Đang tải... (xem toàn văn)
Bài báo Một số đề xuất hoàn thiện công tác đấu thầu xây lắp công trình ở Việt Nam đã nghiên cứu quy trình đấu thầu xây lắp nước ta hiện nay, trên cơ sở thực trạng, phân tích kinh nghiệm, so sánh với quy trình đấu thầu của các nước và tổ chức trên thế giới, bài báo đưa ra một số đề xuất nhằm hoàn thiện công tác đấu thầu ở Việt Nam.
MỘT SỐ ĐỀ XUẤT HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐẤU THẦU XÂY LẮP CƠNG TRÌNH Ở VIỆT NAM PHẠM THỊ TRANG Trường Đại học Bách Khoa, Đại học Đà Nẵng Tóm tắt: Để tạo nên cơng tính minh bạch, đảm bảo tính cạnh tranh cao lĩnh vực xây dựng, vấn đề nghiên cứu hồn thiện cơng tác đấu thầu xây dựng cần phải quan tâm để tạo nên phù hợp thời kỳ hội nhập tồn cầu hóa Bài báo nghiên cứu quy trình đấu thầu xây lắp nước ta nay, sở thực trạng, phân tích kinh nghiệm, so sánh với quy trình đấu thầu nước tổ chức giới, báo đưa số đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác đấu thầu Việt Nam ĐẶT VẤN ĐỀ Đấu thầu phương thức vừa có tính khoa học vừa có tính pháp quy, khách quan mang lại hiệu cao, tạo cạnh tranh lành mạnh hợp pháp thị trường xây dựng Đó điều kiện thiết yếu để đảm bảo thành công cho chủ đầu tư thơng qua tính tích cực, hiệu mang lại hạ giá thành cơng trình, tiết kiệm kinh phí đầu tư, sản phẩm xây dựng đảm bảo chất lượng thời hạn xây dựng Đấu thầu thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển, đẩy mạnh phát triển khoa học kỹ thuật xây dựng, đổi cơng nghệ thi cơng từ góp phần tích cực thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hố đại hoá kinh tế nhà nước Trước bất cập số vấn đề cơng tác đấu thầu việc nghiên cứu hồn thiện công tác đấu thầu nước ta vấn đề quan trọng Quy chế Đấu thầu đời đánh dấu bước tiến công tác quản lý nước ta, tạo hành lang pháp lý cho việc lựa chọn nhà thầu để thực dự án đầu tư, đồng thời góp phần nâng cao vai trò chủ đầu tư tăng cường trách nhiệm nhà thầu Thực đấu thầu tạo công cạnh tranh nhà thầu, hạn chế tiêu cực việc lựa chọn đơn vị thực qua giảm chi phí đầu tư, mang lại hiệu cho dự án Đã có nhiều tác giả viết công tác đấu thầu nghiên cứu tổng quan đấu thầu mà chưa nêu lên tồn tại, hạn chế cần phải hoàn thiện Do báo tập trung nghiên cứu cách sâu cơng tác đấu thầu để từ đề xuất hồn thiện Bài báo tập trung nghiên cứu, phân tích so sánh q trình đấu thầu thi cơng xây lắp cơng trình Việt Nam số nước giới, từ bước hồn thiện quy trình đấu thầu nước ta CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU THẦU 2.1 Trình tự thực đấu thầu 2.2 Tình hình áp dụng quy trình đấu thầu Việt Nam a Thực trạng công tác đấu thầu nước ta năm qua: - Phương thức đấu thầu hình thức định thầu áp dụng rộng rãi nhóm cơng trình có vốn đầu tư từ tổ chức phi phủ, q trình đấu thầu thực khép kín dẫn đến tượng thông thầu - Chất lượng hồ sơ mời thầu thấp, nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu đặt cho công tác lựa chọn nhà thầu Các yêu cầu đặt hồ sơ mời thầu mang tính chất chung chung, tiêu chí đánh giá mang tính chất cảm tính hướng vào số nhà thầu làm tính cạnh tranh minh bạch trình lựa chọn nhà thầu - Về lập hồ sơ dự thầu, đa số nhà thầu lập hồ sơ dự thầu theo công nghệ lắp ghép modul Phần giá dự thầu nhà thầu nhiều trường hợp khác phần thư giảm giá Phần lớn hồ sơ dự thầu cốt trúng thầu, sau thực bố trí khác nhân sự, biện pháp thi công b Những vấn đề pháp lý thực tiễn đấu thầu hoạt động xây dựng - Về phạm vi điều chỉnh xử lý mối quan hệ Luật đấu thầu với Luật mang tính chun ngành có điều khoản khơng thống nên áp dụng thường bị trùng chéo gây nảy sinh ách tắc mâu thuẫn - Luật xây dựng có điều khoản quy định chặt chẽ thực tế tượng thông thầu doanh nghiệp xây dựng bên mời thầu bên dự thầu tương đối phổ biến, nên cần có giải