Tăng cường công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội trên địa bàn huyện yên dũng, tỉnh bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN THỊ THU HIỀN TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN THỊ THU HIỀN TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân HÀ NỘI, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức nào.Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Chữ ký Nguyễn Thị Thu Hiền i LỜI CẢM ƠN Đề tài: “Tăng cường công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang” hoàn thành trường Đại học Thuỷ lợi - Hà Nội Trong suốt q trình nghiên cứu, ngồi phấn đấu nỗ lực thân, tác giả nhận bảo, giúp đỡ tận tình thầy giáo, giáo, bạn bè đồng nghiệp Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, thầy giáo Phòng Đào Đại học Sau đại học, thầy cô giáo môn Trường Đại học Thuỷ lợi Tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn Bảo hiểm xã hội huyện Yên Dũng tạo điều kiện thuận lợi cung cấp số liệu, sở vật chất để tác giả hoàn thành nội dung đề tài Xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc đến bạn bè, đồng nghiệp có ý kiến góp ý cho tơi hồn chỉnh luận văn Cuối cùng, xin cảm ơn lòng người thân gia đình động viên, góp ý tạo điều kiện tốt cho tơi suốt q trình học tập hoàn thành luận văn tốt nghiệp ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii PHẦN MỞ ĐẦU viii Tính cấp thiết đề tài viii Mục đích nghiên cứu đề tài viii Phương pháp nghiên cứu viii Đối tượng phạm vi nghiên cứu ix Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài .ix Kết dự kiến đạt x Nội dung luận văn x CHƯƠNG TỔNG QUAN LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI .1 1.1 Tổng quan bảo hiểm xã hội công tác thu bảo hiểm xã hội .1 1.1.1 Tổng quan bảo hiểm xã hội 1.1.2 Khái quát chung công tác thu bảo hiểm xã hội .3 1.2 Cơ sở lý luận công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội .7 1.2.1 Khái niệm, vai trò, mục đích quản lý thu bảo hiểm xã hội 1.2.2 Căn pháp lý quản lý thu bảo hiểm xã hội .8 1.2.3 Mơ hình phân cấp quản lý thu bảo hiểm xã hội 10 1.2.4 Nội dung quản lý thu bảo hiểm xã hội 12 1.2.5 Quy trình quản lý thu bảo hiểm xã hội 12 1.2.6 Các tiêu đánh giá công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội .17 1.2.7 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu BHXH 19 1.3 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội 23 1.3.1 Công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội số nước giới 23 1.3.2 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội số địa phương .27 1.3.3 Các cơng trình nghiên cứu khoa học có liên quan đến đề tài 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG .30 iii 2.1 Khái quát bảo hiểm xã hội huyện Yên Dũng 30 2.1.1 Thông tin chung bảo hiểm xã hội huyện Yên Dũng 30 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội huyện Yên Dũng 33 2.1.3 Đặc điểm địa bàn hoạt động Bảo hiểm xã hội huyện Yên Dũng ảnh hưởng tới quản lý thu 35 2.1.4 Tình hình hoạt động Bảo hiểm xã hội huyện Yên Dũng giai đoạn 2014-2016 36 2.2 Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội đại bàn huyện Yên Dũng 38 2.2.1 Phân cấp quản lý thu bảo hiểm xã hội địa bàn huyện Yên Dũng 38 2.2.2 Tình hình quản lý thu BHXH địa bàn huyện Yên Dũng 39 2.2.3 Quy trình quản lý thu BHXH địa bàn huyện Yên Dũng 43 2.2.4 Các tiêu đánh giá công tác quản lý thu BHXH dịa bàn huyện Yên Dũng 45 2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu BHXH địa bàn huyện Yên Dũng ……………………………………………………………………………… 51 2.3.1 Những thành tựu đạt 51 2.3.2 Những tồn hạn chế nguyên nhân 53 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG 62 3.1 Phương hướng, mục tiêu quản lý thu bảo hiểm xã hội giai đoạn 2016–2020 62 3.1.1 Định hướng phát triển Kinh tế - Xã hội huyện Yên Dũngđến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 62 3.1.2 3.2 Định hướng hoạt động chung BHXH huyện Yên Dũng 63 Giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu BHXH BHXH huyện Yên Dũng 65 3.2.1 Tăng cường nâng cao chất lượng Cơng tác dự báo để có sở xây dựng kế hoạch thu