Bài giảng với các nội dung: cấu trúc thông tư; lựa chọn nhà thầu cung cấp thuốc tại các cơ sở y tế; quy định về mua thuốc tập trung và đàm phán giá; các quy định mới/cần lưu ý trong luật đấu thầu và các văn bản hướng dẫn; quy định mới/cần lưu ý trong luật đấu thầu số 43/2013/QH13...
THÔNG TƯ 11/2016/TT-BYT NGÀY 11/5/2016 CỦA BỘ Y TẾ QUY ĐỊNH VIỆC ĐẤU THẦU THUỐC TẠI CÁC CƠ SỞ Y TẾ CÔNG LẬP NVS SYM 107-08-09-16 Vụ Kế hoạch - Tài chính, Bộ Y tế, Tháng 6/2016 CẤU TRÚC THƠNG TƯ CHƯƠNG: 40 ĐIỀU Chương I: Điều • Quy định chung Chương II: 25 Điều • Lựa chọn nhà thầu cung cấp thuốc sở y tế Chương III: Điều • Quy định mua thuốc tập trung đàm phán giá Chương IV: Điều • Tổ chức thực NVS SYM 107-08-09-16 CÁC QUY ĐỊNH MỚI/CẦN LƯU Ý TRONG LUẬT ĐẤU THẦU VÀ CÁC VĂN BẢN HƯỚNG DẪN NVS SYM 107-08-09-16 QUY ĐỊNH MỚI/CẦN LƯU Ý TRONG LUẬT ĐẤU THẦU SỐ 43/2013/QH13 Phạm vi điều chỉnh: Nguồn vốn để mua sắm theo quy định Điểm g Khoản Đ1-LĐT Mục Chương quy định mua thuốc, vật tư y tế từ Điều 48 đến Điều 52; Khoản Điều 48 có quy định hình thức đàm phán giá, áp dụng cho lựa chọn nhà thầu mua thuốc Điều 49 quy định Hình thức mua thuốc tập trung thực cấp quốc gia cấp địa phương, lộ trình Chính phủ quy định Điều 50: Ưu đãi mua thuốc (Đ14 quy định chung): Thuốc sản xuất nước Bộ Y tế công bố đáp ứng yêu cầu điều trị, giá thuốc khả cung cấp HSMT, HSYC phải quy định nhà thầu không chào thuốc nhập NVS SYM 107-08-09-16 QUY ĐỊNH MỚI/CẦN LƯU Ý TRONG LUẬT ĐẤU THẦU SỐ 43/2013/QH13 Đ 52: Thanh tốn chi phí mua thuốc, vật tư y tế CSYT ngồi cơng lập : khơng chọn áp dụng quy định Luật ĐT mua thuốc, vật tư y tế tốn từ nguồn quỹ BHYT theo mặt hàng thuốc đơn giá thuốc, giá vật tư y tế trúng thầu CSYT công lập tuyến tỉnh địa bàn Đ24 Quy định mua sắm trực tiếp: Gói thầu có nội dung, tính chất tương tự, quy mơ nhỏ 130% so với gói thầu ký HĐ trước Nếu nhà thầu thực HĐ trước khơng có khả tiếp tục thực gói thầu mua sắm trực tiếp áp dụng mua sắm trực tiếp nhà thầu khác đáp ứng yêu cầu lực, kinh nghiệm, kỹ thuật giá theo HSMT KQLCNT trước NVS SYM 107-08-09-16 QUY ĐỊNH MỚI/CẦN LƯU Ý TRONG LUẬT ĐẤU THẦU SỐ 43/2013/QH13 Đ38 Quy trình LCN: thương thảo hợp đồng trước trình phê duyệt cơng bố kết LCNT Đ62 Loại hợp đồng quy định hình thức Hợp đồng theo đơn giá cố định HĐ có đơn giá không thay đổi suốt thời gian thực tồn nội dung cơng việc HĐ Nhà thầu toán theo số lượng, khối lượng công việc thực tế nghiệm thu theo quy định sở đơn giá cố định HĐ NVS SYM 107-08-09-16 QUY ĐỊNH MỚI/CẦN LƯU Ý TRONG NGHỊ ĐỊNH 63/2014/NĐ-CP Đ24 Tiêu chuẩn đánh giá tổng hợp: Đối với gói thầu mua thuốc: Tỷ trọng điểm kỹ thuật (K) từ 20% đến 30%, tỷ trọng điểm giá (G) từ 70% đến 80% Điểm giá xét = Gthấp x (100 1.000) Gđang xét Gthấp giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch, trừ giá trị giảm giá (nếu có) thấp số nhà thầu đánh giá tài Gđang xét giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch, trừ giá trị giảm giá (nếu có) hồ sơ đề xuất tài xét Điểm tổng hợpđang xét = K x Điểm kỹ thuậtđang xét + G x Điểm giáđang xét NVS SYM 107-08-09-16 QUY ĐỊNH MỚI/CẦN LƯU Ý TRONG NGHỊ ĐỊNH 63/2014/NĐ-CP HSMT: Thang điểm 100; Điểm kỹ thuật: 30%, Điểm giá 70% Tiêu chuẩn đánh giá: tổng hợp Điểm ưu đãi SX nước = 0.075 x giá hàng hóa ưu đãi/giá gói thầu x điểm tổng hợp Tên nhà thầu Điểm kỹ thuật Giá hiệu chỉnh Điểm giá Điểm tổng hợp Điểm ưu đãi SX nước Điểm tổng hợp để xét NVS SYM 107-08-09-16 NT A 75 205 97.56 90.79 NT B 80 200 100.00 94.00 90.79 94.00 NT C 95 209 95.69 95.49 7.16 102.65 QUY ĐỊNH MỚI/CẦN LƯU Ý TRONG NGHỊ ĐỊNH 63/2014/NĐ-CP Đ43 Xét duyệt trúng thầu: Đối với nhà thầu không lựa chọn, thông báo KQLCNT phải nêu rõ lý nhà thầu không trúng thầu Đ71.2 Danh mục hàng hóa, dịch vụ MS tập trung a) Bộ Tài ban hành danh mục hàng hóa, dịch vụ áp dụng MSTT cấp quốc gia Danh mục thuốc MSTT Bộ Y tế ban hành; b) Các Bộ, ngành, địa phương, doanh nghiệp ban hành danh mục HHDV áp dụng MSTT thuộc phạm vi quản lý Quy định mua thuốc, vật tư y tế Điều (Đ75 - Đ81) Điều 77 Hội đồng tư vấn quốc gia đấu thầu thuốc Bộ trưởng BYT định thành lập bao gồm đại diện BYT, BTC, BHXH VN, Hiệp hội doanh nghiệp dược đại diện tổ chức khác có liên quan NVS SYM 107-08-09-16 10 QUY ĐỊNH MỚI/CẦN LƯU Ý TRONG NGHỊ ĐỊNH 63/2014/NĐ-CP Điều 77 quy định trách nhiệm bên liên quan, theo BHXH: Tham gia q trình LCNT cung cấp thuốc từ lập KHLCNT đến có KQLCNT phải công khai giá loại thuốc trúng thầu tốn, giá thuốc trúng thầu trung bình toán từ nguồn quỹ BHYT Điều 78 quy định Quy trình đàm phán giá thuốc Điều 79 quy định Chỉ định thầu rút gọn mua thuốc Điều 104 Khoản quy định: Sở Y tế chịu trách nhiệm thẩm định KHLCNT mua thuốc Chủ tịch UBND cấp tỉnh người có thẩm quyền (Đ.a K.1 Đ.8 TT58/2016/TT-BTC quy định Sở Tài thẩm định gói thầu Chủ tịch UBND tỉnh chủ đầu tư áp dụng quy định K.2 Đ 83 Luật ban hành VBQPPL) NVS SYM 107-08-09-16 63 Làm rõ hồ sơ dự thầu Sau mở HSĐXKT, HSĐXTC, nhà thầu có trách nhiệm làm rõ HSĐXKT, HSĐXTC theo yêu cầu Bên mời thầu Tất yêu cầu làm rõ Bên mời thầu phản hồi nhà thầu phải thực văn Trường hợp HSĐXKT nhà thầu thiếu tài liệu chứng minh tư cách hợp lệ, lực kinh nghiệm Bên mời thầu yêu cầu nhà thầu làm rõ, bổ sung tài liệu để chứng minh tư cách hợp lệ, lực kinh nghiệm NVS SYM 107-08-09-16 64 Làm rõ hồ sơ dự thầu Nhà thầu phải thông báo cho Bên mời thầu việc nhận văn yêu cầu làm rõ HSDT cách sau: gửi văn trực