pháp chống khép kín đấu thầu - Luật đấu thầu quan tâm đến việc quy định hồ sơ mời thầu (HSMT) theo loại hình thi cơng xây dựng mà khơng quy định chi tiết cụ thể HSMT cho loại hình khác mà áp dụng bước trình hội nhập - Về giá trúng thầu phải cần xem xét Theo Luật đấu thầu, nhà thầu trúng thầu nhà thầu có giá đánh giá thấp khơng vượt giá gói thầu duyệt kế hoạch đấu thầu Nguyên tắc thích hợp với vài nước phát triển có trình độ cao - Quy định luật chưa có hướng dẫn cụ thể cho việc hoàn thiện hồ sơ dự thầu (HSDT) nhằm thống phương pháp đánh giá việc lựa chọn nhà thầu đạt mục tiêu quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng c Những tồn tại, hạn chế quy định việc đánh giá hồ sơ dự thầu (HSDT) xây lắp nay: - Trong quy định đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp chưa đưa tiêu chuẩn phương pháp phù hợp để đánh giá lực, kinh nghiệm nhà thầu dự thầu nên việc đánh giá mang tính chủ quan - Việc quy định bước đánh giá mặt kỹ thuật gói thầu xây lắp chưa đáp ứng yêu cầu việc lựa chọn nhà thầu xây dựng Phương án kỹ thuật chọn hồ sơ dự thầu chưa chặt chẽ, q sơ sài nên việc áp dụng sau thắng thầu hạn chế thiếu tính xác, tính thực tiễn - Còn thiếu hướng dẫn cụ thể việc xác định giá đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp - Quy trình tổ chức đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp nhiều thời gian, làm tăng thời gian tổ chức đấu thầu thực gói thầu xây lắp 2.3 Phân tích kinh nghiệm quy trình đấu thầu số nước, tổ chức quốc tế a Kinh nghiệm đấu thầu xây dựng số nước giới tổ chức quốc tế: - Nga: Quy chế đấu thầu phù hợp cao với quy chế đấu thầu quốc tế, có chế quản lý, giám sát, xử phạt nghiêm minh hành vi tiêu cực đấu thầu - Hàn Quốc: Thiết lập quan tập trung với số lượng cán chuyên gia lớn có nhiệm vụ tổ chức thực đấu thầu tất nhu cầu mua sắm hành hóa xây lắp cơng lớn đất nước, nhu cầu mua sắm hàng hóa xây lắp có giá trị nhỏ phân cấp rõ ràng - Campuchia: Quy chế quản lý đấu thầu nhà nước ban hành đơn giản, ngắn gọn, việc tổ chức đấu thầu tiến hành cách tập trung thông qua hội đồng chuyên trách Nhà nước định - Ngân hàng giới(WB), Ngân hàng phát triển Châu á(ADB): Ban hành riêng rẽ loại văn cho hoạt động đấu thầu theo phương thức đấu thầu xây lắp đấu thầu mua sắm hàng hóa, quy định rõ tính hợp lệ nhà thầu, có sách rõ ràng hành động gian lận tham nhũng b So sánh trình đấu thầu theo quy chế đấu thầu quốc gia theo hướng dẫn Ngân hàng phát triển Châu á: c Nhận định chung: Qua phân tích kinh nghiệm cơng tác đấu thầu số nước giới, ta thấy có bước tiến so với Việt Nam có chế giám sát tương đối chặt chẽ, tạo nên tính minh bạch cơng cao hoạt động đấu thầu Việt nam cần nghiên cứu kỹ quy chế đấu thầu giới để có kế hoạch hồn thiện MỘT SỐ ĐỀ XUẤT NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐẤU THẦU XÂY LẮP Ở NƯỚC TA Qua việc phân tích so sánh, sở kinh nghiệm đấu thầu nước, tổ chức giới, ta đưa kiến nghị sau: - Đối với quy định tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp: + Cần sửa đổi quy định tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp theo hướng Chủ đầu tư xem xét mức độ đáp ứng kinh nghiệm, lực nhà thầu so với yêu cầu công việc cần thực + Việc đề tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật cần đánh giá phù hợp giải pháp kỹ thuật thi công, biện pháp tổ chức tổng mặt thi công xây dựng với tiến độ thi công giá thầu đề xuất + Nhà nước cần có văn hướng dẫn cụ thể để xây dựng tiêu chuẩn phương pháp đánh giá cụ thể hồ sơ dự thầu, tránh việc đánh giá mang nặng tính chủ quan bên mời thầu - Đối với quy định phuơng pháp xét thầu xây lắp: Xem xét đánh giá đồng thời đề xuất mặt kỹ thuật gói thầu với việc đánh giá đề xuất khác tiến độ thực hiện, mức độ đảm bảo chất