sát với thực tiễn 66 3.2.2 Quản lý đối tượng tham gia, mức lương đóng BHXH cách có hệ thống 66 3.2.3 Cải tiến phương thức quản lý thu BHXH 74 3.2.4 Nâng cao trình độ nguồn nhân lực 77 3.2.5 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách, chế độ BHXH 77 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát 83 iv 3.3 Một số khuyến nghị 83 3.3.1 Đối với quan quản lý nhà nước BHXH 83 3.3.2 Kiến nghị với BHXH Việt Nam 85 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………………………… 88 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình Mơ hình tổ chức BHXH huyện n Dũng 33 Hình 2 Chỉ tiêu thu BHXH Yên Dũng giai đoạn 2014 - 2016 367 Hình Tỉnh hình đơn vị SDLĐ tham gia BHXH 47 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Số đơn vị, lao động tham gia BHXH giai đoạn 2014-2016 36 Bảng 2 Tình hình thực kế hoạch thu giai đoạn 2014-2016 46 Bảng 3: Tỷ lệ đơn vị SDLĐ tham gia BHXH giai đoạn 2014-2016 49 Bảng 4: Tình hình NLD người tham gia BHXH giai đoạn 2014-2016 49 Bảng 5: Tình hình đơn vị SDLĐ nợ đọng trốn đóng BHXH giai đoạn 2014-2016 49 Bảng 6: Tình hình thu nợ đọng BHXH giai đoạn 2014 - 2016 50 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ASXH An sinh xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CNTT Công nghệ thông tin ĐHTL Đại học Thủy lợi DN Doanh nghiệp DTNN Đầu tư nước ngồi HCSN Hành nghiệp NLĐ Người lao động NN & PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn NSDLD Người sử dụng lao động NSNN Ngân sách nhà nước SXKD Sản xuất kinh doanh TNLĐ-BNN UBND Tai nạn lao động – Bệnh nghề nghiệp Ủy ban nhân dân vii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với Bảo hiểm y tế (BHYT), Bảo hiểm thất nghiệp (BHTN), Bảo hiểm xã hội (BHXH) sách lớn Đảng Nhà nước Trongnhững năm qua công tác bảo hiểm xã hội thể vai trò, vị trí việc góp phần ổn định đời sống nhân dân, thực cơng xã hội ổn định trị - xã hội Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 khẳng định: “BHXH, BHYT hai sách quan trọng, trụ cột hệ thống an sinh xã hội (ASXH), góp phần thực tiến cơng xã hội, bảo đảm ổn định trị - xã hội phát triển kinh tế - xã hội” Bảo hiểm xã hội Việt Nam quan thuộc Chính phủ, có chức tổ chức thực chế độ, sách BHXH, BHYT, BHTN Bảo hiểm xã hội huyện Yên Dũng đơn vị trực thuộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam quản lý trực tiếp Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Giang Từ thành lập đến nay, Bảo hiểm xã hội huyện Yên Dũng đạt nhiều kết quả, góp phần đảm bảo an sinh xã hội địa bàn huyện Yên Dũng nói riêng nước nói chung Tuy nhiên bên cạnh cơng tác thu bảo hiểm xã hội số hạn chế, yếu kém, bật số vấn đề như: tình trạng trốn đóng bảo hiểm xã hội nhiều, tỷ lệ tham gia bảo hiểm xã hội thấp, tình trạng gian lận việc đăng ký tham gia, kê khai quỹ lương đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động cao Trước thực trạng Bảo hiểm xã hội huyện Yên Dũng đứng trước nguy cân đối quỹ bảo hiểm xã hội tương lai gần, vấn đề tăng cường công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội trở nên quan trọng Do học viên lựa chọn đề tài: “Tăng cường công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang” làm đề tài luận văn thạc sỹ Nghiên cứu đề tài tác giả mong muốn hi vọng kết nghiên cứu ứng dụng thực tế, góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội huyện Yên Dũng Mục đích nghiên cứu đề tài Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: viii - Có kế hoạch, chương trình cụ thể nhằm nâng cao vai trò tổ chức cơng đồn doanh nghiệp thực thi trách nhiệm đấu tranh để bảo vệ quyền lợi cho NLD - Phối hợp với Phòng LĐ & TBXH để tra, kiểm tra việc thực BHXH theo quy định pháp luât (5) UBND xã: Tuyên truyền sách Pháp luật BHXH đến người dân thơng qua truyền sở 3.2.3 Cải tiến phương thức quản lý thu BHXH Phát triển BHXH thời kỳ với u cầu đòi hỏi muốn cơng tác quản lý thu tăng cường có hiệu cần thực cải tiến phương thức quản lý thu BHXH Những giải pháp cần thực là: Tăng cường ứng dụng công nghệ tin công tác quản lý thu BHXH, cải cách thủ tục hành nâng cao chất lượng phục vụ 3.2.3.1 