tiếp, theo đường bưu điện, fax e-mail Trong khoảng thời gian theo quy định BDL, nhà thầu phát HSDT thiếu tài liệu chứng minh tư cách hợp lệ, lực kinh nghiệm nhà thầu phép gửi tài liệu đến Bên mời thầu để làm rõ Việc làm rõ HSDT thực Bên mời thầu nhà thầu có HSDT cần phải làm rõ NVS SYM 107-08-09-16 65 Mở thầu (1 GĐ túi HS) Nội dung Mở HS đề xuất KT (GĐ 1Trước) Mở HS đề xuất TC (GĐ - Sau) (nhà thầu đáp ứng yêu cầu KT) Mở công khai đọc to thông tin (không loại bỏ HSDT mở thầu, trừ HSDT nộp muộn) Việc mở thầu thực theo thứ tự chữ tên nhà thầu NVS SYM 107-08-09-16 -Tất HSDT nhận trước thời điểm đóng thầu - Các túi đựng văn thơng báo bên ngồi có ghi chữ “RÚT HSDT”, “THAY THẾ HSDT”, “SỬA ĐỔI HSDT -Tất HS đề xuất TC nhà thầu đáp ứng yêu cầu KT; - Đại diện nhà thầu xác nhận việc có/khơng có thư giảm giá kèm theo Đối với HSDT theo trình tự nội dung quy định Đối với HS đề xuất TC theo trình tự nội dung quy định 66 Mở thầu (1 GĐ túi HS) Nội dung Mở HS đề xuất KT (GĐ 1Trước) Mở HS đề xuất TC (GĐ - Sau) (nhà thầu đáp ứng yêu cầu KT) Đại diện bên Bản gốc đơn dự thầu, giấy ủy mời thầu phải ký xác quyền; thỏa thuận liên danh; bảo nhận vào tất đảm dự thầu; nội dung quan trang trọng HS đề xuất KT Bản gốc HS đề xuất TC Lập Biên mở thầu HS đề xuất KT HS đề xuất TC Nội dung khác - Tất HS đề xuất TC phải niêm phong túi riêng biệt (ký niêm phong) - Thông báo DS nhà thầu đáp ứng yêu cầu KT đến tất nhà thầu tham dự thầu NVS SYM 107-08-09-16 67 Đánh giá HSĐXKT Kiểm tra đánh giá tính hợp lệ HSĐXKT Đánh giá lực kinh nghiệm Đánh giá kỹ thuật Trường hợp gói thầu chia thành nhiều phần độc lập cho phép dự thầu theo phần đánh giá theo phần (từng mặt hàng thuốc) Bên mời thầu thông báo danh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu kỹ thuật đến tất nhà thầu tham dự thầu, mời nhà thầu đáp ứng yêu cầu kỹ thuật đến mở HSĐXTC NVS SYM 107-08-09-16 68 Đánh giá HSĐXTC xếp hạng nhà thầu Kiểm tra đánh giá tính hợp lệ HSĐXTC: Đánh giá chi tiết HSĐXTC xếp hạng nhà thầu: Việc đánh giá chi tiết HSĐXTC thực theo quy định Mục Chương III – Tiêu chuẩn đánh giá HSDT; Sau đánh giá chi tiết HSĐXTC, Bên mời thầu lập danh sách xếp hạng nhà thầu trình Chủ đầu tư phê duyệt Nhà thầu xếp hạng thứ mời vào thương thảo hợp đồng NVS SYM 107-08-09-16 69 Thương thảo hợp đồng (Đ19 NĐ)* Nguyên tắc thương thảo hợp đồng: Không tiến hành thương thảo nội dung chào thầu theo yêu cầu HSMT mà tiến hành thương thảo sai lệch, Việc thương thảo hợp đồng không làm thay đổi đơn giá dự thầu nhà thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch trừ giá trị giảm giá (nếu có) Khi thương thảo hợp đồng phần sai lệch thiếu phải lấy mức đơn giá chào thấp số HSDT khác vượt