lượng, giá dự thầu…khi xét thầu cho phép giảm bớt bước quy trình xét thầu, qua rút ngắn thời gian tổ chức đấu thầu tiến độ thực dự án - Phải có chế quản lý, giám sát, xử phạt nghiêm minh hành vi tiêu cực hoạt động đấu thầu - Có thể quy định cho phép nộp hồ sơ dự thầu thay để có phương án tiết kiệm thời gian chi phí - Do chưa tính yếu tố rủi ro, lãi suất, khả cạnh tranh xảy xảy nên hồ sơ dự thầu vượt q mức dự tốn tiếp tục xem xét - Do tình hình giá thị trường biến động, thời gian thi cơng cơng trình xây dựng thường kéo dài nên luật cần có quy định chặt chẽ việc xác định giá, xác định phương án kỹ thuật, …để tránh rủi ro cho nhà thầu đảm bảo tính minh bạch tốn vốn xây dựng cơng trình - Khi tuyển chọn tư vấn thực công tác đấu thầu phải nên qua đấu thầu cạnh tranh để lựa chọn đơn vị tư vấn đủ lực, kinh nghiệm đạo đức - Có thể nghiên cứu ứng dụng mạng Nơron nhân tạo vào công tác đấu thầu: + Một khía cạnh quan trọng đấu thầu việc xét thầu cách công bằng, xác minh bạch, đạt hiệu kinh tế + Vai trò tổ chuyên gia đánh giá quan trọng trình xét thầu Tuy nhiên điều kiện thực tế đôi lúc chuyên gia gặp phải lúng túng việc đưa định, chủ đầu tư khơng có điều kiện để mời dược chun gia phù hợp Do việc áp dụng trí tuệ nhân tạo lĩnh vực nên nghiên cứu áp dụng rộng rãi hoạt động đấu thầu xây lắp Hình 2: Sơ đồ tổng quát BIDDER SELECT TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Đặng Văn Dựa (2009), Chuyên đề Đấu thầu quốc tế xây dựng, Đại học xây dựng Hà Nội [2] Trần Thị Bạch Điệp, Bài giảng Kinh tế xây dựng, Đại học Bách khoa Đà Nẵng [3] Phạm Hồng Luân, Phạm Trường Giang, Nghiên cứu ứng dụng trí tuệ nhân tạo- Mạng nơtron nhân tạo- Hỗ trợ công tác chọn thầu thi công theo quy trình đấu thầu Việt Nam, Đại học Bách khoa- Đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh [4] Nguyễn Đức Mạnh, Bài giảng Lý luận chung đấu thầu lập hồ sơ dự thầu hoạt động xây dựng, Đại học Giao thông vận tải Hà Nội [5] International Federation Of Consulting Engineers, Conditions Of Contract FIDIC For Construction, Ha Noi 2001 [6] Guidelines on the use of Consultants by Asia Development Bank and its Borrowers [7] Asia Development Bank, ProcurementGuidelines, 2006 [8] Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ [9] Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11; [10] Nghị định 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 Chính phủ Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng; ABSTRACT SOME SUGGESTIONS FINISHING WORK BIDDING BUILD PROJECT IN VIETNAM To create fairness and transparency, ensuring competitive in the field of construction, issues research and complete construction bidding work should be concerned to create the appropriate period integration of globalization today The article studies the bidding process for construction and installation of water is present, based on the actual situation, analysis of experience, compared with the bidding process of the countries and organizations around the world, the article offers some suggested to improve the work of bidding in Vietnam ... nên tính minh bạch công cao hoạt động đấu thầu Việt nam cần nghiên cứu kỹ quy chế đấu thầu giới để có kế hoạch hồn thiện MỘT SỐ ĐỀ XUẤT NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐẤU THẦU XÂY LẮP Ở NƯỚC TA Qua việc... dự thầu xây lắp - Quy trình tổ chức đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp nhiều thời gian, làm tăng thời gian tổ chức đấu thầu thực gói thầu xây lắp 2.3 Phân tích kinh nghiệm quy trình đấu thầu số nước,... quy trình đấu thầu Việt Nam a Thực trạng công tác đấu thầu nước ta năm qua: - Phương thức đấu thầu hình thức định thầu áp dụng rộng rãi nhóm cơng trình có vốn đầu tư từ tổ chức phi phủ, trình đấu