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thu BHXH Cùng với phát triển kinh tế xã hội, công tác quản lý bảo hiêm xã hội ngày nâng cao để đáp ứng nhu cầu chung thời đại Để thực quản lý có hiệu cần tăng cường ứng dụng thông tin công tác quản lý Việc ứng dụng tin học giúp xây dựng sở liệu quản lý, tổ chức lưu trữ xây dựng chương trình quản lý hồ sơ đối tượng hưởng nhanh gọn xác BHXH huyện Yên Dũng bước hồn thiện hạ tầng cơng nghệ thơng tin (mạng máy tính, máy chủ, máy trạm, an ninh mạng, trung tâm liệu ngành hệ thống phần mềm, sở liệu ngành xây dựng dịch vụ công trực tuyến mạng internet) để giải hồ sơ thu BHXH giải chế độ sách BHXH Xây dựng điều kiện để đảm bảo thực liên thông kết nối thông tin đơn vị BHXH toàn tỉnh, chuẩn bị để tiến tới đảm bảo kết nối liệu đơn vị toàn ngành Bảo hiểm xã hội BHXH Yên Dũng cần xây dựng trang Web để cung cấp kịp thời văn pháp luật BHXH, trả lời câu hỏi, thắc mắc đơn vị SDLD, NLD sách BHXH đồng 74 thời nhằm trao đổi thông tin, liệu đơn vị SDLD quan BHXH để giảm bớt phiền hà, thời gian lại đơn vị tham gia BHXH Với hệ thống đơn vị tham gia BHXH cung cấp tài khoản dùng làm trao đổi liệu Đào tạo, tập huấn nhằm nâng cao trình độ cơng nghệ thơng tin cho cán viên chức ngành nhằm ứng dụng thành thạo phần mềm quản lý Cụ thể năm mở 02 lớp tập huấn đào tạo nghiệp vụ 3.2.3.2 Cải cách hành nâng cao chất lượng phục vụ quản lý thu BHXH Cải cách hành theo hướng chuyển từ tác phong hành sang tác phong phục vụ môt nhiệm vụ trọng tâm, mang tính cấp thiết tồn ngành nói chung BHXH Yên Dũng nói riêng thời kỳ kinh tế thị trường Việc cải cách hành chính, nâng cao chất lượng phục vụ tạo thuận lợi cho đơn vị giao dịch với quan BHXH (trong đăng ký tham gia BHXH giải chế độ BHXH), nhờ đó, tạo niềm tin tinh thần hợp tác đơn vị thực thu BHXH quản lý thu quan BHXH Để thực nội dung này, cần thực số giải pháp cụ thể: - Xây dựng văn hóa công sở, xây dựng mối quan hệ thân thiện quan hành với cơng dân tạo nét đẹp văn hóa hành đại, văn minh Ý chí sát người đứng đầu Tinh thần đoàn kết đội ngũ, đưa giá trị văn hóa chuẩn ,mực, tạo lập thói quen điều kiện cần thiết để xất dựng nét đẹp văn hóa ứng xử nội ứng xử với bên ngồi biện pháp cụ thể thơng qua buổi giao ban, họp triển khai nhiệm vụ hàng tháng Việc tổng kết, vinh danh gương cán điển hình nhắc nhở cán chưa chấp hành tốt để chấn chỉnh Việc thực quy chế văn hóa cơng sở cần đưa vào tiêu chí đánh giá khen thưởng, xếp loại thi đua cuối quý, cuối năm với phận chuyên môn cán viên chức quan - Tiếp tục thực nghiêm túc, quy trình quy định chế cửa liên thông để tạo thuận lợi cho người lao động Cần xem việc thực cải cách thực chế cửa khâu đột phá, giúp tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động giao 75 dịch với quan BHXH, đồng thời tránh tiêu cực trình tác nghiệp nghiệp vụ - Tiếp tục cải tiến phương thức nộp BHXH đảm bảo linh hoạt, thuận tiện Đây biện pháp nằm lộ trình thực cản cách mạnh mẽ thủ tục hành tồn hệ thống BHXH Việt Nam Từ ngày 01/5/2015 BHXH Việt Nam thức triển khai phương thức giao dịch điển tử lĩnh vực BHXH quan, doanh nghiệp, đơn vị SDLD Chính thức ngày 01/4/2016 BHXH Yên Dũng triển khai thực giao dich điện tử toàn doanh nghiệp địa bàn Đây bước đột phá giải pháp định thành cơng cải cách hành ngành BHXH - Trong cơng tác cán bộ, cần kiện tồn nâng cao chất lượng đội ngũ cán Tuyển dụng đầu vào phải đạt yêu cầu theo tiêu chuẩn để đáp ứng nhu cầu ngành Thực tốt công tác quy hoạch, luân chuyển, đào tạo gắn chặt chẽ với đánh giá, sử dụng cán Nâng cao trách nhiệm cá nhân thông qua việc phân công rõ nghiệp vụ chuyên quản cá nhân, gắn lợi ích trách nhiệm họ vào cơng việc, đồng thời xây dựng quy chế cụ thể quy chế thưởng phạt, trách nhiệm cá nhân thực nghiệp vụ Với việc phát động cán công chức ln tăng cường nghiên cứu, nắm bắt sách BHXH để nâng cao trình độ chun mơn, nâng cao tinh thần trách nhiệm giao BHXH Yên Dũng tăng cường đầu tư cho cán học tập nâng cao trình độ chn mơn Bên cạnh đó, cần trọng giáo dục phẩm chất đạo đức, ý thức trách nhiệm cán công chức Đặc biệt, cần quán triệt quan điểm