qua bước đánh giá kỹ thuật để thương thảo sai lệch thiếu Khơng thành cơng: mời nhà thầu xếp hạng tiếp theo, không thành công => huỷ thầu NVS SYM 107-08-09-16 70 Hủy thầu (Đ17 Luật) • Tất HSDT không đáp ứng yêu cầu HSMT; Thay đổi mục tiêu, phạm vi đầu tư ghi HSMT phù hợp với Quyết định đầu tư; HSMT không tuân thủ quy định pháp luật ĐT quy định khác pháp luật có liên quan dẫn đến nhà thầu lựa chọn khơng đáp ứng u cầu để thực gói thầu, dự án; Có chứng việc đưa, nhận, môi giới hối lộ, thông thầu, gian lận, lợi dụng chức vụ, quyền hạn để can thiệp trái pháp luật vào hoạt động ĐT dẫn đến làm sai lệch kết lựa chọn nhà thầu NVS SYM 107-08-09-16 71 Điều kiện xét duyệt trúng thầu Đối với mặt hàng thuốc trúng thầu phải đáp ứng điều kiện sau đây: Đáp ứng quy định quản lý giá thuốc hành: Giá không cao giá kế hoạch Giá không cao giá bán buôn KK/KKL Trường hợp tất nhà thầu danh sách xếp hạng vượt giá gói thầu duyệt chủ đầu tư xem xét, xử lý theo quy định Khoản Điều 35 Thông tư số 11/2016/TT-BYT; Mặt hàng thuốc trúng thầu có giá đề nghị trúng thầu thấp giá đánh giá thấp điểm tổng hợp cao theo phương pháp đánh giá HSDT quy định HSMT NVS SYM 107-08-09-16 72 Điều kiện xét duyệt trúng thầu Nhà thầu xem xét, đề nghị trúng thầu đáp ứng đủ điều kiện sau đây: Có HSDT hợp lệ; Có lực kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu theo quy định Mục Chương III – Tiêu chuẩn đánh giá HSDT; Có đề xuất kỹ thuật đáp ứng yêu cầu theo quy định Mục Chương III – Tiêu chuẩn đánh giá HSDT; Có sai lệch thiếu không 10% giá dự thầu; Đáp ứng điều kiện theo quy định BDL NVS SYM 107-08-09-16 73 Tiêu chuẩn đánh giá HSDT Nội dung HS đề xuất KT HS đề xuất TC Kiểm tra tính hợp lệ: - Kiểm tra số lượng gốc, chụp; - Kiểm tra thành phần HS; - Kiểm tra thống nội dung gốc chụp; •Đơn dự thầu, •Thỏa thuận liên danh (nếu có), •Giấy ủy quyền ký đơn dự thầu (nếu có); •Bảo đảm dự thầu; •Đề xuất kỹ thuật; •Các thành phần khác •Bổ sung thành phần HS: - Các tài liệu chứng minh tư cách hợp lệ, lực kinh nghiệm nhà thầu; tính hợp pháp việc đáp ứng yêu cầu mặt hàng thuốc tham dự thầu •Đơn dự thầu; •Bảng giá tổng hợp, bảng giá chi tiết; •Bảng phân tích đơn giá chi tiết (nếu có); •Các thành phần khác; NVS SYM 107-08-09-16 Tiêu chuẩn đánh giá HSDT 74 Nội dung Đánh giá tính hợp lệ: HS đề xuất KT •Có gốc HS; •Có đơn dự thầu; •Thời gian thực nêu đơn dự thầu phải phù hợp với đề xuất KT; •Hiệu lực HS đáp ứng yêu cầu theo quy định HSMT; •Có bảo đảm dự thầu với giá trị thời hạn hiệu lực đáp ứng u cầu HSMT; •Khơng có tên hai nhiều HS với tư cách nhà thầu chính; •Có thỏa thuận liên danh (nếu có); •Nhà thầu bảo đảm tư cách hợp lệ NVS SYM 107-08-09-16 HS đề xuất TC •Có gốc HS; •Có đơn dự thầu thuộc HS; •Giá dự thầu ghi đơn dự thầu phải cụ thể, cố định số, chữ, không đề xuất giá dự thầu khác có kèm theo điều kiện gây bất lợi cho chủ đầu tư, bên mời thầu •Hiệu lực HS đáp ứng yêu cầu theo quy định HSMT Tiêu chuẩn đánh giá HSDT 75 Nội dung Đánh giá chi tiết HS HS đề xuất KT 3.1.Tiêu chuẩn đánh giá lực kinh nghiệm •Phương pháp ĐG: “đạt”, “khơng đạt” •Tiêu chuẩn ĐG Bảng TCĐG lực, kinh nghiệm: Tất tiêu chuẩn chi tiết “đạt” •NT đáp ứng y/c xem xét, đánh giá KT 3.2 Tiêu chuẩn đánh giá KT •Chất lượng thuốc: 60%-80% •Đóng gói, bảo quản, giao hàng: 20%-40% •Phương pháp ĐG: Chẩm điểm (thang 100) •Tiêu chuẩn ĐG Bảng TCDG KT (15 tiêu chí tỷ trọng: 30%/70%) •Điểm nội dung>=60% điểm tối đa •Tổng điểm kỹ thuật >=80% •NT đáp ứng y/c xem xét, đánh giá TC NVS SYM 107-08-09-16 HS đề xuất TC Tiêu chuẩn đánh giá tổng hợp Xác định điểm kỹ thuật: K= Điểm kỹ thuật chấm Xác định điểm giá: G=[Giá thấp nhất/Giá xét]x100 Xác định điểm tổng hợp: T=K x [20%-30%] + G x [70%80%] Bảng điểm TT31: T=K x 30% + G x 70% 76 Một số quy định nhà thầu liên danh Bảo đảm dự thầu Cách 1: Từng thành viên liên danh thực riêng rẽ bảo đảm dự thầu bảo đảm tổng giá trị không thấp mức yêu cầu Cách 2: Thành viên liên danh thỏa thuận để thành viên chịu trách nhiệm thực biện pháp bảo đảm dự thầu cho thành viên liên danh cho thành viên khác liên danh Quy cách HSDT chữ ký HSDT HSDT phải có chữ ký đại diện hợp pháp tất thành viên liên danh thành viên đại diện nhà thầu liên danh theo thỏa thuận liên danh Đơn dự thầu Do đại diện hợp pháp thành viên liên danh ký tên, đóng dấu thành viên đứng đầu liên danh thay mặt liên danh ký đơn dự thầu theo phân công trách nhiệm thỏa thuận liên danh Tiêu chuẩn đánh giá lực, kinh nghiệm nhà thầu -Tiêu chuẩn doanh thu thành viên liên danh vào giá trị, khối lượng thành viên đảm nhiệm - Tiêu chuẩn kinh nghiệm liên danh tính tổng kinh nghiệm thành viên liên danh, nhiên kinh nghiệm thành viên xét theo phạm vi công việc mà thành viên đảm nhận liên danh NVS SYM 107-08-09-16 77 XIN TRÂN TRỌNG CẢM ƠN ! NVS SYM 107-08-09-16 ... mua thuốc, vật tư y tế CSYT ngồi cơng lập : không chọn áp dụng quy định Luật ĐT mua thuốc, vật tư y tế toán từ nguồn quỹ BHYT theo mặt hàng thuốc đơn giá thuốc, giá vật tư y tế trúng thầu CSYT công. .. phải cơng khai giá loại thuốc trúng thầu toán, giá thuốc trúng thầu trung bình tốn từ nguồn quỹ BHYT Điều 78 quy định Quy trình đàm phán giá thuốc Điều 79 quy định Chỉ định thầu rút gọn mua thuốc. .. khơng thay đổi suốt thời gian thực toàn nội dung cơng việc HĐ Nhà thầu tốn theo số lượng, khối lượng công việc thực tế nghiệm thu theo quy định sở đơn giá cố định HĐ NVS SYM 107-08-09-16 QUY ĐỊNH