an nhân dân Nghị định só 115/2015/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2015 Chính phủ Quy định chi tiết số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc Phan Thị Cúc (2008), Giáo trình nguyên lý bảo hiểm, NXB Thống kê 10 Quốc hội (2006), Luật BHXH số 71/2006/QH12 ngày 29/6/2006 11 Thông tư số 03/2007/TT-BLĐTBXH ngày 20/01/2007 Bộ Lao ĐộngThương Binh Xã Hội 12 Thông tư số 19/2008/TT-BLĐTBXH ngày 23/9/2008 Bộ Lao ĐộngThương Binh Xã Hội 13 Thông tư số 59/2015/TT-BLĐTBXH ngày 29 tháng 12 năm 2015 Bộ Lao Động- Thương Binh Xã Hội 14 Trang web: http://bhxhhaiphong.vn http://baohiemxahoi.gov.vn ... Quỹ Bảo hiểm xã hội 1.2 Chi bảo hiểm xã hội 1.2.1 Khái niệm chi bảo hiểm xã hội 1.2.2 Vai trò chi bảo hiểm xã hội 1.2.3 Đặc điểm chi bảo hiểm xã hội ... cấu luận văn Chương 1: Tổng quan lý luận thực tiễn công tác quản lý chi bảo hiểm xã hội Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chi BHXH bảo hiểm xã hội thành phố Hải Phòng Chương 3: Biện pháp tăng. .. 10 1.2.4 Nội dung chi bảo hiểm xã hội 11 1.3 Quản lý chi bảo hiểm xã hội 14 1.3.1 Khái niệm quản lý chi bảo hiểm xã hội 14 1.3.2 Nội dung quản lý chi BHXH 15