chuyển sang phong cách phục vụ thay phong cách hành quan liêu sách nhũng chế cũ - Riêng cán chuyên quản thu BHXH cần phải hiểu biết thêm nhiều lĩnh vực khác nhau, cơng tác thu BHXH liên quan đến nhiều kiến thức về: lao động, việc làm, tiền lương, tài chính…hiểu biết nhiều văn pháp luật am hiểu tổ chức, tính chất hoạt động đơn vị, quan, doanh nghiệp để thu đối tượng, phạm vi, mức đóng, phương thức đóng theo quy định Chính Phủ 76 - Tăng cường củng cố, kiện toàn đội ngũ kiểm tra BHXH huyện, viên chức phụ trách công tác kiểm tra phải lựa chọn, xây dựng viên chức làm công tác kiểm tra có phẩm chất, lực trình độ chun môn nghiệp vụ sâu đáp ứng yêu cầu kiểm tra Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức quản lý kết hợp với giáo dục phẩm chất trị, đạo đức cá nhân, tư cách tác phong cho viên chức làm công tác kiểm tra đảm bảo sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao, thực đầy đủ chế độ, sách cho viên chức làm nhiệm vụ kiểm tra BHXH 3.2.4 Nâng cao trình độ nguồn nhân lực Thực nghiêm túc quy định quản lý viên chức, thực cơng tác tuyển dụng đầu vào theo hình thức thi tuyển, đổi cơng tác bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, luân chuyển nhằm xây dựng đội ngũ cán có phẩm chất tốt, vững chun mơn nghiệp vụ, tận tâm với nghề, hết long phục vụ nhân dân Để công tác thu BHXH đạt hiệu cao trước hết phải có đội ngũ cán giỏi chun mơn nghiệp vụ, am hiểu sách BHXH, động sáng tạo cơng việc Để làm điều ngồi tìm tòi nghiên cứu văn thân cần tổ chức lớp đào tạo nghiệp vụ bồi dưỡng chuyên môn BHXH, cử cán làm công tác thu BHXH học hỏi kinh nghiệm huyện bạn nhằm trao đổi kinh nghiệm, tháo gỡ vướng mắc q trình thực Bên cạnh phải coi trọng công tác giáo dục tư tưởng, lực chuyên môn ý thức trách nhiệm công việc giao Cần phải xây dựng quy chế cụ thể, rõ ràng vấn đề thưởng phạt Cụ thể phải có chế độ khuyến khích, khen thưởng đơn vị, cá nhận đạt thành tịch tốt công tác quản lý thu BHXH xử lý nghiêm cá nhân, đơn vị có hành vi man trá, vi phạm quy định trình thu BHXH 3.2.5 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách, chế độ BHXH BHXH BHYT sách trụ cột hệ thống an sinh xã hội, có tác động ảnh hưởng lớn đến đời sống người lao động toàn dân Do đó, với q trình 77 hồn thiện sách, pháp luật lĩnh vực này, công tác tuyên truyền, giám sát việc thực thi pháp luật ngày quan tâm tổ chức thực thường xuyên Tầm quan trọng hoạt động tuyên truyền, giám sát BHXH, BHYT thể khía cạnh chủ yếu: Thông qua hoạt động tuyên truyền, giám sát để thúc đẩy trình thực thi pháp luật, đưa sách, pháp luật vào sống, đảm bảo tính tuân thủ pháp luật; Nâng cao nhận thức, tăng cường vai trò, trách nhiệm quan quản lý nhà nước, quyền cấp việc tổ chức thực luật; Phát bất cập chế, sách q trình tổ chức thực thi pháp luật để đề xuất sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật Nghị 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 – 2020 xác định tăng cường lãnh đạo, đạo công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách, chế độ BHXH, BHYT nhiệm vụ giải pháp hàng đầu Trong thời gian qua, BHXH Việt Nam phối hợp chặt chẽ với quan thơng báo chí Có thể nói, cơng tác tun truyền chế độ, sách BHXH, BHYT nâng lên tầm cao Hầu ngày sóng Đài Phát thanh, Đài Truyền hình, mặt báo Trung ương địa phương có tin, bài, phóng sự, tọa đàm… BHXH, BHYT BH thất nghiệp Theo thống kê BHXH Việt Nam, năm 2016, tất loại hình báo chí Trung ương địa phương đăng tải 9.000 tin, bài, phóng sự, vấn, chuyên mục, chuyên đề, tọa đàm, giao lưu trực tuyến, đối thoại tư vấn trực tiếp BHXH, BHYT Trong đó, 4.900 tin, bài, phóng quan báo chí TW thực hiện; tăng 1,3 lần so với năm 2015 Mặt khác, công tác tuyên truyền BHXH, BHYT báo chí ngày vào chiều sâu Những thay đổi sách, hoạt động Ngành như: Thực Luật BHXH sửa đổi, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật BHYT; cải cách TTHC, tăng cường ứng dụng CNTT; triển khai BHYT hộ gia đình; thơng tuyến KCB BHYT… báo chí phản ánh kịp thời, góp phần quan trọng vào việc định hướng dư luận, nâng cao nhận thức người dân BHXH, BHYT Đặc biệt, việc thơng tin vấn đề “nóng” lạm dụng, trục lợi quỹ BHYT; nợ đọng BHXH 78 góp phần cảnh tỉnh, ngăn chặn các hành vi vi phạm Luật BHXH, Luật BHYT, đồng thời, giúp quan chức sớm có giải pháp xử lý kịp thời Qua thực tiễn giám sát BHXH, BHYT, kiến nghị giám sát nhấn mạnh việc nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHYT, BHXH Do đó, giai đoạn tới BHXH Yên Dũng cần tiếp tục thực có hiệu cơng tác tun truyền sâu rộng, đổi mạnh mẽ cách thức nội dung tuyên truyền sách, pháp luật BHXH, BHYT theo tinh thần đạo Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng BHXH, BHYT giai đoạn 2012-2020 “Tăng cường lãnh đạo công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách, chế độ BHXH, BHYT, để cán bộ, đảng viên nhân dân thấy rõ vai trò, ý nghĩa BHXH, BHYT hệ thống an sinh xã hội; quyền lợi nghĩa vụ người dân tham gia BHXH, BHYT Phát biểu dương kịp thời địa phương, đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp thực tốt, đồng thời phê phán, xử lý nghiêm vi phạm Chính quyền, quan BHXH tổ chức đồn thể cần ý làmtốt cơng tác vận động nhân dân tham gia BHXH, BHYT” Tăng cường quan tâm toàn xã hội, cấp uỷ, quyền địa phương tổ chức đồn thể cấp việc đạo triển khai thực sách BHXH, BHYT địa phương, việc đạo phát triển đối tượng tham gia công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH tự nguyện Có hình thức tun truyền BHXH, BHYT phù hợp với tầng lớp nhân dân khác để người lao động nhân dân hiểu rõ mục đích, ý nghĩa, quyền lợi tham gia BHXH, BHYT; sách, quy trình thực BHXH, BHYT Cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH, BHYT phải gắn chặt với mục tiêu phát triển đối tượng, coi tiêu lĩnh vực xã hội Để làm điều này, cần xây dựng nội dung tuyên truyền, đội ngũ tuyên truyền viên, báo cáo viên thực có chất lượng để nâng cao hiệu tuyên truyền sở, giúp người dân hiểu tính ưu việt sách BHXH, BHYT từ tích cực tham gia 79 Một nhiệm vụ quan trọng là, quan thông tấn, báo chí có trách nhiệm tun truyền, phổ biến, giám sát pháp luật động viên nhân dân chấp hành pháp luật, nêu gương điển hình tốt phê phán lệch lạc, sai phạm Do yếu tố đặc thù nói trên, nên việc tuyên truyền sách, pháp luật BHXH, BHYT đòi hỏi phòng viên, biên tập viên phải thực am hiểu sâu sắc sách, pháp luật việc tun truyền đạt hiệu Chủ động vượt qua thách thức trên, đưa Luật BHXH, Luật BHYT vào sống sở tổ chức thực cách nghiêm túc đảm bảo ASXH cho người dân Theo giải pháp cần tính đến bao gồm: Thứ nhất, tuyên truyền cách sâu rộng nội dung Luật BHXH, Luật BHYT cấp, ngành, quan, tổ chức trước hết tập trung nâng cao nhận thức đối tượng chịu tác động trực tiếp quy định Luật Nội dung tuyên truyền xác định phải tương thích với đối tượng cần tác động Cácnội dung nên xác định thống với đạo chung, quán theo kế hoạch tổng thể từ thống hai quan Phòng LĐ-TB&XH với BHXH Yên Dũng Khắc phục tính hình thức dàn trải.Xác định cách đầy đủ vai trò tổ chức trị - xã hội, tổ chức đồn thể Liên đoàn Lao động Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hội Nông dân, Hội Liên hiệp phụ nữ, vào có hiệu quan thơng tấn, báo chí hoạt động tun truyền pháp luật BHXH, BHYT Sự phối hợp chặt chẽ có nội dung, kế hoạch, có chương trình hành động thiết thực tác động tốt người lao động nhận thức việc chủ động tham gia loại hình BHXH theo Luật định Đổi hình thức tuyên truyền tránh hình thức Lựa chọn hình thức có kết theo đó, quan, tổ chức nên đánh giá lại hoạt động tuyên truyền thời gian qua để lựa chọn hình thức cần tập trung mở rộng thời gian tới 80 Về nội dung: Công tác tuyên truyền phải sâu rộng, từ chế độ sách, nhấn mạnh tới chất nhân văn, nhân đạo sách BHXH; nhằm hình thành tâm lý tự nguyện, mong muốn tham gia người lao động tinh thần trách nhiệm người sử dụng lao động việc đăng ký tham gia BHXH cho người lao động Nội dung tuyên truyền phải thực nhiều hình thức, phương pháp phù hợp để thông tin đến tới tận người dân Để thực điều này, cần thực hiện: - Thực xây dựng kế hoạch tuyên truyền hàng năm, biên tập tài liệu tuyên tryền, in tờ rơi, pano, áp phích để thực tuyên truyền, tổ chức thi tìm hiểu BHXH, chủ động liên hệ với ban quản lý khu công nghiệp Song Khê – Nội Hồng, cơng đồn cơng ty, doanh nghiệp để tổ chức buổi nói chuyện nhằm tuyên truyền nói cho người lao động hiểu quyền lợi hợp pháp tham gia BHXH - Đưa chương trình giảng dạy pháp luật BHXH trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp ….coi môn học bắt buộc - Phối hợp với quan liên quan để thực hình thức tuyên truyền khác nhau: + Phối hợp với quan truyền thông địa bàn huyện xây dựng chuyên mục sách BHXH, đài Phát thanh- truyền hình huyện n Dũng + Phối hợp với phòng văn hóa, thể thao du lịch để thực đặt pano tuyến đường lớn, khu công nghiệp để tạo quan tâm, ý tầng lớp nhân dân + Phối hợp với phòng lao động thương binh xã hội, liên đoàn lao động huyện Yên Dũng, hiệp hội doanh nghiệp để tuyên truyền, phổ biến sách BHXH đến người lao động, người sử dụng lao động thông qua tổ chức công đoàn hoạt động hiệp hội 81 + Phối hợp với UBND huyện để thực đạo nhằm thực tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật BHXH hệ thống truyền sở (xã, phường, thị trấn) + Phối hợp Đại lý thu BHXH vừa phổ biến, tuyên truyền hướng dẫn giải đáp sách BHXH, chế độ BHXH, vừa tổ chức thu BHXH tạo thuận lợi cho người lao động tham gia BHXH + Kết hợp lồng ghép phổ biến, tuyên truyền BHXH với việc triển khai chương trình ban, ngành, đồn thể địa phương Đặc biệt hình thành đội ngũ báo cáo viên chuyên đề BHXH ngành từ huyện đến sở, tham gia tuyên truyền miệng hội nghị Tuyên giáo huyện, hội nghị cán tổ chức trị xã hội huyện để người dân nắm vững văn pháp luật BHXH bước hình thành ý thức pháp luật để sống làm việc theo pháp luật Thứ hai, bảo đảm tiến độ việc thực xây dựng văn quy phạm pháp luật hướng dẫn Luật BHXH theo quy định Chính phủ với chất lượng cao, thuận tiện thực thi khả thi áp dụng Thứ ba, chủ động xác định nguồn lực tài hỗ trợ cho người lao động tham gia BHXH tự nguyện theo phương án khác để trình Chính phủ sớm định quy định ghi Luật: thời điểm, mức hỗ trợ, đối tượng nhận hỗ trợ thời hạn hỗ trợ Để có sở cho quan hoạch định sách, quan tổ chức thực xây dựng kế hoạch tổng thể lộ trình gia tăng quy mô người lao động tham gia BHXH tự nguyện phạm vi nước địa phương góp phần thực có kết mục tiêu tăng độ bao phủ người lao động tham gia BHXH, BHYT đảm bảo an sinh xã hội cho người dân Giai đoạn từ 2016 - 2020, Ngân sách Nhà nước hỗ trợ đóng BHYT thực theo quy định Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật BHYT Các ngành chức cần chủ động xác định nguồn lực tài hỗ trợ cho người dân tham gia BHYT 82 theo phương án khác để trình Chính phủ sớm định quy định ghi Luật BHYT 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Theo Nghị định số 01.2016/NĐ-CP ngày 05/01/2016 Chính Phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam quy định BHXH huyện quyền kiểm tra lĩnh vực thu BHXH Do phận thu BHXH huyện Yên Dũng cần lập kế hoạch cụ thể hàng năm để trình giám đốc phê duyệt Kế hoạch kiểm tra cần tập trung vào việc thực sách, pháp luật BHXH, BHYT, việc quản lý đối tượng chi trả chế độ BHXH Căn vào danh sách lao động, bảng lương, bảng chấm công hàng tháng, hợp đồng lao động chứng từ khác đơn vị, quan BHXH thực đối chiếu với danh sách lao động tham gia quan BHXH để tìm người doanh nghiệp chưa tham gia BHXH Thông qua việc kiểm tra giúp quan BHXH phát trường hợp cố tình nợ đọng tiền thu BHXH, cố tình trốn đóng BHXH cho người lao động vi phạm mà đơn vị tổ chức mắc phải trình thực sách BHXH Từ quan BHXH đề nghị đơn vị truy đóng BHXH cho người lao động theo quy định kiến nghị quan quản lý nhà nước có thẩm quyền thành lập đồn kiểm tra liên ngành để kịp thời ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật BHXH, BHYT Qua công tác kiểm tra giúp đơn vị hiểu q trình thực sách BHXH, BHYT để từ thực quy định sách BHXH, BHYT 3.3 Một số khuyến nghị 3.3.1 Đối với quan quản lý nhà nước BHXH Nhà nước có vai trò quan trọng việc hình thành đảm bảo hành lang pháp lý cho công tác thực BHXH Để thực tăng cường quản lý thu BHXH đạt hiệu cao, luận văn có đưa số khuyến nghị: Cần sớm Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật bảo hiểm xã hội: Cần sớm ban hành sửa đối luật theo hướng mở rộng đối tượng tham gia – áp dụng chung cho tất đối tượng lao động; đồng thời xem xét nâng dần tuổi nghỉ hưu để đảm bảo cân đối 83 mức đóng mức hưởng, làm cho nguồn thu phát triển bền vững, phù hợp với phát triển kinh tế không gây lãng phí lao động giàu kinh nghiệm Từng bước hoàn thiện bổ sung chế độ BHXH, đa dạng hóa hình thức loại hình tham gia BHXH, xây dựng chế nhẹ, thơng thống thuận lợi cho lao động ngành nghề khác tham gia BHXH Hồn thiện sách, pháp luật, chế quản lý sử dụng Quỹ bảo hiểm xã hội, bảo đảm yêu cầu cân đối tăng trưởng Quỹ Rà soát, bổ sung quy định buộc người sử dụng lao động phải thực đúng, đầy đủ nghĩa vụ đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động theo hướng đề nghị quy định: cải cách sách tiền lương theo hướng chuyển tất nguồn thu nhập lương vào tiền lương, tiền công, chế tài xử phạt vi phạm Luật BHXH, nâng mức xử phạt hành chính, nâng lãi suất chậm đóng Từ ngày 10-10 theo quy định Nghị định 95/2013 Thủ tướng Chính phủ xử lý hành lĩnh vực lao động, BHXH với hành vi chậm đóng BHXH bị phạt 75 triệu đồng Mặc dù mức phạt tăng so với mức cũ, song theo đánh giá chuyên gia mức phạt không đủ sức răn đe với DN mà số nợ lên tới vài chục tỷ, cần xem xét tăng mức xử phạt xem xét đưa vào Bộ luật Hình tội danh trốn đóng BHXH, Đồng thời, cho phép quan BHXH có thẩm quyền xử phạt hành vi phạm BHXH Theo quy định nay, thẩm quyền xử phạt thuộc quyền UBND cấp tra lao động khơng thuộc ngành BHXH Chính quyền UBND cấp phụ trách nhiều mảng, lĩnh vực dẫn đến việc quan tâm đến BHXH hạn chế.; đó, quan BHXH có chức kiểm tra lại khơng có quyền xử lý vi phạm làm hạn chế hiệu công tác kiểm tra thưc chế độ sách BHXH Tăng cường quản lý nhà nước đạo công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật, sách, chế độ bảo hiểm xã hội Đảng, Chính phủ cần tăng cường quản lý nhà nước, yêu cầu quan quyền địa phương tăng cường quản lý nhà nước BHXH địa bàn 84 Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; kịp thời phát xử lý hành vi vi phạm, hành vi trốn đóng, nợ tiền bảo hiểm xã hội Đồng thời, cần tăng cường đạo công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, để cán bộ, đảng viên nhân dân thấy rõ vai trò, ý nghĩa bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế hệ thống an sinh xã hội; quyền lợi nghĩa vụ người dân tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế 3.3.2 Kiến nghị với BHXH Việt Nam Hiện nay, hệ thống văn BHXH Việt Nam nhiều, vừa thừa lại vừa thiếu, chí có chồng chéo Để có hệ thống văn đầy đủ đồng thống quy trình nghiệp vụ thu BHXH Việt Nam cần xếp, rà sốt lại tồn văn quy phạm pháp luật, nhằm loại bỏ, điều chỉnh bổ sung cho phù hợp với nhu cầu quản lý điều kiện nay; hệ thống lại hình thức sổ tay văn lĩnh vực, văn hiệu lực, văn bị thay để thuận tiện cho cán viên chức (đặc biệt cán mới) người lao động việc tìm hiểu văn tác nghiệp nghiệp vụ Nghiên cứu xây dựng chế cấp kinh phí máy sở số tiền thu đơn vị để tạo chế khuyến khích BHXH địa phương việc mở rộng, phát triển đối tượng Đẩy nhanh tiến độ triển khai xây dựng sở liệu dùng chung cho toàn ngành, đảm bảo liên thông, kết nối thông tin đơn vị BHXH địa bàn tỉnh, thành phố BHXH nước để đảm bảo thuận lợi việc thực nghiệp vụ quản lý thu BHXH giải chế độ, hạn chế sai sót Cần đầu tư ứng dụng phần mềm quản lý có khả tích hợp, liên kết nghiệp vụ thu BHXH với kế toán, giải chế độ có khả thích ứng với thay đổi chế độ sách Bổ sung tiêu biên chế nhân cho BHXH huyện Yên Dũng để bố trí thêm nhân trực tiếp quản lý thu thực tế đội ngũ chuyên quản thu 85 mỏng, chưa đáp ứng nhu cầu, đặc biệt yều cầu quản lý đối tượng tham gia, khối lượng công việc ngày lớn Đầu tư sở vật chất để đáp ứng nhu cầu công việc: Hiện trụ sở làm việc BHXH huyện chủ yếu nhà làm việc cũ trước cũ nát nhỏ hẹp, hệ thống máy tính cũ để lại (cả từ BHXH nông dân chuyển sang) nên tốc độ xử lý Đề nghị BHXH Việt Nam xem xét đầu tư xây nâng cấp dần trụ sở làm việc Đồng thời, trang bị đầy đủ hệ thống máy tính để đảm bảo điều kiện làm việc cho cán nhân viên Kết luận chương Chương luận văn đề xuất giải pháp mang tính định hướng nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH huyện Yên Dũng Các giải pháp xuất phát từ thực tế phân tích hoạt động công tác quản lý thu BHXH huyện Yên Dũng chương Để đảm bảo cho giải pháp thực mang tính khả thi hiệu áp dụng BHXH huyện Yên Dũng cần có tính tốn cụ thể có kiểm định thực tế sâu 86 KẾT LUẬN Trải qua nửa kỷ tồn phát triển, BHXH khẳng định vị trí quan trọng đời sống người lao động sách xã hội nước giới Đảng Nhà nước ta khẳng định BHXH trụ cột hệ thống an sinh xã hội Trong xu hội nhập chuyển đổi cấu kinh tế, việc thực mục tiêu tăng nhanh diện bao phủ BHXH tiến tới BHXH cho NLĐ, đảm bảo quyền lợi cho NLĐ gặp rủi ro ngày trở nên quan trọng Trên địa bàn huyện Yên Dũng, từ thành lập (năm 1995) đến nay, BHXH huyện Yên Dũng đạt nhiều thành tựu đáng ghi nhận, trở thành sách thân thuộc với nhiều NLĐ nhờ diện bao phủ ngày gia tăng tới nhân dân toàn huyện mà trước hết công tác thu BHXH.Tạo nguồn thu cho quỹ BHXH để thực chế độ BHXH, đảm bảo an sinh xã hội địa bàn giảm gánh nợ ngân sách Tuy nhiên, điều kiện hệ thống pháp luật chưa nghiêm minh tạo điều kiện cho doanh nghiệp chối bỏ không thực đầy đủ trách nhiệm xã hội mình, cơng tác quản lý thu BHXH Yên Dũng số hạn chế định Vì vậy, để cơng tác thu đạt hiệu quả, tránh thất thu BHXH giảm tình trạng vi phạm pháp luật BHXH, cần tăng cường công tác quản lý thu Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng tình hình thu quản lý thu địa bàn huyện Yên Dũng, luận văn đề xuất số nhóm giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu BHXH, đồng thời đưa số kiến nghị quan quản lý BHXH, với BHXH Việt Nam UBND huyện Yên Dũng để tạo điều kiện hỗ trợ nâng cao hiệu công tác quản lý Tác giả tin tưởng với hỗ trợ tích cực từ phía quan, nỗ lực cố gắng toàn thể cán viên chức BHXH Yên Dũng thực nhóm giải pháp đưa giúp BHXH Yên Dũng phần khắc phục tồn có, hồn thành mục tiêu, nhiệm vụ mà BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh Bắc Giang, Đảng quyền huyện n Dũng giao phó 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tham khảo Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (2012), Nghị số 21-NQ/TW tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH,BHYT giai đoạn 2012-2020 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2016), Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14/04/2017 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam việc ban hành Quy định quản lý thu BHXH,BHYT;quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT Bảo hiểm xã hội Yên Dũng, Báo cáo tổng kết năm 2014, 2015, 2016 Công văn 3881/BHXH-ST: Hướng dẫn tra cứu thông tin giá trị sử dụng thẻ BHYT Nghị định số 21/2016/NĐ-CP quy định việc thực chức tra chuyên ngành đóng BHXH, BHYT, BHTN quan BHXH Nghị định 115/2015/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội bắt buộc; Nghị định 134/2015/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tự nguyện; Nghị định số 166/2016/NĐ-CP: quy định giao dịch điện tử lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN; Nguyễn Văn Định (Chủ biên), Giáo trình Bảo hiểm, NXB Đại học Kinh tế quốc dân Xuất tháng 10/2009 10 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13, NXB Lao động xã hội 11 Tạp chí Bảo hiểm xã hội Trang web 12 Website http://www.baohiemxahoi.gov.vn http://bhxhbacgiang.gov.vn http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn 88 ... hiểm xã hội Chương : Thực trạng công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang Chương : Giải pháp tăng cường công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội địa bàn huyện Yên Dũng,. .. đề lý luận thực tiễn quản lý thu bảo hiểm xã hội - Thực trạng công tác tổ chức quản lý thu bảo hiểm xã hội địa bàn huyện Yên Dũng - Đưa giải pháp tăng cường công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội. .. Dũng, tỉnh Bắc Giang x CHƯƠNG TỔNG QUAN LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Tổng quan bảo hiểm xã hội công tác thu bảo hiểm xã hội 1.1.1 Tổng quan bảo hiểm xã hội 1.1.1.1